В этой связи необходимо пояснить, что в соответствии с пунктом 5 статьи 80 того же Федерального закона, если законодательство субъекта Российской Федерации не соответствует пункту 16 статьи 35 Федерального закона, указанный пункт не применяется при выборах в данном субъекте Российской Федерации, назначенных до 14 июля 2003 года. Именно поэтому выборы депутатов Народного Хурала Республики Бурятия, назначенные на 23 июня 2002 года прошли на основе мажоритарной избирательной системы по одномандатным округам.
В целях оказания методической помощи органам законодательной (представительной) власти субъектов Российской Федерации, избирательным комиссиям Центральная избирательная комиссия Российской Федерации утвердила Методические рекомендации по выбору вида пропорциональной избирательной системы при подготовке проекта закона субъекта Российской Федерации о выборах депутатов законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации1. В данном документе приводятся основные варианты нормативного регулирования отдельных вопросов, возникающих при внесении в законодательство субъекта Российской Федерации о выборах норм об избрании депутатов законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации по пропорциональной избирательной системе. Вместе с тем в указанные Методические рекомендации в силу их формата и целевого назначения не могли быть включены предложения по всеобъемлющему регулированию всех вопросов, связанных с подготовкой и проведением выборов депутатов законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации.
Закон Республики Бурятия "О выборах депутатов Народного Хурала" №603-111 принятый 25 декабря 2003 года разработан на основе отечественного опыта правового регулирования проведения выборов депутатов законодательных (представительных) органов государственной власти с использованием смешанной избирательной системы. Установленная в нем избирательная система, регулирование избирательных правил и процедур во многом сходны с системой и нормативным регулированием, применяемыми на выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации. Вместе с тем при подготовке Закона был учтен новейший опыт проведения выборов на основе Федерального закона, других нормативных правовых актов.
Так, из возможных пропорциональных избирательных систем был выбран вариант, предусматривающий избрание половины депутатского корпуса по пропорциональной избирательной системе с открытыми (свободными, гибкими) списками кандидатов, с заградительным пунктом (барьером) в 5 процентов, и другой половины депутатского корпуса - по мажоритарной избирательной системе относительного большинства по одномандатным территориальным избирательным округам.
Новым законодательством Республики Бурятия закреплена смешанная избирательная система, при которой возможно выдвижение кандидата одним и тем же избирательным объединением, избирательным блоком одновременно по мажоритарному избирательному округу и в составе списка кандидатов.
Число депутатов Народного Хурала устанавливается Конституцией Республики Бурятия и составляет 66 человек.
Половина депутатов Народного Хурала избирается по одномандатным избирательным округам (один округ - один депутат), образуемым на основе единой нормы представительства избирателей на одномандатный избирательный округ.
Другая половина депутатов Народного Хурала избирается по единому избирательному округу пропорционально числу голосов, поданных за списки кандидатов в депутаты, выдвинутые избирательными объединениями, избирательными блоками.
Выборы депутатов Народного Хурала назначает Народный Хурал не позднее чем за 65 дней до дня истечения срока, на который были избраны депутаты Народного Хурала. Голосование на выборах должно быть проведено не позднее чем через 100 дней и не ранее чем через 80 дней со дня принятия решения о назначении выборов. В случае досрочного прекращения полномочий Народного Хурала внеочередные выборы в Народный Хурал проводятся не позднее чем через 120 дней со дня вступления в силу решения о досрочном прекращении полномочий Народного Хурала20.
Граждане Российской Федерации, обладающие пассивным избирательным правом, могут быть выдвинуты кандидатами непосредственно либо в составе списка кандидатов. Непосредственное выдвижение кандидатов может быть осуществлено путем самовыдвижения, выдвижения избирательным объединением, избирательным блоком.
В поддержку выдвижения кандидатов, списков кандидатов могут собираться подписи избирателей. Количество подписей, которое необходимо для регистрации кандидатов, списков кандидатов, составляет 2 процента от числа избирателей, зарегистрированных на территории соответствующего избирательного округа.
Регистрация кандидата, списка кандидатов может осуществляется на основании внесенного на специальный счет Избирательной комиссии Республики Бурятия этим кандидатом, избирательным объединением, избирательным блоком, выдвинувшими список кандидатов,
избирательного залога, размер которого составляет 15 процентов от устанавливаемого законом предельного размера расходования средств избирательного фонда соответственно кандидата, избирательного объединения, избирательного блока.
Для проведения выборов депутатов Народного Хурала, избираемых по одномандатным избирательным округам, на территории Республики Бурятия должны быть образованы 33 одномандатных избирательных округа на основании данных о численности избирателей, зарегистрированных на территории Республики Бурятия,
Одномандатные избирательные округа должны образовываться с учетом административно-территориального устройства (деления) Республики Бурятия, с соблюдением примерного равенства одномандатных избирательных округов по числу избирателей с допустимым отклонением от средней нормы представительства избирателей не более чем на 10 процентов, а в труднодоступных или отдаленных местностях - не более чем на 30 процентов. При образовании избирательных округов на территориях компактного проживания коренных малочисленных народов допустимое отклонение от средней нормы представительства избирателей может превышать указанный предел, но не должно составлять более 40 процентов.
Единый избирательный округ, по которому избираются депутаты Народного Хурала пропорционально числу голосов, поданных за списки кандидатов, выдвинутые избирательными объединениями, избирательными блоками, включает в себя всю территорию Республики Бурятия.
Голосование по единому избирательному округу проводится при системе открытых списков, путем проставления избирателем в избирательном бюллетене любого знака в квадрате, относящемся к списку кандидатов, в пользу которого сделан выбор, либо в квадрате, относящемся к позиции "Против всех списков кандидатов", а также (по
желанию) путем проставления номера кандидата из списка кандидатов в прямоугольнике, расположенном справа от строки "Из отмеченного списка кандидатов голосую за кандидата N". Таким образом, любой избиратель вправе не только голосовать за определенный список кандидатов, выдвинутый избирательным объединением, избирательным блоком, но и выражать предпочтение в отношении какого-либо из кандидатов из списка, что, в конечном счете, определяет получение депутатского мандата конкретным кандидатом из списка.
Согласно статье Окружная комиссия признает выборы по одномандатному избирательному округу не состоявшимися, если в выборах приняло участие менее 25 процентов от числа избирателей, включенных в списки избирателей на момент окончания голосования, если число голосов избирателей, поданных за кандидата, набравшего наибольшее число голосов по отношению к другому кандидату (другим кандидатам), меньше, чем число голосов избирателей, поданных против всех кандидатов.
К распределению депутатских мандатов допускаются списки кандидатов, каждый из которых получил 5 и более процентов голосов избирателей, принявших участие в голосовании по единому избирательному округу. Так называемый заградительный барьер (процентный барьер), означающий некоторое ограничение пропорциональности представительства позволит избежать раздробления депутатского корпуса на множество мелких групп, к образованию которых может привести пропорциональная избирательная система при отсутствии процентного барьера, и обеспечить тем самым нормальное функционирование Народного Хурала, стабильность законодательной власти и конституционного строя в целом.
Вместе с тем, пятипроцентный барьер недопустимо использовать вопреки предназначению пропорциональных выборов. Именно поэтому в Законе "О выборах депутатов Народного Хурала" закреплена норма о
том, что избирательным объединениям, избирательным блокам, преодолевшим такой барьер, тем не менее, необходимо получить в совокупности абсолютное большинство голосов избирателей, то есть более 50 процентов голосов избирателей, принявших участие в голосовании по единому избирательному округу. В случае если за такие списки кандидатов подано в совокупности 50 или менее процентов голосов избирателей, принявших участие в голосовании по единому избирательному округу, к распределению депутатских мандатов допускаются указанные списки кандидатов, а также последовательно в порядке убывания числа поданных голосов избирателей - иные списки кандидатов, пока общее число голосов избирателей, поданных за списки кандидатов, допущенные к распределению депутатских мандатов, не превысит в совокупности 50 процентов голосов избирателей, принявших участие в голосовании.
Кроме того, если за один список кандидатов подано более 50 процентов голосов избирателей, принявших участие в голосовании по единому избирательному округу, а остальные списки кандидатов не были допущены к распределению депутатских мандатов, к участию в указанном распределении допускается также список кандидатов, который получил наибольшее среди остальных списков кандидатов число голосов избирателей, принявших участие в голосовании по единому избирательному округу.
Выборы по единому избирательному округу могут быть признаны несостоявшимися в следующих случаях: а) если в выборах приняло участие менее 25 процентов от числа избирателей, включенных в списки избирателей на момент окончания голосования; б) менее чем два списка кандидатов при голосовании за списки кандидатов получили право принять участие в распределении депутатских мандатов; в) за списки кандидатов, получивших право принять участие в распределении депутатских мандатов, было подано в сумме 50 или менее процентов
голосов избирателей, принявших участие в голосовании за списки кандидатов.
Согласно статье 59 "Закона о выборах депутатов Народного Хурала" распределение депутатских мандатов между списками кандидатов осуществляется на основе определения избирательной квоты по методу Хэра британского барристера следующим образом. Сумма голосов избирателей, поданных по единому избирательному округу за списки кандидатов, допущенные к участию в распределении депутатских мандатов делится на число депутатских мандатов, распределяемых по единому избирательному округу. Полученный результат есть первое избирательное частное, которое используется в процессе распределения мандатов между списками кандидатов.
Затем число голосов избирателей, полученных каждым списком кандидатов, участвующим в распределении депутатских мандатов, делится на первое избирательное частное. Целая часть числа, полученная в результате такого деления, есть число депутатских мандатов, которые получает соответствующий список кандидатов в результате первичного распределения мандатов.
При наличии нераспределенных депутатских мандатов они передаются тем спискам кандидатов, которым они не достались при распределении депутатских мандатов.
Если и после таких действий остались списки кандидатов, допущенные к участию в распределении депутатских мандатов, но не получившие депутатских мандатов, то число депутатских мандатов, полученных первым и последующими по числу голосов избирателей списками депутатов, получившими более одного депутатского мандата, уменьшается на один, а освободившиеся мандаты передаются вышеуказанным спискам кандидатов.
Так же законодательством предусматривается вторичное распределение нераспределенных депутатских мандатов, в случае если
такие мандаты остаются после произведенных указанных выше действий. Нераспределенные депутатские мандаты передаются по одному тем спискам кандидатов, которые не получили депутатские мандаты и у которых оказалась наибольшей дробная часть числа, полученного в результате деления. При равенстве дробных частей преимущество отдается тому списку кандидатов, за который подано большее число голосов избирателей.
Распределение депутатских мандатов внутри списка кандидатов производится на основе рейтинга каждого кандидата, который равняется произведению двух чисел - избирательного рейтинга (первого множителя) и партийного рейтинга (второго множителя):
1) избирательный рейтинг кандидата равен числу голосов избирателей, если число голосов избирателей, поданных за него больше числа депутатов Народного Хурала, то есть больше 66. Если кандидат набрал 66 голосов или меньше, то его избирательный рейтинг считается равным нулю;2) вычисление партийных рейтингов кандидатов из списка производится следующим образом - партийный рейтинг кандидата, внесенного в список последним, устанавливается на единицу меньше числа кандидатов в этом списке. Партийный рейтинг кандидата, внесенного в список предпоследним, устанавливается на 4 выше, чем у кандидата, внесенного в список последним, и так далее.
Затем Избирательная комиссия Республики Бурятия упорядочивает список кандидатов в порядке убывания рейтингов кандидатов, выдвинутых в составе данного списка. Если у нескольких кандидатов рейтинг окажется равным, то преимущество отдается кандидату, имеющему меньший номер в соответствии с порядком, определенным избирательным объединением, избирательным блоком при выдвижении списка кандидатов. Полученный порядок размещения кандидатов представляет собой очередность получения депутатских мандатов.
Таким образом, проанализировав развитие законодательства о выборах депутатов представительного (законодательного) органа государственной власти республики, мы можем сделать вывод том, что в Республике Бурятия решена задача о приведении республиканских законов о выборах депутатов представительного (законодательного) органа государственной власти в соответствие с федеральным законодательством, причем объем внесенных изменений и дополнений довольно значителен.
И только следующие выборы депутатов Народного Хурала Республики Бурятия, которые будут проведены в 2007 году на основе смешанной избирательной системы, покажут насколько эффективны и необходимы изменения, внесенные в республиканское законодательство, практика подтвердит либо опровергнет целесообразность введения такой избирательной системы.
Кроме того, анализ практики проведения выборов депутатов Народного Хурала Республики Бурятия, с момента принятия первого нормативного правового акта, регулирующего такие выборы, по настоящее время показал, что в республике сложилось неписанное правило, при котором руководителями высших органов государственной власти и управления в республике избираются лица бурятской национальности, несмотря на то, что бурятское население республики составляет не более 30 процентов.
Мы можем сделать вывод о том, что буряты, утратив в советский период свои давние традиции, касающиеся выборных институтов, переняли и приняли советские принципы формирования органов государственной власти настолько, что на современном демократическом этапе развития избирательного законодательства республики они все еще действуют.
2.3. Выборы органов местного самоуправления как механизм обеспечения участия граждан в осуществлении местной власти.
