Журнал МПС.1878г,2т. 2 кн. С-Петербург, 1878г,стр.187-218.
по
ния служащих и их семей". По первому проекту пенсионные кассы на железных дорогах должны были быть учреждены на принципе взаимного страхования жизни. Второй проект представлял основные положения Устава общества взаимного страхования капиталов и пожизненных доходов общего для всей сети железных дорог"3 Оба этих проекта были доложены VI Съезду представителей русских железных дорог, который признал необходимым разослать эти проекты правлениям частных обществ. Вследствие разногласий в отзывах, данных правлениями отдельных железнодорожных обществ, МПС не посчитало нужным дать ход обоим проектам и решило взять на себя разработку проекта пенсионной кассы.
В конце 70-х начале 80-х годов МПС продолжало работу по выработке проекта устава пенсионной кассы общей для всех железных дорог. "МПС выработало два проекта общих оснований касс: один - для пенсионных, другой -для сберегательно-вспомогательных касс. В основу проекта Общего Положения о пенсионных кассах были заложены Основные Положения пенсионной кассы служащих на Юго-Западных железных дорогах, учрежденной в 1877г. Основой Общего Положения сберегательно-вспомогательных касс послужил Устав кассы этого рода, учрежденной в 1884г на линиях Главного Общества Российских железных дорог"4 30 мая 1888г общие положения о пенсионных и сберегательно-вспомогательных кассах удостоилось Высочайшего утверждения. Согласно этому закону на Общества всех частных железных дорог общего пользования, как открытых, так и строящихся, была возложена обязанность учреждать для своих служащих пенсионные или сберегательно-вспомогательные кассы.
Важнейшие положения Закона 30 мая 1888г заключаются в следующем: "Участниками касс обязательно состоят все лица обоего пола, находящиеся на постоянной службе в железнодорожном Обществе. Участникам касс и членам их семей выдавались определенные денежные пособия. Из касс сберегательно-вспомогательного типа эти пособия выдаются в виде единовременных вы-
Исторический очерк разных отраслей железнодорожного дела. Раздел XLC-Петербург, 1901густр7^
Обзор деятельности МПС за время царствования Императора Александра П1.С-Петербург^1902|;стр.229-23(Х
дач, из касс пенсионного типа - в некоторых случаях также в виде единовременных выдач, в других же случаях - в виде пожизненных пенсий. Размер пособий определялся в зависимости от продолжительности службы участника кассы и степени его нетрудоспособности и сообразно той сумме, какая образовалась на его личном счету. При назначении пенсий, кроме того, принимался во внимание еще и возраст лица, кому назначалась пенсия, так как при этом имелось в виду то, что пенсию придется выплачивать ограниченное число лет - до смерти пенсионера"5.
Средства обеих касс образовывались: 1) из ежемесячных взносов самих участников касс в размере 6% окладного содержания, если оно не превышало 2400руб. в год и единовременных взносов из наград (10%), и при увеличении содержания - трехмесячная разность между новым и прежним окладным содержанием; 2) из приплат железнодорожного общества - в размере не более ~
ежемесячных взносов самих участников и 3) из разных поступлений: выручки от продажи невостребованных грузов и багажа; штрафных денег, взыскиваемых со служащих; очередной платы за право выставки объявлений и вывесок и за торговлю газетами и книгами на станциях и т.д. Существенное различие прав участников пенсионных и сберегательно-вспомогательных касс, по Закону ЗОмая 1888г, проявлялось в отношении тех лиц, кто прослужил более 15 лет, являясь участником кассы того или иного типа. После 15 лет службы участники сберегательно-вспомогательных касс получали накопившиеся на их счетах суммы всегда в виде единовременной выдачи; участники пенсионных касс, прослужившие 15 лет и более, получали право на пенсию, т.е. им пожизненно выдавалось ежемесячное пособие, которое исчислялось в зависимости от суммы, накопившейся на их личном счету. В том случае, если годовая сумма пенсии была менее известной части (обычно -) последнего оклада содержания, участник кассы имел право, взамен пенсии, получить из пенсионной кассы капитализированную стоимость этой пенсии, т.е. (для трудоспособного
Собрание узаконений и распоряжений правительства.1888г., № 56, ст. 6-11, стрц 1165-1167*
участника) сумму, значащуюся на его личном счету, получая, таким образом, расчет на тех же основаниях, что и участник сберегательно-вспомогателной кассы. Из пенсионных касс выдаются пенсии вдовам и сиротам участников касс и особые усиленные пенсии тем, кто нетрудоспособен"6
Учреждение касс сберегательно-вспомогательной системы, по простоте и несложности их организации, не могло встретить на практике особенных затруднений. Что же касается касс пенсионной системы, то их учреждения было сопряжено с трудностями, так как на первых же порах потребовалось предпринять обширную подготовительную работу по составлению пенсионных таблиц, необходимых для применения к Уставам отдельных касс требований, выраженных в Общем Положении о пенсионных кассах.
Выработка пенсионных таблиц была возложена на правительство. "Осуществление этой работы было поручено магистру математики Малешев-скому Б.О., зарекомендовавшему себя учреждением пенсионной кассы для служащих общества Юго-Западных железных дорог. Труд этот был закончен в конце 1890 г. созданием пятитомного сочинения под названием "Теория и практика пенсионных касс"7. С 1 января 1890 г. начали производить отчисления из содержания служащих в тех железнодорожных Обществах, в которых еще не были учреждены кассы того или иного типа. Это было верным решением правительства, так как еще до учреждения кассы, служащий уже состоял ее участником и впоследствии это сказывалось на размере пособия или пенсии. В течение 1890 г., на основании Закона 30 мая 1888 г., на 16 дорогах были учреждены пенсионные кассы, а на 7 - сберегательно-вспомогательные. Наряду с организацией касс по "Общим положениям" Государственным Советом на МПС была возложена обязанность ликвидировать те из железнодорожных касс, которые были учреждены ранее издания "Общих Положений" от 30 мая 1888 г. и которые своими Уставами не соответствовали этому "Положению".
Собрание узаконений и распоряжений правительства.1888г" №56, ст. 14; 34, стр. 1167; 1179.
Обзор деятельности в течении 1899г пенсионных и сберегательно-вспомогательных касс на русских железных дорогах. С-Петербург^ 1894г,,стр.4.
из
Ликвидация этих касс "состоялась на началах передачи во вновь учрежденные кассы капиталов, накопившихся ко дню ликвидации в прежних кассах".
Вслед за изданием Закона 30 мая 1888 г., которым было признано обязательным учреждение сберегательно-вспомогательных или пенсионных касс на всех частных железных дорогах, в МПС был поставлен вопрос и об учреждении пенсионной кассы для служащих казенных железных дорог и связано это было с переходом частных дорог под управление государства. В мае 1892г была образована Комиссия для выработки Устава пенсионной кассы служащих на казенных железных дорогах. Комиссия остановилась на организации для служащих казенных железных дорог пенсионной кассы взаимного страхования, принцип которой положен в основание Закона 30 мая 1888 г. о пенсионных кассах частных железных дорогах. 3 июня 1894 г. "Положение о пенсионной кассе служащих на казенных железных дорогах" было утверждено, причем, согласно Временным Правилам 19 ноября 1893 г., вычеты из содержания служащих, кто подлежал включению в число участников касс, были начаты с 1 января 1894 г. 1 сентября 1894 г. было образовано Особое Управление делами пенсионной кассы при Управлении казенных железных дорог, а 2 сентября этого же года был утвержден Устав кассы.
Основные положения Закона 3 июня 1894 г. заключаются в следующем: "Участие в кассе обязательно для всех служащих на казенных железных дорогах и в Управлении дорог, за исключением лишь некоторых категорий рабочих (поденных), участников эмеритальных касс и лиц старше 60 лет. Со всех участников кассы производятся ежемесячные вычеты в размере 6% получаемого ими оклада (причем предельный размер оклада, с которого производится вычет определен в 2400 руб.) и единовременные - с получаемых наград (10%) и при увеличении содержания - трехмесячная разность между новым и прежним окладом. Пособие казны пенсионной кассы определено в 3% от получаемых служащими окладов. Кроме того, в средства кассы поступают (специально в сиротский и детский фонды кассы) суммы, вырученные от продажи невостребованных грузов и багажа; штрафные деньги, взыскиваемые со служащих; арендная плата за право выставки объявлений и продажи книг и журна
лов на станциях; разного рода другие случайные поступления. Поступившие в кассу капиталы распределяются по личным счетам участников и их жен, а некоторые виды поступлений обязательно вносились в так называемый сиротский фонд кассы, т.е. в капитал, составляющий резервный фонд по пенсиям, назначаемых детям и сиротам участников и пенсионеров кассы; часть доходов
о
кассы обращается в запасной капитал. " По закону 3 июня 1894 г. пенсии вы-
1 3 даются за 15 лет службы - - оклада, за 20 лет - - оклада и за 25 лет - полный
оклад. Размер пенсий зависел: 1) от содержания, которое получал служащий; 2) от продолжительности его службы; 3) от его возраста, а при вдовьих пенсиях, также от возраста вдовы. Выплата участникам касс пенсий и пособий, в зависимости от числа прослуженных лет, по Закону 3 июня 1894 г. производилась также, как и по Закону 30 мая 1888 г., о чем сказано выше.
При выработке как "Общих Положений" 1888 г., так и "Положения" 1894г, признали невозможным привлечь к участию в кассах поденных рабочих, большая часть которых работала в железнодорожных мастерских, ввиду того, что : 1) попытки привлечь поденных рабочих к обязательному участию в кассе вызывали их недовольство, так как они были недовольны вычетами с зарплаты 9 и 2) при крайнем непостоянстве службы этих лиц, участие в упомянутых кассах, дающих преимущества тем, кто прослужил большее число лет - не предоставляло бы для них никаких выгод.10
Очень важно то, что ранее всего брешь в политике невмешательства (государства в отношении прав рабочих) была пробита в железнодорожном ведомстве, где Законом 30 мая 1888г предписывалось обязательное учреждение пенсионных или сберегательно-вспомогательных касс на частных железных дорогах и с 3 июня 1894г на казенных.11 В вопросе социального страхования МПС намного опережало другие министерства и ведомства Российской империи.
Собрание узаконений и распоряжений правительства.1894г., № 133, ст. 4, 5, стр. 2882. РГИА. Ф^73.Оц12.Д407л22.
О
Обзор деятельности МПС за десятилетие 1895-1904гг.С-Петербург 1906г стр.277.
Пажитнов К.А. "Положение рабочего класса в России".2 том.Ленинград 1924гстр.170,
Имелись и недостатки при учреждении кассы по Закону 1894г и главный из них касался старослужащих железнодорожников. "Для тех, кто прослужит еще 20-25 лет, касса - большое благо, так как пенсия их увеличится как за счет их личных взносов, так и нарастания капиталов кассы. Но для лиц, поступивших на службу на железных дорогах задолго до учреждения пенсионной кассы по Закону 3 июня 1894г и служивших на дорогах, где не было никаких касс или были учреждены недавно, казенная пенсионная касса пользы принесет мало, так как их собственные поступления на личный счет и казенные приплаты, производившиеся в течении малого числа лет, составят ко дню оставления службы или смерти служащего ничтожные суммы, которые не смогут обеспечить существование служащего, потерявшему трудоспособность и обремененному семьей. Следует упомянуть об одном невыгодном для старых служащих положении Устава пенсионной кассы, а именно, о наступлении 60-ти летнего возраста; лишение с этого возраста служащего права быть участником кассы, несмотря на продолжение службы (§24), является препятствием для старых служащих к увеличению сумм на их личных счетах. "Таким образом, ни выдача единовременных пособий при увольнении со службы вследствие старости и утраты трудоспособности, ни пенсии из казенной пенсионной кассы, не могли обеспечить судьбы старых железнодорожных служащих".12 1 июля 1899г было образовано Управление делами железнодорожного Пенсионного Комитета. Таким образом все кассы управлялись и контролировались единым центральным органом.
Согласно ст. 74 "Положения о пенсионной кассе" от 3 июня 1894г - это "Положение" подлежало пересмотру не реже, чем через каждые 10 лет. В связи с этим, в 1901 г, министр путей сообщения поручил особой Комиссии внести в "Положение" изменения, необходимость которых выявилась на практике. " Эти изменения касались, главным образом, трех вопросов: 1) об улучшении положения старослужащих агентов казенных железных дорог, значительная часть службы которых пришла без участия в кассе; 2) об улучшении положения детей и сирот лиц, прослуживших с участием в кассе менее 10 лет и о
Рихтер И.(указ. соч.,стр.207.
соответственном усилении средств сиротского фонда кассы и 3) об установле-
нии более льготных условий капитализации пенсий".
Собрание узаконений и распоряжений правительства.1903г., № 88, §2 стр. 1995, ст. 5.1, стр. 1995; ст. 5.2, стр. 1996, Собрание узаконений и распоряжений правительства. 1903г., № 88, §1-4, стр. 1996, 1997.
Собрание узаконений и распоряжений правительства.1903г., № 88, ст. 1-4, стр. 1996-1997.
Новое "Положение о пенсионной кассе", куда были внесены изменения по вышеперечисленным вопросам, было утверждено 2 июня 1903г и вводилось в действие с 1 января 1904г. По новым Правилам, вместо выплат из экс-плутационных кредитов, в распоряжении кассы передан капитал в размере 10 млн. рублей, и эта сумма подлежала отчасти распределению по личным счетам старослужащих агентов и их жен, остальная же часть обращалась на образование особого фонда для производства дополнительных выплат участникам, уволенным по болезни, а равно вдовам умерших участников14. Был установлен новый порядок при распределении сумм 3%-го пособия казны по счетам участников касс, согласно которому пособия распределяются лишь по счетам лиц, прослуживших с участием в кассе не менее 10 лет. "До выслуги участниками 10-ти лет, приплаты на его личный счет и счет его жены не записываются. При увольнении служащего не по болезни, ему уплачивались его собственные взносы с процентами, и эти же суммы уплачивались вдове участника и его детям. В случае смерти участника кассы и независимо от тех пособий, которые будут им причитаться, должны производиться усиленные выдачи за счет приплат казны или из сумм сиротского фонда".15 Поступившие, после 10 лет службы и более на личные счета участника и на счета их жен приплаты казны "выдавались им при каких-бы условиях они не оставляли службу. Выдаваемые таким образом приплаты являлись как бы вознаграждением служащему за длительную службу. Лицам, увольняемым по болезни, лишающей их возможности работать, должны производиться усиленные выдачи"16 В "Положении" 1903г установлено, что в случае смерти участника кассы, не проработавшего 10-ти лет, возвращать его вдове и детям поступившие в кассу его
собственные взносы с процентами, которые по старому Закону 1894 поступали в прибыль кассы. В частности сиротам выдается половина указанной суммы, а при отсутствии вдовы, имеющей право на другую половину, и вся сумма. Помимо всего было признано справедливым установить для сирот, указанной категории, единовременные выдачи, которые должны были заменить уплачиваемые, до нового Закона, этим сиротам пособия из эксплутационных кредитов казенных железных дорог. Новые нормы сиротских и детских пенсий применялись к тем участникам кассы, которые поступили на службу уже при действии нового "Положения о пенсионной кассе".
Для участников, кто был на службе до введения нового "Положения", сохранялись нормы 1894 г. и это был отрицательный момент в законодательстве по пенсионной кассе, призванного улучшить положение железнодорожников.
По Закону 1903 г. названы дополнительные источники сиротского и детского фондов (помимо источников по Закону 1894 г., которые перечислены выше): а) сборы за содержание буфетов на станциях; б) выручка от продажи сметок зерна с вагонов, станционных платформ и иных складских помещений казенных железных дорог и в) невостребованного служащими, в течении 10 лет, назначенного им к выдаче денежного довольствия.
По "Положению" 1894г правом капитализации пенсий пользовались только сами участники кассы. По новому "Положению" была допущена капитализация пенсий, как назначенных лично самим бывшим участникам касс, так и вдовьих и сиротских (но лишь при жизни другого родителя). Для старослужащих агентов, поступивших на службу до 1 января 1894г, были установлены более льготные правила капитализаций пенсий, как личных, так и вдовьих.
Итак, мы видим, что МПС проводило поэтапное совершенствование своего законодательства, касающегося пенсионной кассы. Большое внимание было уделено положению детей и сирот. Однако, действующие к 1905г на казенных и частных железных дорогах пенсионные и сберегательно-вспомогательные кассы, к сожалению, не успели приобрести сочувствия широких масс служащих, главным образом, вследствие слишком незначительных
размеров пенсий и единовременных пособий, назначаемых из этих касс служащим и их семьям.17 Это и другие недостатки вызывали много нареканий со стороны служащих и рабочих. Оставались нерешенными вопросы более лучшего обеспечения служащих, состоящих в кассе менее 10 лет и вопрос о суммах на личном счету участники, которые оставались в капитале кассы.
В 1906 г. министр путей сообщения, идя навстречу пожеланиям, выска-
занными представителями служащих на казенных железных дорогах, вошел в
Государственный Совет с представлением об изменение Уставов касс всех же-
лезных дорог в следующих направлениях: 1) "чтобы суммы, числящиеся на
личном счету участника пенсионной кассы, в случае его смерти, выдавались
наследникам; 2) чтобы в случае смерти жены участника кассы сумма, числя-
щаяся на ее личном счету, перечислялась на личный счет ее мужа; 3) чтобы
была допущена капитализация пенсий вне зависимости от ее размера, за исклю-
чением сиротских и детских пенсий, пенсий увечным и пенсий, увеличенных за
счет специальных фондов. Кроме того, Министр путей сообщения предлагал
• предоставить пенсионным и сберегательно-вспомогательным кассам право вы-
давать своим участникам ссуды под обеспечение сумм личного счета".18 Проект этих изменений, одобренный Государственным Советом, утвержден 26 апреля 1906г. Таким образом, Законом 26 апреля 1906г установлен общий принцип, что суммы, зачисленные на личный счет участника пенсионной кассы, составляют неотъемлемую собственность участника или его наследников и ни в коем случае не поступают в доход кассы, как это имело место до этого времени, согласно действующим законоположениям; тот же принцип применен и к суммам, зачисленным на счет жены участника пенсионной кассы. Это было важным решением МПС, но ради объективности следует сказать, что немалую роль в этом сыграло забастовочное движение железнодорожников в 1905году, где одним из главных требований, выдвигалось требование пересмотра Уставов действующих пенсионных касс и "Положения о пенсионной кассе".
РГИА. Ф.229.0п.4.Д,652,л 54.
Указатель правительственных распоряжений по МПС.1906 г., № 22 стр. 186,
МПС разработало и в 1911г внесло на законодательное рассмотрение проект новой кассы, которая должна была заменить собою действующую пенсионную кассу служащих на казенных железных дорогах. По этому проекту выдачи из касс должны были производиться в форме единовременно уплачиваемых сумм, заменяемых пенсиями лишь по желанию самих служащих, при непременном условии сохранения за участниками кассы сделанных ими взносов. Наряду с единовременными выдачами, лишь факультативно заменяемых пенсиями, проектом предусматривалась выдача лицам, утратившим трудоспособность вследствие неизлечимой болезни по выслуге 10 или более лет, пенсий, не подлежащих замене единовременными выдачами. Назначение такой дополнительной пенсии не лишало инвалида права на единовременную выдачу, причитающуюся ему на тех же основаниях, как и лицу, оставляющему службу не вследствие инвалидности. Помимо всего, пенсии, не подлежащие замене единовременными выдачами, предусмотрены для сирот участников прослуживших не менее 10 лет, а равно сиротам лиц, пользовавшихся вышеупомянутыми инвалидными пенсиями. Дальнейшей существенной особенностью проектируемой кассы является страхование известных дополнительных единовременных выдач, уплачиваемых вдовам и сиротам участников, умерших на службе, сверх капитала, образовавшегося на личном счету умершего участника кассы. Такая дополнительная выдача имеет особо важное значение в первые годы службы, когда сумма, образовавшаяся на личном счету служащего, еще совершенно недостаточна для обеспечения его семьи. В средства проектируемой кассы должны были поступать те же суммы, которыми располагала действующая пенсионная касса с тем существенным изменение, что приплата казны планировалась в размере 4,5% содержания участников, вместо 3%. В случае полной потери трудоспособности участник кассы получит - независимо от единовременных выдач - дополнительную инвалидную пенсию.
