' Ст.ст. 6 и 7 Закона об инвестициях Королевства Камбоджа.
Следует отметить, что закон не очень четко выделяет этапы подачи инвестиционного заявления и заявки на получение стимулирования капиталовложений и льгот. Обе фазы, на наш взгляд, проходят почти
одновременно, то есть "инвесторы, желающие получить льготы и стимулирование для своих инвестиций, обязаны подать заявления в инвестиционный комитет, чтобы получить предварительные разрешения".1 Это означает, что если инвестиционные проекты отвечают интересам и требованиям, указанным в статье 12 Закона об инвестициях и в пункте 1 статьи 3 Постановления № 88 ANK-BK, то они получают разрешение. В этом случае целесообразно подать также и инвестиционное заявление, чтобы затем еще получить стимулы и льготы (заявка на получение стимулирования капиталовложений и льгот подается в период получения разрешения - approval period). Если эти проекты не подпадают под предлагаемые законом области, но отвечают интересам страны и не противоречат действующим законам, то они допускаются, но инвесторы не получают права на получение стимулов и льгот. Своевременная подача инвестиционного заявления имеет по этому дополнительное значение для инвесторов.
Чтобы процедура подачи инвестиционных заявлений проходила быстро в установленный срок, закон устанавливает некоторые требования, относящиеся к этой процедуре. Во-первых, инвестиционное заявление должно быть полным. В соответствии с п.З ст.5 Постановления № 88 ANK-BK заявление считается полным, если оно подписано и представлено в Инвестиционный комитет для рассмотрения и принятия решения заявителем или его представителем, уполномоченным нотариально засвидетельствованной доверенностью. Заверенная копия доверенности должна быть представлена одновременно с заявлением. Во-вторых, полное заявление должно содержать следующие необходимые документы: 1) правильно заполненное заявление по форме, установленной инвестиционным комитетом и подписанное должным образом уполномоченным представителем заявителя, чья доверенность должна
быть прикреплена к этому заявлению; 2) письмо, в котором излагается намерение заявителя осуществлять инвестиции в Королевстве с кратким резюме об инвесторах, инвестиционном проекте, их целях и предложениях к инвестиционному комитету относительно инвестиционного проекта; 3) соответствующие документы, касающиеся образования инвестиционного предприятия, как, например, меморандум и устав данного юридического лица в соответствии с действующими законами Королевства Камбоджа; 4) детальное изучение экономической и технической осуществимости инвестиционного предприятия, включая характеристику производственного процесса того инвестиционного предприятия; 5) согласие инвестора на предоставление соответствующей информации, которую инвестиционный комитет может время от времени запросить относительно предлагаемой инвестиции; 6) подробности квалификации заявителя, включая его технические способности, способности к маркетингу, человеческие ресурсы, организаторские и финансовые возможности.1
При рассмотрении заявлений принятии решения относительно иностранных инвестиций инвестиционный комитет должен руководствоваться критерием государственных интересов. Согласно ст.6 (6.3) Постановления № 88 ANK-BK, при рассмотрении заявления и принятии решения относительно инвестиционного предприятия инвестиционный комитет должен изучить осуществимость предприятия с учетом следующих моментов: 1) рынка для продажи продукции инвестиционного предприятия; 2) приблизительной оценки технического спроса, определения цены и конкурентности продукции инвестиционного предприятия; 3) техники производства, включая число использования местного и импортного сырья; 4) пропорций импорта и экспорта; 5) пропорций найма камбоджийских подданных и иностранных граждан; 6) финансового и технического анализа проекта, в том числе и себестоимости
производства и розничной цены; 7) поступлений местной и иностранной валюты и возможности удовлетворить потребность обмена иностранной валюты; 8) изучения воздействия на окружающую среду, в том числе и детальные планы для обработки и удаления отходов; 9) планов развития человеческих ресурсов.
Для инвестиций в таких областях деятельности, которые связаны с сохранением культурного наследия и национального достояния страны, решение об инвестициях принимает Совет Министров. В частности, инвестиционный комитет обязан представлять на рассмотрение и утверждение Совету Министров инвестиционные проекты, связанные с такими вопросами, как: капиталовложения на сумму 50 миллионов долларов США и выше; разведка и разработка полезных ископаемых и природных ресурсов; вероятное негативное воздействие на окружающую среду; долгосрочная стратегия; проекты на базе "строить -эксплуатировать - передать (Build - Operate - Transfer: ВОТ)", "строить -владеть - эксплуатировать - передать (Build - Own - Operate - Transfer: ВООТ)", "строить - владеть -эксплуатировать (Build - Own - Operate. ВОО)" и "строить - сдать в аренду - передать (Build - Lease - Transfer: BLT)", а также проектов, связанных с вопросами, имеющими политическое и стратегическое значение. В случае положительного решения председатель Совета министров издает приказ о рассмотрении инвестиций инвестиционным комитетом.
Таким образом, если инвестиционное заявление, должным образом заполненное инвестором, соответствует требованиям, указанным в статье 6 (6.1) и статье 6 (6.3) Постановления № 88 ANK-BK, то инвестиционный комитет выдает квитанцию в двадцать четыре часа для подтверждения получения оплаты за принятое заявление. В этом случае инвестор обязуется внести плату за заявление в соответствии с установленным законом шкалами, которые увеличиваются в зависимости
от суммы инвестиционного проекта.1 В период рассмотрения принятого заявления инвестиционный комитет в любое время может запросить дополнительную информацию от любого из инвесторов о предполагаемом инвестиционном предприятии в течение 15 рабочих дней. Такая информация должна быть представлена в инвестиционный комитет в течение 15 рабочих дней с момента получения запроса комитета. Если все требуемые документы уже представлены и запрошенная информация также представлена в установленный срок в инвестиционный комитет, то инвестиционное заявление считается окончательно принятым. Это означает, что наступает этап рассмотрения заявки на получение стимулирования капиталовложений. В случае изменения имени или адреса или того и другого, инвестор обязуется известить об этих изменениях инвестиционный комитет в течение 15 рабочих дней с момента изменений. Отсутствие такого извещения служит инвестиционному комитету поводом для отказа от рассмотрения заявления.3
Заявка на получение стимулирования капиталовложений и льгот (Application for Investment Incentives and Privileges). Как было отмечено выше, если инвестиционные проекты отвечают интересам и требованиям, указанным в статье 12 Закона об инвестициях и в пункте 1 статьи 3 Постановления № 88 ANK-BK, то они подлежат получению стимулов и льгот.
1 Article 6 (6.2) of Sub-Decree №88 ANK-BK.2 Article 6 (6.4) of Sub-Decree №88 ANK-BK.3 Article 6 (6.5) of Sub-Decree №88 ANK-BK.1 Article7 (7. l.a) of Sub-Decree № 88 ANK-BK.
На этом этапе инвестиционный комитет обязуется извещать о своем решении относительно разрешения или отказа от заявки в течение 45 рабочих дней от даты получения инвестиционным комитетом окончательного заявления.4 На этом же этапе в случае неясности или не должного заполнения инвестиционный комитет может потребовать от заявителя исправления или изменения заявления и любого документа,
представляющего собой часть этого заявления. Новое заявление после исправления или изменения должно быть представлено в инвестиционный комитет в течение 15 рабочих дней. Исправление или изменение заявления должно быть сделано строго в соответствии с требованиями закона, в противном случае инвестиционный комитет не будет рассматривать этого заявления.1 Следует отметить, что данный этап представляет собой продолжение предыдущего этапа, то есть этап выдачи лицензии на запрошенные стимулирования и льготы.
Если инвестиционный комитет одобряет заявку, то его разрешение должно быть извещено в письменном виде комитетом путем выдачи инвестиционной лицензии заявителю.2 Необходимо отметить, что окончательное одобрение-это не просто выдача разрешения на капиталовложения, а одновременно и предоставление определенного правового режима конкретному инвестору.3 Поэтому, в этом случае инвестиционное предприятие обязано держать депозит в счете инвестиционного комитета в Национальном Банке Камбоджи в соответствии с установленными законом условиями, причем процентная ставка депозита уменьшается в зависимости от превышения размера капитала, то есть ставка депозита уменьшается, когда размер инвестиционного капитала превышается. Этот депозит будет возвращен обратно инвестору, когда инвестиционный проект предприятия достигнет 30%.4 Следовательно, инвестор с этого момента может начать осуществлять свой проект.
1 Article 7 (7.2) of Sub-Decree № 88 ANK-BK..2 Article 7 (7.3) of Sub-Decree № 88 ANK-BK.3 Вознесенская Н.Н. Иностранные инвестиции и смешанные предприятия в странах Африки. М., 1975. С.37.4 См. подробнее: Article 7 (7 l b) of Sub-Decree № 88 ANK-BK.5 Article 7 (7.3) of Sub-Decree № 88 ANK-BK.
В случае отрицательного решения отказ от заявки также должен быть извещен в письменном виде инвестиционным комитетом с обоснованием причины такого отказа.5
В период действия лицензии инвестиционный проект предприятия находится под строгим наблюдением инвестиционного комитета. В статье 15 Закона об инвестициях предусматривается, что разрешение и стимулы или льготы, предоставленные Советом Развития Камбоджи, не подлежат передаче или продаже любым третьим сторонам. Наряду с этим, неправомерные действия предприятия, связанные с нарушением инвестиционных предписаний во время действия лицензии, подробно регулируются в Постановлении № 88 ANK-BK. Согласно ст.7 (7.4) настоящего Постановления инвестиционный комитет сохраняет за собой право лишить частично или полностью предоставляемых льгот и стимулов следующим образом: 1) проект не осуществляется в соответствии с графиком, указанном в заявлении или если проект не начинается более чем через 6 месяцев после выдачи инвестиционной лицензии; 2) потребность 25% в оплаченном капитале, указанном в инвестиционном заявлении или эквивалентная стоимость основных фондов не депонирована в течение 30 дней от даты получения разрешения; 3) весь разрешенный капитал для инвестиций полностью не оплачен в течение трех лет после даты учреждения инвестиционного предприятия; 4) депозит, предусматриваемый в пункте 1(b) ст.7 Постановления № 88 ANK-BK переходит в государственную собственность, если инвестиционное предприятие не начало свою деятельность в течение 6 месяцев после выдачи инвестиционной лицензии; 5) инвестиционное предприятие не извещает инвестиционный комитет в течение 10 рабочих дней о любом изменении имени или адреса; 6) инвестиционное предприятие изменило свою специализацию производства и деятельность, не запросив разрешения от инвестиционного комитета; 7) инвестиционное предприятие слилось с другим или передало свою собственность другому предприятию, или 8) поступит запрос от компетентных органов относительно серьезных нарушений действующих законов предприятием.
Следовательно, перед тем как лишить или отменить льготы и стимулы, связанные с вышеперечисленными неправомерными действиями предприятия, инвестиционный комитет извещает инвестора письменно о своем решении в отношении лишения или отмены частично или полностью льгот и стимулов. При этом если инвестор не отвечает в течение 30 дней инвестиционному комитету после получения письменного извещения, комитет поступает следующим образом: во-первых, отправляет другое извещение о напоминании (15 дней); во-вторых, отправляет письмо-предупреждение (15 дней); в-третьих, приостанавливает льготы и стимулы на 60 дней; в-четвертых, лишает окончательно льгот и стимулов. В связи с этим инвестиционное предприятие может подать жалобу в течение 25 рабочих дней после получения извещения о лишении или отмене частично или полностью льгот и стимулов.1
Таким образом, установленная в Камбодже процедура рассмотрения инвестиционных заявлений и заявок на получение стимулирования капиталовложений и льгот достаточно четко регламентирует действия инвестиционного комитета под руководством Совета Развития Камбоджи, указывает сроки совершения соответствующих действий инвестиционным комитетом по принятию и рассмотрению заявления, а также гарантирует защиту интересов иностранных инвесторов на самом первом этапе инвестиционной процедуры, связанной с допуском иностранных инвесторов в национальную экономику. Даже если иностранный инвестор представил неполную информацию, эта ошибка может быть исправлена в течение короткого срока, который указан в Постановлении (15 рабочих дней). Разумеется, в данных обстоятельствах действует презумпция того, что предоставление полной информации отвечает интересам самого инвестора, - она позволяет сделать вывод о полезности инвестиций для Королевства Камбоджа. Строгая регламентация действий Инвестиционного Комитета
лишает его возможности создавать для иностранных инвесторов неопределенное положение или вымогать у них взятки.
ш
ГЛАВА III. ПРАВОВЫЕ СРЕДСТВА СТИМУЛИРОВАНИЯ ИНОСТРАННЫХ ИНВЕСТИЦИЙ И КОМПЕТЕНЦИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ОРГАНОВ. ОТВЕЧАЮЩИХ ЗА ПРИВЛЕЧЕНИЕ
ИНОСТРАННЫХ ИНВЕСТИЦИЙ
§1. КОМПЕТЕНЦИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ОРГАНОВ. ОТВЕЧАЮЩИХ ЗА ПРИВЛЕЧЕНИЕ ИНОСТРАННЫХ ИНВЕСТИЦИЙ В КОРОЛЕВСТВО КАМБОДЖУ
Регулирование иностранных инвестиций осуществляется в Королевстве Камбоджа путем применения к иностранным инвесторам общего законодательства и, прежде всего, Закона об инвестициях, принятого 5 августа 1994года; Постановления №88 ANK-BK о применении Закона об инвестициях 1994 (далее - Постановление №88 ANK-BK), Закона о валютном регулировании и валютном контроле и т.д.
В Законе об инвестициях 1994г содержится положение о том, что его действие распространяется на все инвестиции, которые осуществляются на территории Королевства Камбоджа инвесторами, являющимися камбоджийскими подданными или иностранцами. При этом инвестором может быть физическое или юридическое лицо.' Это означает, что субъектом регулируемых принимающим государством правоотношений, возникающих в связи с инвестированием капитала является не только национальный, но и иностранный инвестор, как правило, субъект частного права, то есть физические или юридическое лицо.
Желая расширить и углубить экономическое и промышленное сотрудничество на долгосрочной основе, и в особенности создать благоприятные условия для иностранных инвестиций, а также признавая необходимость в защите интересов (собственности) иностранных и национальных инвесторов, чтобы стимулировать приток инвестиций в страну и поощрять индивидуальную, предпринимательскую инициативу
' Ст.ст. 1и 2 Закона об инвестициях 1994г.
Королевское Правительство Камбоджи заключило двусторонние соглашения о поощрении и взаимной защите инвестиций с разными странами, такими как Малайзия, Таиланд, Китай, Корея, США, Сингапур, Швейцария и т.д. и на сегодняшний день ведет переговоры со многими странами. В этом отношении необходимо подчеркнуть, что с 30 апреля 1999 года Камбоджа в результате своего стремления и поддержки стран в регионе Юго-Восточной Азии стала десятым членом Ассоциации стран Юго-Восточной Азии (АСЕАН). Соответственно, правовым документом, регулирующим инвестиционные отношения для всех членов этой Ассоциации, является Соглашение АСЕАН о поощрении и защите инвестиций.
Эти инвестиционные соглашения представляют собой специальные межгосударственные соглашения, предметом регулирования которых являются отношения, возникающие в связи с инвестированием иностранного частного капитала.
Учитывая специфику такого рода правоотношений, представляется вполне очевидной заинтересованность иностранного и национального инвестора в том, чтобы абстрактное принимающее государство было персонифицировано в лице определенного законом уполномоченного органа с зафиксированным статусом, полномочиями и компетенцией. Так, в соответствии с Законом об Организации и функционировании Совета Министров и его промульгацией Королевским Декретом от 20 июля 1994г, а также со ст. 1 и ст. 10 Постановления об Организации и Функционировании Совета Развития Камбоджи от 26 июля 1995г "уполномоченным и ответственным органом" перед Советом Министров в инвестиционных правоотношениях является Совет Развития Камбоджи (The Council for the Development of Cambodia - CDC, далее "Совет"). Кроме того, Законом об инвестициях Королевства Камбоджа предусматривается, что Совет является органом исключительной компетенции, уполномоченным от лица государства координировать всю
деятельность иностранных инвесторов в стране и отвечать за восстановление экономики с помощью инвестиционной деятельности (по-кхмерски этот орган называется "Чрорк Чэнь-Чул Тэмой>\ что дословно означает "единый вход-выход).1 Можно подчеркнуть, что Совет представляет собой главный механизм инвестиционной деятельности страны, образованный в 1994 Королевским Правительством Камбоджи в целях организации инвестиционных правоотношений и обеспечения национальным и иностранным инвесторам быстрых коротких путей к новым коммерческим и инвестиционным возможностям в стране.
СОСТАВ СОВЕТА РАЗВИТИЯ КАМБОДЖИ. Для инвестиционной деятельности в Королевстве Камбоджа характерны инвестиции в публичный и частный сектор национальной экономики. В каждом секторе имеется подчиненный непосредственно Совету комитет, отвечающий за осуществление связи между правительством и инвесторами. Однако взаимоотношения этих двух секторов координирует другой орган - Совет, который сотрудничает с министерствами и другими учреждениями в целях определения стратегических концептуальных структур, публичных и частных инвестиционных политик, а также в целях определения приоритетных публичных и частных инвестиционных проектов в определенный срок.
Важно отметить, состав инвестиционных комиссий в развивающихся странах различен. Так, в Комитет по иностранным инвестициям в Сомали входят: премьер-министр (он же председатель комитет), министры финансов, промышленности и торговли, сельского хозяйства и др. Кроме того, руководители планового учреждения и три председателя от Сомалийской Палаты торговли, промышленности и сельского хозяйства. В "Национальную инвестиционную комиссию" Алжира: президент комиссии - генеральный директор планирования и экономических исследований, представители министерства иностранных
дел, труда и транспорта, директор Центрального банка, члены парламента и представители профсоюзов.1
Совет Развития Камбоджи - коллегиальный орган, который состоит из должностных лиц, которые официально собираются раз в месяц для обсуждения состояния притока иностранных инвестиций в страну и других связанных с этим вопросов. Так, в соответствии со ст.1 Постановления об Организации Функционировании Совета Развития Камбоджи № 51 ANK-BK (далее - Постановления № 51 ANK-BK) в состав Совета входят: Премьер-министр (он же председатель Совета); Министр Реабилитации и Развития (Вице-председатель); Министр Культуры, Искусств, Планирования земельного пользования и Урбанизации; Министр общественных работ и транспорта; Министр иностранных дел и международного сотрудничества; Министр экономики и финансов; Министр планирования.
1 UN Doc. Е/ CN 14/ INR/ Rcv.2. P. 18, 61.
Однако Совет как главный исполнительный в инвестиционной деятельности орган, ответственный за реабилитацию, развитие, надзор инвестиционной деятельности страны и за рассмотрение и принятие решения по вопросам, касающимся частных капиталовложений, уполномочен налагать обязанности на другие оперативные органы, которые отвечают непосредственно за каждый сектор инвестиций. Так, согласно ст. 4 Закона об инвестициях 1994 года Совет включает в себя два оперативных органа: 1) Комитета Реабилитации и Развития Камбоджи (The Cambodian Rehabilitation and Development Board - CRDB),T.e. этот комитет занимается вопросами планирования инфраструктуры и проектами публичного сектора, а также поддерживает связь с теми органами, оказывающими помощь, и с неправительственными организациями, работающими над улучшением и развитием Камбоджи; 2) Камбоджийского Инвестиционного Комитета (The Cambodian Investment Board, или CIB, далее - Инвестиционный Комитет).
