Осенью 1917 года многие жители Екатеринодара проявляли недовольство деятельностью органов самоуправления. Это было связано с трудностью выполнения многих хозяйственных обязательств, взятых на себя гласными городской думы. Бытовая неустроенность на окраинах Екатеринодара оставалась.
25 октября 1917 года в Петрограде произошло вооруженное восстание. К власти в России пришла партия большевиков. Это политическое событие Екатеринодарская городская дума встретила резко отрицательно, охарактеризовав его "актом измены и государственным преступлением". К населению дума обратилась с призывом объединиться для борьбы с "анархо-болыневистским восстанием" "и напрячь все силы для восстановления власти Временного правительства".6 В Екатеринодаре проходили экстренные заседания думы с приглашением общественности. Выступали представители всех фракций и групп, выражая свое отношение к революционным событиям октября.
Екатеринодарская дума осудила октябрьское восстание и приняла решение о формировании военных сил для предотвращения революционных выступлений в городе. Большинство гласных высказывалось за поддержку Временного правительства, сохранения демократических принципов правления.
Войсковой атаман А.П. Филимонов и комиссар Временного правительства К.Л. Бардиж совместно с войсковым правительством приняли решение: "В случае захвата власти большевиками в Петрограде власти этой не признавать. Защищать Временное правительство всеми имеющимися в распоряжении средствами". В Екатеринодаре и области было введено военное положение "впредь до восстановления в государстве порядка", запрещены митинги и собрания.7
Что же касается простых екатеринодарцев, то сообщение о смене власти было встречено довольно спокойно и нисколько не нарушило распорядок городской жизни.
По свидетельству Д.Е. Скобцова, одного из наиболее объективных мемуаристов, "известие о перевороте в центре, как ни странно, не произвело в Екатеринодаре ошеломляющего впечатления. Рассуждали: нарыв прорвался, ход событий приведет к благополучному разрешению кризиса. Большевиков прогонят, придут более энергичные, чем были до сих пор, люди и направят государственный корабль на надлежащий путь. Ни у кого не возникло мысли о допустимости лояльных отношений с Совнаркомом, но и об организации борьбы не было разговора".8
После свержения Временного правительства дума в городе продолжала выполнять свои функции и брала на себя широкие полномочия. Временное правительство было отстранено от власти, а его структуры некоторое время на местах все еще действовали.
1 декабря 1917 года на заседании городской думы рассматривался вопрос о военном положении в Екатеринодаре. Дума приняла резолюцию, в которой отмечала, что краевое правительство не является авторитетной и общепризнанной властью, так как таковым оно может стать только при равноправном участии иногородних.35 Там же. С. 400.
Введение военного положения в Екатеринодаре, по мнению думы, не дало результатов: грабежи и разбои не прекращались, а стрельба воинских частей в собравшихся на митинг граждан, аресты, запрещение собраний и т.п. создавали крайне напряженную обстановку. Предупреждая о "надвигающейся возможности гражданской войны в области", дума предлагала отменить военное положение в городе. Хотя через некоторое время Екатеринодарская дума подтвердила целесообразность введения военного положения, заодно призвав жителей города к спокойствию:
"помните, что малейшая неосторожность может вызвать несчастье непоправимое".9
Создавшаяся сложная политическая ситуация в регионе вынудила думу признать до созыва Кубанского учредительного собрания единственной правомочной властью Кубанскую законодательную раду и краевое правительство, поддержав идею создания добровольческих отрядов. В феврале городская дума ассигновала 50 тысяч рублей добровольческим отрядам.10 Однако в своей резолюции гласные городской думы ратовали за прекращение Гражданской войны мирными способами. Для этого они потребовали допущения представителей городского самоуправления к решению судьбы всех арестованных по политическим мотивам.11
В январе и феврале 1918 г. военно-политическое положение краевой рады резко ухудшилось. С востока и запада на Екатеринодар шло наступление Красной армии. Это могло привести к угрозе захвата города большевиками. В этой ситуации необходимо было не допустить возможные человеческие потери. На чрезвычайном заседании 24 февраля 1918 года, проходившем с участием председателя краевого правительства Л.Л. Быча, было принято решение " категорически требовать от краевого правительства недопущения обстрела города".12 Это была одна из причин, повлиявшая на решение рады и правительства, об оставлении города без боя. Отряд выступил из Екатеринодара за Кубань 28 февраля, в 7 часов вечера. В его составе насчитывалось 2500 пехотинцев и 800 всадников при 12 орудиях и 24 пулеметах. Кроме того, за отрядом следовало около 2 тысяч беженцев.13
"Интересное зрелище представляла эта людская масса, - писал В. Леонтович (начальник штаба Кубанского добровольческого отряда). - Как причудливо переплелись в ней состояния людей, их профессии, ранги. Как
странно было видеть недавних горожан в непривычной для них обстановке военно-походной жизни, со всеми ее превратностями и лишениями.
Вот движется внушительного вида конная часть. Всадники - в бурках и высоких бараньих папахах; это отряд членов краевого правительства и рады. Впереди - председатель правительства Л.Л. Быч. Ныне он в роли начальника отряда...
Мое внимание приковывает как будто знакомая фигура. Вглядываюсь: это Николай Михайлович Рындин, редактор "Кубанского края", лучшей нашей газеты. Он покинул свою семью, любимое дело, вооружился двустволкой (он никогда не держал ружья в руках) и пошел за армией.. .".14
Перед Екатеринодарской городской думой встала серьезная проблема охраны города. Было принято решение избрать комиссию в составе Л.В. Балкевича, Л.Д. Безходарной-Ивченко, М.И.Кучаева, П.П.Заболотского, СМ. Строилова,15 на которую возложили сложнейшее решение вопроса об охране порядка в городе в условиях возникшего безвластия.
1 марта 1918 года Екатеринодар был занят Красной Армией. Обстановку, царившую в городе сразу же после установления Советской власти, Л.В. Балкевич охарактеризовал как "власть штыка": "арестовывал кто хотел и по самым разным причинам".16 Вот как описывает А.И. Деникин приход большевиков: " 1 марта в город вошли войска Сорокина, и начались неслыханные бесчинства, грабежи и расстрелы. Каждый военный начальник, каждый отдельный красногвардеец имел власть над жизнью "кадет и буржуев". Все тюрьмы, казармы, общественные здания были переполнены арестованными ... ".17
Естественно, по-иному воспринимала случившееся другая сторона.
"Первые вестники вступающих войск были встречены народом
восторженными криками: "Ура! Да здравствует революционная армия!" Войска входили в город до поздней ночи ... Все время, пока шли войска, население толпилось на улицах и радостно всех приветствовало".18
Однозначного ответа на поставленный вопрос: "Кто был радетелем русской земли и его населения, а кто врагом?" дать невозможно. Несомненно, одно: жестокие расправы творила каждая из сторон, и примерами других каждая стремилась оправдать себя. 1 - 2 марта 1918 г. в Екатеринодаре происходил красный террор. В результате погибли безвинные люди, среди них были бывший городской голова Г.М. Глоба-Михайленко, товарищ (заместитель - Н.М.) городского головы М.З. Пушкарев и др.19 В конце сентября 1918 г. наблюдался белый террор в Екатеринодаре: "Пленных белые более не расстреливают, а вешают на виселице, помещенной в одном месте на берегу Кубани. Кроме того, усиленно практикуется зарубание красноармейцев шашками. Офицеры публично заявляют, что они не будут тратить патронов на убийство советской сволочи!".20 В результате борьбы двух противоборствующих сил страдали ни в чем не повинные люди.
3 (16 по н. ст.) марта 1918 г. военно-революционный комитет (ВРК) стал высшим органом Советской власти в области до избрания нового Центрального исполнительного комитета на II съезде Советов Кубанской области в апреле 1918 г. Таким образом, ВРК был высшим органом власти всего две недели, так как на Кубани лишь с 1 марта перешли на новый стиль летоисчисления (день 1 марта был в то же время 14 марта). На съезде было принято решение 28 марта (9 апреля) создать Кубанскую Советскую социалистическую республику и избрать ЦИК республики во главе с Я. В. Полуяном, совнарком и 16 комиссариатов.
Екатеринодар стал административным центром этой республики, которая в течение лета 1918 г. претерпела еще несколько преобразований ( с
17 (30) мая - Кубано-Черноморская, а с 24 июня (7 июля) - Северо-4 О
Кавказская Советская социалистическая республика).
48 Екатеринодар - Краснодар: Два века... Краснодар, 1993. С. 409.3 (16) марта состоялось заседание Екатеринодарского городского Совета, на котором был сформирован исполнительный комитет. Председателем исг^ о лкома был избран П.С. Платонов, заместителем П.И. Вишнякова. 22 марта (4 апреля) исполком Екатеринодарского Совета принял решение, в котором говорилось: "...Совет приступает посредством различных отраслей комиссий к выполнению и проведению в жизнь необходимых для города мероприятий и, принимая во внимание, что для этого необходима вся полнота власти, исполнительный комитет постановил: на ближайшем заседании Совета поднять вопрос о полноте власти Совета".21 Что касается комиссий, они часто разрастались в большой бюрократический аппарат. Исполнительный комитет установил порядок выборов в городской Совет Екатеринодара. "В Совет могли быть избраны все фабрично-заводские, торгово-промышленные и сельские рабочие, достигшие 18 лет, личный состав воинских частей, члены демократических организаций, социалистических партий, рабочих профсоюзов, учителя, депутаты крестьянских Советов, члены рабочих кооперативов. Лишались права участия в выборах высшая администрация предприятий, предприниматели и т.п. ".22 Деятельность Совета определялась инструкциями и декретами, присылаемыми из центра страны. "Исполком Екатеринодарского Совета просит выслать немедленно изданные вами (ВЦИК - Н.М.) декреты для руководства единства действий по проведению принципов Советской власти".23 Но часто в силу плохо налаженной связи и изоляции Кубани эти документы приходили с большим опозданием. В компетенцию Совета входило рассмотрение вопросов, затрагивающих административную, финансовую, хозяйственную, культурно-просветительскую сферу жизни города Екатеринодара. Он должен был производить конфискации и
реквизиции, закрывать контрреволюционные органы печати, налагать штрафы, производить аресты и т.п. Совет действовал постоянно и публично. Все решения по важным вопросам принимались коллегиально. Исполкомы готовили вопросы и организовывали исполнение решений. Исполнительно-распорядительные функции осуществлялись через комиссаров, активистов на предприятиях и учреждениях и т.п.
Часть гласных городской Екатеринодарской думы покинула город вместе с отрядом Кубанского краевого правительства 28 февраля. Оставшиеся гласные 14 (27) марта образовали временный комитет Екатеринодарского городского самоуправления "в составе 5 членов представителей думы, всего наличия городской управы и 6 человек от городских служащих".52 Основной своей задачей временный комитет считал обеспечение и защиту нормальной работы предприятий и учреждений города, при этом, заявляя о том, что не намерен касаться политических вопросов, и будет стремиться всячески оказывать содействие советской власти в хозяйственных вопросах города Екатеринодара. Комитету предстояло, прежде всего, принять меры по безопасности горожан и охране городского имущества. Временный комитет обратился к командованию Красной Армии с просьбой отпустить 100 винтовок и патронов к ним для охраны города.53 Временный комитет выпустил листовку с призывом к населению соблюдать порядок в городе.
Однако полностью остаться вне политики органам городского самоуправления не удалось. Бесчинства, происходящие в городе в первые дни новой власти, вызвали негодование. Временный комитет городской думы совместно с городской управой приняли решение: сделать запрос в военно-революционный комитет "о судьбе арестованных, квалификации предъявляемых арестованным обвинений, закрытии печати, смертной казни, убийстве больных - не только партизан, но и медицинского персонала. 12 (25) марта 1918 года проходило совместное заседание временного комитета,
городской управы, профсоюза служащих и представителей фракции эсеров и меньшевиков, которое выразило протест против убийства в результате самосуда лидера левых эсеров Кубани Р.В. Юшко.24
Эти действия представителей городского самоуправления и угроза захвата города корниловскими войсками _ привели к тому, что 27 марта (9 апреля) 1918 года Екатеринодарский городской Совет депутатов принял решение упразднить городскую думу и временный комитет при городской управе как органы, "дискредитирующие себя пред Советами".25 Функции комитета были переданы комиссии по городскому хозяйству. Отсутствие необходимого опыта и невозможность взять на себя сразу во всей полноте функции управления хозяйством края требовали от Советской власти применения опыта, знаний и навыков старых специалистов.26
По инструкции НКВД РСФСР городские самоуправления были
СП
реформированы с передачей дел экономическим отделам Советов. Комиссия городского хозяйства Екатеринодарского Совета 22 марта (4 апреля) решила: "...бывших членов Екатеринодарской городской управы оставить на своих местах в качестве заведующих отделами, если им не будет отводов, а всех остальных служащих оставить на своих местах без всяких условий".27
Руководитель экономического отдела Совета в Екатеринодаре П.Н. Гудима говорил, что у городской думы и ее органов были изъяты прежде всего те функции, в которых новые органы власти могли быстрее войти в курс дела.
57 Собрание узаконений и распоряжений правительства РСФСР, 1917. № 12. С. 179 - 180.
В ведении Екатеринодарской городской управы было сохранено городское благоустройство. Это подтверждает обращение комиссара
внутренних дел к управе о необходимости принятия мер по освещению улиц в целях "улучшения возможностей" для борьбы с преступностью в городе.28
Политическая ситуация менялась. В июне 1918 года стало известно о вступлении Добровольческой армии на территорию Кубани. Временный комитет Екатеринодарской городской думы был временно воссоздан.29
В ночь с 3 (16) на 4 (17) августа 1918 года город Екатеринодар был занят войсками генерала А.И. Деникина. Первым вошел в город Кубанский Корниловский полк, затем Запорожский и Уманский полки. Рада и краевое правительство прибыли поездом из Тихорецкой.30 Вот как характеризовали члены вновь работающего временного комитета городской думы приход старой власти: "с победой над большевиками стал возможен порядок, спокойствие граждан, мирный труд и деятельность законных органов общественной и государственной власти".31 В своем воззвании к населению временный комитет городской думы отмечал, что советские власти оставили город "не только вследствие военного разгрома, но и потому что народные массы, изверившись в их способности установить демократический порядок, отказали им в своей поддержке".32
Это было не совсем правильно, так как и советская власть имела своих сторонников и противников, так и власть белого движения имела и защитников, и врагов. Рабочие города самоотверженно сражались за власть Советов с корниловскими войсками в конце марта - начале апреля 1918 г. "Бои за Екатеринодар приняли упорный характер, на защиту его встало гражданское население, включая женщин и детей".33 А 1 (14) августа "рабочие уходили целыми семьями... Обозы не помещались в улицах".34
6 (19) августа 1918 г. краевое правительство постановило "всех чинов Кубанского областного правления, служащих при так называемой советской власти, считать уволенными со службы с 1 марта 1918 г.".3514 (27) августа 1918 г. возобновила деятельность Екатеринодарская городская продовольственная управа.24 августа (6 сентября) 1918 года Кубанское краевое правительство своим приказом объявило о ликвидации всех декретов и распоряжений советской власти и восстановлении всех учреждений, ликвидированных большевиками. Состоялось заседание городской управы, на котором был сформирован ее состав. Городским головой утвержден И.Н. Дицман, назначенный на эту должность еще 14 (27) августа. Однако городские думы Краснодарского Края были распущены. Парадоксально, но, если советская власть разогнала думы как "дискредитирующие себя перед Советами", то теперь Кубанское краевое правительство распустило их "за содействие
/га
большевизму". Это было связано с тем, что многие работники городской управы и служащие учреждений города, занимавшихся хозяйством Екатеринодара, сотрудничали с советскими органами.
67Там же. С. 422.68 Леусян О. А. Екатеринодарское городское самоуправление и власть в годы гражданской войны (1917 -1920 гг.) // Культурная жизнь Юга России. 2003. № 4. С. 46.
Принятое решение краевого правительства удивило и возмутило гласных Екатеринодарской думы, так как они считали его истинно законной властью. "Роспуск думы постановлением краевого правительства незаконен и не вызывается ни интересами борьбы с большевизмом, ни стратегическими задачами борющейся армии", "замена избранной населением Городской Думы извращает саму идею городского самоуправления, так как городская дума есть орган не только хозяйственный, а орган охраны прав граждан". Для подтверждения прав городского самоуправления и с учетом изменений политических настроений избирателей дума предлагала свое переизбрание.36
Протест представителей городской думы не был услышан правительством, таким образом управлять делами была назначена городская управа во главе с городским головой. Назначенный правительством на эту должность И.Н. Дицман, уже исполнял эти обязанности в 1908 - 1912 годах, членами управы стали А.Н. Веденяпин, Я.О. Верещака, О.М. Неменов, Л.Н. Райгородский, М. Д. Сквориков, Я.Л. Щупляк, Е.М. Юшкин и П.В. Миронов.
Положение дел в Екатеринодаре усугубилось военным противостоянием двух сторон, поэтому городской управе необходимо было предотвратить полное разрушение городского хозяйства. При ее осуществлении им приходилось не раз вступать в конфликт с правительством, так как краевые власти занимали для своих учреждений лучшие здания Екатеринодара, произвольно вмешивались в решения управы. А содействие краевого правительства в городских делах было незначительным. Несколько раз конфликт между ними доходил до критической точки, что могло привести к немедленной отставке городской управы.
70 Леусян О.А. Екатеринодарское городское самоуправление и власть в годы гражданской войны (1917 -1920 гг.) // Культурная жизнь Юга России. 2003. № 4. С. 46.
Очень скоро правительство осознало необходимость восстановления института городских дум в связи с увеличением кризиса городского хозяйства. 10 (23) января 1919 года Совет Кубанского краевого правительства принял постановление о проведении выборов гласных городских дум Кубанского края. По этому постановлению, получившему силу закона, гласные избирались на 4 года; через каждые два года должны были проходить перевыборы половины их состава. Выборы объявлялись всеобщими, тайными и равными. Право участия в выборах имели все российские граждане, проживавшие в городе Екатеринодаре не менее двух лет и достигшие 25 лет. Военные и полицейские чины в выборах участвовать не могли. Личность каждого избирателя удостоверялась специальной избирательной карточкой с указанием фамилии, имени, отчества, возраста и
места жительства, места проведения выборов.37 Для подготовки и проведения выборов создавались избирательные комиссии. Городскую избирательную комиссию возглавлял городской голова.
Более подробно регламентировал порядок проведения выборов Наказ городским управам о производстве выборов гласных городских дум Кубанского края, принятый Кубанской Законодательной радой 5 марта 1919 года. Предварительно наказ прошел широкое обсуждение в комиссии Рады по местному самоуправлению и в самой Законодательной раде. Возрастной ценз был снижен до 21 года. По предложению Ф.А. Щербины, избирателям было предоставлено право устраивать предвыборные собрания. На выборах могли выставляться как партийные списки, так и списки индивидуальных кандидатур.38
Выборы в 1919 году выгодно отличались от выборов 1917 года тем, что теперь избиратель имел возможность отдать свой голос не только за партийный список целиком, но и за отдельного кандидата, заявленного в этом списке. Особенно тщательно составлялись списки избирателей, первое опубликование которых должно было быть не позднее двух месяцев до начала выборов. Особенностью кубанских выборов стало предоставление "законом избирателю право подавать на выборах или заявленный список кандидатов, или такой же список, но с исправлениями, желательными избирателю, или список, самим избирателем составленный".39
В Екатеринодаре подготовка к выборам, назначенным на август 1919 г., началась в феврале. Для составления избирательных списков екатеринодарской городской управой была проведена перепись населения.40 После чего город был разделен на избирательные участки. По предложению городского секретаря П.В. Миронова, Екатеринодар был разделен на 11 избирательных участков, различных по количеству и социальному составу
населения. Он обозначил "1 участок как старейший, составлявший 17 240 человек, 2 торговый - 16 456, 3 троицкий - 12 586, 4 Дмитриевский - 17 667, 5 северо-западный - 12 354, 6 промышленный - 10 625, 7 покровский -11 984, 8 железнодорожный - не закончен подсчет, 9 дубинский - 12 034, 10 и 11 район Сады - не закончен подсчет". Для облегчения процесса составления избирательных карточек городская управа предложила всем ведомствам предоставить списки служащих, желающих участвовать в выборах.
Предвыборная кампания не отличалась особой остротой политической борьбы. Партийные списки были поданы с запозданием, многие имена, были заявлены сразу в двух конкурирующих списках (хотя это и не допускалось законом). Наибольшую активность проявила группа домовладельцев, выставившая на выборы 80 кандидатов (среди них Ф.М. Акулов, В.М. Купцов, Н.М. Колонтаевский и др.). Состав кандидатов был очень разнородным: как крупнейшие домохозяева, так и мелкие владельцы домов на Дубинке и Покровке. Программа домовладельцев требовала отмены квартирного закона, обложения налогами квартиронанимателей, освобождения недвижимости от налогов.41
В демократических кругах не было единства. На этих выборах меньшевики и эсеры уже не объединялись в единый блок, хотя программы у них были схожи, и они имели единую цель - демократизацию городского общественного управления. Самостоятельно на выборах выступили квартальные организации. Часть представителей демократических партий, кооперативные организации, народные социалисты объединились и выдвинули рекомендационный список.
75 ГАКК. Ф. Р-1547. On. 1. Д. 124. Л. 82.
Несмотря на постоянные обращения городской управы к избирателям, в которых говорилось о том, что благополучие екатеринодарцев "зависит... от благоустройства города, от тех порядков, какие будут заведены в городе
городским управлением", и просьбами участвовать в выборах, так как гражданский долг каждого избирателя, "уклонившиеся от участия в выборах городской думы, пенять Вам будет не на кого, вред, который будет принесен городу будет лежать на вашей совести, ибо избрать честное, работоспособное
и преданное общественному делу городское управление обязаны Вы". Но, тем не менее, несмотря на столь пламенные увещевания городской управы, жители города проявили полное равнодушие к выборам в органы местного самоуправления. Когда до выборов оставалось 1-2 дня, из 60 тысяч
