1 Строгович М.С. Курс советского уголовного процесса. Т.2. - М., Изд. «Наука», 1970. С. 19.
цию преступления и на изменение подследственности. Разграничение подследственности происходит иной раз по близким с объективной стороны составам преступлений или же по различным частям одной и той же статьи Уголовного кодекса (например, чЛ ст. 112 УК подследственна органам дознания, а по ч.2 этой же статьи проводится предварительное следствие следователями органов внутренних дел; ч.1 и 4 ст.222 УК относятся к компетенции органов дознания, а ч.2 и 3 этой же статьи расследуют следователи органов ФСБ; по ч.1 ст.ЗП проводится расследование в форме дознания, а ч.2 ст.ЗП относится к подследственности следователей прокуратуры). Как же должны быть решены вопросы передачи уголовных дел в связи с изменением предметной подследственности в стадии предварительного расследования?
Так, например, если в ходе дознания будут установлены обстоятельства, которые повлияют на изменение квалификации (взять хотя бы вышеназванные статьи УК) и подследственности, то орган дознания будет обязан направить уголовное дело по подследственности. Если же подследственность преступления является универсальной, то, видимо, правильно будет решать этот вопрос через прокурора, который и определит орган предварительного следствия.
Последним видом подследственности, которую мы также считаем неразрывно связанной с предметной подследственностью, является подследственность по связи дел.
В действующем законодательстве подследственность по связи дел определяет преступления, которые прямо не относятся к компетенции того или иного органа расследования, но по таким составам преступлений предварительное следствие проводится тем органом, к чьей подследственности относится преступление, в связи с которым возбуждено данное дело.
Ст. 126 УПК РСФСР следующие преступления относит к подследственности следователей органов Федеральной службы безопасности Российской Федерации, если это связано с расследованием уголовных дел о преступлениях, отнесенных к их подследственности: злоупотребление должностными полномочиями (ст. 285 УК РФ), превышение должностных полномочий (ст.286), а также преступления, связанные со взятками, служебный подлог и халатность (статьи 290-293).
По уголовным делам о таких преступлениях, как незаконное предпринимательство (ч.2 ст. 171); незаконная банковская деятельность, лжепредпринимательство, легализация или отмывание денежных средств или иного имущества, приобретенного незаконным путем (ст. ст. 172-174); незаконное получение кредита (ст. 176); злоупотребление при выпуске ценных бумаг (эмиссии) (ст. 185); невозвращение из-за границы средств в иностранной валюте (ст. 193); злоупотребление полномочиями (ст.201); злоупотребление полномочиями частными нотариусами и аудиторами (ст.202); коммерческий подкуп (ст.204); организация преступного сообщества (ст.210); незаконное приобретение, передача, сбыт, хранение, перевозка или ношение оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ и взрывных устройств (ч.2 и 3 ст. 222); преступления в сфере компьютерной информации (ст.272-274); ст.ст. 290-293 и ст.304 УК РФ, предварительное следствие может производится также следователями органов налоговой полиции, если их расследование связано с преступлениями, по которым возбуждено уголовное дело, и оно не может быть выделено в отдельное производство.
Таким образом, первым условием отнесения вышеперечисленных преступлений к компетенции следователей органов налоговой полиции является наличие уголовного дела, с которым это преступление связано, а второе условие - это то, что данное уголовное дело не может быть выделено в отдельное производство.
Есть еще одна категория преступлений, уголовные дела по которым могут расследоваться тем органом, к чьей подследственности относится преступление, в связи с которым возбуждено данное уголовное дело.
Ст. 126 УПК относит к ним такие преступления, как вовлечение несовершеннолетнего в совершение преступления (ст. 150 УК РФ); ст.ст.285 и 286, которые нами уже назывались выше, заведомо ложный донос (ст.306); заведомо ложные показания, заключение эксперта или неправильный перевод (ст.307); подкуп или принуждение к даче показаний или уклонению от дачи показаний, либо к неправильному переводу (ст.309); разглашение сведений о мерах безопасности, применяемых в отношении судьи и участников уголовного процесса (ч.2 ст.ЗП); укрывательство преступлений (ст.316); разглашение сведений о мерах безопасности, применяемых в отношении должностного лица правоохранительного или контролирующего органа (ст.320); подделка, изготовление или сбыт поддельных документов, государственных наград, штампов, печатей, бланков (ст.327).
В последнем проекте нового УПК, который был принят уже в первом чтении Государственной Думой, каких - либо дополнений, касающихся подследственности по связи дел, не имеется и поэтому поводов для дискуссии здесь нет. Но, тем не менее, представители Следственного комитета МВД РФ предлагают внести коррективы в ч. 6 ст. 165 проекта УПК, где идет речь о преступлениях, подследственных по связи дел. Они считают, что в этой части необходимо оставить только ч. 2, 3 и 4 ст. 150 УК РФ (вовлечение несовершеннолетнего в совершение преступления). Часть же первую этой статьи отнести к компетенции органов дознания и к таким категориям уголовных дел, по которым предварительное следствие необязательно. Точно такие же изменения предлагается произвести и с редакцией ст.320 УК (разглашение сведений о мерах безопасности, применяемых в отношении должностного лица правоохранительного или контролирующего
органа): часть вторую оставить, как и была, а часть первую отнести к компетенции органов дознания1.
На наш взгляд, возможно такие изменения действительно необходимо внести, поскольку выделенные составы по своей структуре просты и каких-либо сложностей в расследовании не представляют. Такие преступления смогут расследоваться и органами дознания. Другие же части этих статей, имеющие квалифицирующие признаки, уже представляют собой сложность и правильно отнесены к компетенции следователей. Указанные изменения касаются предварительного следствия.
Как же быть, если при производстве дознания, например по ст. 129 (клевета), будет установлено, что имело место принуждение к даче показаний или подкуп свидетеля (ст.309 УК РФ)? Если исходить из требований закона о том, что в данном случае расследование должно производится тем органом, к чьей подследственности относится преступление, в связи с которым возбуждено данное дело, то таковым является орган дознания. Однако в ч.7 ст. 126 УПК указывается на необходимость производства предварительного следствия, а не дознания. Поэтому, на наш взгляд, дознание не может производится. В данном случае предварительное следствие должно осуществляться следователями прокуратуры, т.к. именно к компетенции этого органа относится ст. 309 УК РФ. Дело в том, что ряд составов преступлений, которые отнесены к подследственности по связи дел, имеют еще и предметно-альтернативную подследственность.
Поясним это на примере: если взять ст. 304 УК, то согласно ч.7 ст. 126 УПК расследование по этому преступлению проводит тот орган, к чьей подследственности относится преступление, в связи с которым возбуждено уголовное дело. С другой стороны, статья 304 указана и в перечне преступ-
1 Пояснительная записка к предложениям о внесении изменений и дополнений в принятый Государственной Думой в первом чтении Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации, составленная представителями Следственного комитета МВД РФ.
лений, расследование по которым проводят следователи прокуратуры, ФСБ и следователи органов внутренних дел. Взять еще один состав: ч.2 ст. 311 УК РФ. Он также фигурирует в ч.7 ст. 126 УПК и относится к компетенции следователей прокуратуры. Не будет ли возникать на практике сложностей в определении органа расследования при подобной ситуации? Видимо, здесь каких-либо проблем возникать не должно, т.к. перечисленные в ч.7 ст. 126 УПК составы преступлений возбуждаются органом предварительного следствия лишь при наличии основного дела, с которым последнее и связано. Если же этот состав указан в других частях ст. 126 УПК и не относится к подследственности по связи дел, то должен быть расследован тем органом предварительного следствия, к компетенции которого он отнесен.
Таким образом, предметная подследственность определяется не только видом совершенного преступления, но и связью между самими преступлениями, лицами, совершившими преступления ( связь предметной и персональной подследственности рассматривается ниже), что еще раз подтверждает наше разделение предметной подследственности на такие подвиды, как предметно-исключительный, предметно-альтернативный, предметно-универсальный и подследственность по связи дел. Определение предметной подследственности (всех ее видов) является одной из наиболее сложных задач, требующих оптимального решения при подготовке нового УПК. Будет ли найдено такое решение, покажет будущее. На этапе подготовки кодекса активное обсуждение затронутых проблем несомненно будет способствовать совершенствованию норм, регулирующих предметную подследственность.
§ 2. Проблемные вопросы территориальной подследственности
Территориальная подследственность позволяет разграничить подследственность между одноименными органами дознания и предварительного следствия, в зависимости от той территории, на которую распространяется их юрисдикция, «служит для определения пространственных пределов полномочий органов следствия и дознания по расследованию преступлений»1. Из этого следует, что основным признаком, определяющим территориальную подследственность, является место совершения преступления. Закон предусматривает проведение предварительного следствия в том районе, где совершено преступление. «Под словом «район» имеется в виду не только соответствующая административно-территориальная единица в буквальном смысле слова, а определенная территория, которую обслуживает конкретный орган предварительного следствия или дознания. Так, применительно к первому звену территориальных органов прокуратуры и органов внутренних дел речь идет о городах, районах городов и межрайонных территориальных образованиях»2. Например, следователи органов внутренних дел, прокуратуры, ФСБ и налоговой полиции расследуют уголовные дела о преступлениях, совершенных в пределах района, города или участка железной дороги. Старшие следователи областных, краевых прокуратур, управлений
1 Ягодинский В.Н. Подследственность преступлений органам внутренних дел УССР. Дис. ... канд.юрид. наук. - Киев., 1988. С.652 Дроздов Г В. Гл.10 учебника уголовного процесса. Под ред. А.С.Кобликова. - М.: фирма «СПАРК», 1995. С. 154.
внутренних дел, ФСБ расследуют дела, совершенные в пределах области, края.
Следователи Генеральной прокуратуры России производят расследование преступлений, совершенных, соответственно, на территории Российской Федерации. (Все уголовные дела о наиболее «громких» преступлениях сосредоточены в Генеральной прокуратуре России. Например, убийство журналиста Д.Холодова, совершенное на территории г.Москвы, убийство журналистки Л.Юдиной, совершенное в г.Элиста республики Калмыкия.) Преступления, совершенные на территории исправительных учреждений, расследуются следователями того района, на территории которого расположено ИУ. Следователи военных прокуратур проводят расследование дел о преступлениях, отнесенных законом к их подследственности, совершенных на территории обслуживаемой ими части, соединения, гарнизона. Специализированные следственные органы прокуратуры и следователи органов внутренних дел обслуживают соответствующие места, на которые распространяется их компетенция, исходя из направления их деятельности. Например, следователи транспортной прокуратуры и следователи органов внутренних дел на транспорте расследуют дела о преступлениях, отнесенных по предметной подследственности к их компетенции, совершенных на железнодорожных станциях, в морских, речных портах, в аэропортах. Именно на транспорте, при кражах из подвижного состава, возникают чаще всего споры о месте совершения преступления и определении территориальной подследственности. Такие споры противоречат воле законодателя, который считает их недопустимыми. Поэтому не случайно наряду с таким основным признаком, определяющим территориальную подследственность, каким является место совершения преступления, законодатель в ст. 132 УПК
