первой половины 1880-х гг. характеризовалась незначительным количеством церковно-приходских школ. Многие из них закрывались из-за нехватки средств, выделяемых Духовным ведомством и другими источниками финансирования. Эпизодическая помощь со стороны некоторых уездных земств не могла серьёзно исправить ситуацию.
Таким образом, в период со второй половины 1860-х по первую половину 1880-х гг. в Орловской губернии формируется система начального народного образования. Окончательно складывается вертикаль управления начальными школами в губернии, которая была представлена пятью уровнями: центральным, окружным, губернским, уездным и волостным. Начальные народные учебные заведения принадлежали в основном Св. Синоду, МНП, МПС и земствам. Схема управления низшей ступенью образования являлась очень громоздкой. Вертикальные связи в этой схеме действовали изолированно друг от друга, что приводило к созданию однотипных по целям, но разноподчинённых отношений. Практически полномочия почти всех структур пересекались и частично дублировали друг друга. Это затрудняло деятельность центральных и губернских органов власти, но благотворно сказывалось на свободе принятия управленческих решений в уезде. Именно уездным земствам принадлежит заслуга в развитии начального образования на местах. Используя несовершенство законодательной базы народного образования, земские учреждения выработали свои нормативные документы, регламентирующие права и обязанности органов местного самоуправления губернского и уездного уровней, а также сельских обществ. В Орловской губернии разработка нормативной базы начального народного образования была завершена позднее, чем в соседних губерниях, а именно - к 1877 г. Отсутствие опыта управления, материальные трудности привели к принятию земствами ряда неперспективных решений:
- разделение функций между губернским и уездными земствами (первое -оказывало помощь средним учебным заведениям, второе - непосредственно начальной школе);
- "поощрительная система" финансирования, продолжившая традиционную для российской государственности линию на самообеспечение крестьянской общины и требования от сельских обществ равнозначного с земцами участия в содержании школ.
В течение первого этапа развития системы начального народного образования в Орловской губернии обозначились следующие тенденции:
-значительное участие сельских обществ в содержании народных школ; в Ливенском и Малоархангельском уездах сельские общества расходовали больше средств на образование, чем земства;
-земско-общественные школы являлись самым распространённым типом начальных учебных заведений;
-эффективной и энергичной была работа по созданию школьной сети в
восточных уездах Орловской губернии (Ливенский, Елецкий), что выражалось
в стабильно высоком финансировании начальных школ, большим количеством
земско-общественных учебных заведений в этих уездах;
У -Брянский и Болховский уезды в течение рассматриваемого периода ха-
рактеризовались противоречивостью, непоследовательностью шагов, отсутствием чётко выработанной системы действий в области начального образования.
В результате развитие начального просвещения происходило изолированно по уездам, обмен информацией и накопленным опытом был эпизодическим. Темпы открытия новых училищ, их материальная база на данном этапе развития начального образования зависели от способности сельских обществ выделять средства. Таким образом, возможности открывать начальные учебные заведения в небольших экономически слабых селениях оказались ограниченными.
§2 Развитие начального народного образования во второй половине 1880-х - первой половине 1890-х гг.
В ходе школьной реформы Александра II была создана сложная, многоукладная (мозаичная) система начального народного образования, отразившая в себе специфику социально-экономических преобразований второй половины XIX в. Стремление государства упорядочить типологию народных учебных заведений не привело к созданию стройной системы школ по ряду причин: из-за участия, по-прежнему, в деле народного образования различных министерств и ведомств, из-за формирования новых типов училищ, а также появления возможности увеличения курса начального обучения до шести лет. Классификация народных школ в исторической литературе основательно не проработана.53 Она строилась на правительственных документах об общем подчинении и финансировании учебных заведений без учета их региональной специфики. Начальные учебные заведения различались по ряду показателей, позволивших разделить их на группы. В основу типологии начальных учебных заведений Орловской губернии нами положены следующие показатели: учредители, продолжительность курса, источники финансирования, управление.
Типология начальных народных учебных заведений в Орловской
губернии во второй половине XIX - начале XX вв.
- крестьянские
- школы грамоты
- земско-обществен-ные
-ЦПШ
- железнодорожные
¦ земско-
общественные
¦ множество источников финансирования
-ЦПШ
- земско- общественные
- городские
- уездные
¦ повышенного типа (более 5 лет)
- уездные
- городские
- частные (трех- и четырехклассные)
¦ частные
¦ домашние
Школы, имевшие систему вертикального подчинения, делопроизводственную, статистическую отчетность и стабильные источники финансирования, получили в исторической литературе название "организованных" типов начальных народных школ, остальные - "неорганизованных". Предпочтительный исследовательский интерес к организованным народным школам в ущерб неорганизованным, привел к обеднению начального народного образования и возникновению ряда статистических погрешностей. Необходимо заметить, что в силу аграрного характера России основной контингент учащихся начальных народных училищ состоял из детей сельского населения. Если городское образование отличало многообразие типов училищ, то для сельского было характерно количественное преобладание основных типов школ. Основные типы начальных народных учебных заведений были представлены церковноприходскими, земско-общественными училищами, школами грамоты. В городах, кроме перечисленных, были распространены городские училища по Положению 1872 г. и по Уставу 1828 г.
К наиболее многочисленным типам школ ведомства МНП относились земские и земско-общественные (содержались либо за счет земства и сельских обществ, либо целиком за счет земства), а также городской их аналог - городские начальные училища, содержащиеся городским самоуправлением. Земские и земско- общественные школы появились на основе бывших училищ Министерства государственных имуществ части удельных, сельских общественных,
церковно-приходских и крестьянских школ грамоты. Особенностью Орловской губернии являлось отсутствие земской школы как типа начального образовательного учреждения, финансируемого только земством. На протяжении всего рассматриваемого периода сельские общества принимали активное участие в содержании начальных училищ (Приложения 3, 4). В Малоархангельском и Ливенском уездах во второй половине 1880-х - первой половине 1890-х гг. сохранилась тенденция преобладания денежных средств сельских обществ над земскими в расходах по начальному образованию (Приложение 5). Вместе с тем, в Карачевском и Севском уездах сельские общества не выделяли финансовые средства на содержание начальных школ, участвуя в этих расходах только через натуральные выплаты 54 (Приложение 9). Поэтому при относительно высоких денежных земских поступлениях на начальное образование (Приложение 10) рост земско-общественных школ в Карачевском и Севском уездах был незначительным (Приложение 6). Подобный порядок (совместного содержания начальных народных школ) между земством и сельскими обществами поддерживался в силу недостаточности средств обеих сторон, из которых ни одна не могла содержать школу самостоятельно. Попытка создать земскую школу была предпринята Елецким земством. Образцовая земская школа просуществовала в уезде с 1873 по 1876 гг. По замыслу земцев образцовая земская школа знакомила учителей во время учительских съездов и курсов с практикой преподавания, а ученики этого учебного заведения должны были стать впоследствии народными учителями. 55 Однако за три года работы образцовая земская школа не оправдала затраченные на ее функционирование средства и была закрыта.
34 Обзоры Орловской губернии за 1881, 1885, 1890, 1894гг. 33 Рейнгардт А.Н. Указ. соч. -С.28.
Земско-общественные школы оставались наиболее распространенным типом начальных учебных заведений в Орловской губернии во второй половине 1880-х- первой половине 1890-х гг. (Приложение 6 и 8). Низкие показатели расширения земско-общественных школ традиционно демонстрировали Брянский и Болховский уезды. В Болховском уезде количество начальных школ
56 Клюжев И.С. Объединение управления начальными народными училищами.// Русская школа. - 1909. №11.-С.25; Церковная школа в Орловской епархии (1885-1895гг).// Орловские епархиальные ведомости. -1902. №3; №5; №6.
данного типа в течение десяти лет не изменилось, а в Брянском - уменьшилось. Впервые в Малоархангельском и Мценском уездах земско-общественные школы незначительно сократились. Ливенский и Елецкий, по-прежнему, лидировали по числу начальных училищ вообще и земско-общественных школ в частности (Приложение 6 и 8). Несмотря на рост земских общественных училищ к середине 1890-х гг., в начале рассматриваемого периода (с 1885г. по 1890г.) таковой не наблюдался. Снижение земской активности в распространении школ местного самоуправления во многом обусловлено усилением консервативной тенденции во внутриполитическом курсе правительства в 1880-е гг. и его поддержкой начальных учебных заведений Св. Синода. Предпочтение, оказываемое государством школам Духовного ведомства, проявлялось везде и во всем благодаря предписаниям местной администрации. Так случалось, что губернаторы опротестовали земские ассигнования на школы, находя их обременительными для земского бюджета; земские начальники не утверждали сельские приговоры об открытии на селе земских училищ, считая их лишними. Нередко епархиальное начальство, пользуясь правом, предоставленным ему Положением 1884 г., не давало своего согласия на открытие земско-общественных школ и заменяло их церковными.56 Административные ограничения, давление со стороны Духовного ведомства создавали трудности для открытия новых земско-общественных школ. Многие уездные земства, стремясь компенсировать недостаточное количество своих школ, не останавливались на пути распространения грамотности среди населения, а концентрировали усилия на поддержке начальных церковных школ. Эта же мотивация, а также наблюдения, как с каждым годом количество желающих учиться увеличивается, и как растет число детей, которые остаются вне школы по недостатку мест, подтолкнули земцев Орловского уезда учредить особый тип начального учебного заведения - земские подготовительные (или филиальные) школы. Эти школы представляли собой младшее и среднее отделения нормальных земско-общественных училищ,
Доклад губернской земской управы по народному образованию губернскому земскому собранию за 1895год. // Сборник постановлений... - С.121; Итоги деятельности земств в области народного образования.//Русское богатство. 1897. №9.-С.34.
58 Отчет о состоянии церковно-приходских и школ грамоты в Орловской епархии за 1893-1894 уч.годы в учебно-воспитательном отношении. // Орловские епархиальные ведомости. -1894. - №336. - С.119,
что в свою очередь, по замыслу земцев, могло в будущем отвести обычной школе преимущественно роль старшего отделения. Содержание филиальных школ обходилось земцам крайне дешево, что экономило земский бюджет и одновременно позволило Орловским органам местного самоуправления резко увеличить количество земско-общественных школ по сравнению с другими уездами. Орловский уезд с 1890 по 1894гг. лидировал по темпам роста школ этого типа, увеличив их количество на 27 (Приложение 6). Однако такая практика привела к тому, что филиальные (подготовительные) школы заняли вполне самостоятельное положение в уезде, вытесняя обычные земско-общественные училища, открываясь вместо них. Начинание Орловских земцев не нашло поддержки и распространения в других уездах губернии. Вскоре, с середины 1890-х гг. открытие новых филиальных земских школ прекратилось.57 С 1890 г. рост земско-общественных школ в Орловской губернии возобновился и значительно ускорился (Приложение 6). Многие уездные земства пересмотрели свое отношение к начальным школам Духовного ведомства, считая, что всякое отвлечение земских средств на церковные учебные заведения не способствует качественному росту народного образования. Ситуация осложнялась ошибочными, подчас некорректными действиями духовенства по отношению к земско-общественным школам. Так, в 1893 г. Орловская духовная консистория особым отношением потребовала вывода земских школ из церковных помещений, мотивируя свое решение тем, что "безвозмездная уступка помещений под школы органов местного самоуправления не имеет никакого основания, как в рассуждении материальных интересов тех церквей, так и в деле религиозно-нравственного просвещения прихожан в духе православной церкви".58 Столкновение интересов духовенства и земства на ниве народного просвещения наносило ощутимый вред общему делу. Подобное развитие событий явля-
по
лось одним из проявлений правительственной системы сдержек и противовесов в области народного образования.
Правительственные преференции позволили начальным школам Духовного ведомства к середине 1890-х гг. соперничать с земско-общественными школами по степени распространенности в губернии (Приложение 11). К начальным учебным заведениям Св. Синода относились церковно-приходские школы, школы грамоты и воскресные школы. С выходом Правил о ЦПШ в 1884 г. школы Духовного ведомства претерпевают второе рождение. Ярким показателем этого процесса является стремительный рост ЩТШ и школ грамоты со второй половины 1880-х гг. (Приложение 11), с 55 школ в 1886 г. до 554 к 1894 г., то есть их количество выросло в 10 раз. Если с 1886 по 1889 гг. по темпам роста среди школ Святейшего Синода лидировали ЦПШ, то с 1890 по 1894 гг. школы грамоты составляют большинство начальных церковных школ. Чтобы ярче выглядела картина, были взяты сведения из приложений 6, 11, а также дополнительные данные и построен график динамики роста основных типов начальных народных школ в Орловской губернии (Приложение 12).
Орловский вестник.- 1895.25 ноября. - №312.
Школы грамоты или так называемые вольные крестьянские школы относились к "неорганизованным", хотя и существовали издавна. Размещались обычно школы грамоты в тех местностях, где не было поблизости "правильно организованной школы". Крестьяне, движимые желанием дать своим детям элементарное образование, нанимали вскладчину учителя - отставного солдата, дьячка, просто грамотного односельчанина, который за ничтожную плату обучал деревенских ребят чтению молитв, умению письменно изложить просьбу и элементарному счету. В 1890-е гг. земства неоднократно ходатайствовали перед правительством о предоставлении им наравне с духовенством права заведывания школами грамоты, ссылаясь при этом на признании правомочности органов местного самоуправления управлять начальными школами "организованными", более сложными в руководстве.59 Однако прошения Орловских уездных земств как и многих других не были удовлетворены. В Орловской губернии существо
вало три разновидности школ грамоты. Первый вид таких школ в постановке учебно-воспитательной части практически ничем не уступал ЦПШ, обучение шло по программе одноклассной ЦПШ. Отличие заключалось в отсутствии постоянного помещения для школы, а также стабильного учительского оклада. Вследствие чего для учителей таких школ грамоты был характерен крайне низкий образовательный уровень.60 Второй вид "неорганизованных" начальных учебных заведений представляли преимущественно деревенские школы, состоящие на содержании частных лиц, то есть классический вариант школы грамоты.61 Третья разновидность таких школ существовала не по всей Орловской губернии, а лишь в одном ее уезде - это передвижная школа грамоты. Функционировала она следующим образом: несколько мелких, экономически слабых сельских обществ, которые не в состоянии были содержать школу каждое в отдельности, составляли общий взнос на содержание одной общей школы. Передвижная школа грамоты действовала поочередно в каждом из поселков в течение двух лет и за 4 - 6 лет, обойдя все участвующие поселки, снова начинала такое же движение.62
Орловские епархиальные ведомости. -1895.- №301.- С.34-40.
61 Там же-С.41.62 Орловские епархиальные ведомости.- 1902г.-№14-15. - С.674.63 Настольная книга по народному образованию./ Под редакцией Фальборка Г.А., Чарнолуского В.И. Т.Ш.-
СПб., 1904.-С. 1697-1698.
Особую роль в системе начального народного образования занимали министерские (образцовые) училища, полностью изъятые из ведения училищных советов, подчиненные непосредственно Дирекции народных училищ и регламентированные инструкцией от 4 июня 1875 г.63 По поводу этого типа начального учебного заведения в историко-педагогической литературе существуют две точки зрения: одна принадлежит Н.В.Чехову, другая - А.В.Ососкову. Н. В. Чехов отмечал, что министерские училища как тип начальной школы, преобладали в неземских губерниях и играли ничтожную роль в земских, где они стали своего рода копией с тех же земских школ, отличаясь от последних "порядком обеспечения и характером педагогического контроля, находившемся
в руках инспекции и директора народных училищ".64 Ососков А.В. считал, что министерские училища были призваны стать "эталоном казенной благонадежности народной школы", созданным министром народного просвещения Д.А. Толстым, "дабы вытеснить земскую школу".65 Обе точки зрения верны отчасти. Действительно задача министерских училищ заключалась в создании своеобразного эталона для земско-общественных школ, а также распространении их в неземских губерниях, но отнюдь не для того, чтобы вытеснить земские школы. Однако главной их отличительной чертой был расширенный учебный курс -привилегия, которой были лишены земские и начальные городские школы. Министерские (образцовые) школы планировались в каждой волости, но существовали они по 1-2 на уезд.
Один из ранних типов начальных учебных заведений в городах Орловской губернии представляли городские приходские училища по Уставу 1828 г. Этот тип согласно Положению 1874 г. мог быть открыт как непосредственно МНП - и тогда эти училища подчинялись инспекции,- так и городским самоуправлением с подчинением училищным советам. В первом случае в отчетах инспекторов этот тип назывался министерским, во втором - не вычленялся из общего числа училищ городского самоуправления.66
Чехов Н.В. Типы русской школы в их историческом развитии. - М., 1923. - С.39. 63 Ососков А.В. Начальное образование в дореволюционной России (1861-1917).-M., 1982.-С. 17.
66 Свод законов Российской Империи. T.XI.-C-Пб., 1893. Ст.3427-3463,3470.67 Настольная книга по народному образованию / Под редакцией Фальборка Г.А., Чарнолуского В.И. Т.П.- С-
П6..1901.-С.26-28.
Высшим типом начальных училищ считалось городское училище по Положению 1872 г. (трех- четырехклассные с шестилетним курсом обучения). Городские училища состояли в ведении попечителей учебных округов и работали под началом инспекторов народных училищ. Содержать эти учебные заведения могли как земские и городские органы самоуправления, сословные учреждения, частные лица, так и правительство.67 В городских училищах, содержавшихся на средства казны, с учащихся взималась сравнительно небольшая (от 2 до 20 рублей в год) плата за обучение. Размер оплаты утверждался попе
чителем округа. К середине 1890-х г. таких училищ было по 2-3 в каждом из 12 городов Орловской губернии.68
Отсутствие достаточного количества государственных школ в губернии вело к распространению частных учебных заведений. По закону от 19 февраля 1868 г., подтвержденному Высочайшим повелением 4 июня 1879 г. частные учебные заведения делились на три разряда: училища высшего или первого разрядов имели не менее 6-ти классов; второго - не менее 3-х классов; третьего разряда частные учебные заведения были двухклассными или одноклассными. На учебный курс каждого класса полагалось не менее 1 года. Право на учреждение частных начальных училищ предоставлялось "лицам обоего пола природным русским или принявшим русское подданство, по усмотрению учебного начальства, которое обязано сперва удостовериться в нравственности и благонадежности лица, желающего открыть училище".69 Надзор за частными школами принадлежал дирекции и инспекторам народных училищ. В Орловской губернии в рассматриваемый период не было роста частных начальных учебных заведений.
Количество частных начальных школ в Орловской губернии
с 1889 по 1895гг./и
68 Обзоры Орловской губернии за 1892, 1893, 1894 гг.69 Свод законов Российской Империи. Т.Х1.-С-Пб.,1893.ст.3714-3725.70 Обзоры Орловской губернии за 1889, 1895 гг.
Учитывая тот факт, что частная школа в образовательной системе дореволюционной России являлась своего рода социальным заказом буржуазии,
очевидна незначительность представительства этой новой социальной группы в Орловской губернии к середине 1890-х гг. Вместе с тем, интерес к делу народного просвещения со стороны представителей частного капитала, интеллигенции за истекшее десятилетие заметно возрос, о чем свидетельствует рост ассигнований на нужды начального обучения (Приложение 4), а также натуральные выплаты, которые не фиксировались в статистических отчетах.
