перспективной тематики научных исследований, они выполняют и сугубо прикладную функцию: составляют методологическую основу для формирования специальных курсов, преподаваемых в вузах МВД России на завершающей стадии обучения слушателей. Конечная цель аналитико-прогностических исследований - это установление как их рейтинговой актуальности, так и определение, насколько их разработка и преподавание будут способствовать научно-педагогическому обеспечению деятельности органов внутренних дел. Использование аналитико-прогностических исследований в качестве метода управления научно-педагогической деятельностью, несомненно, повлияет на углубление содержания НИР и преподавания, поможет скоординировать круг изучаемых явлений, выявить причинно-следственные связи между ними, что в свою очередь позволит создать- условия для формирования системы научно-обоснованных мер воздействия на те или иные антиобщественные проявления. Отсюда видна прикладная ценность организационно-научного прогнозирования, которая выражается в получении не столько констатирующих, сколько конструктивных выводов и результатов, находящих долговременное применение как на практике, так и в процессе дальнейшей научно-педагогической деятельности. Конструктивным подходом к решению проблемы обеспечения интеграции науки, образования и практики в отраслевой системе управления следует признать разработку Перспективного плана НИР, содержащего перечень тем комплексных научных исследований по проблемам борьбы с преступностью, а также мероприятий по внедрению их результатов в практику и учебный процесс. Таким образом, обеспечение интеграции науки, образования и практики в отраслевой системе управления можно рассматривать как важную научно-практическую проблему совершенствования деятельности как ОВД, так и образовательных учреждений МВД России. А ее всестороннее и глубокое изучение составит научную основу обеспечения высоких показателей их работы в борьбе с преступностью. Данное положение актуализируется в связи с тем, что дина-
мика развития социальных процессов и явлений, связанных с правонарушениями в настоящее время столь велика, что сотрудники органов внутренних дел зачастую оказываются неподготовленными к изменениям в организации оперативно-служебной деятельности. Даже тогда, когда необходимость внесения новаций очевидна и обеспечена результатами научных исследований.
Вопросы готовности личного состава органов внутренних дел к внедрению научных рекомендаций рассматривались до настоящего времени в различных ведомственных изданиях [49, 52, 55, 70], из которых можно заключить, что отсутствие личной готовности сотрудников ОВД к изменениям, новациям связано с целым рядом негативных проявлений. Прежде всего с так называемой психологической защитой от «новшеств». Являясь носителями властных полномочий, сотрудники органов внутренних дел обязаны, с одной стороны, обеспечить достаточный уровень оперативно-служебной деятельности, с другой - перестраивать и совершенствовать ее в связи с усложнением процессов в сфере охраны правопорядка. Проблемы соотношения науки и практики органов внутренних дел предполагают включение в поле зрения вопросов социально-психологических явлений, которые так или иначе проявляются в их деятельности, оказывают самое прямое влияние на качество ее исполнения и эффективность результатов. При этом к числу таких вопросов должны быть добавлены индивидуально-психологические свойства самих работников, а также социально-психологические параметры служебных коллективов, в которых трудятся сотрудники. Знание и понимание субъектов применения научных рекомендаций, комплекса всех указанных показателей имеет самое непосредственное отношение к тому, насколько быстро и эффективно будут реализованы результаты научных исследований [109, ПО].
Практика ОВД давно доказала несостоятельность попыток осуществления оптимизации правоохранительной деятельности за счет внедрения и использования научных рекомендаций исключительно и только административным по-
рядком. Цели тех изменений, которые могут дать нововведения, основанные на результатах научных исследований, нередко входят в противоречия с интересами личного состава, который часто поступает вопреки предписаниям, содержащимся в приказах, инструкциях, указаниях. Очевидно, что в таких случаях применяются дисциплинарные санкции. Однако сопротивление не всегда носит открытый характер. Существует множество объективных трудностей, которые могут тормозить или отвергать внедрение НИР (сложность оперативной обстановки, некомплект личного состава). Иногда складывается парадоксальная ситуация, суть которой заключается в том, что научные рекомендации и предложения, имеющие цель совершенствовать деятельность органов внутренних дел и, тем самым, положительно влиять на процессы борьбы с преступностью и охраны общественного порядка, рассматриваются как второстепенное дело, не имеющее прямого отношения к повышению качества работы. Здесь сложность оперативной обстановки является своеобразным объяснением сохранения прежних форм и методов работы. Суть же вопроса заключается в ином: проблемы оперативной обстановки должны являться определяющим обстоятельством в проявлении осознанной потребности в применении и использовании научных рекомендаций и предложений. Вместе с тем существующая криминальная обстановка как раз и требует решить задачу, где повышение степени научности не происходит из-за большого объема работы и недостаточного осознания необходимости нововведений [101].
Стремление преодолеть недостатки рационалистического и поведенческого подходов к процессу внедрения, применения и использования результатов научных исследований в деятельность ОВД предполагает, как представляется, учет следующих обстоятельств. Социальная система - ОВД - внедряет научные рекомендации не только под воздействием внешних факторов, включая аппараты управления (МВД России, МВД субъектов Российской Федерации, ГУВД, УВД), и не только как следствие инициативы отдельных руководителей этих
подразделений, начальников штабов, отдельных сотрудников, но и сознательно, на основе предварительного анализа организационных проблем, поиска их решения и внедрения в практику. Постольку органы внутренних дел городского, районного звена - достаточно крупная организация со сложной структурой, то каждое его подразделение или отдельные сотрудники, как правило, стремятся в результате внедрения получить дополнительные преимущества. Это может привести к организационным конфликтам. Поэтому конечный результат применения НИР, по-видимому, всегда компромиссное решение, которое частично учитывает интересы всех должностных лиц. Рассмотрение факторов социально-психологического характера, влияющих на связь науки с практикой органов внутренних дел необходимо с учетом существования стереотипов. Стереотипы принимаются людьми за знания, однако фактически содержат в себе лишь неполное и одностороннее описание какого-то факта действительности. Это описание, как правило, сочетается с сильными эмоциональными отношениями и с установленными традицией или обычаем, предписанием поведения и оценки подобного факта действительности. Стереотипы обычно некритически усваиваются человеком под влиянием социального окружения. Наличие государственно-властных полномочий, жесткая нормативно-правовая регламентация деятельности особенно влияют на процессы стереотипизации сотрудников ОВД. С одной стороны, выработке стереотипов способствует большой объем работы, желание не допустить пусть временной, но дезорганизации функционирующей системы, вида деятельности. С другой - все чаще проявляющаяся абсолютизация собственного опыта. Поэтому зачастую инициаторы так называемого передового опыта являются «изобретателями велосипедов». Необходимо отметить, что подобная самооценка своего профессионального опыта и знаний и, как следствие, критическое отношение к науке присущи сотрудникам, проработавшим в органах внутренних дел до трех лет. Сокращение удельного веса опытных профессионалов в общем числе сотрудников, ослабление преем-
ственности в службах ОВД явилось также обстоятельством, способствующим проявлению не лучших черт стереотипизации. Не ставя задачу рассмотрения психологических механизмов отношений молодых сотрудников к нововведениям, в том числе к результатам научных исследований, в то же время можно предположить, что в значительной степени зависимость между показателями возрастного состава, стажа службы и процессом обновления определяется рядом факторов, а именно уровнем профессиональной подготовки хотя, на наш взгляд, консерватизм молодых сотрудников имеет в своей основе опасение потерять едва полученные навыки и тем самым осложнить процесс самоутверждения. Несколько иного происхождения стремление к стереотипизации более зрелых сотрудников. Здесь - опасение не вписаться в новые условия, зачастую ревностное отношение к своему авторитету ветерана, иногда и неспособность к изменениям вследствие общей профессиональной деформации. При этом хотелось бы отметить более стойкую установку на непринятие нового у сотрудников управленческого звена. Стереотип мышления руководителей проявляется и в абсолютизации тех или иных элементов управленческого процесса. Достаточно обычной стала практика периодических кампаний по «совершенствованию организации», «реорганизации», суть которых в увлечении тем или иным компонентом самого процесса управления. Полагаем, что за подобными мероприятиями стоит укоренившееся в мышлении многих руководителей представление о некоем ключевом моменте, могущем повысить эффективность работы в целом [35, 41, 108, 109].
Особое место в процессе нововведений занимают личностные особенности руководителей органов внутренних дел. Поэтому верная, в принципе, постановка вопроса о начальнике ОВД как о руководителе, который должен в современных условиях сосредоточить внимание на поиске новых, эффективных решений оперативно-служебной деятельности вверенного ему органа внутренних дел, не вызывает сомнений. Безусловно, реформирование системы МВД - тема
отдельных исследований, но в связи с рассматриваемым вопросом хотелось бы отметить, что в крупных городах существующие подходы к построению системы ОВД безнадежно устарели, поскольку не соответствуют в полной мере реалиям оперативной обстановки с ее социально-демографическими и криминогенными особенностями сегодняшнего дня. Организаторские способности руководителей горрайорганов, по нашему мнению, должны проявляться в умении убедить не только подчиненных сотрудников, но и вышестоящих начальников в важности внедрения результатов научных исследований. Главным аргументом в этом являются факты, глубокий анализ оперативной обстановки, доказательность предлагаемых мер. Однако необходимо признать, что в условиях административно-правовых отношений в органах внутренних дел начальник всегда чем-то рискует, идя на внедрение научных рекомендаций в практику. Как показывают наблюдения, сегодня все реже встречаются руководители органов внутренних дел откровенно консервативного типа по отношению к нововведениям, использованию результатов НИР. Чаще - это люди, прогрессивно мыслящие, но не всегда должным образом подготовленные. И другой тип - руководители, декларирующие необходимость совершенствования работы, а на деле инертные либо использующие те рекомендации, внедрение которых не требует каких-либо затрат. Таким образом, речь должна идти, во-первых, о комплексе мероприятий по подготовке органов внутренних дел к внедрению научных рекомендаций, к которому можно отнести методы, обеспечивающие изучение социально- и индивидуально-психологического климата в коллективе и его отдельных сотрудников. Отсутствие таковых способно лишь вызвать непринятие нового, открытое либо скрытое сопротивление инновационному процессу. Во-вторых, об устранении препятствий типа: профессиональная некомпетентность, опасение негативных последствий нововведения, отрицательных стереотипов, проявляющихся в виде навыков, привычек, традиций, недоверие к профессиональным и организаторским способностям инициаторов внедрения на-
учных рекомендаций, неверие в возможности науки, способной дать конкретные положительные результаты в практической деятельности и др. В связи с этим необходимо учитывать и факторы мобилизации сотрудников к активной деятельности в новых условиях, воздействия на их мотивационную сферу. При этом в поле зрения должны находиться мотивы общественной значимости применения и использования новых форм и методов правоохранительной работы, так и мотивы коллективистского и личностного характера [49, 56].
Предлагаемая модель оценки эффективности управления научной деятельности образовательных учреждений МВД России позволяет, таким образом, определить эффективность различных управленческих воздействий, сравнивать различные варианты управления, прогнозировать оптимальные условия их реализации. Процедура моделирования, кроме того, дает возможность спроектировать цикл эффективного управления научной деятельностью ведомственных вузов, создать предпосылки для формирования инновационных управленческих стратегий в этой сфере. Авторская модель определяет принципиальные подходы к развитию ведомственной науки, созданию оптимальных условий для реализации ее интеллектуальных, организованных, правовых, материальных и других ресурсов. Реализация модели рассчитана на ближайшую и отдаленную перспективу и, в конечном итоге, предполагает повышение эффективности функционирования правоохранительной сферы, укрепления законности и правопорядка, в чем остро заинтересовано все российское общество.
Выводы по главе:
1. Современная социология выработала различные подходы к оценке эффективности управления научной деятельностью различных организаций. Все они представляются весьма обоснованными и хорошо дополняют друг друга. Представляется, что в каждом конкретном исследовании необходимо формировать комплексную систему критериев, исходя из целей и задач исследования, а также с учетом возможностей их количественного измерения поскольку Крите-
