-1972. -№4. -С.4.
Условия оплаты Минсельхоза совнархозов 1960 г. предусматривали сохранение выдачи зерна работникам, занятым на уборке урожая, по 150 грамм трактористам, комбайнерам за каждый намолоченный центнер зерна в бункерном весе. Оклады специалистов сельского хозяйства устанавливались от 85-110 рублей, директоров, руководителей - до 210 рублей1.
Сведения об оплате труда колхозников содержались в "Перечне сведений, запрещенных к публикации в открытой печати, передачах по радио и телевидению" 1960 г. В параграфе 170 Постановления говорилось, что публикация количества, как зерна, так и денег, выданных колхозникам в оплату их труда или средние выдачи за год, а также оплата труда в денежном выражении по СССР и союзным республикам запрещены"2. Государственной ценовой политикой совхозы и колхозы были поставлены в неравные условия. Совхозам оказывалась государственная финансовая помощь, в том числе из общественных фондов потребления. Параграф 170 Постановления отражал направление политики огосударствления аграрного сектора, в том числе и с использованием общественных фондов потребления. Таким образом, меняя модель социальной жизни на селе.
1 ГАРФ. Ф.р-9553, оп.1, д.89, л.130.2 ГАРФ. Ф.р-9425, оп.1, д.1386, л.82.3 ГАКК. Ф.р-1386, оп.1, д.3369, л.5.
В первой половине 60-х гг. XX в. сельское хозяйство области датировалось из бюджета и общественных фондов потребления, испытывая последствия освоения целинных земель, ветровой эрозии почв, неблагоприятных климатических условий для зерноводства. Область являлась зоной рискованного земледелия. Средняя урожайность зерновых 1960-65 гг. составляла 6,8 центнера с гектара . В 1963 г. пыльными бурями было вынесено до 3 сантиметров пахотного слоя по области, в Алтайском, Бейском, Ширинском районах был снесен весь пахотный слой . Убытки совхозов возросли, главным образом за счет полеводства. Наиболее
рентабельная область - овцеводство развивалась медленно из-за слабой кормовой базы1.
В условиях колебания урожайности или неурожайные годы убытки сельскохозяйственных товаропроизводителей покрывались за счет общественных фондов потребления, что меняло социальное представление о смысле крестьянского труда, обесценивало чувство хозяина земли, "раскрестьянивало" сельское население области.
Интеграционная карта развития социальных программ области координировалась в рамках постановления ЦК КПСС и Совета Министров СССР 1971 года "О мерах по дальнейшему комплексному развитию в 1971-1980 годах производительных сил Красноярского края" ("Красноярский миллиард")2. Параллельно с созданием базы электроэнергетики и электроемких производств планировалось строительство жилья, школ, учреждений культуры и коммунально-бытового обслуживания.
1 ГАКК. Ф.р-1386, оп.1, д.3369, л.6.2 ГАКК. Ф.р-1386, оп.1, д.4463, л. 139.3 ГАКК. Ф.р-1386, оп.1, д.4463, л.64.
В соответствии с программой Хакоблисполком систематически решал вопросы, связанные с развитием культурно-бытовых условий на строительстве Абаканского вагоностроительного комплекса, Черногорского промышленного узла, Саяно-Шушенской ГЭС . Вопросы создания человеку условий для труда стали направлением деятельности партийно-государственных органов. В 1971 г. за счет общественных фондов потребления устранялись проблемы работников Черногорского комвольно-суконного комбината. "Жилья построено для действующего комбината на 50 процентов. В результате люди не задерживаются на рабочем месте, уникальное оборудование простаивает. Необходимо опережающими темпами, по сравнению с предприятиями, вести строительство жилья и объектов социально-культурного, бытового назначения при формировании
новых промышленных узлов" - так была обозначена цель использования областью общественных фондов потребления с 1971 - 1980 гг.1
Областной социальной программой увязывались в единое целое факторы различного порядка: экономические, социально-политические, демографические, географические, региональные. В области расширились численность и сфера применения общественных фондов потребления. В 1971 г. исполкомом облсовета была принята программа развития социального строительства дорог "О мерах по улучшению дорожного строительства в области на 1972-1975 годы". Исполкомом областного совета депутатов трудящихся было принято более тридцати решений по программе "О мероприятиях по дальнейшему развитию жилищно-коммунального хозяйства области в 1971-75 годах" . Выполнение многих данных решений в последствии обеспечило качественный сдвиг в решении жилищной проблемы, использовало для ее решения ведомственное участие, за счет чего было построено большинство жилья в городах и населенных пунктах Хакасии.
1 ГАКК. Ф.р-1386, оп.1, д.4463, л.65.2 ГАКК. Ф.р-1386, оп.1, д.4463, л.133.3 ХАО в цифрах за 60 лет... - С. 73, 74, 75.
В 1971 гг. в области построено 196 тысяч квадратных метров жилья, 6,5 тысяч семей справили новоселье, сдано общеобразовательных школ на 2450 мест, детских учреждений на 12600 мест. В 1972 г. сданы школы в поселке Вершино-Теи, в селе Новомихайловка, Камышта; клубы в совхозе "Советская Хакасия" и на опытной станции. В 1973 г. было газифицировано 9,7 тысячи квартир, построено и распределено 195,5 тысячи квадратных метров жилья, 4 школы на 3720 мест, 10 дошкольных учреждений на 1770 мест, больниц - на 225 мест, поликлиник - на 600 посещений в день3. За счет общественных фондов потребления высшие и средние специальные учебные заведения области обучали 12,9 тысячи студентов и учащихся, 10 тысяч обучалось в профтехучилищах, 13,5 тысяч детей и подростков отдохнули в пионерских лагерях. В народное хозяйство Хакасии было
распределено 400 специалистов с высшим и 1400 специалистов со средним специальным образованием, с выплатой полагающихся им пособий. Завершили обучение в профессионально-технических училищах 3,6 тысячи рабочих, в 8-10 классах общеобразовательной школы - 16,4 тысячи человек. По направлениям предприятий области в высших учебных заведениях страны обучалось 500 человек. Подготовка специалистов с высшим и средним специальным образованием целевого назначения для отраслей народного хозяйства осуществлялось согласно Постановлению Совета Министров СССР от 18 сентября 1959 года № 1099 "Об участии промышленных предприятий, колхозов, совхозов в комплектовании вузов и техникумов и в подготовке специалистов для своих предприятий"1. В 1961 г. оно было дополнено еще одним постановлением Совмина "О расширении участия предприятий и организаций в комплектовании и подготовке специалистов высших и средних специальных учебных заведении"2. Демографические программы развития населения и увеличения численности трудовых ресурсов обеспечили рост рабочих и служащих к 1973 г. до 107 тысяч и ежегодный прирост этой категории работающих на 1,9 тысячи человек.
1 ХАО в цифрах за 60 лет. ... С. 6, 9, 72.2 ГАРФ. Ф.р-9606, оп.1, д.546, л.14.3 ХАО в цифрах за 60 лет ...- С. 5.4 ХАО в цифрах за 60 лет ...- С. 5.
Общая численность населения области составила в 1973 г. 473,9 тысячи человек, из них сельского населения насчитывалось 174 тысячи человек. Увеличение численности населения по сравнению с 1971 годом составило 22,7 тысячи человек3. Численность городского населения за этот период увеличилась на 79,2 тысячи и составила 350,8 тысячи человек.4 Был сделан социологический прогноз о росте численности населения области до 900 тысяч человек по завершению формирования Саянского территориально - производственного комплекса. Численность городского коренного населения (хакасов) к 1980 г. возросло на 6 тысяч чел. или 62% по сравнению
с 1970 г. Численность хакасов составила 15, тыс. чел., при общей численности городского населения 351 тыс. чел., что составляет около 4 процентов.
С 1971 г. происходило устойчивое сокращение численности сельского населения. За год оно сократилось на 2,5% со 179,5 тысяч человек до 175,1 тысячи человек (в 1965 г. - 191 тыс.чел.).1 К 1980 году численность сельского населения сократилась на 13 % и составила 152,3 тысячи человек, из них коренное население (хакасы) составляли 41,6 тыс.чел. или 27,3 процента. По сравнению с 1970 г. оно сократилось на 3,5 тыс.чел. или 8 процентов. В 1975 г. численность населения титульной нации составляла 54,7 тысячи человек или 12% от общего количества населения области. Это явилось результатом изменения социальной модели жизни в городе и на селе, придания ей современных советских черт.
Сумма вкладов в 171 сберегательной кассе области в начале 1970-х гг. составила 183 тысячи вкладов на сумму 124 миллиона рублей со средним размером вклада 645 рублей. Увеличение суммы вкладов по сравнению с 1967 годом составило 2,9 раза.
За 1973 год от населения было принято вкладов на сумму 737 тысяч рублей. Осуществлено перечислений заработной платы на вклады в сумме 8 млн. рублей, произведено расчетов чеками на легковые автомобили суммой 4 млн. рублей, выплачено 3,3 млн. рублей по 183 тысячам договоров государственного социального страхования. На 1974 год было запланировано и выполнено погашение займов, начиная с 1948 года, на сумму 20 млн. рублей при общей задолженности области 1 млрд. рублей и расширение государственного социального страхования имущества, транспорта.
1 ХАО в цифрах за 60 лет ...- С. 5.
Социальной работой в выборных органах государственной власти занимались 636 депутатов - представителей титульной нации, затрагивая своей деятельностью жизнь индивидов и сообщества в целом. По мнению П.Т. Хаптаева, благодаря вовлечению коренного населения в социальный
процесс, произошло выравнивание уровня жизни и культуры, окончательная ликвидация патриархальных пережитков хакасов1. Из 4351 депутатов Хакасской автономной области хакасы составляли 14,6 процента. Данный способ реализации социальной политики приводил к слиянию функций государства и законодательной власти. Оправданность такого способа решения социальных проблем для области объяснялась наличием различных вариантов их решения, как через законодательные, так и через исполнительные органы власти.
Деятельность депутатов от Хакасии значимо влияла на целенаправленное использование средств общественных фондов потребления для медицинской, социальной, профессиональной реабилитации населения области, организации работы по трудоустройству . Участвуя в работе постоянной комиссии по здравоохранению и социальному обеспечению исполкома Крайсовета, Александра Тимофеевна Кундузакова отвечала за социальную реабилитацию различных категорий населения области. Являясь представителем Усть-Абаканского района, она оказала содействие в устройстве на работу 752 инвалидам труда из 1295, проживающих в районе, 105 инвалидам Великой Отечественной войны из 239, 1272 пенсионерам по старости из 4879 Усть-Абаканском районе2.
2 ГАКК. Ф.р-1386, on. 1, д.5451, л. 127.
Такой стиль работы областных депутатов был характерен для решения вопросов социальной реабилитации населения, финансирование которых осуществлялось из общественных фондов потребления. Он характеризует наличие у Хакасии уникального опыта лобирования в интересах определенных групп населения через законодательные органы власти и умение представителей социальной политики с ходу решать поставленные задачи и проблемы.
Общественные фонды потребления направлялись на реализацию социальных программ, в частности на социальную программу улучшения здоровья детей в Хакасской автономной области (1978 год). Она предполагала стимулирование материнства и детства, снижение детской смертности области. Отсутствие молочных кухонь в сельских районах компенсировалось организацией питания грудных детей в совхозных столовых. Деятельность пяти детских санаториев-профилакториев области снижала уровень развития детской заболеваемости, что отмечалось краевой комиссией здравоохранения крайсовета3.
В начале 1970-х гг. был разработан план социального развития Хакасской автономной области. Он рекомендовал расходы городской инфраструктуры определять мнением жителей. Для распределения фондов общественного потребления была применена программа определения социально-экономических приоритетов населения. Среди населения г. Саяногорска был проведен опрос о социально-экономических приоритетах. Он выявил, что в первую очередь средства общественных фондов потребления необходимо вкладывать в обеспечение населения жильем и улучшение жилищных условий. Социально-производственная инфраструктура и условия труда не устраивали 10% горожан. Итоги выявления приоритетов были приблизительно одинаковы и в других городах области. Двадцать восемь процентов жителей г. Саяногорска в 1979 г., получив или улучшив жилищные условия, меняли место жительства. Увеличение заработной платы в г. Саяногорске происходило в течение 2-3 лет на 30-50% в зависимости от трудового стажа. В 1978 г. 60% работников города были поощрены премиями и ценными подарками. Реализацией программы занимались исполком горсовета и его постоянная планово-бюджетная комиссия (председатель А.П. Горбачев) . Органы
координировали вопросы деятельности предприятий города по предложениям жителей.
Учитывая мнение населения в г. Саяногорске, на строительство жилья и объектов соцкультуры в 1980 г. было израсходовано 45,6 млн. рублей, в том числе на жилищное строительство -35 млн. рублей. За 1980 год было построено и распределено 36,2 тыс. квадратных метров жилья среди 3,2 тысяч горожан нуждающихся в улучшении жилищных условий. Введена в эксплуатацию школа на 1176 мест, комбинат бытового обслуживания на 65 рабочих мест, магазины торговой площадью 350 квадратных метров, объекты социальной инфраструктуры на предприятиях1.
По программе "Практические мероприятия по трудовому и материально-бытовому устройству пенсионеров" с участием комиссии по здравоохранению за 1980 год было принято на работу 127 пенсионеров, оказана материальная помощь 50 пенсионерам на сумму 4 тысячи рублей. Благоустроенные квартиры получили 17 пенсионеров, 16-ти оказана помощь в ремонте квартир, 78 - подвезено топливо4.
Действовала социальная Абаканская городская программа "Об организации летнего отдыха детей". В 1980 году по городу отдохнуло 2350 учащихся, в т.ч. в загородных пионерских лагерях - 600 человек, по месту жительства - 309 человек, 31 человек, участники клуба "Орленок", совершили поездку в Волгоград.
1 ГАКК. Ф.р-1386, оп.1, д.6005, л.69.
Организация детского летнего отдыха в области осуществлялась по постановлению исполкома крайсовета, президиума крайсовпрофа и крайкома ВЛКСМ № 09 от 23 февраля 1979 года. В нем отмечалось, что качественно улучшена работа по организации летнего отдыха детей и подростков Хакасским обсовпрофом. Отдых старшеклассников в лагерях труда и отдыха наиболее организованно проводился в совхозах Хакасской автономной области.
Источники финансирования лагерей всех профилей из общественных фондов потребления определял Хакасский областной комитет профсоюзов. Хакасский облсовпроф в 1979-80 годах оздоравливал по 25 тысяч детей ежегодно. Действовали восемь лагерей на базе профилакториев и пионерских лагерей, лагерь в школе - интернате г. Черногорска, национальной школе города Абакана, лагерь труда и отдыха в Бейском районе. В городских пионерских лагерях области отдыхало 2,6 тысячи, в пионерских оздоровительных лагерях 2 тысячи, туристических лагерях 5,7 тысячи, спортивных - 600 человек, оборонно-спортивных - 940, в лагерях труда и отдыха - 1250 человек, школьных площадках - 7,5 тысяч, дачах детских садов - 4,8 тысячи детей и подростков1.
Стоимость путевок отражена в таблице:
№ Виды оздоровительных мероприятий Районы II пояса ХАО
п/
Красноярского краевого Совета народных депутатов, крайсовпрофа и крайкома ВЛКСМ от 23.02.1979 г. № 09. Постановление отмечало Хакасию как наиболее организованную территорию по осуществлению оздоровительно-воспитательной работе, летнего отдыха детей и подростков края. Область наиболее успешно конструировала концепцию коллективной
пользы, через распределительную справедливость общественных фондов потребления для детей. Показательна эффективность государственно-политического вмешательства, делающего богаче всех, объединяя законодательное и независимое распределение доходов из общественных фондов потребления.
Общая стоимость детского оздоровительного отдыха области в 1980 году составляла 1153 тысячи рублей, финансирование из общественных фондов потребления определялось суммой 963 тысячи рублей или 83,5% всех средств5. Уникальный целебный природно-климатический потенциал области являлся источником отдыха людей, обеспечивал положительный баланс миграции населения к 1980 году.
Распределение средств из общественных фондов потребления в области осуществлялось на основе данных апробированной социальной программы. Основной объем строительных работ, выполненный в 1979 г. объединением "Абаканпромжил строй", приходился на жилищное строительство и строительство школ. Строительная организация испытывала нехватку квалифицированных рабочих кадров. На объектах этого объединения трудилось в 1979 г. 300 учащихся профтехучилищ. За год убыло по социальным причинам из организации 100 квалифицированных рабочих. Одновременно сократился выпуск специалистов профессионально-техническими училищами области до 2,8-3,2 тысячи человек в год.
2 Чекалдина В.М. Хакасская автономная область, Республика Хакасия в составе межрегиональной ассоциации "Сибирское соглашение" // К 70-летию со дня образования Хакасской автономной области. Материалы научно-практической конференции. - Абакан, 2000.-С.52.3 ГАКК. Ф. Р-1386, on. 1, д. 6005, л. 73.
Объединение "Абаканвагонмаш" вынуждено было готовить кадры на родственных предприятиях Украины. Территория приобрела масштабный опыт решения жилищной проблемы. Центрами жилищного строительства стали социальные объекты в городах Абакане, Черногорске, Саяногорске, поселке гидростроителей - Черемушки. Одновременно решались жилищные и кадровые проблемы, с ходу выполнялись программы социального и
жилищного строительства в интересах постоянного и мигрирующего населения области. В 1979 г. в области снизился рост производительности труда в промышленности на 0,7, строительстве - на 1,3 процента. Это вызвало коррективы планов социального развития городов с выявлением приоритетов одних социальных отраслей над другими. Утверждаемые сессиями различных советов планы социального развития территорий и выявленные приоритеты оставались основой распределения общественных фондов потребления. Профессионализм деятельности, применение закона и управление организациями, реализующими социальные программы основывались на взаимовлиянии научных расчетов и партийно-государственной корректировке их выполнения.
Поступательно происходит рост благосостояния населения области. По сравнению с 1973 г., в 1980 г. возросли вклады населения в государственные сберегательные кассы до 480 млн. рублей или в 4 раза, средний размер вклада возрос до 934 рублей или на 31 процент. Количество вкладов увеличилось до 0,514 млн. единиц, при общей численности населения области в 1980 году 503,1тысячи человек6. Наличие "свободных доходов" свидетельствует о развитии долгосрочных социальных запросов, связанных со значительными финансовыми затратами у большого количества населения области.
2 ХАО в цифрах за 60 лет... (обзор).
Розничный товарооборот составлял 243,7 млн. рублей, ввод жилья в эксплуатацию - 212,0 тысяч квадратных метров в год, количество койко-мест в больницах - 7,1 тысячи, количество мест в детских дошкольных учреждениях - 33,4 тысячи, врачей с высшим образованием - 1204 специалиста, среднего медицинского персонала - 4363 человека . По материалам областных статистических сборников и республиканских архивов составлено приложение № 1 "Численность врачей, среднего медицинского персонала, больничные и амбулаторно-поликлинические
учреждения ХАО с 1960-1980 гг." Основной упор в развитии здравоохранения делался на решение кадровых проблем обеспечения медицинских учреждений врачебным и средним медицинским персоналом. Рост численности врачей всех специальностей, за период исследования, составил 224 %, рост численности среднего медицинского персонала - 176 %, рост численности врачей на 10 тыс. жителей - 189 %, а среднего медицинского персонала - 130 процентов. Кадровое обеспечение решалось за счет подготовки собственных медицинских работников среднего персонала, реализации специальных социальных программ повышения квалификации среднего медицинского персонала до уровня врачей и целевой программы обеспечения медицинскими кадрами, через распределение выпускников медицинских институтов, краевого масштаба.
Раширение сети больничных коек на 136 % и количества койко-мест на 10 тыс.чел. на 95 % связано с реализацией направления развития здравоохранения по оказанию специализированной медицинской помощи профилактического, диагностического плана. Об этом свидетельствует рост числа женских консультаций и детских поликлиник на 29,4 процента. Оказание подобных медицинских услуг рассматривалось в контексте создания специализированных медицинских центров диагностики и профилактики в городах и районных центрах Хакасии, о чем свидетельствует общее сокращение больничных учреждений области на 2,4 %, сокращение фельдшерско-акушерских пунктов на 26 % при одновременном росте количества медицинского персонала.
