Как уже отмечалось, ребенок имеет право выражать свое мнение по любому вопросу, решаемому в семье, если этот вопрос затрагивает его интересы, при этом законом устанавливаются случаи обязательного учета мнения ребенка2.
К правам ребенка, связанным с его участием в общественно - политической жизни, относятся следующие: право ребенка на объединение, право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование, право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.
Ребенок имеет право, на объединение.. Осуществление им этого права регулируется, в первую очередь, государственными органами. Так, Федеральный закон от 28 июня 1995 г. "О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений" регулирует отношения, возникающие в связи с установлением и осуществлением федеральными органами исполнительной власти мер государственной поддержки молодежных и детских объединений3. Несмотря на то, что данным Законом не указаны органы местного самоуправления, как субъекты, участвующие в государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений, принцип "содействия федеральных органов исполнительной власти физическим и юридическим лицам в осуществлении негосударственной
1 См.: Там же.2 См.: Там же,
' См.: Собрание законодательства Российской Федерации, 11J(J5, № 27, ст. 2503.
поддержки молодежных и детских объединений" в какой-то мере закладывает основы деятельности в этой сфере и для органов местного самоуправления1. Поддержка детских общественных объединений предусматривается и Федеральным законом от 24 июля 1998 г. "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации"2. Основываясь на данных и иных нормативных актах, органы местного самоуправления должны взаимодействовать с детскими и молодежными общественными объединениями, действующими на территории муниципального образования. С привлечением детских и молодежных общественных объединений органы местного самоуправления должны осуществлять разовые мероприятия в области защиты прав ребенка, такие, как проведение Дня защиты детей, Дня опекуна, декады v Дети - инвалиды:3. Кроме того, органы местного самоуправления должны учитывать предложения детских и молодежных общественных объединений в ходе издания правовых актов, касающихся прав детей.
Право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги идемонстрации, шествие и_пикетирование тесно связано со свободой мысли, слова, правом получения и распространения информации, с правом на объединение и позволяет осуществлять обмен мнениями по разным вопросам жизни общества. Данное право и его осуществление, помимо конституционных норм, регулируется Указом Президента РФ от 25 мая 1992 г. "О порядке организации и проведения митингов, уличных шествий, демонстраций и пикетирования", Указом Президиума Верховного Совета СССР от 28 июля 1988 г. "О порядке организации и проведения собраний, митин-
1 См.: Там же.
: Российская газета, 5 августа 1998 г.
3 Проведение этих и ряда иных мероприятий предложено Управлением образования администрации г. Оренбурга. / Архив Оренбургской городской администрации.
гов, уличных шествий и демонстраций в СССР" (в той части, в которой он действует) и иными актами. Инициаторами мероприятий проведения публичных мероприятий могут быть граждане по достижении ими 18-летнегоо возраста, однако, не урегулирован вопрос о том, с какого возраста гражданин может принимать участие в митингах, уличных шествиях, демонстрациях, пикетировании. На наш взгляд, необходимо на законодательном уровне закрепить право ребенка принимать участие в публичных мероприятиях (митингах, демонстрациях и тому подобных) с 14-летнего возраста при условии, что целью мероприятия являются вопросы реализации и защиты прав детей.
На органы местного самоуправления в данном случае возлагается функция контроля за соблюдением порядка проведения публичных мероприятий.
Право ребенка обращаться лично, а также н
ные и коллективные обращения в государственные органы и. о.р.ганы мест
ного самоуправления является средством осуществления и защити других
его прав. Право ребенка обращаться в государственные органы и органы местного самоуправления регулируется различными нормативными актами: Федеральным законом от 24 июля 1988 г. "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации", Семейным кодексом РФ, нормами специальных законодательных актов, регулирующих рассмотрение жалоб по делам, связанным с осуществлением правосудия (Кодексом РСФСР об административных правонарушениях, Уголовно-процессуальным Кодексом и иными). Следует оговориться, что во многих случаях нарушения прав ребенка их защиту путем обращения в государственные органы и органы местного самоуправления осуществляют родители ребенка или иные за-
конные представители. Но, в то же время, есть случаи, когда ребенок может самостоятельно обратиться в государственный орган или орган местного самоуправления за защитой своих прав. Так, согласно статье 56 Семейного кодекса РФ ребенок вправе самостоятельно обращаться за защитой своих прав в орган опеки и попечительства, а по достижении возраста четырнадцати лет в суд1. Роль органов местного самоуправления и государственных органов в реализации ребенком права на обращение состоит в том, чтобы незамедлительно принять решение по обращению ребенка, в рамках своих полномочий.
К правам ребенка, связанным с его участием в общественной жизни следует отнести^пр.аво на участие в решении вопросов местного значения. Конечно, ребенок не может в полной мере участвовать в реализации права на местное самоуправление, поскольку участие в выборах, в местном референдуме, состояние на муниципальной службе требует достижения возраста 18 лет. Однако, в таких формах непосредственной демократии, как собрания (сходы) граждан, территориальное общественное самоуправление возможно участие граждан и до достижения 18-летнего возраста. Так, Закон Амурской области от 26 марта 1996 г. "О собраниях (сходах) граждан Амурской области"2 закрепляет, что в работе собрания (схода) граждан имеет право принимать участие гражданин, достигший 16 лет и постоянно приживающий на территории муниципального образования. Представляется необходимым и иным субъектам РФ в законах о собраниях (сходах) граждан, о территориальном общественном самоуправлении закреплять
1 Собрание законодательства Российской Федерации, 1996, № 1, ст. 16. 1 См.: Газ "Амурская правда", И) апреля 1996 г.
возможность участия в этих формах непосредственной демократии граждан по достижении ими 16-летнего возраста.
Право участвовать в выборах, референдуме принадлежит гражданину Российской Федерации, достигшему 18-летнего возраста1, но вместе с тем, можно согласиться с точкой зрения А.А. Яшина2, что "... уместно шире практиковать ученические школьные, городские, региональные семинары, конференции, тренинги, Всероссийские олимпиады по вопросам конституционного избирательного права (избирательного процесса) с приглашением опытных преподавателей, юристов, ...", которые, на наш взгляд, могли бы проводить и органы местного самоуправления. Кроме того, необходимо поставить "... вопрос о понижении возрастного ценза до 16 -летнего возраста для участия молодежи в выборах и референдумах регионального и местного уровней"3.
1 Федеральный конституционный закон от 10 октября 1995 г. "О референдуме Российской Феде
рации". ( Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, № 42, ст. 3921; Федераль
ный закон от 6 декабря 1994 г. "Об основных гарантиях избирательных прав граждан Россий
ской Федерации").//Собрание законодательства Российской Федерации, 1994, № 33, ст. 3406.
2 См.: А.А. Яшин. Конституционно-правовые основы участия молодежи в голосовании (в выбо-
pax и референдумах). /Автореф. Дисс.на соиск. ученой степ, к.н., М. 1997.
3 См.: там же.2.4. Полномочия органов местного самоуправления в области защиты социально-экономических прав ребенка.
К социально-экономическим правам ребенка относятся: право на образование, право на охрану здоровья, включая право на отдых и оздоровление, свобода труда и право на труд в надлежащих условиях, свобода предпринимательской деятельности, право частной собственности, в том числе и на землю, право на получение содержания от своих родителей и других членов семьи, право на жилище, право социального обеспечения, право на благоприятную окружающую среду, свобода литературного, художественного, научного и технического творчества, право пользоваться учреждениями культуры.
Каждый ребенок имеет право на образование и органы местного самоуправления, реализуя и защищая это право ребенка должны руководствоваться рядом принципов. Во-первых, право на образование признается в Российской Федерации одним из основных и неотъемлемых прав граждан Российской Федерации1. Во-вторых, гражданам Российской Федерации гарантируется возможность получения образования независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным организациям (объединениям), возраста, состояния здоровья, социального, имущественного и должностного положения, наличия судимости .
1 Конституция Российской Федерации, статья 43,2 Закон Российской Федерации от 10 июля 1992 г "Об образовании" в редакции Федерального
закона от 13 января 1996 г.//Собрание законодательства РОССИЙСКОЙ Федерации, 1996, № 3, ст.
Федеральным законом "Об образовании" установлена компетенция органов местного самоуправления в области образования, в которую входят следующие полномочия:
1. Реализация права граждан на получение установленного на
стоящим Законом обязательного основного общего образования/;
2. Обеспечение гражданам, проживающим на соответствующих
территориях, возможности выбора образовательного учреждения;
3. Создание, реорганизация и ликвидация муниципальных образо
вательных учреждений, и другие полномочия1.
Одним из видов учреждений, в котором ребенок может реализовать свое право на образование, являются муниципальные образовательные учреждения, создание которых предусмотрено Федеральным Законом "Об образовании". Деятельность муниципального образовательного учреждения регулируется типовым положением об образовательных учреждениях соответствующих типов и видов и уставом муниципального образовательного учреждения.
Постановлениями Правительства Российской Федерации утвержде-
Типоъоео/чсженме об
ны: учреждении для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, Типовое положение об образовательном учреждении для детей дошкольного и младшего школьного возраста, Типовое положение об учреждении начального профессионального образования, Типовое положение об образовательном учреждении и дополнительного образования детей, Типовое положение о специализированном учебно-воспитательном учреждении для детей и подростков с девиантным поведением, Типовое положение
1 См.: Там же.
об образовательном учреждении для детей, нуждающихся в психолого-педагогической и медико-социальной помощи,1
Так, образовательное учреждение для детей, нуждающихся в психолого-педагогической и медико-социальной помощи, создается с целью оказания помощи детям, имеющим проблемы в развитии, обучении, социальной адаптации.
Типовое положение об образовательном учреждении для детей, нуждающихся в психолого-педагогической и медико-социальной помощи является типовым для государственных и муниципальных учреждений и примерным - для негосударственных учреждений2, что еще раз подчеркивает взаимосвязь государственных органов и органов местного самоуправления в области защиты прав ребенка и подтверждает принцип государственной поддержки органов местного самоуправления в вопросах защиты прав ребенка.
Уставом муниципального образовательного учреждения должно быть предусмотрено следующее: порядок прием обучающихся, воспитанников; порядок и основания отчисления обучающихся, воспитанников; режим занятий обучающихся, воспитанников и другие вопросы. С целью обеспечения каждому ребенку права на получение образования установлена обязанность любого образовательного учреждения (в том числе и муниципального) обеспечивать прием всех граждан, которые проживают на
1 См.. Собрание законодательства Российской Федерации, 1994, № 8, ст. 864; 1995, № 12, ст.1053; 1995, № 28, ст. 2693; 1997, № 39, ст. 4521; 1995, № 18, ст. 1681; Российская газета, 26
августа 1998 г.
2 См.: Постановление Правительства Российской Федерации от 31 июля 1998 г. "Об утвержде
нии Типового положения об образовательном учреждении для детей, нуждающихся в психолого-
педагогической и медико-социальной помощи".// Российская газета, 26 августа 1998 г.
данной территории и имеют право на получение образования данного уровня.
Особой проблемой в настоящее время является отсутствие учета детей, имеющих право на образование, и как следствие этого, увеличение числа детей нигде не обучающихся и не работающих. Так, на январь 1996 года насчитывалось более 2 миллионов нигде не обучающихся и не работающих несовершеннолетних1.
Согласно ранее действовавшему Закону РСФСР от 29 июля 1971 года "О районном Совете депутатов трудящихся" (статья 23)2 районный Совет обеспечивал всеобщее обязательное среднее образование молодежи, а также осуществлял учет детей школьного возраста. В настоящее время Закон РФ "Об образовании", определив систему образовательных учреждений и их полномочия, не урегулировал, к сожалению, вопрос об учете детей школьного возраста. Необходимо скорейшее законодательное закрепление порядка учета детей школьного возраста, осуществление которого на наш взгляд, целесообразно на территории муниципального образования органами местного самоуправления.
Но поскольку учет детей - это государственная функция, для ее осуществления органами местного самоуправления необходима соответствующая передача данного полномочия.
Федеральным законом "Об образовании", а также федеральным законом "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" установлены права и обязанности как ребенка, обучающегося в общеобразо-
1 См.: А. Апарина. Социально-правовая защита прав и интересов детей и молодежи. / В сб.: Дети России: факты и проблемы. Аналитический вестник. Государственная Дума. Комитет по делам
женщин, семьи и молодежи. М.-1996.
2 Ведомости Верховного Совета РСФСР, 1971, № 31, ст. 653.
Р, 1971, № 31, ст. 653.
вательном учреждении, так и права и обязанности администрации образовательного учреждения (в том числа администрации муниципального образовательного учреждения). Так, ребенок, обучающийся в муниципальном образовательном учреждении имеет право на получение образования в соответствии с государственными образовательными стандартами1, на бесплатное пользование библиотечно-информационными ресурсами, на участие в управлении образовательным учреждением, на уважение своего человеческого достоинства, свободное выражение своих мнений и убеждений. Ребенку, обучающемуся в образовательном учреждении любого типа должна обеспечиваться охрана здоровья во время образовательного процесса. Медицинское обслуживание обучающихся, воспитанников образовательного учреждения обеспечивают органы здравоохранения. На образовательное учреждение возлагается обязанность предоставить помещение с соответствующими условиями для работы медицинских работников2.
Медицинские работники образовательного учреждения осуществляют наблюдение за состоянием здоровья, физическим и нервно-психическим развитием учащихся, оказывают им медицинскую помощь, осуществляют медицинский контроль за выполнением санитарно-гигиенического и противоэпидемического режима и выполняют иные
1 См,: Постановление Правительства Российской Федерации от 29 апреля 1995 г. " Об утвержде
нии порядка разработки, утверждения и введения в действие государственного образовательного
стандарта среднего профессионального образования". // Собрание законодательства Российской
Федерации, 1995, № 18, ст. 1666; Постановление Правительства Российской Федерации от 18
августа 1995 г. " Об утверждении государственного образовательного стандарта среднего про
фессионального образования".//Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, № 34,
ст. 3464.
2 См.: Закон Российской Федерации от 10 июля 1992 года "Об образовании", в ред. Федерально
го закона от 13 января 1996 г.II Собрание законодательства Российской Федерации, 1996, № 3,
ст. 150.
функции в целях охраны здоровья учащихся и воспитанников образовательных учреждений1.
Гарантией здоровья обучающегося в образовательном учреждении является организация питания в этом учреждении, которая возлагается органами местного самоуправления на образовательные учреждения и организации общественного питания, при этом инфляционный рост расходов на питание и охрану здоровья обучающихся и воспитанников полностью компенсируется государством.2
Важной гарантией права ребенка на образование является его защита от необоснованного отчисления из образовательного учреждения. Орган управления образовательным учреждением может отчислить из образовательного учреждения ребенка, достигшего 14-летнего возраста, в том случае, если он совершил противоправные действия, грубо и неоднократно нарушал устав образовательного учреждения. Об исключении в таких случаях ребенка из образовательного учреждения должен быть обязательно проинформирован орган местного самоуправления - для того, чтобы осуществить трудоустройство ребенка или обеспечить его обучение у другом образовательном учреждении.3
На наш взгляд, данное положение закона "Об образовании" является не только существенной гарантией права ребенка на образование, но и является фактором снижения уровня преступности среди несовершеннолет-
1 См. напр.: Типовое положение об образовательном учреждении для детей-сирот и детей, ос
тавшихся без попечения родителей, утв. Постановлением Правительства РФ от 1 июля 1995 г.
//Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, № 28, ст., 2693.
2 См.: Закон Российской Федерации от 10 июля 1992 года "Об образовании", в ред. Федерально
го закона от 13 января 1996 г.// Собрание законодательства Российской Федерации, 1996, № 3,
ст. 150.
' См.: Там же.
них, так как подавляющая часть преступлений совершается нигде не обучающимися и не работающими несовершеннолетними1.
Особо следует сказать о праве ребенка получать информацию, касающуюся его прав в сфере образования. Законодатель в настоящее время идет по пути предоставления ребенку максимально возможной информации, которая необходима ребенку для защиты его прав, а также возможности распространения этой информации. Причиной такого подхода, по-видимому, является нарушение прав ребенка в образовательных учреждениях и трудностями, связанными с выявлением таких нарушений. Во-первых, достигшим 8-летнего возраста обучающимся, воспитанникам предоставлено право самостоятельно или через своих выборных представителей ходатайствовать перед администрацией образовательного учреждения о проведении дисциплинарного расследования деятельности работников образовательных учреждений, нарушающих и ущемляющих права ребенка. Во-вторых, обучающиеся, воспитанники могут проводить во внеурочное время собрания, митинги по вопросам своих нарушенных прав. В-третьих, в образовательных учреждениях, а также в местах, доступных для детей и родителей должны вывешиваться тексты уставов, правил внутреннего распорядка этих учреждений, списки органов государственной власти, органов местного самоуправления и их должностных лиц, осуществляющих
1 Например, в г. Москве из всех подростков, совершивших преступления в 1997 году (2667 человек), нигде не работали и не учились 1265 человек, их удельный вес составил 48 %. Каждый второй из неработающих привлеченных, совершил тяжкое преступление. Из 29 несовершеннолетних, привлеченных к уголовной ответственности за убийства, 19 (или 65,5 %) не работали и не учились.//Информационно-консультативный вестник "Московская городская молодежная политика", М.-1998.
контроль и надзор за соблюдением, обеспечением и защитой прав ребенка1.
Роль органов местного самоуправления в реализации и защите прав ребенка на образование заключается еще и в том, что орган местного самоуправления может осуществлять контрольные функции в отношении образовательных учреждений. Муниципальный орган управления образованием в случае наделения его соответствующими полномочиями законом субъекта Российской Федерации, выдает образовательным учреждениям лицензию на право заниматься образовательной деятельностью, осуществляет контроль за соблюдением предусмотренных лицензией условий и имеет право изъять лицензию в случаях нарушения образовательным учреждением ее условий. Органы местного самоуправления осуществляют контроль за соблюдением условий аренды зданий, помещений и иных объектов собственности образовательными учреждениями2.
Важной гарантией права ребенка на образование является предусмотренный Федеральным законом от 16 мая 1996 года "О сохранении статуса государственных и муниципальных образовательных учреждений и моратории на их приватизацию" мораторий сроком на три года на приватизацию государственных и муниципальных образовательных учреждений всех типов, включая объекты их производственной и социальной инфраструктуры3.
