Если же лицо, имевшее доступ к ЭВМ, на которой использовалась ГАС «Выборы» (системный администратор), нарушило правила эксплуатации ЭВМ, что привело к блокированию, уничтожению информации, то оно несет ответственность только по ст. 274 УК РФ «Нарушение правил эксплуатации
1 См.: ст. 4 ФЗ от 10 января 2003 г. № 20*ФЗ «О Государственной автоматизированной системе Российской Федерации «Выборы» // Российская газета. 2003. 15 января. № 5.110 ЭВМ, системы ЭВМ или их сети», так как ст. 141 требует только специального способа вмешательства — неправомерного, то есть совершенного лицом, не имевшим права доступа к работе в ГАС «Выборы».
Вместе с тем стоит отметить, что вмешательство в работу ГАС «Выборы» по сути является разновидностью воспрепятствования избирательной комиссии осуществлять имеющиеся у нее полномочия, например, по передаче электронных документов в вышестоящую избирательную комиссию, комиссию референдума. Но данное воспрепятствование осуществляется с воздействием на особый предмет преступления, поэтому требует особого выделения в статье 141 УК РФ. В связи с этим считаем возможным перемещение данного способа совершения преступления в его неизменяемом виде в часть 1 статьи 141 УК РФ. .Таким образом, в части 3 статьи 141 УК РФ отпадает необходимость из-за исключения одного из ее признаков («вмешательства...с использованием служебного или должностного положения...») и включения другого в структуру части 1 статьи 141 УК РФ/Предлагаемая нами редакция статьи 141 УК РФ состоит из двух частей, соответственно вторую из них образует признаки совершения того "же деяния с использованием своего служебного положения и в соучастии.
В целом, завершая анализ статьи 141 УК РФ, следует уточнить, что в ней поставлены под охрану от противоправных посягательств не только из-бирательные права граждан, а также права участников избирательных комиссий, но и право на участие в референдуме. Однако о последнем факте нет упоминания в названии статьи, что также является одним из недостатков анализируемой нормы.
Суммируя сделанные выше выводы относительно объективных признаков данной статьи, предлагаем изложить ее Следующим образом: Статья 141. «Воспрепятствование осуществлению избирательных прав, права на участие в референдуме или работе избирательных комиссий (комиссий референдума) »
Ill
/. Воспрепятствование свободному осуществлению гражданином своих избирательных прав или права на участие в референдуме, нарушение тайны голосования, а также воспрепятствование работе избирательных комиссий, комиссий референдума либо деятельности члена избирательной комиссии, комиссии референдума, связанной с исполнением им своих обязанностей, а равно неправомерное вмешательство в работу Государственной автоматизированной системы Российской Федерации «Выборы», если эти деяния соединены с подкупом, обманом, применением насилия или угрозой егоЪрименения1 -наказывается штрафом в размере до двухсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до восемнадцати месяцев, либо исправительными работами на срок от одного года до двух лет, либо арестом на срок до шести месяцев, либо лишением свободы на срок до пяти лет. 2. Те же деяния:
а) совершенные лицом с использованием своего служебного положения;
б) совершенные группой лиц по предварительному сговору или организованной группой, - , "
наказывается штрафом в размере от ста тысяч до трехсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного года до двух.лет либо лишением свободы на срок до четырех лет со штрафом в размере до восьмидесяти тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до шести месяцев либо без такового.
Предлагаемые нами части статьи 141 УК РФ включают в себя санкции, ныне закрепленные в частях 2 и 3 ст. 141 УК РФ, и соответствуют степени общественной опасности изложенных в диспозициях деяний.
В связи с дополнением главы 19 УК РФ статьей 141.1 «Нарушение порядка финансирования избирательной кампании кандидата, избирательного объединения, избирательного бдока, деятельности инициативной группы по
112 проведению референдума, иной группы участников референдума» уголовно наказуемыми стали следующие деяния (предусмотренные частью 1 ст. 141.1):1) оказание финансовой (материальной)'.поддержки в крупных размерах избирательной кампании кандидата, избирательного объединения, избирательного блока помимо средств избирательного фонда;2) оказание финансовой (материальной) поддержки в крупных размерах деятельности инициативной группы по проведению референдума, иной группы участников референдума помимо средств фонда референдума;3) внесение пожертвований в крупных размерах в избирательный фонд, фонд референдума через подставных лиц.
В УК РФ указаны и способы совершения данных действий, поэтому норма выглядит несколько казуистичнее, чем выше представленный список.
Правомерный порядок финансирования избирательной кампании представлен в федеральном, региональном, местном законодательстве, а также в подзаконных нормативных актах (постановления ЦИК РФ)1.
Проанализируем первые два из указанных выше вновь криминализированных действий - оказание финансовой (материальной) поддержки в круп-ных размерах избирательной кампании кандидата, избирательного объеди-нения, избирательного блока (деятельности инициативной группы по проведению референдума, иной группы участников референдума) помимо средств избирательного фонда (фонда референдума). Хотя область приложения усилий виновным различна (выборы или референдум), сами действия и их спо-
1 См., например, ст. 45-53 ФКЗ от 28 июня 2004 г. № 5-ФКЗ «О референдуме РФ» // Российская газета. 2004. 30 июня. № 137-д (3514); ст. 58, 59 ФЗ от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» // Российская газета. 2002. 15 июня. №106; ст. 66, 6*7 ФЗ от 20 декабря 2002 г. № 175-ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» // Российская газета. 2002. 25 декабря. №241; ст. 58-60 ФЗ от 10 января 2003 г. № 19-ФЗ «О выборах Президента Российской Федерации» // Российская газета. 2003. 16 января. №6.
из
собы тождественны, на основании чего мы исследуем их совместно друг с другом.
Согласно законодательству кандидаты обязаны создавать собственные избирательные фонды для финансирования своей избирательной кампании в период после письменного уведомления соответствующей избирательной комиссии об их выдвижении (самовыдвижении) до их регистрации этой избирательной комиссией. Избирательные объединения, избирательные блоки, выдвинувшие списки кандидатов, для финансирования своей избирательной кампании обязаны создавать избирательные фонды после регистрации их уполномоченных представителей, в том числе по финансовым вопросам, со-ответствующими избирательными комиссиями.,
В то же время законом субъекта Российской Федерации может быть установлено, что на выборах в органы местного самоуправления при определенном числе избирателей в избирательном округе (но не более пяти тысяч избирателей) создание кандидатом избирательного фонда не обязательно при условии, что финансирование кандидатом своей избирательной кампании не производится. Также не вправе создавать собственные избирательные фонды кандидаты, баллотирующиеся только в составе списка кандидатов, выдвинутого избирательным объединением, избирательным блоком.
Избирательные фонды кандидатов, избирательных объединений, избирательных блоков могут создаваться за счет:
а) собственных средств кандидата, избирательного объединения, избирательного блока;
б) средств, выделенных кандидату выдвинувшим его избирательным объединением, избирательным блоком;
в) добровольных пожертвований граждан;
г) добровольных пожертвований юридических лиц;
114 д) средств, выделенных кандидату, избирательному объединению, избирательному блоку соответствующей избирательной комиссией, в случае, если это предусмотрено законом1.
Средства избирательных фондов имеют целевое назначение. Они могут использоваться только на покрытие расходов; связанных с избирательной кампанией кандидатов, избирательных объединений и др.
Инициативная группа по проведению референдума также обязана создать собственный фонд для финансирования своей деятельности по выдви-жению инициативы проведения референдума, организации сбора подписей в поддержку этой инициативы, а также деятельности, направленной на получение определенного результата на референдуме. Предельная сумма всех расходов из средств референдума не может превышать 250 млн. руб. Закон субъекта Российской Федерации, регулирующий подготовку и проведение референдума, должен.предусматривать возможность создания фондов референдума иными группами участников референдума, в том числе для агитации против проведения референдума, участия в референдуме, против вопросов, выносимых на референдум.
Граждане и юридические лица вправе оказывать финансовую (материальную) поддержку референдуму, кандидату, избирательному объединению, избирательному блоку только через избирательные фонды, фонды референдума путем перечисления средств не более установленного размера на избирательные счета, специальные счета референдума в соответствующих кре-дитных организациях (в филиалах Сберегательного банка Российской Федерации, а при их отсутствии - в других кредитных организациях, расположенных на территории избирательного округа), а также путем предоставления материальных средств, ценностей в пользование кандидата только при уело-
•
1 См. ст. 58 ФЗ от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» // Российская газета. 2002. 15 июня. №1062 См. ст. 48 ФКЗ от 28 июня 2004 г. № 5-ФКЗ «О референдуме РФ» // Российская газета. 2004. 30 июня. № 137-д (3514)115 вии заключения соответствующего договора и оплаты за счет средств избирательного фонда, фонда референдума.
В данном случае Уголовный кодекс РФ предусмотрел конкретные способы оказания финансовой (материальной) поддержки в качестве уголовно наказуемых:
- изготовление и (или) распространение агитационных материалов, не оплаченных из избирательного фонда (фонда референдума) или оплаченных по необоснованно заниженным расценкам;
- оплата изготовления и (или) распространения таких (то есть не оплаченных из избирательного фонда (фонда референдума) или оплаченных по необоснованно заниженным расценкам) агитационных материалов;
- передача денежных средств, материальных ценностей на безвозмездной основе или по необоснованно заниженным расценкам кандидату, избирательному объединению, избирательному блоку (члену либо уполномоченному представителю инициативной группы по проведению референдума, иной группы участников референдума).
Если оказание финансовой (материальной) поддержки осуществляется иными незаконными способами (например, бесплатное выполнение работ, оказание услуг; бесплатная или по необоснованно заниженным расценкам реализация товаров) или, как уже говорилось выше, финансовая поддержка (стоимость материальной поддержки) не превышает в некоторых случаях, установленного для данного состава преступления крупного размера, то содеянное представляет собой административное правонарушение, закрепленное в статье 5.20 КоАП РФ «Финансирование избирательной кампании, проведения референдума помимо избирательных фондов, фондов для участия в референдуме и оказание иной запрещенной законом материальной поддержки».
В соответствии со ст. 141.1 УК РФ запрещается как бесплатное выполнение или выполнение по необоснованно заниженным расценкам (по ценам в
два или более раза ниже средних по данному региону), оплата изготовления и (или) распространения агитационных материалов.
Изготовление агитационных материалов представляет собой создание печатных, аудиовизуальных и иных материалов,, содержащих признаки пред-выборной агитации, агитации по вопросам референдума и предназначенных для обнародования в период избирательной кампании, кампании референдума.
Распространение агитационных материалов представляет собой их размещение, вывешивание (расклеивание) в помещениях, на зданиях, соору-жениях и иных объектах, предоставление для ознакомления, обнародование сведений, содержащих призывы голосовать в .поддержку кандидата или референдума установленными законом способами.
В диспозиции статьи речь идет об изготовлении, распространении и как об альтернативных действиях, и как об-.их совокупности. Уголовно-наказуемыми являются изготовление и (или) распространение агитационных материалов при условии их оплаты, то есть возмещения денежной стоимости за произведенные работы, не из избирательного фонда (фонда референдума) или из данных средств, но по заниженным расценкам. Также уголовной от-ветственности подлежат лица, оплачивающие, то есть осуществляющие платеж за создание и обнародование агитационных материалов.
Граждане при формировании заказов, связанных с производством и распространением агитационных материалов представляют в редакцию периодического печатного издания, на предприятие, осуществляющее выпуск агитационной продукции письменное подтверждение согласия зарегистрированного кандидата или его уполномоченного представителя по финансовым вопросам на выполнение данных работ и оплату из избирательного фонда.
См. п. 6.2 Разъяснений порядка формирбвания и расходования денежных средств избирательных фондов кандидатов при проведении выборов Президента РФ, утвержденных Постановлением ЦИК РФ от 16 декабря 2003 г. № 68/605-4.
Передача денежных средств, материальных ценностей на безвозмездной основе или по необоснованно заниженным расценкам означает соответственно предоставление финансов или других предметов материального мира (без их компенсации, замены на что-либо или по цене, которая ниже их реальной стоимости), необходимых для проведения предвыборной кампании, деятельности инициативной группы по- проведению референдума, имеющее адресное предназначение. Получателями являются следующие лица и организации: кандидат, избирательное объединение, избирательный блок, член либо уполномоченный представитель инициативной группы по проведению референдума, иной группы участников референдума. Опять же стоит упомянуть о крупном размере (1 млн. руб.) передаваемых средств, только при наличии которого деяние будет иметь характер преступления.
Другой разновидностью действия, являющегося уголовно наказуемым в статье 1411. УК РФ является внесение пожертвований в крупных размерах в избирательный фонд, фонд референдума через подставных лиц.
С точки зрения закона, добровольные пожертвования граждан представляют собой действия абсолютно лишенные всяческого принуждения со стороны кого бы то ни было по внесению собственных денежных средств на специальный избирательный счет, счет референдума лицами, которым это разрешено законом1. Минимальная сумма пожертвований, в отличие от максимальной, не устанавливается. Последняя применительно к конкретным вы-борам или референдуму имеет четко выраженное количественное значение. Так, добровольные пожертвования граждан на выборах Президента РФ в 2004 году не могут превышать 3750 тыс. руб. Как видим, сумма, установленная Постановлением Центризбиркома РФ, • превышает крупный размер,
1 См. подробнее: ст. 58 ФЗ от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» //Российская газета. 2002. 15 июня. № 106.
См. п. 3.1 Разъяснений порядка формирования и расходования денежных средств избирательных фондов кандидатов при проведении выборов Президента РФ, утвержденных Постановлением ЦИК РФ от 16 декабря 2003 г. № 68/605-4.
118 установленный в примечании к статье 141.1 УК РФ (1 млн. руб.). Однако в этом случае нет коллизии между законом и подзаконным нормативным актом, так как для признания действий противоправными в уголовно-правовом смысле, требуется не только наличие крупного размера, но и способ действий - внесение пожертвования через подставных лиц, то есть внесение пожертвований от имени лиц, не являющихся владельцами данных финансовых средств. Однако если • будет иметь место данный способ, но размер внесенных пожертвований не составит 1 млн. руб.,* то подобные действия будут представлять собой состав административного правонарушения, закрепленного в ст. 5.20 КоАП РФ.
Часть вторая статьи 141.1 УК РФ является логическим продолжением части первой, или, иначе говоря, часть первая является предпосылкой для возможности возникновения ответственности по части 2 статьи 141.1 УК РФ. Соответственно, если не будут иметь место действия, указанные в части 1 статьи 141.1, то вести речь о части 2 данной статьи - не приходится.
Если поступившая противоправным способом - помимо средств соответствующего избирательного фонда (фонда "референдума) - и в крупном размере финансовая (материальная) помощь не игнорируется кандидатом, избирательным объединением, группой по проведению референдума, а именно используется на проведение избирательной кампании, для получения результата на референдуме, а, в свою очередь, пожертвования, запрещенные законом, расходуются, то имеет место один из составов преступления, предусмотренный частью 2 статьи 141.1 УК РФ:
- использование помимо средств соответствующего избирательного фонда (фонда референдума) финансовой (материальной) поддержки для проведения избирательной кампании кандидата, избирательного объединения, избирательного блока (для выдвижения инициативы проведения референдума, получения определенного результата на рефе-рендуме);
119 - расходование пожертвований запрещенных законодательством о выборах и референдумах и перечисленных на' специальный избирательный счет, счет референдума.
Использование кандидатом, избирательным объединением, избирательным блоком, инициативной группой по проведению референдума денежных средств для оплаты работ по сбору подписей избирателей, участников референдума, проведения предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума, осуществления другой деятельности, направленной на достижение определенного результата на выборах, референдуме, кроме средств, поступивших в их избирательные фонды, фонды референдума недопустимо. Такие действия в любом случае противоправна, и, в зависимости от наличия или отсутствия крупного размера финансовой (материальной) поддержки, подлежат соответственно уголовно-правовой или административно-правовой оценке (по ст. 5.18 КоАП РФ «Незаконное использование денежных средств кандидатом, избирательным объединением, избирательным блоком, инициативной группой по проведению "референдума, иной группой участников референдума или по ст. 5.19 КоАП РФ «Использование незаконной материальной поддержки кандидатом, зарегистрированным кандидатом, избирательным объединением, избирательным блоком, инициативной группой по проведению референдума»). Противоправность действий заключается в использовании средств, которые не являются составной частью избирательного фонда, фонда референдума.
В случае с незаконным расходованием пожертвований, дело обстоит несколько иначе. Субъектом производится трата денежных средств, которые поступили на специальный избирательный счет и, если бы соответствовали требованиям закона, то могли бы быть составной частью избирательного фонда. Однако, в силу того, чта они являются запрещенными законодатель-
*
ством (например, поступившими от анонимного жертвователя, гражданина РФ, не достигшего возраста 18 лет на день внесения пожертвования, от органа государственной власти, государственного или муниципального учрежде-
120 ния, лица без гражданства и др1.) и превышают крупный размер, то законодатель обязывает кандидата, избирательное объединение, инициативную группу по проведению референдума возвратить эти пожертвования не позднее, чем через 10 дней со дня поступления данных'средств на специальный избирательный счет (счет референдума) по их платежным (расчетным) докумен-там жертвователю или в доход соответствующего бюджета . В случае невы-полнения этого предписания и расходования пожертвований в крупном размере, указанные в законе лица подлежат уголовной ответственности по ч. 2 ст. 141.1. УК РФ. При отсутствии крупного размера пожертвования целесообразно применение ст. 5.18 КоАП РФ. Наличие в действиях лица состава преступления или административного правонарушения присутствует с момента начала процесса расходования пожертвований {вне зависимости от того, истек или нет выше названный 10-дневный срок):
Нельзя не упомянуть, исследуя статью 141.1 УК РФ, о ее громоздкости. Чтобы ее осмыслить требуется много времени: Если учитывать еще и блан-кетность данной нормы, то время, используемое на толкование, увеличивается вдвое, между тем общими требованиями, предъявляемыми к законам, являются их ясность и легкость в уяснении. Однако данные условия не могут
