№ п/п Ведомство Название БД Примечание 19. Государственный комитет по управлению имуществом РМ Реестр предприятий и учреждений РМ федеральной и республиканской собственности Содержит реквизиты госпредприятий и учреждений РМ федеральной и республиканской собственности 20. Государственный комитет по управлению имуществом РМ Реестр недвижимого имущества предприятий и учреждений РМ федерального уровня собственности Данные о недвижимом имуществе предприятий и учреждений РМ федеральной собственности 21. Минсельхозпрод РМ Свод бухгалтерской отчетности Содержит бух. отчеты произвольной формы, позволяет получать итоговые отчеты любой степени детализации 22. Минсельхозпрод РМ Анализ финансово-хозяйственной деятельности Содержит таблицы анализа финансово-хозяйственной деятельности предприятий и организаций РМ 23. Госкомлес РМ Государственный лесной фонд РМ Сведения о государственном лесном фонде РМ 24. Управление федерального казначейства РФ поРМ Финансирование расходов ФБ с лицевых счетов распорядителей бюджетных ассигнований О распределении регулируемых налогов в разрезе лицевых счетов по видам бюджетов с учетом взаимозачетов 25. Управление федерального казначейства РФ поРМ Доходы федерального бюджета О поступлении нераспреде-ляемых налогов в разрезе лицевых счетов 26. Налоговая инспекция по Республике Мордовия Государственный реестр субъектов хозяйственной деятельности Республики Мордовия О субъектах хозяйственной деятельности Республики Мордовия 27. Администрация города Саранска Реестр зарегистрированных по городу Саранску организаций. О субъектах хозяйственной деятельности Республики Мордовия

потребления и паспорта крупных и средних промышленных предприятий. Регистры предприятий содержат справочную информацию, касающуюся отраслевой принадлежности, форм собственности, видов деятельности, а также адресные реквизиты и имена руководителей.

Таблица 5 не претендует на исчерпывающую полноту сведений о базах и банках данных Республики Мордовия социально-экономического характера, но даже в таком объеме наглядно отображает, насколько похожие по своему содержанию и назначению информационные ресурсы формируются разными ведомствами региона. Близки по содержанию, и гармонично могли бы дополнять друг друга (при соответствующей организации доступа) данные Госкомстата, Министерства финансов РМ и Министерства экономики РМ.

Не менее чем четыре ведомства ведут реестры субъектов хозяйственной деятельности Республики Мордовия (Таблица 5, строки 6, 20, 27, 28). Кроме того, в большинстве из них используются единые общероссийские классификаторы. Детальный анализ структур баз данных Государственного комитета по статистике Республики Мордовия и Республиканской налоговой инспекции по Республике Мордовия показал, что они практически идентичны. В связи тем, что некоторые поля являются элементами общероссийских классификаторов то они совпадают не только по типу характеристики ("цифровая", "символьная", "дата" и т.п.) но и по длине, а иногда и по названию (см. Приложения 3 и 4). В каждой базе присутствуют код ОКПО, код СООГУ, код СОАТО, "Наименование полное", "Наименование краткое", "Латинская транскрипция краткого наименования", "юридический адрес", Ф.И.О. руководителя, номер телефона и т.д.

Описываемые банки данных разработаны централизовано, на федеральном уровне и выгодно отличаются от себе подобных полнотой охвата и продуманностью структуры. Сведения этих банков данных при необходимости несложно трансформировать из одного вида в другой (например, с целью дополнения).

по

Значительно хуже обстоят дела в организациях и ведомствах, республиканского подчинения, самостоятельно разработавших логическую структуру используемых баз данных. Примером может служить Реестр зарегистрированных в г.Саранске организаций разработанный и используемый в Администрации города (Приложение 5). Неосведомленность автора разработки о существовании общероссийских классификаторов (ОКПО, СООГУ, СОАТО) привела к тому, что в базе данных Администрации города некоторые из них замещены самостоятельно разработанными усеченными версиями справочников или просто их не содержат. При кажущейся на момент разработке самодостаточности, на сегодня база данных не удовлетворяет требованиям собственных владельцев, а отсутствие соответствующим образом оформленной технической документации на программный продукт и программиста, разработавшего данную систему, исключает возможность ее доработки и адаптации к новым требованиям. Сегодня реестр организаций в Администрации г. Саранска играет роль каталога-указателя к бумажным копиям регистрационных документов организаций. Внедрение совершено нового программного обеспечения приведет к крупным финансовым и временным затратам.

Положение дел с реестром организаций зарегистрированных в городе Саранске, является достаточно типичным примером для региональных ведомств, как Мордовии, так и других регионов.

Значительную долю информационных баз в регионе составляют персонифицированные учеты. Это такие массивы данных, в которых вся накапливаемая информация ставится в соответствие конкретной персоне, имеющей уникальные идентификационные признаки. Персонифицированные данные - очень своеобразный элемент учета, характеризующийся большой динамичностью объектов и неимоверной сложностью актуализации. Человек, как объект учета чрезвычайно динамичен, люди рождаются и умирают, меняют место жительства и работы и т.д. Таким образом, информация требует постоянного обновления, но далеко не все организации пытающиеся вести

персонифицированные учеты имеют такую возможность.

При всей разноплановости имеющихся персонифицированных учетов, значительную долю их объема составляют единые для всех установочные данные граждан проживающих в регионе, собираемые разными путями и с разной эффективностью.

Выделяется два типа персонифицированных баз данных:

- базы обеспечения собственной деятельности (кадры, бухгалтерия и др.). Характерной особенностью является небольшой охват населения. Подобные базы данных содержат от десятков, до нескольких тысяч записей, что составляет доли и единицы процентов населения проживающего на территории региона;

- общерегиональные учеты населения. Накопление сведений производится обо всем населении территории, либо выборочно, по характерному признаку в пределах территории. Охват учитываемого населения от десятков до ста процентов жителей;

Задачи первого типа решаются на каждом предприятии. Информационные массивы формируются постепенно, объект учета сам является и источником информации, находится в непосредственной досягаемости администрации предприятия.

С точки зрения оптимизации наиболее перспективны и интересны общерегиональные учеты населения.

Сегодня в восьми ведомствах Республики Мордовия формируются самостоятельные электронные базы данных содержащие персонифицированные сведения о жителях Республики Мордовия, в каждом из которых планируется накапливать информацию не менее чем о 50% населения региона. Это:

- Паспортный стол Министерства внутренних дел РМ - паспортные данные жителей республики и временно проживающих на территории РМ:

- Налоговая инспекция Республики Мордовия - сведения о налогоплательщиках, в перспективе планируется накопление сведений обо всех жителях республики;

- Военный комиссариат РМ - сведения о военнообязанных;

- Центризбирком РМ - сведения обо всех избирателях республики;

- Республиканское отделение Фонда обязательного пенсионного страхования Мордовии - сведения о пенсионерах, в настоящее время формируется база данных обо всех жителях республики;

- Фонд обязательного медицинского страхования - сведения о жителях Мордовии имеющих медицинскую страховку;

- Фонд социального страхования.

Кроме того, существует большое количество организаций собирающих сведения о населении, но с меньшим охватом, например: ГИБДД МВД РМ -сведения о владельцах автотранспорта, Министерство социальной защиты населения РМ - базы данных о слабозащищенных слоях населения; АО "Связьинформ" - об абонентах телефонной сети Республики Мордовия и.т.д.

Почти во всех перечисленных банках данных имеются полные установочные данные граждан: фамилия, имя, отчество, дата рождения, место рождения, адрес места жительства. Ввод информации об одном человеке в подобную базу данных, содержащую по каждому объекту (гражданину) 30 полей обходится государственной организации примерно в 1,5 рубля, т.е. стоимость первичного заполнение одной базы данных о жителях Мордовии (около 1 млн. жителей) обойдется бюджету примерно в 1500 тыс. рублей. При производительности оператора ЭВМ 120-130 объектов в день, на заполнение базы данных о жителях Мордовии потребуется более 8000 человеко/дней трудозатрат (по данным экономического обоснования перевода картотеки зарегистрированных в Мордовии жителей в электронную базу данных МВД Республики Мордовия).

Вывод напрашивается сам собой: организовать работу таким образом, чтобы заинтересованные организации предусмотрели в формируемых массивах данных возможность взаимодействия и интеграции. В идеальном варианте необходимо, чтобы ядро базы "народонаселение" (Рис. 8), содержащее одинаковые для всех сведения, формировалось одним ведомством имеющим наибольшие возможности по актуализации данных, а другие, формировали свои информационные структуры на его основе.

Структура распределенной базы данных с общим ядром

Ядро базы "на- селение". Специфичные (установочные данные ведом- данные) ства Рис. 8

Для чего необходимо разработать общие для всех пользователей системы требования по организации данных, выбрать единый идентифицирующий признак, которым, в отличие от номера карточки социального страхования в США, может стать номер и серия Паспорта Гражданина России. В нашей

стране исторически сложилось так, что достаточно объективную информацию о гражданах имеют паспортные столы МВД. Несмотря на отмену механизма прописки, в стране остается обязательной регистрация по месту жительства, что позволяет организовать соответствующие учеты.

Очень удобно формировать подобную структуру, опираясь на концепцию "Хранилищ Данных" (ХД) корпорации Sybase. В описываемой концепции [71] "хранилище данных" (Data Warehouse), по определению Б.Инмона -это предметно-ориентированный, интегрированный, неизменяемый, поддерживающий хронологию набор данных, организованный для определенных целей. Доступ к данным осуществляется через "витрины (киоски) данных" (DataMart), в которых конечный пользователь может создавать свои собственные структуры данных. Источником для большинства хранящихся в витрине данных является ХД. Данные, попадающие в ХД, не используются напрямую системами представления и анализа, они получают данные через Витрины. Введение промежуточного понятия витрин данных имеет ряд несомненных достоинств:

- конечный пользователь работает только с теми данными, которые ему нужны;

- повышается безопасность доступа к данным;

- структура данных отражает требования конечного пользователя;

- упрощается проектирование данных;

- снижается нагрузка на основное ХД.

Следует отметить, что понятие Витрины Данных является логическим и поэтому затраты технического оборудования на их реализацию минимальны.

Паспортный стол МВД РМ может организовать у себя Хранилище Данных, содержащее сведения о населении республики и организовать к нему доступ заинтересованных ведомств для формирования собственных информационных структур через Витрины Данных.

Данный подход решает одну из основных проблем интеграции ведомст

венных данных в регионе (по горизонтали). Большинство систем министерств и ведомств региона рекомендованы к использованию их головными структурами (вертикальные связи), и пользователь не имеет возможности изменять структуры данных. Имея же доступ к хранилищу данных через Витрину, пользователь может организовать свои информационные системы в любом удобном ему виде, в соответствие с необходимыми уникальными требованиями, диктуемыми сверху, не затрагивая региональной структуры.

Базами правовой информации, в той или иной степени, пользуются все, любая организация вне зависимости от ее размеров и формы собственности. На особом месте стоит этот вопрос в органах государственной власти и управления.

В настоящее время на рынке справочных правовых систем (СПС) работает достаточно много компаний - разработчиков систем и очень большое число сервисных фирм [29], осуществляющих поставку и текущее обслуживание СПС. Наиболее известны в России следующие продукты и компании разработчики:

- Консультант-Плюс (АО "Консультант Плюс"),

- ГАРАНТ (НЛП "Гарант-Сервис")

- "Кодекс" (ЦКР "Кодекс").

В числе систем созданных государственными предприятиями, для обеспечения потребностей в правовой информации государственных ведомств следует назвать:

- "Эталон" (НЦПИ при министерстве юстиции РФ);

- "Система" (НТЦ "Система" при ФАПСИ РФ).

Кроме того, на российском рынке представлены такие системы, как

- ЮСИС (фирма "Интралекс")

- "Референт" (ЗАО "РеферентСервис")

- "Юридический мир" (издательство "Дело и право")

- системы "1 С:Кодекс", "1 СГарант", "1 С:Эталон" (компания "1 С")

-

- система "Законодательство России" (Ассоциация развития банковских технологий), и некоторые другие.

Степень распространенности продуктов той или иной компании на российском рынке весьма различна и в настоящее время оценить ее точно не представляется возможным.

Продукция разных компаний имеет существенные отличия не только по распространенности, но и по тем концепциям, которые закладываются в систему разработчиком.

Наибольшее распространение в Мордовии получили информационные системы правовой информации "КонсультантПлюс" (АО "Консультант Плюс") и "Гарант" (НЛП "Гарант-Сервис") в разных версиях исполнения. Региональными представительствами этих компаний организован сбор и интеграция в свои системы местных законодательных актов. В последнее время получила распространение информационная система, поддерживаемая ФАПСИ РФ (на территории Мордовии ЦПС в РМ) "Система" или "Сборник официальных периодических изданий", предоставляемая только государственным структурам. Данная база данных является официальным источником информации. Государство в лице ФАПСИ РФ гарантирует ее объективность (достоверность) и актуальность (своевременность поступления информации) в связи с чем к ее установке предъявляется ряд специальных требований.

На особом месте, говоря о правовой информации, стоит Государственное собрание Республики Мордовия. Являясь законотворческим органом Республики Мордовия, оно формирует местное законодательство, но, в настоящее время, не предоставляет доступ к своим данным средствами вычислительной техники. Вся необходимая информация на бумажном носителе предоставляется заинтересованным организациям, в том числе ЦПС в РМ, "Гарант", "КонсультантПлюс" для актуализации блоков данных с местными законодательными и нормативными актами. Подобная ситуация и с другими нормотворческими ведомствами республики (Аппараты Главы РМ, Прави

тельство, Администрации г. Саранска и районов, др.).

К числу "крупных потребителей" правовой информации относятся фактически все органы государственной власти и управления региона: Аппараты Главы и Правительства РМ, министерства, структуры федерального подчинения, правоохранительные органы, Администрации городов и районов. Из-за отсутствия технической возможности централизованного хранения и обеспечения удаленного доступа к информации в Республике, каждому ведомству приходится приобретать самостоятельно коммерческую версию одной из правовых систем что выливается в крупные затраты бюджетных средств.

К специализированным системам относятся различные реестры, кадастры, геоинформационные системы и другие (Таблица 6). Базы и банки данных, информационно-поисковые системы отдельных министерств и комитетов, к которым остальные пользователи не имеют доступа, представляют собой, в основном, комплекс проблемно-ориентированной информации, характеризующей положение в подведомственных отраслях и представляющие интерес весьма ограниченному кругу специалистов.

Часть баз имеет узко профессиональную направленность. Например, БД получателей региональных (республиканских) пособий Министерства социальной защиты населения, БД "Сведения о нарушениях в сфере оборота алкогольной продукции на территории Республики Мордовия" Министерства торговли и бытового обслуживания населения РМ электронный каталог республиканской библиотеки им. А.С.Пушкина и другие. Однако ряд баз представляет определенный интерес не только для разрабатывающего ее Ведомства, но и для других пользователей. Причем в большинстве случаев данная информация не является конфиденциальной. Открытие этих данных либо для общего пользования, либо для группы пользователей позволило бы значительно повысить информационную ценность имеющейся системы. При этом могут возникнуть проблемы, связанные с тем, что часть баз данных разработана в виде локальных комплексов и не предусматривает работу в сети.

Необходимо произвести полную инвентаризацию информационных ресурсов Республики. Однако опыт соседних регионов показал, что даже при условии открытия доступа ко всем имеющимся информационным ресурсам министерств и ведомств (комитетов) насыщенность системы информацией для принятия управленческих решений будет явно недостаточной. Необходимо радикальное преобразование информационного обеспечения, которое позволило бы на системной методологической основе интегрировать экономико-статистическую информацию с данными управленческих, банковских, налоговых, таможенных, биржевых и других структур.

Еще одна, активно развивающаяся часть информационных ресурсов Республики Мордовия - Региональные WEB-ресурсы. В начале 1999г. в Мордовии активно действовали два провайдера предоставляющие услуги доступа в INTERNET, через которые к глобальной телекоммуникационной сети подключены более 140 организаций. Более 30 клиентов являются корпоративными, т.е. выход в INTERNET имеют пользователи локальных сетей данных организаций. 18 организаций имеют собственные "страницы" на которых можно найти: юридический адрес, информацию о руководителях, перечень предлагаемых товаров и услуг и многое другое. На сервере наиболее крупного регионального провайдера АО "Связьинформ" можно найти республиканские печатные издания. Свой сервер имеет Центр информатизации органов власти и местного самоуправления Республики Мордовия при Правительстве РМ. На нем представлена информация о регионе в целом, промышленном потенциале республики, членах Правительства, с указанием адресов электронной почты (E-mail). Через этот же сервер Ошибка! Недопустимый объект гиперссылки. организован доступ в INTERNET большинству республиканских властных структур: Аппарату Главы Республики Мордовия, Правительству республики, Государственному собранию РМ, целому ряду министерств и ведомств, в том числе федеральных, всего около 80 организаций.

 Содержание     Получить работу