"Временным положением" определялся количественный состав казачьих обществ, необходимый для внесения в государственный реестр, который составлял:
- для хуторского объединения не менее 50 способных и изъявивших желание нести государственную службу членов казачьего общества2;
- для станичного и городского казачьих обществ не менее 200 членов3.
Далее хуторские, станичные и городские казачьи общества объединяются в окружное /отдельское/ казачье общество, если общая численность желающих и способных нести государственную службу составит не менее 2 тыс. человек4. А уже окружные казачьи общества объединяются в войсковое казачье общество, если общая численность способных к несению службы казаков составит не менее 10 тыс.5. В отдаленных от центра районах страны /Сибирь, Дальний Восток/6 войсковое казачье общество может быть создано и при меньшей численности желающих и способных членов казачьих объединений нести такую службу7.
Внесение в государственный реестр различного рода казачьих объединений обязательно предусматривает выполнение определенного порядка и правового обеспечения. На собраниях /кругах/ каждый член общества, желающий и способный нести, государственную службу берет на себя конкретные обязательства, которые обязательно в обобщенном виде находят отражение в их уставах.
Для внесения в государственный реестр войсковому казачьему обществу необходимо представить документы:
- устав войскового казачьего общества:
- перечень казачьих обществ, входящих в состав войскового казачьего общества;
- структуру войскового казачьего общества с указанием на географической карте мест расположения входящих в его состав казачьих объединений;
- решение общих собраний казачьих обществ о взятии на себя конкретных обязательств по несению государственной службы8.
Собранные и соответствующе оформленные документы в месячный срок со дня получения должны быть рассмотрены в Министерстве Российской Федерации по делам национальностей и региональной политики9.
Министерство организует проведение правовой и иной экспертизы/ Окончательное решение о внесении в государственный реестр войскового казачьего общества принимается тем же Министерством лишь при обязательном согласовании с Советом по делам казачества при Президенте Российской Федерации10.
Введение в практику такого содержательного документа по организации государственной казачьей службы, несомненно, требовало и появление координирующего всю эту работу, наделенного надлежащими полномочиями, центра. И уже в январе и апреле 1996 года выходят два Указа Президента РФ, которые позволяли иметь такой координирующий центр и совершенствовать постоянно его работу11.
Созданное и получившее надлежащие полномочия "Главное управление казачьих войск при Президенте Российской Федерации" стало настоящим штабом по многим аспектам возрождения казачества, рассматривая при этом выполнение казачеством государственной /воинской/ службы как важнейшее направление в своей деятельности. Указом Президента РФ начальником его был утвержден генерал-лейтенант А.П. Семенов12.
Указ Президента от 16.04.96 г. № 562 "Вопросы Главного управления казачьих войск при Президенте Российской Федерации" усиливал военную направленность данного подразделения; прикомандировав к его аппарату шесть офицеров и лиц начальствующего состава органов внутренних дел Российской Федерации с оставлением их на военной службе /согласно законодательству/13. Усиление аппарата Главного управления казачьих войск при Президенте РФ офицерским составом - еще одно свидетельство
привлечения казачества к государственной службе.
В Указе подчеркивается, что при выработке конкретных предложений о видах государственной и иной службы Главному управлению казачьих войск следует, исходя из исторических традиций российского казачества и современных потребностей государства, шире привлекать членов казачьих обществ1. Пункт № 7 данного указа рекомендует "...органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления создать подразделения по работе с казачьим обществом и оказывать содействие казачьим обществам в их деятельности по несению государственной и иной службы" .
Такой подход к организации государственной и иной службы казачеством позволял развернуть работу в масштабах страны, повысить внимание органов местного самоуправления к казачеству, установить вертикальную связь регион - центр по всем проблемам возрождения российского казачества.
Сборник законодательных и правовых актов по развитию и становлению казачества. - С. 104.
2 См.: - Сборник законодательных и правовых актов по развитию и становлению казачества - С, 105.3 //Российская газета - 1996 -20 августа (Указы Президента РФ от 16. 04. 1996 №562 и от 14 08 1996 № 1173 имеют одинаковое название - Д.Р.)
Уже первые месяцы работы Главного управления казачьих войск при Президенте РФ показали масштабность и сложность задач, стоящих перед ним. Появились новые аспекты в деятельности данного подразделения, требовались поиски эффективных форм работы и постоянной корректировки задач. Все это потребовало нового Указа Президента РФ "Вопросы Главного управления казачьих войск при Президенте Российской Федерации" /Вносит изменения в Указ Президента Российской Федерации от 16.04.1996. № 562 / 14 августа 1996 г. № 1173 . Последним вносились некоторые изменения и дополнения в предшествующий нормативный акт.
- Основными функциями Управления являются: разработка мер по реализации единой государственной политики, /направленной на возрождение и развитие российского казачества;
- участие в координации деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов, Российской Федерации и органов местного самоуправления, связанной с (реализацией единой государственной политики, направленной на возрождение и развитие российского казачества;
- обеспечение в пределах своей компетенции методического руководства деятельностью казачьих обществ, внесенных в государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации (далее именуются - казачьи общества);
- участие в разработке и реализации государственных программ поддержки российского казачества.
К основным задачам были отнесены такие, как: информирование Президента Российской Федерации о деятельности казачьих организаций и объединений;
- внесение на рассмотрение Президента Российской Федерации предложений, касающихся участия главы государства в мероприятиях, проводимых Управлением;
- разработка и участие в разработке проектов законодательных и иных нормативных правовых актов о российском казачестве;
- участие в координации деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и казачьих организаций и объединений по реализации единой государственной политики, направленной на возрождение и развитие российского казачества;
-
- анализ деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и казачьих организаций и объединений по реализации единой государственной политики, направленной на возрождение и развитие российского казачества, разработка предложений по совершенствованию этой деятельности, в том числе по организации государственной и иной службы (далее именуется государственная служба) членов казачьих обществ;
- осуществление контроля за соответствием заключаемых договоров о несении государственной службы членами казачьих обществ Конституции Российской Федерации, конституциям (уставам) субъектов Российской Федерации, законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, решениям органов местного самоуправления;
- участие совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти в контроле за исполнением федеральных законов, указов, распоряжений и поручений Президента Российской Федерации, касающихся российского казачества;
- участие совместно с соответствующими федеральными органами исполнительной власти в контроле за использованием средств бюджетов всех уровней, направляемых на поддержку казачьих организаций и объединений ;
- оказание содействия населению муниципальных образований, на территории которых компактно проживают казаки, в организации местного самоуправления с учетом исторических традиций казачества;
- принятие решений о внесении в государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации войсковых казачьих обществ и входящих в их состав казачьих обществ;
разработка методических материалов для подразделений по работе с
казачеством федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, а также для казачьих организаций и объединений;
- взаимодействие со средствами массовой информации по вопросам освещения деятельности Управления и казачьих организаций и объединений, организация выпуска периодических и других изданий по проблемам казачества/организация научно - исследовательских работ по проблемам возрождения и развития российского казачества;
- рассмотрение кандидатур атаманов войсковых казачьих обществ, избранных высшими представительными органами управления этих казачьих обществ, и внесение в установленном порядке Президенту Российской Федерации предложений об их утверждении;
- управление и руководство в пределах своей компетенции деятельностью казачьих обществ по организации государственной службы членов этих обществ;
- организация обучения, подготовки и переподготовки представителей российского казачества;
- участие в разработке и реализации совместно с федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и казачьими организациями и объединениями федеральных программ государственной поддержки российского казачества и иных государственных программ, а также предложений по налоговому и иному стимулированию деятельности казачьих обществ и социальной защите их членов.
В частности управление "...рассматривает кандидатуры атаманов войсковых казачьих обществ, избранных высшими представительными органами управления войсковых казачьих обществ и вносит в установленном порядке предложения об их утверждении и назначении на должность
начальников отделов Главного управления .
Весьма существенным дополнением являлось, что "Атамана войскового казачьего общества утверждает Президент Российской Федерации по представлению начальника Главного управления на срок его избрания высшим органом управления войскового казачьего общества..." .
Отмеченные дополнения открыли возможность привлечь на государственную и иную службу представителе и казачества, их избранников - атаманов, знающих казачьи проблемы не понаслышке, а изнутри и, несомненно, их опыт, информированность, понимание и желание работать способствовали более эффективному и рациональному использованию казачьего потенциала.
§2. Нормативно-правовые основы организации казачьих
объединений.
В современных условиях невозможно успешно решать выдвигаемые жизнью проблемы без тесно сплоченной общими устремлениями группы или коллектива единомышленников. Организационной основой таких групп /объединений/ служит конкретный, четкий, выработанный, обсужденный, всесторонне взвешенный, согласованный с законодательством субъекта Федерации и государства документ - устав организации. "Толковый словарь русского языка" СИ. Ожегова характеризует устав как свод правил, положений, устанавливающий организацию, устройство, порядок чего-нибудь3.
3 Ожегов С И. Словарь русского языка. М., 1986 - С 730.
Установление демократических основ управления в начале 90-х годов в
СССР /России/ открыло возможности образования различных землячеств, обществ, союзов и других объединений в рамках действующего правового поля. Согласно статье 30 действующей Конституции Российской Федерации, "каждый имеет право на объединение"14.
Повсеместное массовое движение казачества за свое возрождение, в начале как бы стихийное, мало организованное, постепенно крепло, набирало силу. В начале 90-х годов движение соорганизовалось в несколько крупных общественных объединений и заявило о себе как потенциально мощной преобразующей силе. Несомненно, что для этого нужно было иметь определенную Конституцией страны и государственными органами необходимую правовую основу, стержнем которой явились утвержденные программа, устав, определявшие состав данного общественного образования, цели, задачи, формы и методы их реализации.
Первый организационный документ возрождающегося казачества -устав был принят 5 января 1990 года землячеством казаков г. Москвы15. Инициатива москвичей - потомков казаков государства Российского послужила прочной основой для организации крупных казачьих объединений в Российской Федерации - Союза казаков /с центром в г. Москве/ и Союза казачьих войск /с центром в г. Новочеркасске/ .
1 Конституция российской Федерации Ст. 30.2 Текущий архив Союза казаков. Хронологическая справка о деятельности Союза за 1990-1994 годы. - С.2.3 С 17 июля 1993 года Союз казачьих войск стал официально называться Союз казачьих войск России и Зарубежья /далее СКВРиЗ/.
Официально в государственных органах первая казачья организация столицы /и страны/ Землячество казаков в Москве была зарегистрирована в Отделе культуры исполкома Пролетарского районного Совета народных депутатов г. Москвы 11 апреля 1990 года16. Регистрационный номер - 1617.
Регистрация общества произошла после согласования с дирекцией Центрального дома пропаганды Всероссийского общества охраны памятников истории и культуры /26 января 1990 года/18.
Обращает на себя внимание последнее: регистрация общества произошла только лишь после указанного согласования. Причина этого лежит на поверхности, и нашла четкое отражение в уставе Землячества казаков в Москве. В первом разделе устава, где изложены общие положения, записано, что основными целями Землячества являются - сохранение, изучение, возрождение, развитие и пропаганда всего культурно-исторического наследия и традиций казачества, его историческая реабилитация . Таким образам, мы констатируем, что движение зародилось и первоначально развивалось в рамках ВООПИ и К, ибо именно в компетенцию этого объединения вписывались основные направления деятельности московского казачества, закрепленные в принятом уставе организации.
2 Текущий архив Землячества казаков в Москве. Устав Землячества казаков в Москве. Раздел 1. Пункт 1.2.
Устав Землячества казаков в Москве19 состоял из семи разделов: "Общие положения"; "Основные задачи и направления работы"; "Членство в Землячестве"; "Организационные структуры Землячества"; "Денежные средства и имущество Землячества"; "Права Землячества"; "Прекращение деятельности Землячества"20. Устав Землячества казаков в Москве, по сути, был принят за основу для разработки подобных документов в формирующихся казачьих объединениях /ибо он был первым уставом возрождающегося казачества/. Устав первой казачьей организации довольно полно отражал поставленные обществом задачи и способствовал
достижению намеченных целей. Однако в течение последующего нарастающего движения за возрождение казачества задачи и цели, естественно, расширялись, появлялись новые направления работы, формы их реализации.
Устав Землячества казаков в Москве определяет, что он объединяет "...выходцев из традиционных областей казачьих войск и их потомков, а также лиц, связанных родом интересов и деятельности с казачеством..."21. Последнее положение очень важно и представляется нам необходимым по целому ряду причин. Во-первых, советская тоталитарная система не только уничтожила в первые годы своего господства две трети казаков, но и создала такую атмосферу в стране, что само слово "казак" стало исчезать из обихода, становилось символом непокорности новым властям, порядкам и т.п. А это, во-вторых, привело к тому, что казачья молодежь, попавшая в атмосферу подозрительности, недоверия, в силу' причин и другого характера покинувшая традиционные места обитания, вынуждена была опускать из обычных и не совсем обычных анкет и других данных свое происхождение, относиться осторожно к выбору круга общения. А отсутствие общих интересов приводило к постепенному отчуждению от привычной среды, от своих "односумов"22, земляков малой родины.
В результате такой тенденции, не произойди перемен в нашем обществе в последнее десятилетие, через одно-два поколения корни казачества могли быть в России безвозвратно утрачены. Все эти факторы, как нам представляется, вызывали необходимость расширения социальной базы в казачьем движении. Вот почему уставы нынешних казачьих объединений в
том или другом изложении содержат это положение о членстве.
Основным направлением в работе по возрождению казачества Московское землячество казаков в своем уставе считает в большей мере проведение культурно-фольклорно-этнографических исследований, таких как изучение истории казачества, поиск, сбор и обобщение различного рода материалов, воспоминаний, свидетельств, проведение работы по увековечению памятных событий, имен, связанных с историей казачества и т.п. Однако и первый устав казаков Москвы, и все последующие, безусловно, не могли не выделить и предать забвению возрождение основной казачьей повинности - его военную, государственную службу. И если в первом /Московском/ Уставе эти положения формулируются, с нашей точки зрения, как историко-фольклорные, то в более поздних уставах /что закономерно/это направление выходит на первый план.
Сравйим, например, постановку этого вопроса, изложенного в первом уставе Землячества казаков в Москве, с последующими. В разделах, где излагаются основные задачи и направления работы ставятся задачи: пункт 2.3. "Изучение казачьих воинских традиций, освоение приемов владения традиционным казачьим оружием"23; пункт 2.4. "Изучение и восстановление традиционной казачьей воинской формы, оружия, конской упряжи, музыкальных инструментов, знамен, эмблем"24; пункт 2.6. "Организация и проведение военно-исторических походов по местам расселения и былой славы казачества, мероприятий, пропагандирующих воинские традиции казаков, прежде всего среди молодежи"25.
Вот в этих трех пунктах сосредоточена преемственность служилого казачества прежних времен с настоящим поколением. Даже без глубокого
проникновения в суть вопроса, чувствуется, что этого явно недостаточно. Но мы в данном случае нисколько не сетуем на составителей этого документа, более того, мы преклоняемся перед ними и думаем, что они в большей мере, чем автор данной работы, понимали необходимость принятия именно таких формулировок. Они стояли у истоков возрождения казачества, и, несомненно, нужно было учитывать временную ситуацию и многое другое. И как показывает время, ныне Московское казачество так же в числе первых казачьих объединений вступает в государственный реестр, определяющий несение воинской и иной государственной службы.
В уставе Московского землячества Союза казаков /МЗСК/26 вопрос о выполнении главной казачьей функции - вооруженной защите Отечества -звучит так же несколько скромно. Вот дословное изложение двух пунктов из раздела "Цели и задачи Московского землячества Союза казаков"27. Пункт 2.4. "Восстановление исторической правды о казачестве и его вкладе в развитие Российского государства". Пункт 2.6. "Создание героико-патриотических секций и школ для подготовки молодежи к службе в Вооруженных Силах СССР на основе казачьих исторических воинских традиций"28.
Итоги Всероссийского совещания /1993 г./, рассмотревшего материалы государственной программы поэтапного экономического и культурного возрождения казачества, побудили атамана Московского казачьего округа29 Г.
Крутова обратиться в Совет Безопасности Российской Федерации и департамент по проблемам казачества Госкомфедерации с предложением "уточнить концептуальные основы программы, т.к. участники совещания однозначно высказались за приоритет культурно-этнического подхода перед сословным"30, а также уточнить понятия "государственная служба казаков" и "казачьих обществ", что крайне необходимо для выработки в центре и на местах решений проведения организационных мероприятий31. Выдержки из обращения атамана свидетельствуют о неудовлетворенности в данном случае Московского казачества по вопросу возрождения казачества лишь с точки зрения культурно-этнической общности.
По мере появления новых казачьих объединений, на местах вырабатывались, обсуждались, принимались и регистрировались их организационные начала - уставы. За 1991-1992 года приняты уставы Звенигородской казачьей станицы, Рузского округа Союза казаков /Подмосковье/, Тверского казачьего землячества, Смоленского Союза казаков, Союза казаков Мурмана, Союза казаков г. Воркуты "Казачий рубеж".
Он же заместитель Верховного атамана Союза казачьих войск России и Зарубежья. - //Казачья слобода 1994 январь-февраль - № 1-2 ,П-0/. - С 2.
Содержательным документом возрождения казачества в северозападном регионе России явился устав казачьего землячества Невской станицы /атаман Б. А. Алмазов/ принятый собранием учредителей 27 сентября 1990 года. Район деятельности Невской станицы - город Санкт-Петербург. В уставе казаков Невской станицы мы находим, что эта общественная организация рассматривает диапазон действия казачества значительно шире, чем "культурно-этническая общность". В числе первоочередных задач и направлений деятельности казаки северной столицы выделяют: 1) способствовать возрождению культуры, нравственности,
