Кодекс РФ об административных правонарушениях и другие нормативные акты устанавливают определённые материально-административные
гарантии в рамках конституционного положения, о неприкосновенности личности в производстве по делам об административных правонарушениях. Исходя из конституционной нормы, сущность неприкосновенности личности состоит в том, что личность неприкосновенна для всяких воздействий со стороны государства без законодательно закреплённых оснований. Провозгласив это, государство взяло на себя тем самым обязанность гарантировать данное положение.
В административном законодательстве различают следующие правомерные случаи ограничения неприкосновенности личности: доставление (ст. 27.2 КоАП РФ), административное задержание (ст. 27.3 КоАП РФ), личный досмотр, досмотр вещей и транспортного средства, находящихся при физическом лице (ст. 27.7, ст. 27.9 КоАП РФ), административный арест (ст. 3.9 КоАП РФ), привод (ст. 27.15 КоАП РФ), взятие проб и образцов, применение дактилоскопии, видеосъемки и фотографировании (ст. 26.5 КоАП РФ), административный надзор за лицами, освобождёнными из мест лишения свободы (Указ Президиума Верховного Совета СССР от 26 июля 1966 года "Об административном надзоре органов милиции за лицами, освобождёнными из мест лишения свободы"), отстранение от управления транспортным средством и медицинское освидетельствование на состояние опьянения (ст. 27.12 КоАП РФ).
Совокупность условий, характеризующих неприкосновенность личности, как объект материально-административных гарантий привлечения граждан к ответственности, установленных в производстве по делам об административных правонарушениях, имеет следующую систему:
1. Общие положения, обеспечивающие законность при применении мер воздействия (ст. 1.6 КоАП РФ).2. Положения, направленные на предупреждение административных правонарушений (ст. 1.2 КоАП РФ).3. Регламентация оснований применения и процедуры применения мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях, затрагивающих неприкосновенность личности: доставления, административного задержания с момента доставления, административного ареста, личного досмотра (ст. 27.2 - 27.7 КоАП РФ).4. Презумпция невиновности (ст. 1.5 КоАП РФ).5. Правомочия лица, привлекаемого к административной ответственности на защиту своих прав и свобод (ст. 25.1 КоАП РФ).
В новом законодательстве об административной ответственности впервые раскрывается содержание принципа презумпции невиновности, так статья 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, гласит:
1. Лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.2. Лицо, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.3. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность.4. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
Четкая формулировка этого принципа данная в КоАП РФ, несомненно, является важным шагом по пути усиления гарантий соблюдения прав и свобод граждан, привлекаемых к административной ответственности. Ранее суть принципа презумпции невиновности в производстве по делам об адми
нистративных правонарушениях лишь подразумевалась, суть её раскрывалась и была законодательно закреплена только в уголовно-процессуальном праве и состояла в том, что обвиняемый (подсудимый) считается невиновным до тех пор, пока его вина не будет доказана в предусмотренном законом порядке и установлена вступившим в законную силу приговором суда.
Данный принцип - это объективное правовое положение, которое выражает позицию государства о виновности лица, а не мнение участников данного производства, ибо все собранные должностным лицом материалы по административному делу в дальнейшем рассматриваются судом, органом (должностным лицом), уполномоченным рассматривать дело, и одним из обстоятельств, подлежащих выяснению при рассмотрении дела об административном правонарушении, есть выяснение того, виновно ли данное лицо в его совершении, (ст. 26.1 КоАП РФ)
Таким образом, в рамках установленного порядка проверки всех материалов административного дела привлекаемый к административной ответственности ещё не считается виновным в совершении правонарушения, его виновность подтверждается постановлением по делу об административном правонарушении, вступающим через определённое время в законную силу. Именно, в этом суть объективного характера принципа презумпции невиновности, которая не зависит от субъективных мнений лиц, участвующих в производстве по делам об административных правонарушениях, по вопросу о виновности лица, привлекаемого к административной ответственности. Судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, руководствуясь законом.
Обязанность доказывания вины лица в совершении административного правонарушения ложится на уполномоченных должностных лиц, соста
вивших протокол об административном правонарушении, а также на органы (должностные лица), уполномоченные рассматривать данную категорию дел, так как привлекаемое к ответственности лицо считается невиновным, пока обратное не будет доказано и закреплено в вынесенном по данному делу постановлении. Для гарантий охраны прав и свобод граждан это важная позиция. Поэтому в выступлениях, в печати, на собраниях, в документах, в том числе и в характеристиках, должны содержаться указания только на установленную в надлежащем порядке вину. Обнародование сведений о предполагаемой виновности лица недопустимо.
Факт признания лицом, привлекаемым к административной ответственности, своей вины до окончания рассмотрения дела не предрешает вопроса о его виновности и не освобождает судью, орган (должностное лицо), рассматривающего дело, от обязанности тщательно исследовать все обстоятельства, в противном случае происходит отступление от задач производства по делам об административных правонарушениях, состоящих во всестороннем, полном, объективном и своевременном выяснении всех моментов дела, разрешении его в соответствии с законом, обеспечении исполнения вынесенного постановления, а также выявлении причин и условий, способствующих совершению административных правонарушений. Выполнение этих задач обязательно с учётом принципа презумпции невиновности.
Вынесенное по делу постановление об административном правонарушении не может быть основано на предположении, ибо подвергнуть мере воздействия за совершённое административное правонарушение можно только на основании и в порядке, установленных законодательством (ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ).
Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица. Все сомнения, которые не удаётся устранить, толкуются в пользу лица, привлекаемого к
административной ответственности, исходя из задач производства по делам об административных правонарушениях (ч. 4 ст. 1.5 КоАП РФ).
Особое значение оценка доказательств приобретает в момент окончания рассмотрения дела, когда выносится постановление. Оно должно быть обосновано совокупностью собранных по делу и оцененных компетентным органом (должностным лицом) на основе закона и правосознания доказательств.
Отступление от принципа презумпции невиновности влечёт за собой невозможность установления истины по данному делу.
В случае установления невиновности лица судья, орган (должностное лицо) обязаны прекратить производство по делу (вынести постановление о прекращении дела).
Непосредственное отношение к праву граждан на неприкосновенность личности имеется и нововведение в Кодексе, выраженное статьей 2.7, согласно которой не является административным правонарушением причинение лицом вреда охраняемым законом интересам для устранения опасности, непосредственно угрожающей не только другим лицам и их правам, а также охраняемым законом интересам общества или государства, но и личности и правам самого лица, причинившего вред в состоянии крайней необходимости. Ранее в законодательстве об административных правонарушениях существовали понятия "необходимая оборона" и "крайняя необходимость", в настоящем Кодексе они объединены понятием "крайняя необходимость".
Не подлежит административной ответственности физическое лицо -гражданин, находившийся во время совершения противоправных действий (бездействия) в состоянии невменяемости (ст. 2.8 КоАП РФ).
Конституционное положение о том, что лица, совершившие административные правонарушения, равны перед законом и органом, рассматривающим дело, нашло развитие в административном законодательстве: физи
ческие лица подлежат административной ответственности независимо от происхождения, социального и имущественного положения, расовой и национальной принадлежности, пола, образования, языка, отношения к религии, рода и характера занятий, места жительства и других обстоятельств (ч. 1 ст. 1.4 КоАП РФ). На наш взгляд, это также важная материально-административная гарантия административной ответственности. Однако для защиты граждан, привлекаемых к административной ответственности, от злонамеренного принуждения со стороны властей имеет значение сочетание данного положения со следующим условием, соответствующим принципу индивидуализации наказания: при назначении административного наказания учитываются характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ).
Так, например, для одного гражданина наказанием, позволяющим достигнуть целей административной ответственности, является предупреждение, для другого - только максимальный штраф, предусмотренный санкцией соответствующей статьи Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Рассмотрим гарантию защиты лица, привлекаемого к административной ответственности в соответствии с задачами производства по делу об административном правонарушении, от злонамеренного принуждения со стороны властей - право гражданина, привлекаемого к административной ответственности, знакомиться с материалами дела. Это право обеспечивается установлением административной ответственности для должностных лиц за отказ в предоставлении информации.
Так, в соответствии со статьей 5.39 КоАП РФ неправомерный отказ в предоставлении гражданину собранных в установленном порядке докумен
тов, материалов, непосредственно затрагивающих права и свободы гражданина, либо несвоевременное предоставление таких документов и материалов, не предоставление иной информации в случаях, предусмотренных законом, либо предоставление гражданину неполной или заведомо недостоверной информации влечёт наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти до десяти минимальных размеров оплаты труда.
Выше были перечислены случаи законного ограничения неприкосновенности личности граждан, но для лиц, привлекаемых к административной ответственности, имеют значение и следующие гарантии защиты от злонамеренного принуждения со стороны властей:
1. Незаконное ограничение прав на управление транспортным средством и его эксплуатацию, применение к владельцам и водителям транспортных средств, другим участникам дорожного движения не предусмотренных федеральным законом мер, направленных на ограничение прав на управление, пользование транспортным средством либо его эксплуатацию, - влечёт наложение административного штрафа на граждан в размере от двух до пяти минимальных размеров оплаты труда; на должностных лиц - от десяти до двадцати минимальных размеров оплаты труда (ст. 12.35 КоАП РФ).2. Воспрепятствование деятельности по управлению и эксплуатации транспортных средств, а именно: блокировка колёс, эвакуация транспортных средств, прицепов и тентов к ним, снятие номерных знаков, принудительное направление на сдачу экзаменов по теории и практике вождения лиц, получивших в установленном порядке водительские удостоверения, а также применение к собственникам транспортных средств, водителям и другим участникам дорожного движения любых иных мер административного принуждения, за исключением прямо предусмотренных настоящим Кодексом, влечёт наложение административного штрафа на граждан в размере от пяти до десяти МРОТ, на должностных лиц от пятнадцати до двадцати МРОТ с конфи
скацией орудий совершения и предметов административного правонарушения (ст. 12.36 КоАП РФ).
Право на неприкосновенность жилища провозглашено статьей 25 Конституции РФ. Этим конституционным правом любой гражданин нашего государства ограждается от незаконного вторжения в его жилище против воли проживающих в нём лиц при любых обстоятельствах. Исключение составляют случаи, прямо указанные в правовых актах. Причём основания для посещения жилища против воли проживающих в нём лиц должны быть установлены федеральным законом.
В административном законодательстве нет нормы, которая давала бы определение жилища. Уголовно-процессуальный кодекс РФ определяет жилище как индивидуальный жилой дом с входящими в него жилыми и нежилыми помещениями, жилое помещение независимо от формы собственности, входящее в жилищный фонд и используемое для постоянного или временного проживания, а равно иное помещение или строение, не входящее в жилищный фонд, но используемое для временного проживания (п. 10 ст. 5 УПК РФ).
В Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях и в ряде нормативных актов административного законодательства имеются положения, касающиеся правового регулирования жилищных отношений. Вопрос о полномочиях работников органов государственного управления по посещению жилища законодательно определены. Административно-правовой смысл неприкосновенности жилища, исходя из конституционных принципов, состоит в том, что нельзя входить в жилище вопреки воле проживающих в нём лиц. Исключение составляют случаи, установленные федеральным законом, или на основании судебного решения.
Основания и порядок посещения жилища граждан для работников милиции установлен более определённо, чем для других должностных лиц го
сударственных органов. Так, в пункте 11 статьи 11 Закона РФ от 18 апреля 1991 года "О милиции" четко указано, что милиция имеет право доставлять лиц, находящихся в жилище в состоянии опьянения - по письменному заявлению проживающих там граждан, если есть основания полагать, что поведение указанных лиц представляет опасность для их здоровья, жизни и имущества. Из смысла статьи ясно, что в данном случае посещение возможно только с согласия проживающих в жилище лиц.
Кроме того, разрешается входить в жилые помещения, как правило, в дневное время для проверки паспортных правил при наличии достоверных данных об их нарушении.
При наличии достаточных сведений о незаконном приобретении либо хранении наркотических средств или психотропных веществ, а также обороте их аналогов, за которое предусмотрена административная ответственность согласно статье 6.8 КоАП РФ, проникновение в жилище сотрудников милиции с целью его осмотра и сбора доказательств возможно только на основании судебного решения.
В иных случаях посещение жилища милицией против воли проживающих в нём лиц также возможно только на основании судебного решения. Исходя из смысла Конституции РФ и Закона РФ "О милиции", следует, что жилище лица, привлекаемого к административной ответственности, неприкосновенно и его посещение против воли проживающих в нём лиц возможно только на основании судебного решения.
Таким образом, посещение жилища при привлечении граждан к административной ответственности против воли проживающих в нём лиц возможно сотрудниками милиции при наличии следующих оснований:
1) судебного решения по делу об административном правонарушении;2) в пункте "д" статьи 12 Указа Президиума Верховного Совета СССР от 26 июля 1966 года "Об административном надзоре органов милиции за
