12 См.: Вестник Конституционного Суда. 1994. №6. С. 62-64.13 См.: Боботов СВ. Указ. соч. С. 98-99.
За двухлетний период своей деятельности этим КС было принято более 30 актов12. Подавляющее число этих актов - 24 постановления - акты, принятые в результате рассмотрения конкретных дел13, а они касались самых злободневных вопросов жизни общества и государства, основных прав и свобод граждан. От их решения во многом зависело судьба демократических реформ проводимых в России. Большинство дел касались вопросов соответствия Конституции РСФСР законов и иных нормативных актов. Несколько дел относились к вопросам конституционности правоприменительной практики. В том числе в первый период деятельности КС было принято 5 актов по делам о проверке конституционности законов, иных нормативных актов и постановлений верховных судов, а также о толковании своего решения по вопросам трудового права. К их анализу ниже я еще буду обращаться подробнее. Здесь же ограничусь только примером постановления по делу о проверке конституционности правоприменительной
практики расторжения трудового договора по основанию, предусмотренному п. 1-1 ст. 33 КЗоТ РСФСР от 4 февраля 1992г. По данному делу КС 24 сентября 1992г. дал толкование своего постановления от 4 февраля 1992г. Сам факт обращения КС к такого рода принципиальным вопросам свидетельствует о большом значении его деятельности.
И, тем не менее, после трагических событий 3-4 октября 1993 г. деятельность данного российского КС была приостановлена. Принятие 12 декабря 1993 г. новой Конституции РФ способствовало выходу Указа Президента РФ от 24 декабря 1993г. "О мерах по приведению законодательства Российской Федерации в соответствие с Конституцией Российской Федерации", в соответствии с которым Закон 1991г. был признан недействующим. На основе Конституции РФ, принятой 12 декабря 1993 г., Государственная дума 24 июня 1994г. приняла Федеральный конституционный закон "О Конституционном Суде Российской Федерации", действующий и поныне (далее - ФКЗ 1994г.)14. ФКЗ 1994г. внес в конституционную юстицию России принципиальные новеллы.
14 См.: Сборник нормативных актов по конституционному праву Российской Федерации: В 2-х т. / Под. ред . П.Г. Щекочихина. Екатеринбург, 1996. Т.2. С. 405-463.
Прежде всего, это относится к составу органов. Напомню, что Закон 1991г. определял численный состав КС в 15 судей. Они избирались по представлению Председателя Верховного Совета на Съезде народных депутатов РСФСР путем тайного голосования. Устанавливалась процедура, в соответствии с которой кандидатуры на должность судей предварительно обсуждались в комиссиях и комитетах, а затем на заседании Верховного Совета
РСФСР. Избранным считался судья, получивший большинство голосов от общего числа народных депутатов. Суд был вправе начать работу в случае избрания не менее двух третей своего состава. Срок полномочий данного органа не ограничивался. Судьями КС могли быть только граждане России, достигшие ко дню выборов не менее 35 и не более 60 лет, обладающие обширными познаниями в области права, высокой квалификацией и моральными качествами, имеющие стаж работы по юридической специальности. Срок полномочий судьи ограничивался лишь предельным возрастом для судьи КС - 65 лет. А ФКЗ 1994г. установил, что КС состоит из 19 судей, которые избираются на 12 лет. Назначение на должность судьи на второй срок не допускается. Предельный возраст для пребывания на должности судьи составляет 70 лет. Судьей КС может быть назначен гражданин РФ, достигший ко дню назначения возраста не менее 40 лет, с безупречной репутацией, имеющий высшее юридическое образование и стаж работы по юридической профессии не менее 15 лет, обладающий признанной высокой квалификацией в области права.
Следует заметить, что такое решение вопроса о составе органа конституционной юстиции в определенной мере корреспондирует с нормами других европейских государств. Так, согласно Закона о Федеральном Конституционном Суде ФРГ срок полномочий судей 12 лет, но не более чем до определенной возрастной границы, не превышающей порога пенсионного возраста, при этом повторные выборы исключены. Все судьи должны быть не моложе 40 лет, обладать пассивным избирательным правом для выборов в
бундестаг и иметь профессиональные способности15. Во Франции вопрос о составе Конституционного Совета решен несколько иначе. Он состоит из 9 членов, мандат которых длится 9 лет и не подлежит возобновлению. Совет обновляется на одну треть каждые 3 года. Сверх 9 указанных выше членов в него входят пожизненно бывшие президенты Республики16.
Возвращаясь к российским правилам, надо упомянуть, что судьи КС назначаются на должность Советом Федерации по представлению Президента РФ. Вопрос о назначении на должность судьи КС рассматривается Советом Федерации не позднее 14 дней с момента получения представления Президента РФ. Каждый судья назначается на должность в индивидуальном порядке путем тайного голосования. Назначенным на должность судьи считается тот, кто получил при голосовании большинство голосов от общего числа депутатов Совета Федерации. КС вправе начать работу при наличии в его составе не менее трех четвертей от общего числа судей. Срок полномочий не ограничен.
В других европейских государствах назначение судей может осуществляться либо президентом, либо парламентом, либо иными органами. Например, в Италии КС состоит из 15 судей. 5 судей избираются Парламентом республики. Еще 5 судей избираются от высших магистратур из них: 3 судьи -от Генеральной прокуратуры, 1 судья избирается высшими чинами административной юстиции, 1 судья избирается Счетной палатой, 5 судей назначаются Президентом .
15 См.: Хессе К. Основы конституционного права ФРГ. М., 1981. С. 313.16 См.: Крутоголов М.А. Конституционньш Совет Франции. М., 1993. С. 95.17 См.: Филимонова М.В. Государственный строй Итальянской Республики. М., 1985. С. 29.
Закон 1991г. и ФКЗ 1994г. различно решают вопросы компетенции.
Следует оговорить, что в первый период деятельности КС по Закону 1991г. (уже после его избрания) путем изменения Конституции 21 апреля 1992г. была несколько расширена его компетенция, которую можно разделить на несколько групп. Первую из них составляли права по контролю за конституционностью международных договоров РФ, имеющих или могущих иметь непосредственное действие на территории России в качестве правовой нормы, если к моменту рассмотрения дела в КС они не были в установленном порядке ратифицированы и не вступили в законную силу; законов РСФСР и других нормативных актов Съезда народных депутатов, Верховного Совета, актов Президента, Совета Министров, федеральных органов исполнительной власти, актов представительных и исполнительных органов республик (краев, областей и т.п.). К этой же группе относились и дела, рассматриваемые КС в порядке проверки конституционности правоприменительной практики. Вторую группу полномочий можно было определить как консультативную деятельность КС. Сущность ее заключалась в том, что КС осуществлял проверку конституционности ратифицированных или вступивших в силу без ратификации международных договоров, договоров РФ с республиками в ее составе. В свете актуальной российской действительности особый интерес вызывает тот факт, что КС мог давать заключение о наличии у соответствующего федерального должностного лица стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять связанные с его должностью полномочия - по представлению государственной медицинской комиссии; о наличии оснований для отрешения от должности соответствующего федерального должностного лица, а также должностного лица республики (края, области и т.п.). Третья группа полномочий была связана со спорами, имеющими
конституционное значение. Согласно ст. 165-1 Конституции 1978г. КС разрешал споры о компетенции между федеральными государственными органами; между государственными органами Федерации и республик, краев, областей, автономных округов. Четвертая группа - полномочия в законодательной сфере, в том числе право законодательной инициативы. Закон обязывал КС при обнаружении ситуации, когда соблюдению положений Конституций препятствует отсутствие соответствующего акта, воспользоваться принадлежащим ему правом законодательной инициативы. КС обязывался также ежегодно направлять Верховному Совету послание о состоянии конституционной законности в стране. Примечательно, что практически по всем указанным выше полномочиям, возможно, было возникновение и рассмотрение вопросов трудового права. Пожалуй, только при рассмотрении конституционности политических партий вопросов трудового права, которые были бы подведомственны КС, возникнуть не могло.
Ныне КС в России - это судебный орган, состоящий в единой судебной системе (см.: Федеральный конституционный закон от 23 октября 1996г. "О судебной системе РФ"). Вместе с тем, цели создания КС, определенные в защите основ конституционного строя, основных прав и свобод человека и гражданина, обеспечении верховенства и прямого действия Конституции РФ на всей территории России, позволяют КС осуществлять контроль за деятельностью других органов власти, по реализации положений конституции исходя из принципа разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную.
В современной России рассмотрение и разрешение дел осуществляется в пленарных заседаниях и заседаниях двух палат КС. Они включают в себя
соответственно 10 и 9 судей. Персональный состав определяется путем жеребьевки. В пленарных заседаниях участвуют все судьи, в заседаниях палат -судьи, входящие в состав соответствующей палаты. При этом установлено правило, на основании которого председатель и его заместитель не могут входить в состав одной и той же палаты. Персональный состав палат не должен оставаться неизменным более чем 3 года подряд. Россия - не единственное государство, имеющее двухпалатный орган конституционной юстиции. Например, Федеральный Конституционный Суд ФРГ делится на 2 сената по 8 членов каждый18.
КС в пленарных заседаниях может рассматривать любые вопросы входящие в его компетенцию. Вместе с тем ФКЗ 1994г. выделяет круг наиболее важных вопросов, которые могут решаться только на пленарных заседаниях. Согласно ст. 21 данного закона их можно разделить на вопросы, связанные с основной деятельностью КС - осуществлением конституционного контроля, и вопросы, связанные с кадровой, организационной деятельностью. В заседаниях палат КС разрешаются дела отнесенные к ведению данного органа и не подлежащие рассмотрению исключительно в его пленарных заседаниях. По рассмотрению вопросов трудового права в деятельности КС ведущая роль отведена палатам.
См.: Хессе К. Указ. соч. С. 313.
Теперь перейду к анализу современных полномочий КС. Отправной точкой в сфере конституционного контроля, несомненно, является Конституция РФ, обладающая наивысшей юридической силой по отношению ко всем остальным правовым актам. В связи с этим все вопросы в области
конституционного контроля рассматриваются, прежде всего, под углом зрения соответствия Конституции РФ всех иных нормативных правовых актов. Соответственно первый вид полномочий по ФКЗ 1994г. можно определить как контроль за соответствием Конституции РФ законов и иных правовых актов. При этом в ст. 3 Закона 1994г. дан исчерпывающий перечень правовых актов, которые подлежат рассмотрению Конституционным судом с точки зрения их соответствия Конституции. В связи с этим необходимо отметить, что в России осуществляется так называемый последующий контроль, сущность которого заключается в том, что нормативные акты проверяются КС на предмет соответствия Конституции РФ только после принятия соответствующим органом. Между тем, в ряде стран (например, ФРГ, Франция) применяется предварительный контроль, при котором проверяется не только конституционность закона, но и законопроекта19. Я думаю, что в России предварительный контроль является излишним, потому что есть ряд органов, которые обязаны проверять законопроекты на их соответствие Конституции РФ, например, в Государственной Думе РФ - Комитет по законодательству.
19 См.: Государственное право буржуазных и развивающихся стран. С. 95.
Следующая группа полномочий КС - разрешение споров, имеющих конституционное значение. Конституция РФ наделяет КС правом разрешать в данной области споры между различными органами о компетенции между федеральными органами государственной власти РФ, органами государственной власти РФ и субъектов РФ, высшими государственными органами субъектов РФ.
В особую группу полномочий можно отнести полномочия КС, имеющие важнейшее значение в деле реального обеспечения закрепленных Конституцией прав и свобод граждан. КС проверяет конституционность закона, примененного или подлежащего применению в конкретном деле по жалобам граждан на нарушение конституционных прав и свобод и по запросам судов.
20 См. об этом, например: Эйриян А.В. Менеджмент и творчество руководителя коммерческой организации (трудоправовой аспект): Дисс... канд. юрид. наук. Пермь, 1996. С. 64-65; Головина СЮ. Определение понятия "законодательство о труде". С. 70-72.
В связи с первой и третьей из выделенных выше трех групп основных полномочий КС возникает важная терминологическая проблема: если в первом случае перечисляются федеральные законы, нормативные акты Президента РФ, Совета Федерации, Государственной Думы, Правительства РФ, а также конституции, уставы, законы и иные нормативные акты субъектов РФ, изданные по вопросам к ведению органов государственной власти РФ и совместному ведению органов государственной власти РФ и органов государственной власти субъектов РФ, договоры между органами государственной власти РФ и органами такой же власти ее субъектов, договоры между органами государственной власти субъектов РФ и не вступившие в силу международные договоры РФ, то в третьем случае упоминаются только законы. Как не раз уже отмечалось в литературе неясность в терминологии при использовании понятий "законодательство", "законодательный акт", "закон" не в малой степени способствует нарушениям российского права20. В литературе, на практике и даже в самих нормативных актах указанные термины используются по-разному. Я не буду рассматривать данную дискуссию, которая широко и глубоко освещена в науке трудового права. Однако констатирую, что
КС по жалобам граждан и по запросам судов, как думается, управомочен рассматривать только законы в узком смысле этого слова.
Кроме указанных выше полномочий по ФКЗ 1994г. за КС впервые в отечественной практике конституционной юстиции закреплено право официального толкования российской Конституции. В прежней Конституции это право принадлежало Президиуму Верховного Совета РСФСР. Отныне толкование Конституции становится исключительной прерогативой органа конституционной юстиции. Думается, это будет способствовать тому, чтобы исключить разночтение положений Конституции, которое могло бы иметь место при ее толковании различными органами. Представляется, И.М. Кислицин верно замечает, что право толкования не предполагает создания в процессе толкования новых норм, особенно, при толковании "жесткой" конституции, каковой и является действующий Основной закон. Между тем КС в 1995г. создал и ввел в действие три новых конституционных нормы, а в 1996г. - еще одну21. Речь идет не о том, нужны ли указанные нормы как нормы конституционные, а о том, что, во-первых, ни одна из них не включена в текст федеральной Конституции, но, имея силу конституционной нормы, каждая из них действует самостоятельно, как часть Постановления КС, окончательного и неоспоримого; во-вторых, процедура их создания не соответствовала порядку, установленному для внесения в Конституцию поправок, а указанные нормы Постановлений КС по своему содержанию являются поправками Конституции; в-третьих, отмеченная нормотворческая деятельность КС не соответствует провозглашенному в Конституции России 1993 г. принципу разделения властей,
не выступает в роли противовеса Федеральному Собранию, а представляет собой особую форму деятельности, не предусмотренную для КС действующим в РФ законодательством о нем; в-четвертых, создание КС в процессе толкования Конституции новых конституционных норм вряд ли способствует укреплению конституционной законности в России.
