К институциональным субъектам функционирующим в составе Министерства обороны, в задачи которых входит решение вопросов по социальной и правовой защите военнослужащих, следует в первую очередь отнести: Главное управление кадров ВС РФ; Главное управление воспитательной работы ВС РФ (ГУВР ВС РФ). Главным управлениям, в свою очередь, подчиняются органы управления кадрами и органы воспитательной работы в видах и родах войск ВС РФ; в военных округах и на флотах.
Особо необходимо сказать о роли Главного управления воспитательной работой ВС РФ (ГУВР ВС РФ). Главное управление воспитательной работы ВС РФ создано-в августе 1997 г.
Главное управление воспитательной работы Вооруженных Сил РФ является органом военного управления ВС, подчиняется непосредственно Министру обороны РФ и предназначено для обеспечения функционирования системы воспитания военнослужащих, укрепления воинской дисциплины, морально-психологического обеспечения боевой и мобилизационной готовности, управления органами воспитательной работы в целях поддержания высокого морально - психологического состояния личного состава, необходимого для выполнения задач по подготовке и осуществлению вооруженной защиты РФ.
Таким образом, система государственной власти и центральные органы военного управления представляют собой сложную иерархическую структуру институциональных субъектов наделенных разным объемом полномочий и компетенций в решении тех или иных вопросов связанных с обеспечением социальной и правовой защиты военнослужащих.
Следовательно каждый из описанных институциональных субъектов может и должен участвовать в управлении теми или иными конфликтами в соответствии с уровнем компетенции. Если это правило соблюдается можно утверждать, что система управления конфликтами в вооруженных силах
* *
функционирует эффективно.
Вместе с тем лишь в течение последнего года можно отметить несколько критических ситуаций, когда для урегулирования конфликтов потребовалось непосредственное вмешательство высшего военно-политического руководства, что, конечно, не может свидетельствовать о нормальном или
штатном состоянии дел. В отдельных случаях министр обороны С. Иванов и руководство МО РФ вынуждены были действовать в режиме "пожарной команды", выясняя причины серии массовых побегов военнослужащих срочной службы из своих частей и степень виновности их командиров.
В большей степени оправданным выглядит вмешательство Президента РФ, как главнокомандующего вооруженными силами, для разрешения конфликта,' связанного с паспортизацией военнослужащих. Как известно, ряд прапорщиков и офицеров, проходящих службу за пределами России, а также члены их семей, оказались в крайне сложном положении - согласно существующим законам они не могут стать российскими гражданами. После обращения прапорщика В. Козлова из 201-ой дивизии, расположенной в Таджикистане, непосредственно к В.В. Путину во время "прямой связи" с президентом, в главном управлении кадров МО РФ создан специальный паспортный отдел. Но тем не менее, по утверждению заместителя министра обороны по кадровым вопросам В. Панкова, для окончательного разрешения проблемы приходится обращаться по-прежнему прямо к президенту. Таким образом поступили около 300 военнослужащих.2 Конечно, хорошо, что проблема решается хотя бы таким образом, но в целом обращение к Верховному главнокомандующему для решения важного, но частного вопроса должно быть признано экстраординарным способом разрешения конфликта, вызванным общей неотрегулированностью военно-административного механизма.
1 Бабакин А. Паспорт в форме. Основным документом военнослужащего в России отныне будет паспорт // Российская газета. - 2003 .-15 апреля. 3 См. Приложение № б, рисунки 4,5,6.
Важным субъектом управления конфликтами в вооруженных сидах является командир (начальник). В армии принято говорить об органах управления, под которыми понимают установленную штатом данного воинского формирования группу лиц, выполняющих должностные обязанности по управлению этим формированием. К ним относятся: командиры, их заместители, штабы, начальники служб и службы. Особая роль в управлении войсками принадлежит командирам и штабам.
Командир является центральной фигурой органа управления. Он
руководит подразделениями и частями. В соответствии с уставами, наставле-
ниями и приказами старших начальников на него возлагается вся полнота от-
ветственности за боеспособность подразделения (части), за качество управ-
ления ими. Командир - единоначальник в процессе управления войсками
'# опирается на коллектив, так как в одиночку он не в состоянии справиться с
решением всех вопросов. Поэтому командир управляет войсками не только лично, но и через штаб, своих заместителей и начальников служб.
Не все воинские формирования имеют в составе органа управления все
• перечисленные структурные единицы. Например, орган управления огневого взвода состоит из командира взвода; орган управления батареи - командира батареи, взвода управления батареи, старшего офицера батареи с расчетом машины управления; орган управления дивизиона - командира дивизиона, штаба дивизиона, взвода управления дивизиона. Для артиллерийского полка орган управления включает все указанные в определении структурные единицы и. специальные подразделения. Из примера видно, что орган управления в зависимости от важности и значимости воинского формирования может быть различным по составу.
Командиры делятся на командиров высшего, среднего и низшего звена. Командиры высшего и среднего звена - это офицерский корпус.
* Офицеры представляют собой элиту вооруженных сил, интеллектуальный и духовно-нравственный потенциал армии и флота, являются главными носителями их традиций. (В зарубежной военно-социологической литературе понятия "военный профессионал" и "военный профессионализм" зачастую
*= применяются только к офицерам; считается, что остальные категории воен-
^ нослужащих не обладают в достаточной мере качествами, чтобы считаться
профессионалами в полном смысле слова. Помимо знаний и опыта, офицер должен быть наделен также чувством высокой ответственности, призвания и долга, а также обладать соответствующими убеждениями, отвечающими ду
ху корпоративности. Если солдаты - специалисты по применения насилия, то офицер - специалист по управлению ими.)
Существенную часть рабочего времени командира занимает управление конфликтами. Исследования военных социологов и психологов показывают, что в подразделении, насчитывающем 50-70 военнослужащих, ежедневно происходит 10 конфликтов. Из них более 38 % - кратковременные. Около 40 % продолжаются несколько недель. Каждый четвертый может длиться в течение месяца и более. 4
4 Лебедев В.А. Военная психология и педагогика. Конфликтология/ Лебедев В.А., Корбаев А.А., Панов E.B.. -Казань, 1999.-С.9.5 См. Устав внутренней службы Вооруженных Сил Российской Федерации. -М.: Военное издательство, 1994. - 352 с; Дисциплинарный устав Вооруженных Сил Российской Федерации. -М.: Военное издательство, 1994. - 79 с; См. также Приложение № б, рисунки 5,6.6 См., напр.: Долматов А.В. Методика индивидуальной воспитательной работы в подразделении. - Казань, 1994. - 36 с; Лебедев В.А. Психолого-педагогический практикум воспитательной работы в вооруженных силах Российской Федерации/ Лебедев В.А., Панов Е.В.. - Казань, 1999. - 62 с.
В служебные обязанности командира входит профилактика конфликтов, а также регулирование конфликтов среди подчиненных, создание условий для их разрешения. В частности, каждый командир несет персональную ответственность за исключение и профилактику случаев гибели и увечья личного состава; искоренение нарушений уставных правил взаимоотношений между военнослужащими; предупреждение преступлений в отношении местного населения; хищения оружия, боеприпасов, материальных и денежных средств. При этом, в случае наличия происшествий и преступлений по вине должностных лиц, степень их ответственности будет определяться тем, каким образом их личная деятельность (бездеятельность) способствовала совершению правонарушения. На этот счет есть четкие инструкции описывающие порядок работы командира воинской части при расследовании происшествий или преступлений, случаев травматизма и т.п.5 Командир должен проводить воспитательные беседы, по мере необходимости - разбор ситуации, вести специальные документы (личные дела, дневники наблюдения и пр.), выявлять (посредством особого инструментария) военнослужащих, склонных к суициду и т.п.6 Существует достаточно широкий круг мероприятий, направленных и на организацию и проведение военно-социальной ра
боты в подразделении (части). В частности, к формам проведения военно-социальной работы командира подразделения и заместителя по воспитательной работе относится: изучение нужд, запросов военнослужащих; контроль за доведением положенных норм довольствия (вещевого, продовольственного и др.); проведение информирования личного состава по доведению законов, нормативных актов РФ, определяющих права, льготы и обязанности военнослужащих, их социальную защиту и т.п. В свою очередь, командир части, а также заместитель по воспитательной работе и офицер по социальной работе и профилактике правонарушений должны осуществлять подбор и доведение до личного состава принимаемых законов и других нормативно-правовых актов по военно-социальным вопросам; вести индивидуальную работу с лицами, нуждающимися в решении возникших социальных проблем; заниматься организацией мероприятий с личным составом с приглашением работников военной юстиции, военной прокуратуры и т.п.
Но проводятся подобные мероприятия в полном объеме, в соответствии с разработанными правилами и методиками далеко не всегда и не во всех частях. И чем отдаленнее и изолированнее место дислокации воинской части, чем меньше и слабее внутренний и внешний контроль за работой и состоянием дел в ней, тем больше нарушений в ней происходит.
Поскольку роль командира чрезвычайно велика, необходимо повышать его компетентность и знания в сфере управления конфликтами посредством повышения квалификации, реализации особых программ, проведения специальных тренингов.
Но никакие тренинги и обучение не помогут, если права самого офицера систематически нарушаются. Это может выражаться в нерегулярной выплате заработной платы, денежных компенсаций и пособий; нарушении режима труда и отдыха офицера, частом привлечении к сверхурочным работам, несению суточных нарядов, дежурствам, что приводит к перегрузкам; отсутствии жилья; отсутствии вещевого довольствия и т.п. В этих условиях требование эффективности от офицера достаточно проблематично. Следова
тельно, наряду с повышением компетентности и ответственности должна осуществляться работа по защите прав военных профессионалов.
Говоря о субъектах и механизмах разрешения и регулирования конфликтов в вооруженных силах, нельзя сбрасывать со счетов и низшее звено управления - сержантский корпус, а также сам солдатский коллектив, который в определенных условиях действует как система, способная к саморегулированию микроконфликтов. В солдатском коллективе выдвигаются неформальные лидеры, которые поддерживают такие системы неформальной стратификации как "дедовщина", "годговщина", "территориальные землячества", "этнические землячества". Системы неформальной стратификации в воинском коллективе могут выполнять одновременно как дисфункциональную, так и функциональную роль. Могут провоцировать конфликты и одновременно выступать механизмом их регулирования.
Как показали результаты проведенной нами серии глубинных интервью, бывшие солдаты и сержанты склонны делать акцент именно на саморегулировании. На вопрос о том кому принадлежала основная роль в регулировании конфликтов прозвучали следующие ответы:
"- В каждом случае по-разному, (...) в основном, солдаты сами старались".7 "- Ведущая роль больше принадлежит старослужащим, которые порядок всегда наводят... ".8
" - Сами регулировали. Ребята, в основном друзья их, ходили, мирили. Своим кругом.
- А сержанты, офицеры?
- Сержант - это тот же солдат. Офицеры не вмешивались - не было необходимости"?
"- В основном всеми этими регулированиями занималось не командование, а именно сержантский состав. А командование как бы в этом участие не принимало. Утверждалось все на уровне командиров взводов"}0
Однотшшость ответов респондентов свидетельствует, безусловно, о
Щ- наличии сложившейся практики саморегулирования конфликтов и микро-
конфликтов. При этом видна роль как формальной (сержанты), так и неформальной систем статусной стратификации (старослужащие, "деды"). Роль
t
неформальной системы при этом выше. "Сержанты первого года службы не
t пользовались никаким авторитетом. Любой "дед" мог их "на полы уронить"
(выражение "на полы уронить" означает "заставить мыть пол").11 Это под-
тверждается и свидетельствами респондентов-офицеров. И бывшие солдаты
и офицеры при этом подчеркивали, что старший командный состав вмеши-
# вался в конфликтные ситуации лишь тогда, когда они выходили за оп-
ределенные рамки, то есть приводили к групповым дракам, грубому нарушению уставных отношений, несчастным случаям и т.п.
Не отрицая очевидную необходимость разрешения и регулирования конфликтов на том же самом уровне, на каком они возникли, следует отметить, что, это "саморегулирование" легко может обернуться - и оборачивается - таким явлением, как "дедовщина", влекущим моральное и физическое глумление над молодыми солдатами, причинение вреда здоровью военнослужащих, самовольное оставление подразделений и т.п.
Ничуть не оправдывая "дедовщину", следует сказать, что это явление
связано не только с отсутствием или недостаточностью контроля команди-
рами подразделений за действиями младшего командного состава. "Дедов-
щина" вынужденно допускается или даже поощряется некоторыми офице-
рами ввиду отсутствия у них легитимных методов принуждения по отноше-
нию к нарушителям дисциплины.
"•• "У меня в подразделении были несколько человек кавказцев... Вот зав-
тра строевой смотр. Надо воротнички, бирочки подшить и все такое. В отказ идут, "не будем, и все". Хоть сам садись и подшивай. Иду в соседнюю батарею, собираю человек 6-7 украинцев,, татар, русских, таких здоровых
ребят и говорю им: "Вот так и так, не получается, что делать?" Запираю их в казарме с ними. Утром прихожу, все синие, но все подшитые".12
Неуставные отношения, "дедовщина" при попустительстве и безразличии командного состава могут принимать крайне жестокие формы. В особенности это касается изолированных и территориально удаленных подразделений, учебных частей ("учебок"). Эти издевательства могут принимать характер, угрожающий здоровью и жизни военнослужащих: так, в конце 1997 г. в чукотском погранотряде была расформирована застава на острове Ратманова. Начальник заставы, его заместитель (офицеры), а также старшина и сержант превратили часть в настоящий концлагерь. Солдат жесточайше избивали, морили голодом, пытали электричеством, не давали ходить в туалет. От издевательств один рядовой скончался, а трое его сослуживцев стали инвалидами. Военный суд Тихоокеанского флота 20 ноября 1998 г. приговорил виновных к лишению свободы сроком от 15 до 22 лет.13
Следует сказать, что большинство респондентов, отмечая наличие де-дов1Цины в тех подразделениях, где они проходили службу, подчеркивают, что она не принимала столь крайних форм.
- "...Дедовщина была, по году службы. Например, кто отслужил 2 года какие-то мелкие дела, то есть это как бы не его, полы там допустим".14
- "Дедовщина была. Скажем, старослужащие, как и везде, наверно, также пытались заставлять что-то делать ... Ну, в нашей части это, по крайней мере, было не так сильно. Но, судя там по рассказам из 'других частей, в других частях было хуже. У нас было не так агрессивно, по крайней мере".15
12 Интервью № 16.13 Кравчук И. Расстреляв командиров, сержант сел на табурет и заплакал // Вечерняя Казань. - 2003. - 28
марта.
14 Интервью №5.15 Интервью № 8.
Респонденты - как офицеры, так и бывшие солдаты и сержанты - указывают и на способы, благодаря которым негативные последствия "дедовщины" удавалось свести к минимуму. Это повседневный, можно даже сказать круглосуточный контроль за жизнью солдат в подразделении.
- "... Я ставил кровать в казарме около двери и сам ложился с ними... И я ночь спал так... если солдат пошел в туалет, да, я лежу 5 минут, если он не выходит, я иду и смотрю, чем он занят там. Может, он вешается уже там в сушилке. Или, может, форму там чью-то стирает. В принципе такие случаи были: он только форму замочил, я сразу выхожу, раз - эту форму к себе в канцелярию вешаю. Утром на построении сразу вижу, кто без штанов".16
- "...была практика, когда идет помывка в части, всегда в бане находился командир или замкомроты, санинструктор или же военный врач, ... и смотрели, нет ли каких-нибудь синяков или повреждений на теле ...в определенные моменты, особенно когда был новый набор, кто-то постоянно из офицеров находился в казарме... ".17
Там, где офицерский состав хотел и был в состоянии проконтролировать действия старослужащих и сержантов (а это было невозможно, если на батальон приходилось 2-3 офицера), там > не принимала угрожающего характера.
Таким образом, офицерам, командирам подразделений разного уровня принадлежит очень важная роль в профилактике, регулировании и разрешении конфликтов среди подчиненных, а также в создании здорового микроклимата в солдатских коллективах.
Разумеется, собственно армейские инструменты управления конфликтами и сами военные как субъекты такого управления не всегда будут эффективны и порой могут отступать от буквы закона. Кроме того, в ряде ситуаций военные будут действовать, исходя из ведомственных и корпоративных интересов. Следовательно, нужны субъекты управления, как относительно, так и полностью независимые от военных институтов, способные выполнять роль третьей стороны во внутриармейских конфликтах. Эту роль принимают на себя институты внешнего и внутреннего контроля над состоянием дел в вооруженных силах.
Остановимся сначала на инструментах внутреннего контроля.
Согласно существующему законодательству, надзор за законностью и расследование дел о преступлениях в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских формированиях и органах осуществляются генеральным прокурором РФ и подчиненными ему прокурорами. Рассмотрение гражданских и уголовных дел в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских формированиях и органах осуществляют суды в соответствии с законодательством Российской Федерации.18 Таким образом, важным субъектом управления конфликтами в вооруженных силах являются военные суды и военная прокуратура.19
Военные суды создаются по территориальному принципу по месту дислокации войск и флотов и осуществляют судебную власть в войсках, органах и формированиях, где законом предусмотрена военная служба.
Главная военная прокуратура осуществляет надзор за точным и единообразным исполнением законов в ВС РФ.
18 Об обороне: Федеральный Закон РФ от 31.05.1996 № б 1 -ФЗ / Собрание законодательства Российской Фе-
дерации. - 1996. -№ 23. - Ст. 2750.
19 См. Приложение № 6, рисунок 3.
Следует также сказать об институте военного дознавателя, который назначается из числа офицеров, командиром полка. В должностные обязанности командира полка входит принятие мер по предупреждению преступлений и происшествий, а в случае их совершения он должен докладывать старшему командиру (начальнику), уведомлять военного прокурора, возбуждать уголовное дело, либо назначать административное расследование. Кроме того, командир полка должен лично участвовать в расследовании катастроф и других происшествий, связанных с гибелью людей или повлекших тяжкие последствия, а также в расследовании случаев нарушения определенных воинскими уставами правил взаимоотношений между военнослужащими. Заместитель командира полка по воспитательной работе, помимо прочих обязанностей, должен осуществлять проведение конкретных мероприятий по укреплению воинской дисциплины и правопорядка, профи
лактике правонарушений среди личного состава; вести учет преступлений, происшествий и дисциплинарных проступков в полку; своевременно докладывать командиру о воинской дисциплине и морально-психологическом состоянии личного состава.
Очевидно, что подобный механизм осуществления законности в вооруженных силах, в котором ключевой фигурой является командир в целом ряде ситуаций будет неэффективен.
Командиры и органы военного управления нередко нарушают своими решениями законные права подчиненных им военнослужащих. В таком случае военнослужащий имеет право в судебном порядке обжаловать решение вышестоящего командования.
Согласно статье 21 "Обжалование неправомерных действий" Федерального закона "О статусе военнослужащих", "военнослужащие имеют право на защиту своих прав и законных интересов путем обращения в суд в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Военнослужащие, проходящие военную службу по призыву, освобождаются от уплаты государственной пошлины за подачу жалобы в суд по вопросам, связанным с прохождением военной службы.
