Президент РФ принимает решение о назначение высшего командования Вооруженных Сил Российской Федерации в соответствии с представлением Министра Обороны РФ на каждого отдельного военнослужащего. Аттестация офицера или генерала на соответствие должности, на которую он назначается, производится созданной в соответствии с Указом Президента Российской Федерации N 1188 от 7 октября 1992 года Высшей аттестационной комиссией (Ведомости съезда и Верховного Совета РФ.-1992.-N 42. - Ст. 2372).
В законодательстве зарубежных государств предусмотрен институт делегирования главой государства своих полномочий по назначению и о освобождению высшего военного командования. Например, законодательство США по вопросам обороны, собранное в десятом томе Свода законов США (United States Codel /USCV), предусматривает институт делегирования Президентом США своих полномочий в рассматриваемой области Министру Обороны США (USC.-t. 10. -charter ?_.-& 711 (а).-p. 34).
При разработке национального законодательства РФ по вопросам обороны может быть использован указанный зарубежный опыт правового регулирования полномочий главы государства в области обороны.
К числу военно-административных полномочий Президента в области обороны относится его полномочие по награждению государственными наградами Российской Федерации, присвоению почетных званий Российской Федерации, высших воинских и высших специальных званий, закрепленное в статья 89 п. "б"Конституции РФ.
В Законе РФ "Об обороне" данное полномочие значительно сужено и определяется как "присвоение в порядке, установленном законом, воинских званий генералов и адмиралов" (статья 5 п. 7). Указанное несоответствие должно быть устранено. Более того, в Законе РФ "Об обороне" необходимо закрепить положения, которые детализировали и конкретизировали данное конституционное полномочие Президента РФ.
Присваивая воинские и почетные и высшие специальные звания, награждая военнослужащих государственными наградами, Президент РФ тем самым осуществляет деятельность по реализации своих полномочий в области обороны через систему органов государственной власти и военного управления.
Президенты зарубежных государств традиционно наделялись такого рода полномочиями. Французский ученый Ж. ТИМЗИ, отмечая значение, в том числе и таких стимулов государственной службы как награждение наградами, присвоение званий и т.д., особое положение государственных служащих связывал с тремя факторами. Во-первых, государственные служащие " подобно агентам короля или императора, окружены ореолом службы монарху, продолжают оставаться приобщенными к престижу государства, представителями которого они являются и к его могуществу, хранителями которого они считаются". Во-вторых, "государство обеспечивает своему служащему такое материальное положение, которое позволяет ему жить,
насколько возможно, без денежных забот, с тем, чтобы он мог полностью посвятить себя выполнению возложенной на него миссии". В-третьих, "французская концепция государственной службы основана на понятии карьеры, которая предполагает, что государственные служащие с самого начала своей службы в администрации должны принять решение посвятить всю свою деятельность службе государству. Это отличает их от наемного работника частного сектора, позволяя при этом лучше понять специфику государственной службы и среду, в которую он проникает" (ТИМЗИ Ж. 1978, С. 18).
Награждение военнослужащих государственными наградами, присвоение им почетных званий относятся к мерам поощрения, применяемым высшими органами государственной власти РФ и является важнейшим полномочием, позволяющим Президенту РФ реализовывать свой правовой статус Верховного Главнокомандующего Вооруженными Силами РФ. Военнослужащие могут быть награждены любой государственной наградой, установленной в Российской Федерации для ее граждан, в том числе и высшей.
Полномочие Президента РФ по награждению государственными наградами военнослужащих раскрывается в Положении "О государственных наградах РФ", утвержденном Указом Президента РФ от 2 марта 1994 года N 442. В этом положении определено, что награждение государственными наградами РФ являются высшей формой поощрения граждан за заслуги, в том числе и по защите Отечества (Собрание актов Президента и Правительства РФ.-1994.-N 10.- СТ. 775).
Свое решение о награждении военнослужащего государственной наградой или присвоении ему почетного звания Президент РФ оформляет в форме указа индивидуального характера. Данное решение главы российского государства готовятся Комиссией по государственным наградам, действующей при Президенте РФ в соответствии с Положением об этой комиссии (Ведомости съезда народных депутатов и Верховного Совета РФ. -1992. -N
6.- Ст.282).
Только Президент РФ имеет право лишить государственной награды военнослужащего в случае его осуждения за умышленное преступление. При отмене приговора по реабелитирующим военнослужащего основаниям Президент РФ обязан отменить свой указ о лишении государственной награды.
В настоящее время в законодательстве отсутствует правовая норма, наделяющая какой-либо орган государственной власти полномочием по установлению государственных наград, почетных званий РФ, высших воинских и специальных званий. Согласно ст.109 п. 17 Конституции РФ 1978 года с последующими изменениями и дополнениями правом учреждать государственные награды Российской Федерации, устанавливать почетные звания РФ наделялся Верховный Совет РФ (Конституция (Основной Закон) Российской Федерации-М.: Известия.-1992). В качестве примера реализации Верховным Советом РФ указанного своего полномочия, можно привести Постановление Верховного Совета Российской Федерации от 12 июня 1992 года "О проекте закона Российской Федерации "Об учреждении медали "Защитнику свободной России" (Ведомости съезда народных депутатов и Верховного Совета РФ. -1992. -N 27. -Ст. 1564).
По мнению диссертанта, полномочием по установлению государственных наград, почетных званий РФ, высших воинских и специальных званий РФ должен быть наделен высший орган законодательной власти России -Федеральное собрание РФ, которое принимает решение по указанному вопросу в форме закона. Президент РФ в соответствии с этими законами и своими полномочиями, предусмотренными ст. 89 п. "б" Конституции РФ, издает указы о награждении государственными наградами, присвоении почетных званий, высших воинских и специальных званий.
Полномочие Президента РФ по присвоению воинских званий помимо Конституции РФ закреплено в Законе РФ "Об обороне", где сказано, что он "присваивает в порядке, установленном законом, воинские звания ге
нералов и адмиралов" (ст.5 п. 7) и в Законе РФ "О воинской обязанности и военной службе", определяющем его полномочие "по присвоению воинских званий высшим офицерам в соответствии с "Положением о порядке прохождения военной службы" (ст.46 п.п. 2,4). Несмотря на то,что принятие этого документа предусматривалось в Программе "Первоочередных государственных мер по усилению социальной зашиты военнослужащих Российской Федерации, лиц, уволенных с военной службы, и членов их семей в условиях экономической и военной реформ", утвержденной распоряжением Президента Российской Федерации от 27 марта 1993 года N 203-рп (Собрание актов Президента и Правительства РФ.-1993.-N 13.- Ст.1109 ), до настоящего времени "Положение о порядке прохождения военной службы не принято.
Очередное воинское звание генерала или адмирала присваивается военнослужащему Президентом РФ в последовательном порядке по представлению Министра Обороны или другого Министра, Начальника управления, службы РФ, командующего, в подчинении которых находятся войска, привлекаемые к обороне с применением средств воооруженной борьбы. Президент РФ может присвоить военнослужащему воинское звание генерала, адмирала досрочно в порядке исключения в качестве поощрения за особые заслуги перед государством в области обороны и по другим основаниям, четко оговоренным в законодательстве. Глава российского государства может снизить генерала, адмирала в воинском звании или лишить его в случае совершения им преступления, а также за проступки, дискредитирующие высокое звание генерала, адмирала.
Президент РФ реализует данное свое полномочие через систему подчиненных ему органов исполнительной власти. Помимо указанных выше органов военного управления, представляющих военнослужащего к присвоению воинского звания генерала или адмирала, в указанной работе принимают участие должностные лица и подразделения Администрации Президента Рос
сийской Федерации (Положение "Об Администрации Президента Российской Федерации-Приложение N 3 к Указу Президента Российской Федерации от 22 февраля 1993 г. N 273//Собрание актов Президента и Правительства РФ.-1993.-N 9.- Ст. 375). В соответствии со ст. 3 п."д" Положения "О государственно-правовом управлении Президента Российской Федерации", утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 4 апреля 1992 года N 363), к числу основных задач этого государственного органа относится: "подготовка к предварительному рассмотрению для предоставления Президенту Российской Федерации материалов по по вопросам награждения государственными наградами Российской Федерации; присвоения воинских и специальных званий, квалификационных классов, классных чинов и почетных званий Российской Федерации" (Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации.-1993.-N 17.- Ст. 925).
Для реализации Президентом РФ полномочия по присвоению высших воинских и специальных званий в структуре государственно-правового управления Президента РФ создан отдел правового обеспечения вопросов бе-зопасно-оти, обороны и правоохранительных органов (Приложение N 9 к Указу Президента РФ от 22 февраля 1993 г. N 273//Собрание актов Президента и Правительства РФ.-1993.-N 9.- Ст. 735). Кроме этого, для решения указанных задач в структуре Администрации Президента РФ создан отдел по государственным наградам (Положение об Администрации Президента Российской Федерации, утверждено Указом Президента РФ от 22 февраля 1993 года N 273 // Собрание актов Президента и Правительства РФ. -1993. -N 9.- Ст.735).
В ст. 5 п. 8 Закона РФ "Об обороне" закреплено военно-административное полномочие Президента РФ по утверждению Положения о Министерстве обороны Российской Федерации и Генеральном штабе Вооруженных Сил Российской Федерации.
Рассматриваемое полномочие Президента РФ отражает его правовое
положение как Верховного Главнокомандующего Вооруженными Силами РФ и позволяет главе российского государства, не являясь по конституции главой исполнительной власти, осуществлять исполнительно-распорядительную деятельность по руководству центральными органами военного управления, которые с учетом специфики данной области государственной деятельности в соответствии с уже упоминившимся Указом Президента РФ "О структуре федеральных органов исполнительной власти" от 10 января 1994 года N 66 находятся в двойном подчинении Президента и Правительства РФ.
Определяя правовые рамки деятельности Министерства Обороны и Генерального штаба Вооруженных Сил, Президент РФ осуществляет деятельность по реализации полномочий в области обороны посредством государственного контроля за: соответствием утверждаемым Президентом РФ Положениям о Министерстве Обороны и Генеральном штабе Вооруженных Сил РФ актов органов военного управления; исполнением актов, утверждаемых главой российского государства и регулирующих общественные отношения в области обороны.
Положение о Министерстве Обороны РФ утверждено Указом Президента РФ и введено в действие секретным приказом Министра Обороны РФ N 035 за 1993 год. Положение о Генеральном штабе Вооруженных Сил Российской Федерации введено в действие Приказом Министра Обороны РФ N 85 за 1993 год, что противоречит указанным выше требованиям закона о том, что такого рода положение утверждается Президентом РФ.
В соответствии с указанными Положениями и Законом РФ "Об обороне" Министерство Обороны РФ и Генеральный штаб Вооруженных Сил РФ являются основными органами военного управления, через которые Президент РФ реализует свои полномочия в области обороны. Для этого в указанных нормативно-правовых актах определяются полномочия этих органов военного управления.
Так, Министерство обороны РФ обязано:
-реализовывать политику государства в области строительства Вооруженных Сил Российской Федерации в соответствии с решениями Президента РФ;
-участвовать в разработке предложений Президенту РФ по военной политике, военной доктрине и военному бюджету РФ;
-разрабатывать проекты долгосрочных государственных программ и годовых планов работ в интересах обеспечения обороны (в том числе, проекты концепций и планов строительства Вооруженных Сил РФ, их дислокации, размещения военных объетов по ликвидации оружия массового поражения и ядерных отходов на территории Российской Федерации, утверждаемых главой российского государства;
-организовывать и финансировать на договорной основе научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы в области обороны, производство и закупку оружия и военной техники в рамках государственных программ и планов развития оружия и военной техники, утверждаемых Президентом РФ с учетом предложений Министерства Обороны РФ;
-осуществлять кадровую политику в Вооруженных Силах РФ (готовить представления на имя главы российского государства о назначениях высшего военного командования Вооруженных Сил РФ, присвоениях званий генералов и адмиралов, почетных званий РФ, награждениях военнослужащих Вооруженных Сил РФ государственными наградами РФ);
-реализовывать закрепленные в указах Президента РФ мероприятия, связанные с прохождением военной службы и обеспечением социальной защиты военнослужащих, гражданского персонала Вооруженных Сил РФ, лиц, уволенных с военной службы и членов их семей;
- разрабатывать и представлять на утверждение Президенту РФ проекты нормативно-правовых актов по вопросам обороны, например, уставов, положений и т.д. (ст.15 Закона РФ "Об обороне").
Генеральный штаб Вооруженных Сил РФ, являясь основным органом их оперативного управления, наделен обязанностями по обеспечению, прежде всего, военных полномочий Президента РФ. Так, в соответствии со ст. 16 Закона РФ "Об обороне" и ст.2 Положения о Генеральном штабе Вооруженных Сил РФ этот орган военного управления призван:
- разрабатывать планы применения Вооруженных Сил РФ, мобилизационные планы, а также планы оперативного оборудования территории РФ в интересах обороны, утверждаемые Президентом РФ;
- готовить предложения по военной доктрине РФ, структуре, составу, порядку и организации комплектования, дислокации и задачам Вооруженных Сил РФ, оснащению их оружием и военной техникой, по подготовке военных кадров и оборонному бюджету, утверждаемых решениями Президента РФ;
- осуществлять оперативное управление войсками и силами флота Вооруженных Сил Российской Федерации, в том числе в целях обеспечения реализации Президентом РФ своих полномочий по применению Вооруженных Сил РФ;
- своевременно уведомлять Президента РФ о реальной или потенциальной военной угрозе стратегическим интересам страны;
- обеспечивать контроль главы российского государства за реализацией и соблюдением договоров и соглашений по сокращению вооруженных сил и вооружений;
- организовывать мобилизационную подготовку и и развертывание Вооруженных Сил Российской Федерации по планам, утверждаемым главой российского государства.
К числу военно-административных полномочий Президента РФ, относится его полномочие по утверждению по представлению Министра обороны Российской Федерации планов дислокации Вооруженных Сил Российской Федерации и других войск, размещения военных объектов, объектов по ликвидации оружия массового поражения и ядерных отходов на территории
