обязанностей.
Должником по российскому законодательству могут быть:
а) коммерческие организации всех организационно-правовых форм, кроме казенных предприятий;
б) некоммерческие организации, за исключением учреждений, политических партий и религиозных организаций. Новый Закон о банкротстве расширил перечень субъектов, которые могут быть признаны несостоятельными, включив в него все некоммерческие организации, за исключением учреждений, политических партий и религиозных организаций. Вопрос о расширении перечня, указанного в Законе 1998 г. обсуждался в литературе,. при этом высказывались различные мнения относительно возможности его расширения. Так, например, В.А.Рахмилович39 и С.Э.Жилинский40 предлагали включить в данный перечень некоммерческое партнерство и автономную некоммерческую организацию. По мнению В.В.Степанова, в круг субъектов, по отношению к которым могут применяться процедуры несостоятельности, следовало включить все некоммерческие организации, за исключением учреждения.41
Согласно ч.1 ст.53 ГК юридические лица приобретают гражданские права и принимают на себя гражданские обязанности через свои органы, действующие в соответствии с законом, иными правовыми актами и учредительными документами. В связи с этим при рассмотрении дела о несостоятельности (банкротстве) от имени должника приобретать права н нести обязанности в зависимости от процедуры банкротства могут руководитель должника (до введения наблюдения; в период наблюдения, если руководитель должника не отстранен в порядке ст. 69 Закона; в период фи-
39 См.: Комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации части первой (постатейный) / Отв. ред. О.Н.Садиков. М., 1998. С.145.40 См.: Жилинский С.Э. Правовая основа предпринимательской деятельности (предпринимательское право) : Курс лекций. М., 1998. С.591-592.41 См.: Степанов В.В. Правовые системы регулирования банкротства. Автореф. дисс....канд. юрид. наук. М., 1999. С.10.
нансового оздоровления), временный управляющий (с даты введения внешнего управления полномочия руководителя прекращаются, а управление делами должника возлагается на внешнего управляющего (п.1ст.94 Закона)), конкурсный управляющий (с даты утверждения конкурсного управляющего до даты прекращения производства по делу о банкротстве, или заключения мирового соглашения или отстранения конкурсного управляющего он осуществляет полномочия руководителя должника (п.1 ст. 129 Закона));
в) физические лица, как имеющие статус индивидуального предпринимателя, так и не имеющие такового. Возможность признания банкротом, гражданина предусматривал и Закон 1998 г. Как отмечается в литературе, возможность объявления банкротами рядовых граждан является устойчивой тенденцией развития института несостоятельности в разных странах. Хотя следует заметить, что, например, в Италии процедуры банкротства абсолютно исключены в отношении физических лиц, не осуществляющих предпринимательскую деятельность.42
Необходимость введения соответствующих процедур в российском законодательстве в свое время аргументировано обосновал В.В.Витрянский. Он, в частности, указал, что реализация ряда положений, содержащихся в Гражданском кодексе, в принципе невозможна без регулирования порядка признания граждан несостоятельными. Прежде всего, это касается норм, предусматривающих субсидиарную ответственность учредителей (участников) юридических лиц за доведение должника до банкротства, а также положения об ответственности лиц, которые в силу закона или учредительных документов юридического лица выступают от его имени. В подобных случаях размер ответственности граждан, не являющихся индивидуальными предпринимателями, может во много раз превышать стоимость, их имуще-
42 См.: Трутников С.С. Возбуждение производства по делам о несостоятельности в Германии и Италии. С.360.
ства, что может иметь крайне неблагоприятные последствия как для самих этих граждан (по существу пожизненная кабала), так и для иных их кредиторов (например, детей, получающих алименты). Такие же проблемы могут возникнуть при реализации иных положений Гражданского кодекса, устанавливающих субсидиарную или солидарную ответственность физических лиц по долгам юридических лиц. Единственно решение этой проблемы -введение института банкротства граждан, не являющихся предпринимателями.43 Однако следует отметить, что граждане, не . являющиеся индивидуальными предпринимателями, пока не могут быть признаны несостоятельными (банкротами), т.к. согласно п.2 ст.231 Закона предусмотренные им положения о банкротстве' таких граждан вступают в силу со дня вступления в силу федерального закона о внесении соответствующих изменений и дополнений в федеральные законы. Такие изменения до настоящего времени не внесены.
Определение правового статуса должника имеет большое значение, т.к. от того является должником юридическое или физическое лицо зависит прежде всего определение процедур банкротства. Правда, здесь имеется некоторое противоречие между нормами закона. Так, согласно п.2 ст.27 Закона в отношении должника-гражданина не могут быть применены такие процедуры банкротства как наблюдение, финансовое оздоровление и внешнее управление. Вместе с тем, в ст.207 указано, что одновременно с вынесением определения о введении наблюдения в отношении гражданина, арбитражный суд налагает арест на имущество гражданина, а временный управляющий до рассмотрения арбитражным судом дела о банкротстве обеспечивает проведение независимой оценки имущества должника. Думается, указанное противоречие следует разрешить в пользу ст.207 Закона, поскольку § 2 главы X Закона не устанавливает специальных правил, исключающих действие п.1 ст:207 при рассмотрении дел о несостоятельности
43 См;: Витрянский В.В. Реформа законодательства о несостоятельности (банкротстве). С.86.
индивидуальных предпринимателей. На основании п.2 ст.202 Закона необходимо применять процедуру наблюдения.
При рассмотрении дел о банкротстве должнику предоставляется широкий объем процессуальных прав и обязанностей. Прежде всего в соответствии со ст.41 АПК должник вправе знакомиться с материалами дела, делать выписки из них, снимать копии, заявлять отводы, представлять доказательства и т.д. Закон о банкротстве предоставляет должнику ряд специфических прав, в том числе распорядительных, связанных с особенностями рассмотрения данной категории дел. Так, должник вправе: 1) инициировать в предусмотренных законом случаях дело о банкротстве (ст.ст.8,9); 2) направить в арбитражный суд, конкурсному кредитору или в уполномоченный орган отзыв на заявление о признании должника банкротом (ст.47) в тех случаях, когда процесс инициирован ими; 3) требовать признания недействительным решения собрания кредиторов (п.4 ст.15); 4) заявить отвод одной из кандидатур арбитражного управляющего, указанной в списке кандидатур (п.4 ст.45). При этом следует отметить, что закон не содержит требования о мотивированности заявленного отвода. Более того, 'закон не содержит оснований для отвода арбитражного управляющего. В связи с чем, можно сделать вывод о том, что кандидатура арбитражного управляющего может быть отведена без указания каких-либо мотивов. Однако данное положение закона представляется неверным. Арбитражный управляющий играет первостепенную роль при осуществлении той или иной процедуры банкротства: он обязан принимать меры по защите имущества должника, анализировать его финансовое состояние, финансовую, хозяйственную и инвестиционную деятельность и др. Эффективное осуществление данных функций возможно лишь в случае соответствующей квалификации арбитражного управляющего. Кандидатуры в списке указываются саморегулируемой организацией в порядке уменьшения их соответствия требованиям к кандидатуре арбитражного управляющего, со-
держащемся в запросе, а при равном соответствии - с учетом их профессиональных качеств. Если запроса о представлении кандидатур арбитражных управляющих не было, заявленная саморегулируемая организация проводит отбор из числа своих членов, изъявивших согласие быть утвержденными в качестве арбитражных управляющих, и составляет список из трех кандидатур в порядке снижения уровня их профессиональных качеств (п.1 ст.45 Закона). Отсутствие в законе требований о заявлении мотивированного отвода предоставляет должнику (равно как и заявителю или представителю) возможность злоупотреблять своими процессуальными правами, поскольку он может заявить отвод кандидатуре, наиболее отве-, чающей по своим профессиональным характеристикам для участия в деле о несостоятельности (банкротстве), с тем, чтобы обеспечить утверждение судом наименее квалифицированной кандидатуры. К сожалению, при отводе арбитражного управляющего нельзя применить положения ч.2 ст.24 АПК, поскольку перечень лиц, которым может быть заявлен отвод по нормам главы 3 АПК, четко установлен законом.и является закрытым. В связи с изложенным представляется необходимым внесение соответствующих изменений и дополнений в Закон о банкротстве, и установление, во-первых, оснований для отвода арбитражного управляющего и, во-вторых, требования о мотивированности заявленного отвода.
Кроме того, должник вправе заключить мировое соглашение с конкурсными кредиторами и уполномоченным органом, а также отозвать заявление должника о признании должника банкротом до вынесения арбитражным судом определения о принятии заявления. Следует отметить, что последний вопрос является дискуссионным. По мнению М.В. Телюкиной, заявление должника может быть отозвано им до вынесения арбитражным судом определения о его принятии.44 Другие авторы отрицают возможность
См.: Телюкина М.В. Указ. соч. С.60.
отзыва заявления должника. На наш взгляд, в данном случае правильной является точка зрения М.В. Телюкиной. Во-первых, в силу ст.32 Закона дела о несостоятельности рассматриваются арбитражным судом по правилам, предусмотренным АПК РФ, с особенностями, установленными этим законом. Следовательно, применение ст. 129 АПК РФ допустимо с учетом особенностей дел о банкротстве. Во-вторых, лишение должника права на отзыв своего заявления до момента вынесения арбитражным судом определения о его принятии было бы ни чем не оправданным ограничением принципа диспозитивности арбитражного процесса. В то же время, после возбуждения производства по делу о несостоятельности и введения проце-. дуры наблюдения должник не вправе отозвать свое заявление, т.к. это нарушает права и охраняемые законом интересы лиц, участвующих в деле, и в первую очередь - кредиторов должника. На наш взгляд, после возбуждения дела о несостоятельности только собрание кредиторов вправе определять судьбу должника. Предоставление же должнику права в любой момент отказаться от поданного им заявления должника может быть использовано недобросовестным должником для уклонения от исполнения своих денежных обязательств и обязанностей по уплате обязательных платежей. Так, при обращении взыскания на имущество должника он с целью приостановления исполнительных действий будет подавать заявление о признании должника банкротом, а потом отказываться от него после того, как у него появиться возможность, рассчитаться со взыскателем, сохранив при этом свое имущество. При этом каждый раз будут вводиться достаточно дорогостоящие процедуры банкротства. Необходимо иметь в виду, что дискуссии о возможности отказа должника от своего заявления могут вестись только применительно к процедуре наблюдения. После введения внешнего управления или открытия конкурсного производства ни о каком отказе должника от своего заявления речи быть не может, т.к. после введения этих
45 См.: Весенева Н. Указ. соч. С.26; Масевич М.Г., Орловский Ю.П., Павлодский Е.А. Указ. соч. С.54.
процедур прекращаются полномочия органов управления должника и собственника имущества должника - унитарного предприятия, полномочия руководителя и иных органов управления должника переходят, соответственно, к внешнему или конкурсному управляющему.
Поэтому в силу ст. 53 ГК РФ отказ должника от заявления должника после введения внешнего управления или открытия конкурсного производства невозможен.
Закон о банкротстве позволяет сделать вывод о том, что должнику в процессе рассмотрения дела о несостоятельности (банкротстве) предоставлены определенные средства защиты, одним из которых являются
46 тз
возражения. В частности, при подаче заявления кредитором или уполномоченным органом о признании должника банкротом, должник вправе представить отзыв на поступившее заявление и указать имеющиеся у него возражения против требований заявителя. Должник при этом может возражать против суммы заявленных требований, доказывая их необоснованность. Возражения на требования также могут быть основаны на пропуске срока исковой давности. При этом в зависимости от процедуры банкротства они могут заявляться должником (до введения наблюдения, в период наблюдения, в течение финансового оздоровления), внешним управляющим (в период внешнего управления), конкурсным управляющим (в конкурсном производстве). Если пропуск срока исковой давности будет установлен и подтвержден в судебном заседании, арбитражный суд отказывает во включении требования данного кредитора в реестр требований кредиторов в связи с пропуском срока исковой давности (п.2 ст. 199 ГК).
Полагаю, что в данном случае применимы предлагаемые .в процессуальной литературе понятие и классификация возражений ответчика против предъявленного иска. Подробнее см.: Анисимова Л.И. Возражения ответчика в советском гражданском процессе. Автореф. дисс. ...канд. юрид. наук. М., 1961; Васильева Г.Д. Защита ответчика против иска. Красноярск. 1982; Пятилетов И.М. Защита интересов ответчика в советском гражданском процессе. М., 1990; Молева Г.В. Процессуальные средства защиты ответчика против иска. Пенза. 1993, и др.
Помимо названных, должник наделен еще рядом процессуальных прав, в частности, он вправе обжаловать действия арбитражных управляющих. Помимо прав, на должника возлагаются определенные обязанности. Так, например, согласно ст.9 Закона должник обязан подать заявление о признании должника банкротом. В период проведения финансового оздоровления должник обязан: 1) по требованию административного управляющего предоставлять информацию о своей текущей деятельности; 2) согласовывать с временным управляющим совершение сделок, указанных в п.2 ст.64, с административным управляющим совершение сделок, указанных в п.4 ст.82 Закона; и др.
По законодательству США должниками могут быть физические лица, партнерства, корпорации, муниципалитеты, но не государственные образования. Корпорации определены для того, чтобы включить в круг субъектов несостоятельности некоторые образования, которые не являются ассоциациями (например, бизнес-трасты). Только лицо, которое проживает, имеет место бизнеса или собственность в Соединенных Штатах либо является муниципалитетом, может быть должником.. Процедуры ликвидации не применяются к железной дороге, страховой компании, банку, кредитному учреждению, строительной ассоциации. Специальные процедуры предусмотрены для регулирования долгов муниципалитетов и других образований, а также для фермеров с регулярным годовым доходом и для физических лиц с регулярным годовым доходом. Имеются особенности для брокеров фондовых и товарных бирж.47
Следует согласиться с высказанной в литературе точкой зрения о том, что заимствование американского опыта с целью возможности признания должниками и применении к ним процедур банкротства муниципальных образований, является крайне маловероятным, несмотря на. то, что сегодня
47 См.: Степанов В.В. Несостоятельность (банкротство) в России, США, Франции,- Англии, Германии. С.43-44.
многие города, районы, сельские поселения и иные муниципальные образования, а также такие субъекты РФ как образования государственного уровня испытывают значительные финансовые затруднения.48 Даже если предположить, что законодатель примет решение о расширении перечня субъектов-должников за счет включения в него названных муниципальных и государственных образований, это повлечет необходимость полностью реформировать российский институт несостоятельности и пересмотреть его основные начала, поскольку его нормы рассчитаны на применение только в отношении юридических лиц и граждан. Отечественному гражданскому законодательству не известно подразделение юридических лиц на частные и публичные. Несмотря на то, что п.2 ст. 124 ГК закрепляет, что к Российской Федерации, ее субъектам и муниципальным образованиям применяются нормы, определяющие участие юридических лиц в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, нормы Кодекса не предусматривают наделение государственных и муниципальных образований статусом юридического лица.
В Германии субъектами производства по делам о несостоятельности могут быть любые физические и юридические лица. Производство о несостоятельности также может быть открыто в отношении имущества объединения, не являющегося юридическим лицом, путем уравнивания его статуса со статусом юридического лица. Производство по делам, о несостоятельности может быть открыто в отношении имущества общества, не являющегося юридическим лицом. (открытого торгового товарищества, коммандитного товарищества, общества по гражданскому праву, судовладельческого товарищества, европейского экономического концерна).
Производство по делам о несостоятельности не допускается относительно имущества федерации или земли, юридического лица публичного
См.: Белых B.C., Дубинин А.А., Скуратовский М.Л. Указ. соч. С.55.
права, надзор за которым осуществляется землей. В отношении физического лица применяется особая процедура.49
В соответствии с законодательством Италии вопрос о допустимости возбуждения производства по делам о несостоятельности решается по-разному в отношении различных категорий должников. Закон о несостоятельности от 16 марта 1942 г.50 принципиально называет тех должников, в отношении которых может быть открыто конкурсное производство, а далее в порядке специально предусмотренных случаев и исключений допустимость иных процедур.
Конкурсное производство допустимо в отношении всех предприятий,. осуществляющих предпринимательскую деятельность, включая индивидуальных предпринимателей. Исключение из этого ряда составляют должники в форме публичных организаций и малых предприятий. В случае несостоятельности малого предприятия требования кредиторов удовлетворяются в порядке исполнительного производства, а по обязательствам публичных организаций субсидиарную ответственность несет государство.51
2) арбитражный управляющий. Арбитражным управляющим (временным управляющим, административным управляющим, внешним управляющим, конкурсным управляющим) в соответствии с Законом о банкротстве является гражданин РФ, утверждаемый арбитражным судом для проведения процедур банкротства и осуществления иных установленных Законом полномочий и являющийся членом одной из саморегулируемых организаций.
Как говорилось выше, арбитражный управляющий является одним из основных субъектов процесса по делу о банкротстве, от действий (или бездействия) которого зачастую зависит результат рассмотрения дела. В
