ном объеме процессуальными правилами, которые дают ему возможность защищаться от предъявленного обвинения149.
Вместе со сходством задач и полномочий военных и общих судов между ними существуют и различия. Они проявляются в ряде моментов. Во-первых, военным судам не даны полномочия конституционного контроля, дачи разъяснений законодательства, обязательных для всех судов и должностных лиц, разбирательства и решения дел (материалов) об административных правонарушениях. Во-вторых, те полномочия судебной власти, которыми наделены эти суды, реализуются не всегда в том объеме, в каком это делают общие суды. Например, военные суды осуществляют правосудие в отношении далеко не всех граждан. Равным образом поставлена в жесткие рамки их деятельность по проверке правомерности действий и решений должностных лиц, ограничены возможности по использованию решений об имущественных взысканиях. В-третьих, особенностью полномочий военных судов является то, что они могут рассматривать и разрешать уголовные дела о преступлениях против военной службы (неисполнение приказа, сопротивление начальнику или принуждение его к нарушению обязанностей военной службы, самовольное оставление части или места службы, дезертирство, нарушение правил несения боового дежурства, утрата военного имущества и т.д.)150
Существенным фактором, влияющим на положение военных судов в российской судебной системе, является то, что они образуются и функционируют в специфических условиях Вооруженных Сил РФ, других войск и воинских формирований. В организации и функционировании Вооруженных Сил РФ, других войск и воинских формирований на первом плане находится обеспечение безопасности Российской Федерации, необходимой боеспособности и боеготовности, поддержание воинской дисциплины и установленного порядка несения воинской службы.
В ст. 22 Закона "О судебной системе Российской Федерации" говорится: "Военные суды создаются по территориальному принципу по месту дислокации войск и флотов и осуществляют судебную власть в войсках, органах и формированиях, где федеральным законом предусмотрена военная служба
Дислокация войск и сил флота не связываются с национально-территориальным или административно-территориальным делением. Согласно ст. 16 Федерального закона "Об
Муранов А. О военных судах. - Государство и право. 1991, № 8, с. 51-56. Гуценко К.Ф., Ковалев М.А. Указ. соч., с. 112.
обороне" от 31 мая 1996 года она "осуществляется в соответствии с задачами обороны и социально-экономическими условиями мест дислокации" 51.
В определенных случаях войска и силы флота могут находиться за пределами Российской Федерации. Вполне понятно, что повсюду вместе с ними должны располагаться и военные суды.
Изложенные и некоторые другие факторы в значительной мере предопределяют особенности организации и основ деятельности военных судов. Одна из них - включение в единую систему российских судов. Надзор за их судебной деятельностью в конечном счете осуществляет Верховный Суд РФ, который надзирает также за судебной деятельностью общих судов. Это позволяет обеспечивать единообразное, а значит и справедливое, применение закона как к обычным гражданам, так и к военнослужащим.
Однако данная особенность организации и основ деятельности военных судов, проявляющаяся в том, что они объединены с общими судами, сосуществует с другой - с наделением этих судов определенной автономией по отношению к общим судам. Подсистема военных судов строится не так, как подсистема общих судов. Построение, последней "привязано" к национально-территориальному и административно-территориальному делению Российской Федерации. Построение же подсистемы военных судов прямо зависит от организации и дислокации Вооруженных Сил РФ и других воинских структур, но, разумеется, без какого-то подчинения соответствующим органам военного управления этих судов при осуществлении правосудия и иных полномочий судебной власти152.
Военные суды в зарубежных странах
Военные суды, имеющиеся во многих демократических государствах, обычно образуют отдельную систему. Организационные формы военной юстиции могут быть различными.
Во Франции в военное время и во время осадного и чрезвычайного положения преступления военного характера и преступления против государственной безопасности рассматривают специализированные органы - местные территориальные трибуналы и высший трибунал вооруженных сил. В мирное время в сфере воинских преступлений или преступлений, совершенных военными на службе, действует судебный орган, созданный после реформы 1982 г, - исправительный военный суд на уровне округа, а также военный суд при-
Федеральный закон "Об обороне" от 31 мая 1996 года. - Собрание законодательства Российской Федерации. 1996, № 23. Ст. 2750.
152 Гуценко К.Ф., Ковалев М.А. Указ. соч., с. 113-114.
сяжных, которые рассматривают дела в соответствии с Военно-уголовным Кодексом. Военный суд присяжных разрешает дела о воинских преступлениях, о некоторых преступлениях против государственной безопасности.
В ФРГ действуют военно-уголовные суды для Вооруженных сил, которые подведомственны Министру юстиции. Они могут осуществлять уголовную юрисдикцию лишь в отношении лиц, состоящих в вооруженных силах или находящихся на борту военного корабля, а также в случае состояния обороны. Высшей судебной инстанцией является Федеральная судебная палата.
В Италии юрисдикция военных трибуналов в мирное время распространяется только на военные преступления, совершенные лицами, входящими в состав Вооруженных сил; во время войны она расширяется в соответствии с законом.
В Испании юрисдикция военной юстиции ограничена деяниями военного характера (воинские преступления) и основаниями, вытекающими из осадного положения).
В Великобритании военные суды принимают решения в отношении лиц, находящихся на военной службе, за исключением убийств и изнасилований. В Бразилии на федеральном уровне действуют военные трибуналы и судьи по военным судам; в штатах имеются военные трибуналы и судьи по военным делам.
В Болгарии военную юстицию представляют военные суды и Военно-апелляционные суды.
В США, Польше, Латвии, в государствах-членах СНГ (Армении, Туркменистане, Таджикистане) также созданы военные суды. В Грузии учреждение военных судов допускается только в условиях войны и только в системе общих судов.
В Австрии военные суды в мирное время не создаются. В Нидерландах специальные военные суды упразднены. В апелляционном суде в г. Арнхеме действует Военная секция. В Венгрии военные суды были упразднены в 1991 году. В отдельных областных судах созданы Советы по военным делам, где председательствуют профессиональные военные судьи, разрешающие дела вместе с военными заседателями. В составе Верховного Суда создана Коллегия по военным делам.
Основные исторические этапы развития военных судов после 1917 года
После октября 1917 года система военных судов, существовавшая в царской России, была ликвидирована153. В середине 1918 года в армии стали возрождаться чрезвычайные суды, получившие наименование революционных военных трибуналов. К концу 1918 года был образован Революционный военный трибунал при Революционном военном совета Республики. В ноябре 1919 года ВЦИК принял Декрет, утвердивший первое Положение о революционных военных трибуналах. Этот документ подтвердил их "ничем не ограниченное право в определении меры репрессии" против врагов советской власти и поставил их в жест-
кую зависимость от командования, политогранов и военной контрразведки .
В ходе реформы 1922 года военные трибуналы были введены в состав общей судебной системы РСФСР. По Положению о судоустройстве РСФСР в Верховном Суде РСФСР была образована Военная коллегия, которая осуществляла полный надзор за судебной деятельностью военных трибуналов. После образования в декабре 1922 года Союза ССР, а в 1924 году - Верховного Суда СССР Военная коллегия вошла в состав этого суда, и все военные трибуналы стали судами Союза ССР. Принятое в 1926 году первое общесоюзное Положение о военных трибуналах и военной прокуратуре закрепило за ними такой статус и наделило их полномочиями по рассмотрению дел о воинских и некоторых других преступлениях, подрывающих "мощь Рабоче-Крестьянской Красной Армии"155.
Однако обычными военными судами они были недолго. Их активно использовали в качестве органов политических репрессий, которые осуществлялись с начала 30-х годов до 1953 года. Постановлением ЦИК СССР "О рассмотрении дел о преступлениях, расследуемых НКВД СССР и его местными органами" от 10 июля 1934 года Военной коллегии Верховного Суда СССР и военным трибуналам округов предписывалось разбирать дела о "преступлениях как военных, так и гражданских "врагов народа"156.
С 1 декабря 1934 года им также предписывалось делать это, пользуясь упрощенной процедурой (без предоставления подсудимым права иметь защитников, обжаловать приговор
153 Военно-юридическая Академии была сохранена. В разное время здесь работали Н.П. Трай-нин, А.Н. Трайнин, М.С. Строгович, В.М. Чхиквадзе, С.Н. Братусь. В Академии были подготовлены талантливые ученые, оказавшие влияние на развитие советской юридической науки - В.Н. Кудрявцев, Е.А. Скрипилев, А.С. Кобликов. С 1974 года военно-юридическое образование ведется в Военном институте на базе Военного института иностранных языков.154 Мирошниченко И.Я. Возникновение и развитие революционных трибуналов (1918-1920): Дисс. на соиск.... к.ю.н. М.: МГУ, 1968.155 Там же.156 Постановление ЦИК СССР "О рассмотрении дел о преступлениях, расследуемых НКВД СССР и его местными органами" от 10 июля 1934 года.
или просить о помиловании и т.п.). Жертвами произвола и беззакония стали, как известно, многие тысячи граждан.
С практикой тех лет было покончено в конце 1953 года, когда после существенного кадрового обновления Верховный Суд СССР и высшие инстанции военных трибуналов стали заниматься исправлением трагических ошибок прошлого. 25 декабря 1958 года состоялось принятие нового Положения о военных трибуналах, которое почти полностью исключило из подсудности этих судов дела о преступлениях, совершенных лицами, не состоящими на военной службе, и однозначно пересмотрело, что они должны при отправлении правосу-
дия руководствоваться теми же законами, что и все остальные суды
Этот акт в 1980 году подвергся лишь некоторым уточнениям, не носившим принципиального характера, и он действует по настоящее время.
Президиум Верховного Совета РФ своим постановлением "О военно-судебных органах, дислоцированных на территории РСФСР" от 28 декабря 1991 года включил Военную коллегию, бывшую до этого частью Верховного Суда СССР, в состав Верховного Суда РФ, и переподчинил военные трибуналы, расположенные на территории Российской Федерации и в группах войск. 21 апреля 1992 года в связи с изменением и дополнением Конституции РФ решено военные трибуналы именовать впредь военными судами. В ч. 2 ст. 19 Закона "Об обороне" от 24 сентября 1992 года устанавливалось: "Правовую защиту военнослужащих, рассмотрение гражданских и уголовных дел в Вооруженных Силах Российской Федерации осуществляют суды"158.
Это была существенная корректировка основных направлений деятельности военных судов. Она означала отказ от установки на то, что военные суды - это прежде всего органы, призванные осуществлять борьбу с посягательствами. На передний план была выдвинута правовая защита. Принятие Федерального закона "О некоторых вопросах организации и деятельности военных судов и органов военной юстиции" от 3 декабря 1994 года159 также явилось важным этапом в демократизации органов военной юстиции.
Положение о военных трибуналах, утвержденное Законом СССР от 25 июня 1980 года. - Ведомости Верховного Совета СССР. 1980. № 27. Ст. 546; Постановление Президиума Верховного Совета РСФСР "О военно-судебных органах, дислоцированных на территории РСФСР" от 28 декабря
1991 года. - Ведомости Верховного Совета РСФСР. 1992, № 2. Ст. 68.158 Постановление Президиума Верховного Совета РФ "О военных трибуналах" от 13 января1992 года. - Ведомости Верховного Совета РСФСР. 1992, № 7. Ст. 305; Федеральный закон "Об обороне" от 31 мая 1996 года. - Собрание законов Российской Федерации. 1996, № 23. Ст. 2750.159 Собрание законодательства Российской Федерации. 1994, № 32. Ст. 3305.
Подведомственность военных судов
В ст. 13, п. 4 Закона "О судебной системе РФ" говорится: "Судьи военных судов назначаются на должность Президентом Российской Федерации по представлению Председателя Верховного Суда Российской Федерации, основанному на заключении квалификационных коллегий судей этих судов. Председатели военных судов и их заместители назначаются на должность Президентом Российской Федерации по представлению Председателя Верховного Суда Российской Федерации, основанному на заключении Высшей квалификационной коллегии судей Российской Федерации".
К ведению военных судов относится рассмотрение гражданских и уголовных дел. В этом их существенное сходство с общими судами. Однако дела, которые могут попасть на рассмотрение военных судов, имеют свои особенности. Гражданские дела становятся предметом рассмотрения в этих судах лишь при следующих условиях:
- когда речь идет о возмещении ущерба, причиненного преступлением, дело о котором разбирается в военном суде. Вопрос о возмещении такого ущерба может быть поставлен перед военным судом независимо от того, кому был причинен ущерб и является ли причините-лем ущерба военнослужащий;
- если гражданское дело возникло и подлежит рассмотрению там, где в силу каких-то обстоятельств не действуют общие суды. Это, к примеру, может произойти и по месту дислокации войск, расположенных за пределами Российской Федерации;
- когда возникает вопрос о законности действий и решений органов военного управления и воинских должностных лиц, а также когда вызывает сомнения законность правового акта, принятого этими органами и должностными лицами. Возможность рассмотрения военными судами гражданских дел этой категории прямо санкционируется Законом "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан". В ч. 5 ст. 4 этого Закона говорится: "Военнослужащий вправе в порядке, предусмотренном настоящей статьей, обратиться в военный суд с жалобой на действия (решения) органов военного управления и воинских должностных лиц, нарушающие его права и свободы"160.
Данное предписание Закона прочно опирается на ст. 46 Конституции РФ, согласно которой "каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод".
Закон РФ "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан" от 27 апреля 1993 года. - Собрание законодательства Российской Федерации. 1995, № 5. Ст. 4970.
По правилам гражданского судопроизводства военные суды могут рассматривать заявления военных прокуроров о несоответствии закону индивидуальных или нормативных правовых актов органов военного управления, воинских частей и учреждений. На это прямо указывается в постановлении Пленума Верховного Суда РФ "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел по заявлениям прокуроров о признании правовых актов противоречащими закону" от 27 апреля 1993 года № 5161.
Подведомственность уголовных дел военным судам предопределяется принадлежностью лица к числу военнослужащих. Эти суды рассматривают уголовные дела о преступлениях, совершенных военнослужащими Вооруженных Сил РФ, других войск и воинских формирований, связанных с ними, в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также пребывающими в запасе гражданами, проходящими военные сборы.
Для определения подведомственности уголовных дел военным судам весьма важно иметь четкое представление о том, кого необходимо считать военнослужащими. Ответ на этот вопрос следует искать в ст. 35 Закона РФ "О воинской обязанности и военной службе" от 11 февраля 1993 года, ст. 1 Закона РФ "О статусе военнослужащих" от 22 января 1993 года, ст. 1 Федерального закона "Об обороне" от 31 мая 1996 года162 и ст. 3 Указа Президента РФ "Об утверждении общевойсковых уставов Вооруженных сил Российской Федерации" от 14 декабря 1993 года.
В соответствии со всеми этими предписаниями военнослужащими считаются лица, проходящие особый вид государственной службы в Вооруженных Силах РФ, пограничных войсках, внутренних войсках, войсках правительственной связи, обеспечивающих связь с органами военного управления, железнодорожных войсках, войсках гражданской обороны, а также Федеральной службе охраны РФ, Службе внешней разведки РФ, органах федеральной службы безопасности, Федеральном агентстве правительственной связи и информации при Президенте РФ, Федеральном дорожно-строительном управлении при Министерстве обороны РФ, Федеральном управлении специального строительства при Правительстве РФ, Государственной противопожарной службе МВД РФ, некоторых других учреждениях и органах.
Постановление Верховного Суда РФ "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел по заявлениям прокуроров о признании правовых актов противоречащими закону" от 27 апреля "1993 года.
162 Закон РФ "О статусе военнослужащих" от 22 января 1993 года. - Ведомости Верховного Совета РСФСР. 1993, № 6. Ст. 188;; Федеральный закон "Об обороне" от 31 мая 1996 года. -Собрание законов Российской Федерации. 1996, № 23. Ст. 2750.
Считаться военнослужащими эти лица могут, если они являются офицерами, прапорщиками и мичманами, курсантами военных образовательных учреждений профессионального образования, сержантами, старшинами, солдатами и матросами, поступившими на военную службу по контракту или призыву.
Невоеннослужащий может предстать перед военным судом в качестве подсудимого лишь в следующих случаях: когда он совершает преступление во время прохождения военных сборов; когда он обвиняется в шпионаже; когда он совершает преступление в местности, где нет общих судов; когда хотя бы один из его соучастников в совершении преступления -военнослужащий; когда он является лицом, относящимся к начальствующему составу исправительно-трудового учреждения, и совершил преступление против установленного порядка несения службы.
При характеристике подведомственности военных судов важно иметь в виду те особые правила, которые действуют в отношении этих судов, расположенных вместе с войсками за пределами территории Российской Федерации. В силу заключаемых межгосударственных соглашений военнослужащие Вооруженных Сил РФ подсудны, как правило, местным судам, руководствующимся в своей деятельности законами своей страны.
Однако из этого общего правила обычно устанавливаются изъятия. Дела о преступлениях, совершенных в местах дислокации войск, против российских военнослужащих, членов их семей либо российских граждан, работающих по найму в воинских частях или учреждениях, против Вооруженных Сил РФ или в целом Российской Федерации, а также некоторых других преступлениях, должны рассматриваться российскими военными судами. Они же рассматривают дела о преступлениях такого рода, совершенных членами семей военнослужащих либо российскими гражданами, работающими по найму в воинских частях и учреждениях163.
Основы организации и подсудности военных судов
Система (подсистема) военных судов, подобно системе (подсистеме) общих судов, состоит из 3 звеньев.
Закон РФ "О статусе военнослужащих" от 22 января 1993 года. - Ведомости Верховного Совета РСФСР. 1993, № 6, Ст. 188; Закон РФ "О воинской обязанности и военной службе" от 11 февраля 1993 года; Федеральный закон "Об обороне" от 31 мая 1996 года. - Собрание законов Российской Федерации. 1996, № 23, Ст. 2750; Указ Президента РФ "Об утверждении общевойсковых уставов Вооруженных сил Российской Федерации" от 14 декабря 1993 года.
Основное звено образуют военные суды армий, флотилий, соединений и гарнизонов.
Им подсудны из общей массы уголовных дел, подведомственных военным судам всех уровней, дела о преступлениях лиц, имеющих воинское звание до подполковника или капитана 2-го ранга включительно (кроме дел о преступлениях, за которые в мирное время может быть назначена смертная казнь). Они рассматривают практически все гражданские дела, по которым допускаются разбирательство в военных судах. Сравнительно недавно (с мая 1992 года) к их ведению отнесено рассмотрение жалоб на решения о применении в качестве меры пресечения содержания под стражей либо о продлении срока такого содержания под стражей. Указание по данному поводу содержится в п. 3 постановления Пленума Верховного Суда РФ "О практике судебной проверки законности и обоснованности ареста или продления срока содержания под стражей" от 27 апреля 1993 года № 3: "Жалобы на применение содержания под стражей, поступившие от военнослужащих либо от привлеченных к ответственности по тому же уголовному делу гражданских лиц, рассматриваются судьей соответствующего военного суда"164.
Суды этого уровня обычно состоят из председателей и нескольких членов. Председатель выполняет функции, сходные с функциями председателей районных судов, о которых сказано выше. В судах с большим объемом работы могут быть введены должности заместителей председателей. В состав военных судов этого уровня также входят народные заседатели.
Среднее звено военных судов образуют суды военных округов, флотов, групп войск и видов Вооруженных Сил РФ. Их количество соответствует в основном числу структурных образований Вооруженных Сил РФ этого уровня. На них возложено вьшолнение функций первой, второй (кассационной), а также судебных инстанций, призванных осуществлять проверку законности и обоснованности приговоров и иных судебных решений в порядке надзора и по вновь открывшимся обстоятельствам.
По первой инстанции они уполномочены рассматривать уголовные дела:
- о преступлениях, совершенных лицами, имеющими воинские звания полковника или капитана 1-го ранга;
- о преступлениях лиц, занимающих должности от командира полка, командира корабля 1-го ранга и выше, и им равных по служебному положению;
Постановление Пленума Верховного Суда РФ "О практике судебной проверки законности и обоснованности ареста или продления срока содержания под стражей" от 27 апреля 1993 года.
- о всех преступлениях (в том числе лиц в звании до подполковника и капитана 2-го ранга), за которые в условиях мирного времени законом предусмотрена смертная казнь.
Им, как и судам среднего звена системы общих судов, предоставлено право принимать к производству любое уголовное и гражданское дело, подсудное нижестоящим военным судам. Основное их назначение - проверка законности и обоснованности приговоров и иных решений нижестоящих судов в кассационном порядке и порядке надзора, а также по вновь открывшимся обстоятельствам.
Важным и ответственным полномочием военных судов этого уровня, как и соответствующих общих судов, стал контроль за законностью и обоснованностью действий органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, дознание или предварительное следствие, в случаях, когда их действия могут причинить ущерб правам граждан.
В состав военных судов среднего уровня входят председатели, их заместители, члены судов и народные заседатели. Президиумы и судебные коллегии в них не образуются. Круг прав и обязанностей председателя в основном тот же, что и у председателей аналогичных общих судов.
Высшей судебной инстанцией по отношению к военным судам является Верховный Суд РФ, в составе которого образуется Военная коллегия. Эта коллегия тоже уполномочена выполнять функции всех судебных инстанций. В качестве суда первой инстанции она рассматривает уголовные дела исключительной важности, а также дела о преступлениях военнослужащих, имеющих воинские звания генерала (адмирала) либо занимающих должности от командира соединения и выше и им равные. Одновременно рассматриваются гражданские иски о возмещении имущественного ущерба, причиненного преступлением. Решение о принятии дела к своему производству Военная коллегия принимает по собственной инициативе или по инициативе Председателя Верховного Суда РФ либо Генерального прокурора РФ. Но при этом тоже должны соблюдаться упомянутые выше правила, основанные на ч. 1 ст. 47 Конституции РФ.
В роли суда второй (кассационной) инстанции она выступает по отношению к не вступившим в законную силу приговорам и другим судебным решениям военных судов среднего звена, а в роли инстанции, проверяющей законность и обоснованность вступивших в законную силу приговоров и иных судебных решений, - по отношению ко всем военным судам. Законность и обоснованность приговора, определения и постановления Военной коллегии может быть проверена Президиумом Верховного Суда РФ по протесту его Председателя или Генерального прокурора РФ.
Полномочия председателя Военной коллегии несколько шире, чем полномочия председателей других судебных коллегий Верховного Суда РФ. Ему, как и заместителям Председателя этого суда, дано право принесения протестов в порядке надзора и приостановления исполнения приговоров и других решений военных судов.
Статус военных судей всех уровней в основном определен Законом "О статусе судей". Но есть и некоторые особенности, обусловленные отмеченной выше спецификой организации и деятельности военных судов, Например, кандидаты на должности военных судей сдают квалификационные экзамены комиссиям не при местном органе юстиции, а при военных судах округов, флотов, групп войск или видов Вооруженных Сил РФ; военный судья в отличие от судьи общего суда не может оставаться в своей должности по достижении предельного возраста для пребывания на военной службе; кандидат на должность военного судьи должен иметь пятилетний стаж службы в офицерской должности165.
В военных судах всех уровней образуются аппараты, выполняющие вспомогательные функции (начальники канцелярий, секретари, секретари судебных заседаний, консультанты и т.д.). Их размер и структура прямо зависят от количества судей в конкретном суде, объема работы и выполняемых функций.
Военная юстиция в Российской Федерации реформируется и демократизируется в контексте общей судебной реформы. Ныне в 152 военных судах служат 615 военных судей. Эти суды принимают активное участие в защите прав военнослужащих. Вопрос о целесообразности сохранения военных судов неоднократно становился предметом дискуссий в юридической литературе166. В настоящее время продолжается работа над проектом Закона "О военных судах".
Параграф 3. Верховный Суд РФ - высший судебный орган судов общей юрисдикции
Общая характеристика Верховного Суда РФ как высшего судебного органа судов обшей юрисдикции.
Закон "О статусе судей в Российской Федерации". - Ведомости Верховного Совета РСФСР. 1992, № 30. Ст. 2399.
166 Некоторые ученые, например, Н.М. Золотухина, В.Г. Стрекозов, А.А. Тер-Акопов полагают, что органы военной юстиции должны быть сохранены, но реформированы.
В ст. 126 Конституции РФ говорится: "Верховный Суд Российской Федерации является высшим судебным органом по гражданским, уголовным, административным и иным делам, подсудным судам общей юрисдикции, осуществляет в предусмотренных федеральным законом процессуальных формах судебный надзор за их деятельностью и дает разъяснения по вопросам судебной практики".
В федеральном конституционном законе "О судебной системе Российской Федерации" от 31 декабря 1996 года говорится: "Верховный Суд Российской Федерации осуществляет в предусмотренных федеральным законом процессуальных формах надзор за деятельностью судов общей юрисдикции, включая военные и специализированные федеральные суды" (ст. 19. п. 2). Верховный Суд "в пределах своей компетенции рассматривает дела в качестве суда второй инстанции, в порядке надзора и по вновь открывшимся обстоятельствам, а в случаях, предусмотренных федеральным законом, - также и в качестве суда первой инстанции" (ст. 19. п. 3). Этот суд "является непосредственно вышестоящей судебной инстанцией по отношению к верховным судам республик, краевым (областным) судам, судам городов федерального значения, судам автономной области и автономных округов, военным судам военных округов, флотов, видов и групп войск" (ст. 19. п. 4). Он "дает разъяснения по вопросам судебной практики" (ст. 19).
Другими словами, данный суд призван выполнять три основные социальные функции, реализация которых определяет его роль и место в судебной системе и системе других органов государственной власти:
- выполнение задач, которые возлагаются на него как на высший судебный орган по гражданским, уголовным, административным и иным делам, подсудным судам общей юрисдикции;
- осуществление в предусмотренных федеральным законом процессуальных формах надзора за деятельностью таких судов;
- дача разъяснений по вопросам судебной практики.
Каждая из этих функций имеет конкретное содержание, которое будет раскрыто в последующих параграфах данного раздела. Здесь в связи с общей характеристикой Верховного Суда РФ и его положения в государстве достаточно отметить, что первая из названных функций этого суда проявляется в том, что он наделен полномочием рассматривать по существу (по первой инстанции) наиболее сложные и ответственные гражданские и уголовные дела, которые отнесены к ведению судов, как сказано в ст. 126 Конституции РФ, общей юрисдикции.
К судам такого рода можно было бы отнести суды, уполномоченные рассматривать обычные, не требующие специальных процедур и познаний дела (практически это все дела, кроме тех, что отнесены к ведению Конституционного Суда РФ и арбитражных судов).
Однако положение высшего судебного органа требует еще того, чтобы он проверял законность и обоснованность приговоров и иных судебных решений всех возглавляемых им судов (общих, военных и специализированных федеральных). За ним окончательное слово по конкретным судебным делам, рассмотренным этими судами.
Вторая из названных функций Верховного Суда РФ тесно связана с первой. Осуществлять надзор за деятельностью судов - это значит, прежде всего, выявлять и исправлять допускаемые ими ошибки. Как отмечается в Конституции РФ, делаться это должно только в процессуальных формах, т.е. с соблюдением установленных законом правил судопроизводства. Выполнение данного требования - важное средство, призванное обеспечивать независимость всех нижестоящих судов.
Осуществление третьей функции позволяет Верховному Суду РФ активно влиять на практику применения конкретных законов судами, другими органами государственной власти, общественными объединениями, должностными лицами. Разъяснения, даваемые Пленумом этого суда, опираются на обобщенную практику судов по применению законов, отражают ее суть и дают ориентиры для их правильного применения в будущем.
Наряду с названными функциями Верховный Суд РФ имеет также предоставленное ему ст. 104 Конституции РФ право законодательной инициативы. Это важное средство обратной связи нашего законодателя с практикой применения принимаемых им законов. Именно на практике выявляются как достоинства законов и других правовых актов, так и их недостатки. Верховный Суд РФ - один из органов, который располагает обширной информацией о том, как действуют законы, в чем трудности и недостатки их применения. Опираясь на такую информацию, он способен содействовать законотворчеству, привлекая внимание к пробелам и иным недостаткам законодательства.
Перечень дел, в отношении которых Верховный Суд РФ определен как высший судебный орган, не является исчерпывающим. Помимо гражданских, уголовных и административных дел, в нем упомянуты и иные дела. Способ определения подсудности путем открытого перечня отражает поискинаиболее совершенных форм судебной деятельности.
Длительное время считалось бесспорным, что Пленум Верховного Суда на основе изучения и обобщения судебной практики дает руководящие указания, обязательные для судов. Ныне эти указания не определяются как руководящие и обязательные.
!
Основные этапы истории Верховного Суда РФ
В феврале 1993 года отмечалась торжественная дата - 70 лет со дня образования Верховного Суда РФ. Следует отметить, что это - дата фактического образования. Юридическое решение о том, что в Российской Федерации должен быть свой Верховный Суд, состоялось в ноябре 1922 года. До октября 1917 года функции высшего судебного органа выполнялись Правительствующим сенатом.
В ноябре 1917 года Декретом о суде № 1 этот орган был упразднен без создания какого-либо аналогичного учреждения. Вплоть до 1922 года в России не было высшего судебного органа, возглавлявшего судебную систему. Его отсутствие приводило к разобщенности в деятельности судов, не позволяло складываться единой судебной практике167.
В 1922 году по Положению о судоустройстве РСФСР был организован Верховный Суд РСФСР. В его компетенцию входило осуществление надзора за судебной деятельностью всех судов республики. Он рассматривал дела по кассационным жалобам и протестам на решения губернских судов и был судом первой инстанции по важнейшим гражданским и уголовным делам. Судьи Верховного Суда РСФСР утверждались ВЦИК РСФСР168.
К 1924 году Верховный Суд РСФСР действовал в составе: 1) Президиума; 2) Пленарного заседания; 3) Кассационных коллегий по уголовным и гражданским делам; 4) Судебной коллегии; 5) Военной и Военно-транспортной коллегии; 6) Дисциплинарной коллегии. Отделения Верховного Суда были образованы в автономных республиках и областях РСФСР.
Существенное влияние на организацию и деятельность Верховного Суда РСФСР оказал Закон "О судоустройстве" СССР 1938 года. В нем было указано, что Верховный Суд РСФСР является высшим судебным органом республики. Не него возлагался надзор за судебной деятельностью всех судов Российской Федерации. Изменился порядок выборов его судей и народных заседателей. Указом Президиума Верховного Совета СССР от 14 августа 1954 года был восстановлен Президиум Верховного Суда РСФСР. На него было возложено рассмотрение дел в порядке надзора169.
После принятия Основ законодательства Союза ССР и союзных республик о судоустройстве на их базе в октябре 1960 года был принят Закон о судоустройстве РСФСР, который в настоящее время действует в редакции от 8 июля 1981 года (с изменениями и дополнения-
167 Гуценко К.Ф., Ковалев М.А. Указ. соч., с. 125.168 Положение о судоустройстве РСФСР от 11 ноября 1922 года.- Собрание узаконений РСФСР. 1922, №69, Ст. 902.
ми). Этот Закон разрешил многие вопросы, связанные с организацией и деятельностью Верховного Суда РФ в его современном виде.
Распад Союза ССР в декабре 1991 года, а вместе с ним и существовавшей до этого судебной системы не могли не отразиться на организации и полномочиях Верховного Суда РФ. Это проявилось, в частности, в том, что уже 28 декабря 1991 года Президиум Верховного Совета РСФСР принял Постановление "О военно-судебных органах, дислоцированных на территории РСФСР", которым в составе данного Суда была образована Военная коллегия, осуществляющая непосредственно надзор за судебной деятельностью всех военных судов, действующих в составе Вооруженных Сил РФ.
После принятие в декабре 1993 года новой Конституции РФ были несколько уточнены основные функции Верховного Суда (ст. 126). Судей этого Суда теперь назначает Совет Федерации по представлению Президента РФ. Первая группа членов Верховного Суда РФ с соблюдением такого порядка назначена в июне 1994 года.
Судебные полномочия Верховного Суда РФ
Верховному Суду принадлежат широкие полномочия по судебному разбирательству уголовных и гражданских дел. Он рассматривает дела в качестве суда первой инстанции, в кассационном и надзорном порядке, а также по вновь открывшимся обстоятельствам.
Такие широкие полномочия вызывают к жизни различные формы судебной деятельности, которые осуществляются структурными подразделениями Верховного Суда РФ. Но необходимо отметить, что закон устанавливает одинаковый порядок рассмотрения дел судебных инстанций и их структурных подразделений независимо от того, в суде какого звена рассматривается то или иное дело.
Значительное место в деятельности Верховного Суда РФ занимает рассмотрение уголовных и гражданских дел по первой инстанции. Как известно, Верховный Суд, как и все вышестоящие суды, вправе изъять при определенных условиях из нижестоящих судов уголовное и гражданское дело и рассмотреть его по первой инстанции самостоятельно. Такое решение Верховного Суда закон связывает с особой сложностью дела или его особым общественным значением. Кроме дел, принятых к рассмотрению Верховным Судом по собственной инициативе, ему подсудны и дела, принятые им к производству по инициативе Генерального прокурора РФ или его заместителей, а также, как отмечено выше, некоторые дела, подведомственные военным судам. Он также должен рассматривать по первой инстанции
