ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы диссертационного исследования. Рыночная система хозяйствования в современных развитых странах выступает одной из наиболее эффективных форм предметно-практической деятельности людей, которая лежит в основе существования общества. Поэтому функционирование хозяйствующих субъектов находится в центре внимания экономической, правовой и политической мысли.
Переход России на рыночную систему хозяйствования со всеми ее составляющими (частной собственностью, свободой договора, товарным производством и т.п.), а также отказ от централизованной системы управления экономикой обусловили освоение новых форм хозяйствования, что на практике оказалось непростой задачей. Это связано с тем, что в современных специфических условиях развития страны до сих пор не выработано четкой концепции реформирования экономики. При передаче основной части имущества государства частным лицам не оправдались ожидания реализации его экономического интереса посредством налогов и других платежей. В действительности хозяйствующие субъекты, частные собственники не только не учитывают интересы общества, но и пренебрегают ими, а государство не располагает эффективными методами регулирования экономики.
Все это не могло не отразиться на характере правового регулирования экономики России. В результате на сегодняшний день, хотя полностью и обновилось законодательство о хозяйствовании, вопросы правового регулирования данной сферы остаются актуальными, и им должны предшествовать теоретические правовые исследования.
В действующем законодательстве Российской Федерации отношения предпринимательства урегулированы целым рядом отраслей права: гражданским, административным, хозяйственным, предпринимательским, налоговым, финансовым и др., что не могло не вызвать его рассогласованности, а также сложности в толковании и применении соответствующих норм.
Арбитражные суды и суды общей юрисдикции сталкиваются с трудностями при разрешении конкретных дел, где участниками споров выступают органы управления и регулирования хозяйственной деятельности, и применении норм гражданского права к хозяйственным отношениям. Создание теоретической модели механизма правового регулирования должно предшествовать решению указанных вопросов, что невозможно без анализа основных юридических понятий и категорий, опосредующих отношения предпринимательства. Это особенно важно в связи с тем, что имеющиеся теоретические исследования являются недостаточно эффективными, а практическая разработка данных механизмов пока не получила существенного распространения. Отсюда значительно актуализируются исследования данной проблемы в контексте общей теории права, отраслей гражданского и хозяйственного права. Такой подход позволит рассматривать отношения предпринимательства как уникальное явление в системе права и обеспечить поиск путей совершенствования законодательства в этой сфере.
Степень научной разработанности проблемы. Теоретический анализ основ правового регулирования отношений предпринимательства предполагает осмысление идей, концепций, научных взглядов ученых-теоретиков и исследователей, изучавших данное правовое явление. Значительный вклад в разработку этих концепций внесли С.С. Алексеев, П.П. Баранов, А.Б. Венгеров, В.М. Баранов, С.Н. Братусь, Н.В. Витрук, Г.А. Гаджи-ев, Б.М. Лазарев, Л.Д. Воеводин, О.С. Иоффе, В.О. Лучин, Г.В. Мальцев, B.C. Нерсесянц, А.В. Мицкевич, Н.И. Матузов, Ю.А. Тихомиров, P.O. Хал-фина, Д.Ю. Шапсугов и др.
Проблемам правового регулирования хозяйственных отношений уделялось большое внимание на всем протяжении советского периода истории России. Актуальными они остались и в настоящее время. Вопросы о путях и способах наиболее эффективного правового регулирования этого круга общественных отношений были предметом научного интереса таких авторов, как В.К. Андреев, С.Н. Братусь, Т.Е. Абова, М.И. Брагинский, А.Г. Быков,
Н.Д. Егоров, В.В. Витрянский, Г.Л. Знаменский, С.А. Зинченко, Ю.К. Толстой, В.К. Мамутов, В.Ф. Попондопуло, В.В. Лаптев, В.П. Мозолин, А.А. Чувпило, Е.А. Суханов и пр.
Системный анализ отношений предпринимательства на общеправовом
Ф и других уровнях правового регулирования требует вычленения и согласова-
ния теоретических направлений исследования - общетеоретического (с позиции теории и истории права и государства) и отраслевого. Данный подход диктуется необходимостью выяснения сущности и форм проявления отношений предпринимательства в современных российских условиях, обеспечивающих оптимальные их законодательное закрепление и регулирование. • Объектом диссертационного исследования является предпринима-
тельская деятельность хозяйствующих субъектов в правовой системе государства, а предметом - нормативно-правовая база, регламентирующая предпринимательскую деятельность по российскому законодательству.
Цель и задачи диссертационного исследования. Цель работы состоит в концептуальной разработке основ правового регулирования предпринимательской деятельности и обосновании путей совершенствования законодательства о предпринимательстве.
Реализация поставленной цели предполагает решение следующих задач:
(г- - рассмотреть предпринимательские отношения в контексте общей
теории права;
- на основе ретроспективного анализа определить основные этапы ста-^ новления и развития предпринимательства в России;
- охарактеризовать особенности государственно-правового регулирования хозяйственной деятельности в зарубежном и отечественном праве;
- провести категориальный анализ субъектов предпринимательства;
- установить основные критерии классификации субъектов предпринимательского права;
- дать оценку современному состоянию регулирования деятельности Ф хозяйствующих субъектов в отношениях предпринимательства;
- выявить проблемы правового регулирования предпринимательской деятельности;
- сформулировать предложения по совершенствованию правового статуса коммерческих организаций;
- обозначить основные направления повышения юридической ответственности субъектов предпринимательства.
Теоретико-методологическая основа диссертационного исследования. Теоретической базой диссертации послужили исследования ученых в области основ правового регулирования отношений предпринимательства.
Методологической основой работы являются принципы объективности, научности, историзма. Для реализации поставленных задач применялись также формально-юридический, системный, конкретно-исторический, логический, диалектический методы, правовой компаративистики, анализа и синтеза.
Источниковая база диссертационного исследования соответствует обозначенным в нем цели и задачам, объекту и предмету изучения; ее основу составляют гражданское, хозяйственное, коммерческое, налоговое, административное, финансовое и другие отрасли права.
Научная новизна диссертационного исследования заключается в том, что в нем комплексно рассматривается правовое регулирование предпринимательской деятельности по российскому законодательству, изучаются предпринимательские отношения в контексте общей теории права. Путем ретроспективного анализа определяются этапы становления и развития предпринимательства в России; дается характеристика особенностям государственно-правового регулирования хозяйственной деятельности в зарубежном и отечественном праве; проводится категориальный анализ субъектов предпринимательства и устанавливаются основные критерии их классификации; оценивается современное состояние регулирования деятельности субъектов предпринимательства; выявляются проблемы правового регулирования предпринимательской деятельности и основные направления повышения
юридической ответственности ее субъектов; формулируются предложения по совершенствованию правового статуса коммерческих организаций. Основные положения, выносимые на защиту:
1. Правовое регулирование предпринимательской деятельности - это Ф одна из исторических форм предметно-практической деятельности людей,
возникающая как продукт взаимодействия и диалектического разрешения противоречия между общим и единичным, публичным и частным экономическими интересами. Зарождение отношений предпринимательства обусловил частно-индивидуальный интерес, они носят товарно-имущественный характер и складываются у субъектов с индивидуальными интересами, а также * у данных субъектов и регулятивных структур в целях получения взаимной
экономической выгоды.
2. Переход общества от одного этапа хозяйственной деятельности к другому сопровождается основной тенденцией развития частного права, сущность которого состоит в усилении публично-правовых начал, регулирующих имущественные отношения субъектов предпринимательской деятельности. По мере совершенствования хозяйственных отношений происходит размывание границ между публичным и частным правом. Отношения предпринимательства облекаются в разные правовые формы: торговое, граж-
^. данское, финансовое, административное, хозяйственное и другие отрасли
права. Но все эти отрасли права на различных этапах их становления всегда были связаны мерой публичного и частного в них. Развитие предпринима-
? тельства в современной России также обусловливается тенденцией всевоз-
растающего воздействия государственного начала на частный интерес, что приводит к их взаимному проникновению.
3. Переход России на рыночную систему со всеми ее составляющими (частной собственностью, товарным производством, свободой договора, овеществлением общественных отношений и т.п.) осложняется передачей основной части имущества государства частным лицам в расчете на то, что
Ф посредством налогов и других платежей оно реализует свой экономический
интерес. В действительности частный собственник не только не учитывает интересы общества, но и пренебрегает ими, а государство не располагает эффективными методами регулирования экономики.
Актуальными также являются вопросы, связанные с созданием, реорганизацией и ликвидацией таких юридических лиц, как коммерческие организации. Очевидные интересы хазяйственного оборота требуют закрепления законом системы норм, направленных на формирование уставного капитала при создании юридического лица; соблюдения правопреемства (в первую очередь, по долгам) при его реорганизации; выявления и удовлетворения интересов кредиторов - при ликвидации. При этом российское законодательство, основанное на частноправовых подходах, может и должно наиболее эффективно противодействовать многочисленным попыткам злоупотреблений свободой оборота и обеспечить порядок в данной области, в том числе путем установления четкого правового статуса для юридических лиц.
4. Отношения хозяйствующих субъектов урегулированы целым рядом отраслей права: гражданским, административным, налоговым, финансовым и др., что обусловливает его рассогласованность, а также осложняет толкование и применение норм в этих отраслях права, нарушает их соответствие статьям Конституции.
Несовершенство современного российского законодательства, регламентирующего предпринимательскую деятельность, проявляется прежде всего в том, что правовой статус субъектов предпринимательства не был учтен в должной мере и в Гражданском кодексе Российской Федерации. Сегодня статус предпринимателя закреплен в комплексе межотраслевых норм и институтов, не согласованных между собой. В различных отраслях права урегулирована какая-то отдельная сторона предпринимательской деятельности, в связи с чем целостное представление об этом хозяйственно-правовом явлении утрачивается. Юридико-технические недочеты, наблюдающаяся усеченность гражданского законодательства России в вопросах правового статуса физических лиц могут быть устранены принятием специального закона о предприни-
мательской деятельности, который позволит упростить процедуру приобретения статуса предпринимателя, активизировать и удешевить государственное регулирование его деятельности и надзор за ней. Это облегчит работу правоприменителя и будет иметь большое значение для общества в целом.
5. Обновившееся законодательство страны о хозяйствовании не сняло с повестки дня вопросы правового регулирования данной сферы. В принятых законах и иных нормативных актах присутствуют бланкетные нормы, отсылающие решения конкретных вопросов к внутренним документам организации, разработка и принятие которых являются обязательными для нее. Кроме того, российское законодательство не всегда достаточно полно регулирует возникающие правоотношения, что также вынуждает предпринимателей обращаться к локальному нормотворчеству. В связи с этим требуется создание его правового механизма, в частности путем подготовки ряда модельных положений о порядке разработки и принятия в коммерческой организации локальных нормативных актов «О совете директоров», «О правлении (дирекции)», «О генеральном директоре (директоре)», «О ревизионной комиссии», «О внутреннем аудите», «О регламенте общего собрания».
6. Назрела острая необходимость в усовершенствовании законодательства, регулирующего предпринимательскую деятельность, связанную: с усилением контроля за его выполнением; развитием форм сотрудничества в деловом мире; установлением льготного кредитования и налогообложения приоритетных сфер экономики; разработкой муниципальных программ по развитию предпринимательства; закреплением его отношений в таком базовом федеральном законе, как Кодекс о предпринимательстве - комплексный нормативный акт, в котором нашли бы преломление основы предпринимательства и на базе которого осуществлялось бы формирование системы правовых актов, регулирующих данные отношения.
Теоретическая значимость исследования заключается в том, что сформулированные в нем теоретические выводы и положения вносят определенный вклад в совершенствование правового регулирования субъектов
предпринимательства в современных условиях. Предлагаемые в диссертации основы и механизмы регулирования отношений предпринимательства могут быть полезны при дальнейших научных разработках проблем правового регулирования отношений предпринимательства, а также правового положения субъектов предпринимательской деятельности в российской правовой системе.
Практическая значимость исследования состоит в внесении и обосновании предложений по совершенствованию российского законодательства на уровне предпринимательского права, регулирующего правовой статус предпринимательства.
Материалы диссертации могут быть использованы при чтении лекций по курсу теории права и государства, гражданского, коммерческого, финансового, предпринимательского права, других учебных дисциплин.
Апробация результатов исследования осуществлялась путем опубликования результатов работы, что позволило довести до сведения научной общественности авторскую оценку современного состояния правового положения субъектов предпринимательства по российскому законодательству, а также изложить предложения и рекомендации по его совершенствованию.
Диссертация была обсуждена и одобрена на заседании кафедры теории и истории государства и права Ростовского юридического института МВД России.
Положения и выводы исследования представлены в научных докладах и выступлениях на региональных и вузовских научных конференциях и семинарах, проводившихся в 2003-2005 годах, а также нашли отражение в публикациях автора общим объемом 2,4 п.л.
Структура диссертации определена с учетом характера и специфики темы, а также степени разработанности затрагиваемых в ней проблем. Работа состоит из введения, трех глав, включающих в себя девять параграфов, заключения и списка литературы.
Ю
ГЛАВА 1. ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВО В СИСТЕМЕ ПРАВОВЫХ ОТНОШЕНИЙ
§ 1. Предпринимательские отношения в контексте ф общей теории права
В обществе существует множество различных отношений: экономические, политические, юридические, моральные, духовные, культурные и др. Само человеческое общество есть совокупность отношений, продукт взаимодействия людей. При этом все виды и формы отношений, возникающих и функционирующих в обществе между индивидами и их объединениями, являются общественными, или социальными. Юридическую науку интересуют прежде всего юридические, или правовые, отношения.
Проблема правовых отношений выступает центральной в общей теории права, и именно она вызывает наибольшие споры юридической науки - начиная с определения данной категории и заканчивая более детальными вопросами и положениями1.
По сравнению с другими социальными регуляторами право представляет собой наиболее эффективный, властно-принудительный и вместе с тем щ, цивилизованный регулятор. Это неотъемлемый атрибут всякой государст-
венности. Любые отношения приобретают характер правоотношений лишь в том случае, если они возникают на основе и в соответствии с нормами права щ и не противоречат воле государства2.
Правовые отношения - это отношения в связи с правом, на основе права3, волевые общественные отношения, участники которых имеют субъек-
1 См.: Алексеев С.С. Проблема теории и права. М., 2005.
2 См.: Матузова Н.И., Малько А.В. Теория государства и права. М., 1999. С. 472.
* 3 См.: Лазарев В.В. Теория права и государства. М., 2002. С. 235.
11
тивные права и юридические обязанности, обеспеченные государством1. Они возникают вместе с природными правами и обязанностями, а с появлением государства важнейшие из них получают законодательное оформление. Как естественное право - идеал права позитивного, так и существующие в связи с ним правоотношения - идеал законодательно урегулированных отношений. Различая отношения на основе норм естественного и позитивного права, можно избежать не приносящих особой практической пользы споров о том, что первично - норма или правоотношение.
В природе человека, в человеческом общежитии процесс формирования естественных прав и свобод, правил поведения, правоотношений протекает параллельно, без особой, строгой зависимости. В позитивном праве взаимозависимость юридической нормы и правоотношения довольно жесткая. Исследования правоотношений, имеющиеся в юридической и философской литературе, сориентированы на позитивные правоотношения2.
Выделяют два смысла правоотношения - в широком и узком понимании. Под правоотношением в широком смысле подразумевается особая форма социального взаимодействия, при которой участники наделяются взаимными правами и обязанностями. При этом осуществление правоотношения обеспечивается самими участниками, а не государством. Реализация субъективных прав и обязанностей не должна противоречить воле государства и происходит в особом порядке. В этом случае правоотношения возникают не в результате воздействия на общественные отношения норм права, а по причине естественноисторической необходимости. В качестве подобного основания признаются естественные права человека, коренящиеся в его природе, в требованиях разума3.
1 См.: Власов В.И. Теория государства и права. М., 2002. С. 313.
2 См.: Хвостов В.М. Общая теория права. М, 2003.
3 См.: Там же.
12
В узком смысле правоотношения рассматриваются как разновидность социального отношения, возникающая в результате воздействия нормы права на фактические общественные отношения1.
Характерные черты правовых отношений заключаются в следующем:
- правоотношения, как и право, охраняются государством;
- правовые отношения носят волевой характер, поскольку через нормы права в них отражается государственная воля и даже при наличии юридической нормы правоотношение не может автоматически появиться и затем функционировать без волеизъявления его участников, по крайней мере одного из них, иначе говоря, правоотношения, прежде чем сложиться, проходят через сознание и волю людей;
- субъекты правовых отношений взаимосвязаны юридическими правами и обязанностями, которые в правовой науке принято называть субъективными. Правоотношения - это всегда двусторонняя связь;
- правовые отношения отличаются индивидуализированностью субъектов, строгой определенностью их взаимного поведения, персонификацией прав и обязанностей. Это не безличная абстрактная связь, а всегда конкретные отношения «кого-то» с «кем-то». Стороны (физические и юридические лица), как правило, известны и могут быть названы поименно, их действия скоординированы.
Правоотношения возникают, прекращаются или изменяются только на основе правовых норм, которые непосредственно порождают правоотношения и реализуются через них. Между этими явлениями существует причинно-следственная связь. Нет нормы - нет и правоотношения. Именно в правоотношениях достигаются цели правовых норм, проявляется их реальная сила и эффективность, именно в правоотношениях они начинают «работать». Иные общественные отношения опосредуются другими (неюридическими) нормами, так как не требуют правового вмешательства.
• ] См.: Матузов Н.И., Малько А.В. Указ. раб. С. 473.
13
Предпринимательские отношения - это понятие, которое закрепляет результат предметно-практической деятельности людей, приобретающий в той или иной мере вещный, или овеществленный, вид, его фундаментом всегда выступает экономический интерес.
Общественные отношения в сфере предпринимательской деятельности, а также тесно связанные с ними некоммерческие отношения, включая касающиеся государственного регулирования экономики, являются предпринимательским. Они представляют собой правовую связь между субъектами, содержание которой составляют субъективные права и обязанности. Такие правоотношения складываются по поводу вещей, действий и других объектов.
В основе предпринимательских отношений лежат субъективные хозяйственные права и обязанности их участников, являющиеся мерой возможного либо должного поведения. Для уяснения конструкции правоотношения в теории гражданского права обычно прибегают к делению прав на абсолютные и относительные1. Это деление, несмотря на известную условность, це-лесообразно использовать и в теории предпринимательского права . В абсолютном правоотношении субъекту права противостоит неопределенное количество обязанных лиц с пассивной обязанностью не препятствовать осуществлению права. К абсолютным следует отнести компетенцию предприятия на утверждение плана собственной деятельности, ведение бухгалтерского учета, формирование результатов хозяйственной деятельности. В число относительных входят права с корреспондирующей им обязанностью, чаще всего положительного характера у других субъектов. Таковы правоотношения, возникающие из договоров, государственных заказов, актов хозяйственного руководства.
1 См.: Гражданское право. М., 1997. Ч. 1. С. 83.
2 См.: Мартемьянов B.C. Хозяйственное право. М., 1994. Т. 1. С. 36.
14
Поскольку все предпринимательские правоотношения складываются на стадиях воспроизводственных процессов или при воздействии на них государства, смысл любого из них, экономическая сущность могут быть поняты и оценены по их месту в воспроизводстве (производство, обмен, распределе-
| ние, потребление) и в зависимости от характера применяемого государством
регулирования. Однако в системе сложных связей воспроизводства правовые формы могут носить и относительно самостоятельный характер, отражать одновременно несколько его стадий, находиться на их стыке. Все это имеет значение при изучении смысла, юридических и экономических целей конкретных правоотношений.
" В определении существа и содержания правоотношений всегда должна
учитываться его экономическая основа. По нашему мнению, именно в отрасли предпринимательского права, как ни в какой иной, всегда необходимы точное установление реального экономического содержания конкретного правоотношения, адекватный перевод его на язык права.
Для определения смысла предпринимательского правоотношения следует учитывать и характер государственного регулирования хозяйственной деятельности.
Основанием возникновения предпринимательских прав и обязанностей
$, являются юридические факты - преимущественно действия участников хо-
зяйственных правоотношений. Как представляется, события не играют здесь существенной роли, они выступают, главным образом, в качестве правоизме-
ь няющих и правопрекращающих обстоятельств. Юридические факты пред-
принимательского права необходимо отличать от условий (предпосылок) их возникновения. Дело в том, что многие действия приобретают юридическое значение лишь при соблюдении определенных в законе условий. Составы юридических фактов, т.е. необходимая по закону их совокупность складываются из нескольких действий участников хозяйственных отношений, а в некоторых случаях - и событий.
15
Законность действия участников предпринимательских отношений оп-ределяется непосредственно по их соответствию требованиям закона. Важным при этом является наличие необходимых условий для совершения определенного действия. В науке предпринимательского права, на наш взгляд, не
^ разработан в достаточной мере вопрос о законности юридических фактов -
действий. В настоящее время в основном используются принятые в гражданском законодательстве нормы о сделках. Но сделки, как известно, относятся только к части экономического оборота, к тому же они охватывают только горизонтальное взаимодействие предпринимателей. Вопрос же о законности
*' действия в предпринимательском праве является более широким, поскольку
здесь юридическими фактами выступают и акты-предписания, и акты-разрешения, и вообще акты субъектов, не считающихся юридическими ли-
Ф цами. Поэтому вопросы о юридических фактах российского предпринима-
тельского права нуждаются в научном исследовании и законодательном разрешении.
В предпринимательском правоотношении участвуют субъекты, осуществляющие предпринимательскую деятельность, государство и регионы, и имеются специфические объекты:
1) вещи, в том числе деньги и ценные бумаги;
2) действия обязанных субъектов;
Ф 3) собственно деятельность субъекта права;
4) неимущественные блага, используемые при ведении хозяйственной деятельности (фирма, товарный знак, коммерческая тайна и др.).
В связи с этим различаются следующие виды правоотношений1: - вещные (вещные абсолютные и вещные абсолютно-относительные);
* ] См.: Мартемьянов B.C. Указ. раб. С. 36.
16
- обязательственные (относительные правоотношения с учетом сферы применения и участвующих субъектов);
- по ведению собственной деятельности (абсолютные правоотношения);
- неимущественные (абсолютные правоотношения).
Хозяйственный механизм един, и проблема заключается в том, как более эффективно урегулировать его в праве. В современном российском законодательстве предпочтение отдается тому варианту, при котором регулирование предпринимательских отношений осуществляется рядом отраслей пра- ва исходя из наличия в них элементов, тяготеющих к предмету той или иной отрасли права. Наиболее емко предпринимательские отношения регулируются нормами гражданского права, что предопределяется той позицией, кото- рую занял законодатель при закреплении данного явления на конституционном уровне. Гражданское законодательство регулирует имущественные и связанные с ними личные неимущественные отношения, основанные на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников (п. 1 ст. 2 ПС РФ). Имущественные отношения являются предметом не только гражданского, но отчасти и административного, налогового, бюджетного и других отраслей права. Обособление имущественных отношений гражданско-правового порядка предлагается вести исходя из того, что данная отрасль законодательства регулирует не просто имущественные, а имущественно-стоимостные отношения1.
Поэтому предпринимательские отношения будут рассматриваться нами в контексте гражданско-правового регулирования.
1 См.: Гражданское право. СПб., 1996. Ч. 1. С. 4-5.
17

Получить работу