3 ВВЕДЕНИЕ
Местное самоуправление занимает особое место в государственном устройстве России.
В статье 12 Конституции Российской Федерации1 говорится, что в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.
Содержание и место анализируемой статьи свидетельствует о провозглашении местного самоуправления в качестве одной из основ конституционного строя. Признание и гарантированность государством местного самоуправления предполагает, что государство берет на себя определенные обязательства по созданию необходимых условий и предпосылок для развития местного самоуправления. В действующей Конституции порядка 20 норм закрепляют организационные, материальные, финансовые, экономические основы самоуправления.
Законодательное закрепление институтов местного самоуправления является одним из признаков развития гражданского общества, позволяет создать качественно новую экономическую и финансовую основу местного развития и всего государства в целом.
Место и роль местного самоуправления в развитии гражданского общества обусловили финансовую самостоятельность муниципальных образований. Финансовые основы, обеспечивая хозяйственную самостоятельность местного самоуправления, служат, прежде всего, удовлетворению потребностей населения муниципальных образований, созданию условий его жизнедеятельности. Одновременно укрепление и развитие финансовых основ местного самоуправления оказывает влияние на экономическое положение страны в целом, что обусловлено принципом федерализма и организации местного самоуправления в построении Российского государства.
Конституция Российской Федерации, принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. М., 1993.
Формирование рыночных отношений в отдельных муниципальных образованиях - городах, муниципальных округах, городских и сельских районах и других населенных пунктах, имеющих своеобразные отличительные особенности, требует взвешенного теоретического осмысления механизма функционирования местных финансов и их правового регулирования.
С этих позиций существенное значение приобретает процесс формирования муниципальных финансов на законодательной основе, так как в классовом обществе местное самоуправление является тем звеном отношений, которое обеспечивает исполнение государственных правовых актов в интересах местного населения и всего государства в целом. Одним из основных юридических средств территориальной исполнительной деятельности в финансовой сфере является правоприменение и местное нормотворчество.
Основным средством социального управления обществом является право. Реализация финансовой самостоятельности муниципальных образований в решении вопросов местного значения означает создание четкой и эффективной системы законодательства в сфере муниципальных финансов. Жизнедеятельность данной системы зависит прежде всего от адекватного закрепления в правовых нормах существенных признаков объекта правового регулирования - общественных отношений в области финансовой деятельности органов местного самоуправления.
В сфере хозяйствования именно благодаря финансам обеспечивается удовлетворение постоянно возрастающих и изменяющихся воспроизводственных потребностей. Финансы применимы потому, что позволяют приспособить (трансформировать) пропорции производства к нуждам потребления.
Сущность местных финансов, закономерности их развития, сфера охватываемых ими товарно-денежных отношений и роль в процессе общественного воспроизводства определяются экономическим строем общества, природой и функциями местного самоуправления.
Следовательно, комплексное исследование всех сторон финансовых правоотношений на муниципальном уровне, а также особенностей правового регулирования отношений в данной сфере имеет несомненно важное теоретическое и практическое значение.
Имеется назревшая острая необходимость комплексного исследования местных финансов, что обусловлено их местом и ролью в процессе общественного воспроизводства, наличием принципа федерализма и организации местного самоуправления в государственном устройстве и финансовой деятельности России.
К моменту выполнения диссертационного исследования не существовало научных работ, отражающих в целом теоретические и практические аспекты местных финансов в свете Конституции Российской Федерации.
Названными позициями объясняется выбор темы диссертационной работы, ее актуальность и значение.
Состояние научной разработанности темы. Основные вопросы местного самоуправления были в свое время рассмотрены и исследованы в основополагающих трудах русских ученых конца Х1Х-начала XX вв.: В.П. Безобразова, А.И. Васильчикова, Л.А. Велихова, Б.Б. Веселовского, А.Д. Градовского, Н.М. Коркунова, Н.И. Лазаревского, Б.Э. Нольдэ, М.И. Свешникова и др.
В целях сравнительного исторического исследования финансовых основ местного самоуправления определенный интерес представляет опыт научных исследований компетенции органов власти (в финансовой сфере в частности), разработанные в советский период развития. В этой связи следует отметить работы таких ученых, как И.А. Азовкин, Г.В. Атаманчук, Г.В. Барабашев, А.А. Безуглов, В.И. Васильев, Л.К. Воронова, Б.Н. Габричидзе, В.Т. Кабышев, В.Е. Кузнеченкова, О.Е. Кутафин, В.А. Ржевский, Е.А. Ровинский, B.C. Основин, А.Я. Слива, К.Ф. Шеремет
и др.
Реформирование правовых и экономических основ Российского общества, становление самостоятельной финансовой базы органов местного
самоуправления вызвали интерес к этим вопросам различных ученых, особенно юристов и экономистов. Поэтому на формирование тенденций и направлений данной диссертационной работы в различной степени оказали влияние появившиеся в последние годы труды и публикации таких ученых, как С.А. Авакьян, В.И. Васильев, К.С. Вельский, О.Н. Горбунова, Л.А. Давыдова, И.Г. Денисова, Л.А. Дробозина, Г.Н. Комкова, А.Н. Костюков, М.А. Краснов, Ю.А. Крохина, В.А. Кряжков, О.Е. Кута-фин, Л.Е. Лаптева, Л.А. Лукашов, А.В. Малько, В.М. Манохин, В.И. Новоселов, М.И. Пискотин, С.Г. Пепеляев, Г.Б. Поляк,
В.М. Родионова, А.Я. Слива, Ю.Н. Старилов, В.В. Таболин, Ю.А. Тихомиров, И.А. Умнова, В.И. Фадеев, Н.И. Химичева и др.
Особый интерес при анализе финансовой самостоятельности органов местного самоуправления в аспекте сравнительного правоведения представляют работы таких авторов, как М. Альберт, С.Л. Брю, К.Р. Маккон-нелл, М.Х. Мескон, К. Pay, П. Самуэльсон, Ф. Хедоури, Дж. Тарберс, Б. Браун, Дж. Хиви, Ханс-Георг Хаузер и др.
Объектом исследования являются общественные отношения, составляющие основные институты местных финансов, их система, содержание и признаки, закрепляемые законодательством Российской Федерации.
Предмет исследования составляют теоретические и практические аспекты осуществления органами местного самоуправления функций по планомерному образованию, распределению и использованию централизованных денежных фондов в целях реализации задач местного самоуправления и выполнения делегированных полномочий государства.
Цели и задачи исследования. Целью диссертационного исследования является комплексный анализ такой юридической категории, как местные финансы в свете принципа федерализма и организации местного самоуправления, учитывая политическую и экономическую роль местных финансов в обеспечении жизнедеятельности членов местного сообщества
и всего государства в целом. Постановка цели определила возникновение и решение следующих конкретных задач:
- изучение конституционно-правовых предпосылок финансовой самостоятельности органов местного самоуправления;
- определение роли местного самоуправления в системе государственного устройства Российской Федерации;
- рассмотрение правовых основ и общетеоретических аспектов компетенции муниципального образования и его органов;
- рассмотрение правовых вопросов компетенции органов местного самоуправления в финансовой сфере;
- раскрытие особенностей, признаков, функций, места и роли местных финансов как публично - правовой категории;
- изучение воздействия права на финансовую систему муниципального образования;
- анализ финансовой системы муниципального образования в свете принципа федерализма и организации местного самоуправления;
- анализ финансовой деятельности органов местного самоуправления и ее соотношение с финансовой деятельностью государства;
- определение содержания и принципов правового регулирования финансовой деятельности местного самоуправления;
- исследование бюджетной компетенции органов местного самоуправления;
- анализ налоговой компетенции органов местного самоуправления;
- определение и рассмотрение вопросов компетенции органов местного самоуправления в кредитных правоотношениях;
- изучение исторического и зарубежного опыта правового регулирования сущности муниципальных финансов и их правового регулирования;
- анализ практики деятельности органов местного самоуправления по реализации своей финансовой компетенции;
8
- выработка рекомендаций и предложений по совершенствованию правового регулирования муниципальных финансов.
Теоретико-методологическая и источниковедческая база исследования. Методологической основой исследования является общенаучный диалектический метод познания. Использованы также специальные методы: логический, исторический, системно-структурный, системно-функциональный, сравнительно-правовой, конкретно-социологический. Положения и выводы диссертации основываются на изучении Конституции Российской Федерации, федеральных законодательных и иных нормативных правовых актов, законодательства субъектов Российской Федерации, уставов, иных нормативных правовых актов органов местного самоуправления и обобщения практики финансовой деятельности различных муниципальных образований Российской Федерации. При написании диссертации были проанализированы некоторые нормативные акты отдельных зарубежных стран: Великобритании, Германии, США, Югославии, Китая и др.
Теоретическую основу исследования составили труды отечественных и зарубежных ученых, затрагивающие различные аспекты исследуемой проблемы, а также публикации в периодической печати, отражающие особенности муниципальных финансов.
Научная новизна заключается в том, что настоящая диссертация является одной из первых попыток комплексного исследования финансов местного самоуправления в условиях местного самоуправления. В работе систематизирован и развит понятийный аппарат в исследуемой сфере, использованием новых идей и тенденций в сфере финансовой компетенции местных органов самоуправления, а также выводами и предложениями, сделанными в ходе исследования, направленными на дальнейшее совершенствование правовой основы муниципальных финансов. В диссертации в единстве разработаны основополагающие вопросы компетенции муниципальных образований в особенности в бюджетной, налоговой и кредитной сторонах финансовой деятельности. В результате проведенного иссле-
дования на защиту выносятся следующие новые или содержащие элементы новизны положения:
1) впервые дается определение муниципальных финансов как объекта правового регулирования; выделяются роль и функции местных финансов;
2) учитывая, что право является важным регулятором общественных отношений, показывается его роль в регулировании местных финансов;
3) для комплексного изучения вопроса финансовой деятельности органов местного самоуправления в диссертации рассматриваются проблемы компетенции как в общетеоретическом аспекте, так и применительно к основным сторонам финансовой деятельности вышеупомянутых структур;
4) впервые обосновывается понятие, содержание и структура финансовой системы муниципального образования, как отражение финансовой системы государства, но имеющая ряд отличительных особенностей;
5) впервые дается характеристика финансовой деятельности муниципальных образований, рассматривается ее объект и функции в условиях действия Конституции Российской Федерации 1993 г.;
6) впервые разработаны соответствующие требования, которым должны отвечать структура, содержание, форма нормативных актов в сфере финансовой деятельности местного самоуправления с целью заполнить соответствующие пробелы или избежать дублирования отдельных норм;
7) выявляются наиболее эффективные варианты правового регулирования финансовой деятельности местных органов самоуправления законодательством субъектов Федерации;
8) обосновывается правомерность опережающего правотворчества субъектов Федерации по вопросам местных финансов;
9) определяются и рассматриваются бюджетные права и бюджетная компетенция органов местного самоуправления;
10) определяется и рассматривается компетенция органов местного самоуправления в сфере налогообложения;
10
11) определяется и рассматривается компетенция органов местного самоуправления в области муниципальных кредитов.
На этой основе внесены предложения по совершенствованию правовой основы местных финансов, которые могут быть полезны для законодателей, государственных и муниципальных органов, а также теоретиков права.
Теоретическая и практическая значимость работы. Содержащиеся в работе теоретические выводы и практические предложения могут быть использованы в учебном процессе при чтении курсов "Конституционное право", "Финансовое право", при проведении лекций и практических занятий по курсам "Муниципальное право Российской Федерации", "Финансы и кредит", "Муниципальное управление", а также в преподавании смежных учебных дисциплин налогового права, административного права, спецкурсов "Городское хозяйство" и "Ценные бумаги".
Разработка и исследование основных вопросов концепции финансовой деятельности органов городского самоуправления может представлять интерес для членов представительных органов, государственных и муниципальных служащих, работников финансовых органов.
Практическое значение диссертационного исследования определяется его направленностью на решение актуальных проблем правового регулирования местных финансов, реальной возможностью апробации ряда выработанных диссертантом предложений и рекомендаций в процессе дальнейшего становления местного самоуправления, при разработке нового законодательства и практики финансовой деятельности муниципальных образований.
Апробация результатов исследования. Основные положения диссертации и выводы нашли свое отражение в научных публикациях автора, при чтении лекций и проведении семинарских занятий по правовым дисциплинам в СГЭА, в выступлениях на конференциях.
11
ГЛАВА 1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ПРАВОВЫХ ОСНОВ ФИНАНСОВОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ
1. Финансовая система муниципального образования как объект правового регулирования
Органы местного самоуправления для выполнения своих задач и функций применяют финансы в качестве экономического средства. В этой связи и обусловлена финансовая деятельность органов местного самоуправления.
В настоящее время в финансовой сфере происходят серьезные изменения, решать которые необходимо на правовой основе и в первую очередь с учетом норм Конституции Российской Федерации. Коренное изменение статуса муниципальных образований повлекло за собой и изменение правового регулирования местных финансов.
Правовое регулирование - это осуществляемое при помощи системы правовых средств (юридических норм, правоотношений, индивидуальных предписаний и др.) результативное, нормативно-организационное воздействие на общественные отношения с целью их упорядочения, охраны, развития в соответствии с общественными потребностями '.
Объектом правового регулирования выступают предметы, явления окружающего мира, по поводу которых люди вступают во взаимоотношения друг с другом и к которым проявляют свой интерес2.
Системой экономико-правовых отношений в сфере создания, распределения и использования централизованных и децентрализованных фондов денежных средств являются финансы3
1 См.: Алексеев С.С. Теория права. -М.: БЕК, 1994. С. 125.
2 См.: Теория государства и права. Курс лекций. - Саратов, 1995. С. 300.
3 См.: Финансовое право: предмет, метод, нормы и правоотношения: Учеб. пособие / Краснояр. Гос. ун -т. Красноярск, 1998. С.4.
12
Финансы - неотъемлемая часть денежных отношений и их роль, значение определены местом денежных отношений в экономических отношениях.
По мнению большинства исследователей ', термин "финансы" восходит к средневековым латинским словам - "finatio", "finacia pecuniaria", которым предшествовало старолатинское слово '"figo" - вбивать, вколачивать, а позднее - "finis", означающее конец, предел, границу, окончание (люди вбивали отметный кол в землю для отделения одного участка земли от другого).
В условиях смешанной экономики, основанной на рыночной конкуренции и макроэкономическом регулировании2, процесс воспроизводства валового внутреннего продукта3 опосредуется движением стоимости в различные ее формах. Одной из таких форм являются деньги. Финансы прямо и непосредственно связаны с деньгами. Однако не все денежные отношения являются финансовыми. Финансы отличаются от денег как по содержанию, так и по выполняемым функциям. Деньги - это всеобщий эквивалент, а финансы - экономический инструмент распределения и перераспределения валового внутреннего продукта и национального дохода, средство контроля за образованием и использованием денежных средств.
В содержание финансов включаются только те денежные отношения, которые имеют специфически финансовую форму движения стоимости, связанную с распределением денежных доходов и накоплений, с формированием и использованием определенных фондов денежных ресурсов4.
Все прочие виды денежных отношений выходят за рамки финансовых отношений, регулируются нормами других отраслей права.
1 См.: Чантладзе В.Г. Вопросы теории финансов. Изд-во Тбилисского ун-та, Тбилиси, 1979. С. 107; Воронова Л.К., Мартьянов И.В. Советское финансовое право. Вища школа, 1983. С. 3; Грачева Е.Ю., Куфако-ваН.А., ПепеляевСГ. Финансовое право России. М.: ТЕИС, 1995. С. 6; Финансы /Под ред. В.М. Родионовой. М.: Финансы и статистика, 1993. С. 7.
2 См.: Макконнелл К.Р., Брю С Л. Экономикс: Принципы, проблемы и политика. Т. 1. - М: Республика, 1993. С. 94; Самуэльсон П. Экономика. Т. 1. - М: НПО "Алгон" ВНИИСИ, 1992. С. 32.
3 Валовый внутренний продукт - это стоимость конечных товаров и услуг, произведенных резидентами страны на ее территории за определенный период времени.
4 Массарыгин Ф.С. Финансовая система СССР. Изд-во МГУ, 1968. С. 12; Финансовое право. Учебник /под ред. Н.И. Химичевой. -М.: БЕК, 1995. С. 2.
13
Сущность финансов составляют не деньги сами по себе и не фонды денежных ресурсов, а те денежные, экономические отношения, которые возникают в процессе формирования, распределения и использования денежных фондов и денежных ресурсов.
Сущность местных финансов, закономерности их развития, сфера охватываемых ими товарно-денежных отношений и роль в процессе общественного воспроизводства определяются экономическим строем общества, природой и функциями местного самоуправления.
Как историческая категория финансы муниципального образования появляются одновременно с возникновением местного самоуправления, аналогично появлению финансов государства в момент расслоения общества на классы.
Основные средства муниципального образования концентрируются в соответствующем местном бюджете.
Рассматривая финансы местного самоуправления как экономическую категорию, можно определить, что финансы местного самоуправления -это экономические отношения, связанные с формированием, распределением и использованием централизованных и децентрализованных фондов денежных средств в целях выполнения функций и задач местного самоуправления, а также делегированных полномочий государства и обеспечения условий расширенного воспроизводства, в процессе которых происходит распределение и перераспределение валового внутреннего продукта и контроль за удовлетворением потребностей сообщества.
Причиной, порождающей появление местных финансов, являются потребности муниципального образования в ресурсах, обеспечивающих его деятельность. Данную ресурсопотребность без финансов удовлетворить невозможно ни в хозяйственной сфере, ни в сфере муниципального управления, ни в сфере выполнения делегированных государственных полномочий.
14
В сфере хозяйствования именно благодаря финансам обеспечивается удовлетворение постоянно возрастающих и изменяющихся воспроизводственных потребностей. Финансы применимы потому, что позволяют приспособить (трансформировать) пропорции производства к нуждам потреб-
ления '.
Регулирование масштабов общественного производства, содержание и развитие непроизводственной сферы, обеспечение функционирования внутримуниципальной инфраструктуры и т. п. достигается с помощью местных финансов.
Однако обусловленность части финансовых отношений фактом существования местного самоуправления еще не дает оснований считать деятельность органов местного самоуправления причиной возникновения финансов. Возникновение и отмирание финансовых отношений не происходит по волеизъявлению органов самоуправления или государства. Финансы существуют объективно, т. к. обусловлены развитием местного сообщества и через его посредство развитием государства в целом. Местные органы власти и государство должны лишь учитывать объективную необходимость финансовых отношений, разрабатывая наиболее приемлемые формы их использования: формировать бюджет, вводить или отменять какие-либо виды обязательных платежей, изменять формы использования финансовых отношений и т. д.
Финансовые отношения муниципального образования строятся на потребностях местного сообщества, а не порождаются деятельностью органов местной власти или государства, которое само "есть продукт общества на известной ступени развития" 2. Финансы муниципального образования выражают определенную сферу производственных отношений и относятся к базисной категории. Но хотя финансы и относятся к базисной категории, они во многом зависят от политики государства и местных органов вла-
1 См.: Финансы /Под ред. В.М. Родионовой. М: Финансы и статистика, 1993. С. 16-17.
2 См.: Маркс К., Энгельс Ф. Соч. -Т. 1. С. 170.
15
сти \ их финансовой деятельности. Органы власти, как известно, относятся к надстроечной категории. Диалектика взаимоотношений между базисом и надстройкой состоит именно в том, что только социальные и экономические причины порождают необходимость возникновения новых финансовых отношений, а местные органы самоуправления и государство придают им правовое оформление и результат.
Современная роль местного самоуправления является итогом длительной эволюции, в ходе которой условия, формы и методы его воздействия на экономику постоянно менялись.
При смешанном типе экономики органам местного самоуправления отводится весьма важная роль, т. к. рынок, как и любая хозяйственная система, не является совершенным механизмом: он имеет как положительные, так и отрицательные стороны, что вызывает необходимость выработки органами местного самоуправления (самостоятельно или совместно с государством) собственного механизма хозяйствования, который препятствовал бы разрушительным последствиям в финансовой сфере.
Периоду становления рыночных отношений характерна значительная децентрализация финансовых ресурсов.
Финансы местного самоуправления являются прежде всего распределительной категорией, с помощью которых происходит распределение или перераспределение валового внутреннего продукта и национального богатства.
Таким образом, можно выделить распределительную роль финансов2 местного самоуправления. Именно в процессе действия этой функции местное самоуправление обеспечивается необходимыми ему финансовыми ресурсами, используемыми в форме денежных фондов.
1 См.: Общая теория финансов /Под ред. Л.А. Дробезиной. - М: ЮНИТИ, 1995. С. 10; Макконнелл К.Р., Брю С.Л. Экономика: принципы, проблемы и политика. Т. 1. - М.: Республика, 1993. С. 224-226; Экономика и бизнес /Под ред. В.Д. Камаева. -М.: изд-во МГТУ. С. 94-95, и др.
2 См.: Финансовое право /под ред. Н.И. Химичевой. - М.: БЕК, 1995. С. 2; Общая теория финансов /под ред. Л.А. Дробозиной. - М: ЮНИТИ, 1995. С. 9, 12; Финансы /Под ред. В. Родионовой. -М.: Финансы и статистика, 1993. С. 21, и др.
16
Развитие смешанной экономики предполагает эволюцию в рыночные отношения, поэтому функционирование местного самоуправления требует постоянного совершенствования распределительного механизма финансов. Переход от плановой экономики к экономике рыночного типа является процессом сложным, длительным и противоречивым, затрагивающим и экономические, и социальные, и правовые стороны развития муниципального образования и государства. Здесь необходимы, на наш взгляд, принципиально новая инфраструктура, изменение финансовой системы, отношений в области кредита налогов, бюджетов и т. п.
Однако функция распределения не раскрывает полостью финансов муниципального образования как экономической категории. Дело в том, что финансы местного самоуправления, выраженные в денежной форме, обладают свойством отображать воспроизводственный процесс в целом и отдельные его фазы через финансовые ресурсы и фонды, т. е. отображать количественно. Способность финансов количественно отображать ход воспроизводственного процесса позволяет систематически контролировать образование, распределение и использование фондов финансовых ресурсов местного самоуправления, что выражается в функции контроля, а именно финансового контроля.
В условиях местного самоуправления распределительная и контрольная функции объективно действуют в единстве - это две стороны одного и того же экономического процесса '.
Фонды финансовых ресурсов образуются и используются в различных сферах денежных отношений, каждая из которых представляет собой определенный канал распределения соответствующей части национального дохода административно-территориальной единицы и государства в целом. Эти сферы составляют отдельные, но взаимосвязанные звенья (институты). Совокупность входящих в состав финансов местного самоуправления
1 См.: Финансы /Под ред. В. Родионовой. - М.: Финансы и статистика, 1993. С. 21-23; Массарыгин Ф.С. Финансовая система СССР. МГУ, 1968. С. 13-19; Финансовое право /Под ред. Н.И. Химичевой. - М.: БЕК, 1995. С. 2-3.
17
звеньев в их взаимосвязи образует финансовую систему муниципального образования. Другими словами, финансовая система муниципального образования - это система форм и методов образования, распределения и использования фондов денежных средств местного самоуправления, муниципальных учреждений и предприятий.
Иногда под финансовой системой понимается также система финансовых учреждений ', однако, думается, что в последнем случае правильнее говорить о системе органов, осуществляющих финансовую деятельность.
Следует отметить, что каждое звено финансовой системы муниципального образования характеризуется не только тем, что оно обслуживает определенную сферу распределения и перераспределения национального дохода, но также и тем, что при этом применяются специфические формы и методы аккумуляции и использования фондов денежных средств местного сообщества и (или) государства. Это и лежит в основе тех различий, которые имеются между отдельными звеньями финансовых отношений, т. е. различий внутри единства, каковым является финансовая система муниципального образования. Каждое звено финансовой системы определенным образом влияет на процесс воспроизводства, имеет свои функции2.
Финансовая система муниципального образования существует не автономно. Все ее звенья являются отражением и составной частью финансовой системы Российской Федерации и соответствующего субъекта Федерации, в состав которого входит муниципальное образование3.
Финансовая система Российской Федерации включает следующие звенья финансовой системы4:
1. Бюджетная система с входящими в нее государственными (федеральными, республиканскими, краевыми, областными) и местными бюджетами.
1 См.: Экономика и бизнес. М.: Изд-во МГТУ, 1993. С. 430.
2 См.: Массарыгин Ф.С. Финансовая система СССР. Изд-во МГУ, 1968. С. 23; Общая теория финансов /Под ред. Л.А. Дробозиной. М,: ЮНИТИ, 1995. С. 29, и др.
3 См.: Финансовое право /под ред. Н.И. Химичевой. - М.: БЕК, 1995. С. 3.
4 См.: Финансовое право /под ред. Н.И. Химичевой. - М.: БЕК, 1995. С. 34; Общая теория финансов /под ред. Л.А. Дробозиной. -М.: ЮНИТИ, 1995. С. 32-33. |
