Введение
Актуальность темы диссертационного исследования. Обеспечение национальной безопасности является важнейшим направлением деятельности современного российского государства. От успешного решения существующих здесь проблем зависит будущее Российской Федерации как геополитической реальности, полноправного, суверенного субъекта международного права, великой державы прогресса, постоянного члена Совета Безопасности ООН. В программе развития-страны, обозначенной в Послании Президента РФ В. В. Путина Федеральному Собранию РФ в 2004 году, сказано: «Наши цели -высокий уровень жизни в стране, жизни - безопасной, свободной и комфортной, зрелая демократия и развитие гражданского общества, укрепление позиций России s мире»1. На расширенном заседании Правительства РФ 13 сентября 2004 года глава государства назвал обеспечение безопасности граждан и государства важнейшим направлением деятельности власти в Российской Федерации2.
Вопрос о поиске приемлемых путей защиты безопасности всегда был в центре внимания юриспруденции, особенно науки конституционного (государственного) права. Однако ранее приоритет отдавался защите интересов государства, часто в ущерб общества и личности. В современной истории России длительное время наблюдался противоположный процесс, что привело к ослаблению 'власти, неспособности выполнять возложенные на нее обязанности. С провозглашением человека, его прав и свобод высшей ценностью необходимо по-новому осмыслить взаимосвязь различных видов безопасности.
Укрепление национальной безопасности на протяжении всей истории развития России имело чрезвычайную актуальность. Это объясняется ее особым географическим положением, многонациональным и
1 Российская газета. 2004. 27 мая. Российская газета 2004. 14 сент.
многоконфессиональным составом населения, большой площадью территории, постоянными посягательствами иностранных держав на целостность и суверенитет. В интересах безопасности России часто осуществлялась концентрация всех экономических, материальных, интеллектуальных, человеческих и иных ресурсов. Без этого невозможно было бы само существование страны. В Концепции национальной безопасности РФ отмечено,
$ что «Российская Федерация намерена решительно и твердо обеспечивать свою
* национальную безопасность»1.
В разные исторические периоды развития России характер угроз национальной безопасности являлся неодинаковым. Необходим комплексный подход к их выявлению, как во внутренних, так и внешних сферах жизни.
# Существуют «вечные», известные во все времена угрозы государству и
обществу. Это агрессия и нарушение границ, преступность, отсутствие единства правовой системы, неэффективность управления, необеспеченность продовольствием.
XXI век - период масштабной глобализации, затронувшей все человечество, что поставило на повестку дня необходимость выработки адекватных ответов на новые вызовы как для России, так и всей цивилизации. Прежде всего, речь идет о борьбе с нелегальной миграцией, улучшении экологического состояния планеты, сокращении разрыва уровней жизни в наиболее богатых и бедных странах, недопущении односторонних пересмотров основополагающих норм международного права, снижении религиозного и
^ этнического противостояния, отстаивании фундаментальных принципов и
идеалов демократии, предотвращении распространения новых эпидемии, включая наркоманию и СПИД. Опасность представляют концепции,
3L
1 Указ Президента РФ от 17 декабря 1997 года в редакции Указа Президента РФ от 10 января 2000 года «О Концепции национальной безопасности РФ» // СЗ РФ. 1997. № 52. Ст. 5909; 2000. № 2. Ст. 170.
обосновывающие попрание государственных суверенитетов. Это влечет за собой целую цепь катастрофических для мирового сообщества изменений1.
Особой угрозой выступает терроризм. После событий сентября 2004 года
в Северной Осетии в Обращении к народу Президент РФ заявил: «Мы имеем
дело с прямой интервенцией международного террора против России». Одной
из причин, приведшей к этому было названо то, что «мы перестали уделять
** должное внимание вопросам безопасности» .
Россия стоит перед лицом серьезных внутренних угроз. Только складываются предпосылки выхода из затяжного экономического кризиса. Экономический фундамент конституционного строя по-прежнему слабый. В экономике доминирует сырьевой сектор, а многие ее отрасли • неконкурентоспособны. Ухудшается демографическая ситуация. В Сибири и на
Дальнем Востоке это происходит на фоне динамичного роста Азиатско— Тихоокеанского региона в целом и не снятых территориальных претензий. Не :щ искорененной является бедность значительной части населения, существующая
параллельно росту благосостояния небольшой группы людей, что усиливает расслоение граждан, отодвигает перспективы формирования среднего класса. Не поднята на достаточный уровень обороноспособность. Глубокого анализа требуют предлагаемые модели реформ образования, здравоохранения, ЖКХ. Нельзя считать окончательно урегулированной проблему пенсионного обеспечения.
Выборы в Государственную Думу РФ 4-го созыва и деятельность
,ф сформированного по их итогам парламента позволяют критически оценить
ж существуют политическую систему. Предстоит только освоить новые методы в
т федеративном строительстве, взаимоотношений между центром и субъектами
РФ, выработать конструктивную региональную политику. Хотя ликвидирована
экстраординарная ситуация в Чеченской Республике, однако для
1 Зорькин В. Д. Об угрозах конституционному строю в XXI веке и необходимости проведения правовой реформы в России // Журнал российского права. 2004. № 6. С. 7.
2 Российская газета: 2004. 7 сент.
7
ч
восстановления конституционного порядка требуется принятие ряда последовательных мер. Не обозначены четкие ориентиры национальной политики, поддержки русского языка. Местное самоуправление пока так и не стало основой для самостоятельного решения населением нужд своих городских и сельских поселений.
Падение конституционной культуры, правового сознания, духовности, нравственности создают благоприятную почву для роста политического экстремизма и экспансии деструктивных религиозных сект и организации. Государство должно играть роль активного участника в информационном пространстве. Такую его деятельность нужно поставить в рамки закона, чтобы не произошло нарушение свободы мысли и слова.
Национальная безопасность не может быть устойчивой без достижения целей внешней политики. К первоочередным из них можно отнести сохранение при разумном реформировании механизмов ООН; укрепление стабильности в СНГ - пространстве жизненно важных, стратегических интересов России; создание Союзного государства с Беларусью; сотрудничество в рамках Совета Европы; вступление в ВТО. Перспективной задачей является обеспечение свободного передвижения граждан, формирование единого экономического пространства с Европейским Союзом. Особое значение имеет изучение и внедрение в правовую систему практики деятельности Европейского Суда по правам человека. За рубежом проживает более 30 млн. наших соотечественников. Обязанностью государства является выработка особой политики по поддержке культурных и иных связей с российскими диаспорами.
Решение названных выше вопросов требует значительных финансовых средств, усилий органов государственной власти, дипломатов, но, прежде всего, для этого требуется соответствующая нормативная база.
Целый ряд положений российской Конституции можно отнести к основам национальной безопасности. Различные ее аспекты реализуют административное, финансовое, экологическое, международное и другие
отрасли права. Но в основной своей массе вопросы, связанные с национальной безопасностью, носят общеправовой характер и имеют конституционное значение. Конституционное воздействие на отношения в области национальной безопасности России обеспечивается через действие правовых актов, вытекающих из Конституции РФ и детализирующих ее положения в данной сфере.
'•' Концепция национальной безопасности РФ явилась базой для разработки
ш
целого пакета нормативных актов: Концепции внешней политики РФ, Военной
доктрины РФ, Доктрины информационной безопасности РФ, Экологической доктрины РФ.
Проблемы национальной безопасности РФ рассматривалась ранее в
• исследованиях многих авторов (Васильев А. И., Сальников В. П., Степашин С.
В. Национальная безопасность России: конституционное обеспечение. С-
Пб.,1999; Шуберт Т. Э. Национальная безопасность России: конституционно -
т правовые аспекты. М., 2001; Гыскэ А. В. Теоретико-методологические аспекты
обеспечения общественной безопасности РФ. М., 2000; Мирошниченко В. М.
Национальная безопасность РФ. Обеспечение и организация управления. М.,
2002; Общая теория национальной безопасности. Учебник. Под общ. ред. А. А.
Прохожева. М., 2002; Гончаров И. В. Федеральное вмешательство в дела
ч
субъектов Федераций как средство обеспечения конституционной безопасности России. М., 2003; Дзлиев М. И., Урсул А. Д. Основы обеспечения безопасности России. М., 2003.). Защищены докторские диссертации Степашиным С. В.
ф «Теоретико-правовые аспекты обеспечения безопасности в РФ» (Москва, 1993);
(<Ф Идрисовым Р. ->Ф. «Теоретические и правовые проблемы обеспечения
ф национальной безопасности РФ» (Москва, 2002); Радченко В. И.
«Конституционные основы государственной целостности РФ» (Москва, 2003); кандидатская диссертация Булавиным В. И. «Национальная безопасность современной России» (Н. Новгород, 1999).
Однако системного анализа конституционных основ национальной безопасности РФ в науке до настоящего времени не проведено. Не все вопросы можно считать достаточно изученными. Динамизм развития событий в России и окружающем ее мире настолько стремителен, что необходимо продолжать научные исследования в этом направлении. Актуальность для государства, общества, каждого человека вопросов, связанных с национальной '• безопасностью страны несомненна. Поэтому наука конституционного права
должна выработать и предложить пути разрешения существующих здесь проблем.
Степень разработанности проблемы
^ Комплексный характер исследуемой проблемы предполагает
многоплановость поставленных в настоящей диссертации вопросов и необходимость обращения к литературе, освещающей различные аспекты
ш темы. Вопросы обеспечения национальной безопасности затрагивают целый
спектр взаимоотношений человека, общества, государства, пронизывают многие направления внутренней и внешней политики.
В отечественной науке проблемы, связанные с национальной безопасностью, привлекают внимание многих современных специалистов: политологов, философов, социологов, экологов, экономистов, медиков. Это А.И. Антонов, А. Г. Арбатов, А. И. Вдовин, В. Ю. Зорин, Р. Медведев, А. Мигранян, А. В. Никонов, В. Овчинников, Г. Онищенко и др.
• Очевидно, что поставленные в диссертации вопросы не могут быть
щ раскрыты без обращения к общетеоретическим и методологическим аспектам
^ национальной безопасности, которые рассматривают В. Б. Исаков, А. В.
Малько, И. Н. Сеиякин, В. Н. Синкжов и др.
Современные проблемы национальной безопасности РФ получили обстоятельную разработку, прежде всего, в трудах таких ученых правоведов как: С. Н. Бабурин, М. И. Байтин, И. Н. Барциц, Ю. В. Голик, Б. В. Дрейшев, Р.
10
Ф. Идрисов, В. Т\ Кабышев, А. Н. Кокотов, О. С. Колбасов, И. И. Лукашук, Н. И. Матузов, В. М. Манохин, Т. М. Пряхина, И. А. Сарычева, СВ. Степашин, А:
A. Тер-Акопов, Т. Э. Шуберт и др.
Раскрытие темы исследования было бы невозможным без анализа практики строительства отечественного конституционализма, уяснения сущности Конституции РФ и механизмов ее реализации. Для этого были
• использованы работы: С. А. Авакьяна, А. Н. Аринина, М. В. Баглая, Н. С. '* Бондаря, Н. А. Богдановой, С. А. Глотова, В. Е. Гулиева, Ю. П. Еременко, Т. Д.
Зражевской, О. Е. Кутафина, Н. М. Конина, Е. И. Козловой, Н. М. Колосовой, Г. Н. Комковой, В. О. Лучина, И. В. Лексина, М. С. Матейковича, О. О. Миронова,
B. В. Невинского, В. И. Радченко, А. В. Оболонского, В. А. Окунькова, Т. М.
• Пряхиной, Ф. М. Рудинского, В. А. Ржевского, О. Г. Румянцева, М. С. Саликова, Б. Н. Топорнина, И. Е. Фарбера, В. Е. Чиркина, Т. Я. Хабриевой, Б. С. Эбзееваи др.
ч
Конституционное развитие России немыслимо без учета ее исторического прошлого. Только в этом случае возможно предложить приемлемые пути ее движения к правовому, демократическому государству. С этой целью были учтены труды таких дореволюционных ученых - юристов как: А. С. Алексеев, И. Андреевский^ А. Градовский, В. И. Герье, В. В. Ивановский, Н. М. Коркунов; философов: Л. Н. Гумилева, Г. В. Плеханова, Н. Трубецкого, Б. Чичерина; историков: Н. М. Карамзина, В. О. Ключевского, Н. И. Костомарова; государственных деятелей: С. Ю. Витте, П. А. Столыпина.
• Россия является частью мирового сообщества. Все очевиднее становится *. необходимость выработки глобальной системы безопасности. Поэтому учтены
взгляды на данную проблему зарубежных ученых различных времен. Были рассмотрены исследования Ф. Броделя, Т. Гоббса, Б. Жакье, К. Маркса, Н. Макиавели, Р. Пайпса, Д. Сиджански, А. Тойнби, К. Хессе, Д. Хоскинга, Ф. Энгельса.
11
Тема диссертации имеет чрезвычайную общественную остроту, поэтому в ней использованы высказывания политических деятелей советского периода: М. С. Горбачева, В. И. Ленина, И. В. Сталина; и современности: Р. Г. Абдулатипова, А. Дзасохова, Ю. М. Лужкова, В. В. Путина, Э. Росселя, Д. О. Рогозина, Ю. Я. Чайки.
Несмотря на обширность перечня приведенных источников, необходимо отметить недостаточную разработанность проблемы конституционных основ национальной безопасности России. Представленная работа является первой в отечественном государствоведении, выполненной на данную тему. Для того чтобы ее раскрыть была проанализирована Конституция РФ, ряд федеральных конституционных и федеральных законов, подзаконных актов, прямо или косвенно касающихся национальной безопасности. Автором использованы конституции советского периода, уставы некоторых субъектов РФ, конституционное законодательство зарубежных стран (Азербайджана, Беларуси, Греции, Грузии, Италии, Испании, Казахстана, Молдовы, Польши, Португалии, Румынии, США, Туркменистана, Украины, ФРГ, Франции и др.), материалы архивов Конституционного Суда РФ, Государственной Думы РФ, Губернатора Саратовской области, практика Верховного Суда РФ, Саратовского областного суда, деятельности Уполномоченного по правам человека в РФ, Европейского суда по правам человека.
Объектом исследования являются общественные отношения, возникающие в связи с обеспечением национальной безопасности в различных сферах внутренней и внешней политики России и функционированием механизма ее защиты.
Предмет исследования составляют нормы, направленные на защиту национальной безопасности России, а также формы, средства, способы их реализации, гарантии осуществления. Научная проблема эффективного
12
обеспечения национальной безопасности России обусловливается как неопределенностью соотношения различных видов безопасности, так и пробельностью законодательства, недостаточно четкой системой выявления угроз национальной безопасности и способов их устранения.
Использование научной методологии позволяет выявить основные пути решения обозначенной проблемы.
Цели и задачи диссертационного исследования. Исходя из актуальности обозначенной темы в данном диссертационном исследовании ставится цель определить конституционные основы национальной
безопасности России. Она достигается путем изучения системы
Ш
w конституционного строя и указания в нем места и роли национальной
безопасности, рассмотрения основных направлений ее защиты во внутренней и внешней политике. Анализу подвергается динамика становления национальной _ безопасности РФ. На основании этого делаются предложения по
совершенствованию системы конституционно-правового обеспечения национальной безопасности России.
Поставленная цель обусловила основные задачи диссертационного исследования:
-изучить различные точки зрения о задачах, целях и функциях государства и определить его роль по обеспечению национальной безопасности;
г -доказать, v что национальная безопасность является гарантией
Я/ стабильности конституционного строя;
-рассмотреть взаимосвязь и соотношение безопасности человека, общества, государства в системе национальной безопасности;
-проследить историческое развитие России с точки зрения влияния на него факторов необходимости защиты безопасности страны;
13
-исследовать взаимодействие органов государственной власти по обеспечению национальной безопасности и выработать рекомендации по усовершенствованию этого процесса;
-раскрыть взаимосвязь идеологического многообразия, политического
плюрализма и национальной безопасности через призму деятельности
общественных и религиозных объединений, востребованности государственной
Ф идеологии как необходимого условия духовно-нравственного обогащения
1 общества;
-рассмотреть деятельность парламентских политических партий, их программы и оценить соответствие существующей политической системы конституционному принципу многопартийности;
• -обобщить конституционные аспекты внешней политики, в том числе
участие в деятельности межгосударственных объединений, уделив особое внимание СНГ и Союзному государству Беларуси и России;
-изучить процессы, сопровождающие глобализацию и определить правовые способы защиты национальных интересов в сфере внешнеэкономических отношений;
-проанализировать основные направления защиты национальной безопасности во внутренней политике и определить насколько они обеспечивают развитие демократии, достойный уровень жизни человека, демографическую, * экологическую, продовольственную безопасности, государственный суверенитет и территориальную целостность России;
г -разработать предложения по совершенствованию российского
федерализма, взаимоотношений между центром и территориями;
-определит^ ,пути совершенствования системы международной безопасности и борьбы с терроризмом.
14
Методологическую основу исследования составил комплекс методов и средств, которые позволили автору всесторонне проанализировать предмет исследования и сделать соответствующие научные выводы.
Использовался диалектико-материалистический метод исследования государства, права. Изучение теоретических проблем обеспечения национальной безопасности России с позиций материалистической диалектики Ш позволяет всесторонне полно, объективно рассмотреть соответствующие
государственно-правовые явления. Стремясь углубить знания, автор использовал метод восхождения от конкретного к абстрактному.
Сравнительно-исторический метод позволил показать не только прошлое и нынешнее состояние системы обеспечения национальной безопасности России, • но возможные тенденции, закономерности ее развития.
Системный метод дал возможность рассмотреть различные виды безопасности (государственную, экологическую, продовольственную, правовую, демографическую и др.), как неразрывно связанные с национальной безопасностью России.
При помощи функционального метода удалось рассмотреть способы и средства защиты, национальной безопасности Президентом РФ, Правительством РФ, Советом Безопасности РФ, играющими здесь ключевую роль.
При определении научных понятий значительное воздействие имел метод моделирования. В исследовании темы автор опирался на метод формально-юридического анализа нормативных материалов, статический и иные методы.
Научная новизна диссертации состоит во всестороннем изучении конституционных основ национальной безопасности России. Ранее исследовались некоторые аспекты, касающиеся обеспечения безопасности, однако отсутствовало комплексное исследование, рассматривающее национальную безопасность в свете конституционно-правовых отношений, в
15
системе конституционного строя. Национальная безопасность подвергается
анализу с учетом ^законодательства сегодняшнего дня, учитываются изменения,
внесенные в Концепцию национальной безопасности, а также принятые на ее
основе документы. В работе дается определение основных элементов
национальной безопасности, а также различных видов безопасности.
Анализируя Основной Закон РФ, автор исходит из того, что, несмотря на
(* отсутствие в нем упоминания о национальной безопасности, многие его
( положения направлены на ее обеспечение, имеют первостепенное для этого
значение.
Делается попытка определения понятия «конституционный строй», его основ, принципов, гарантий. Основы конституционного строя рассматриваются ^ как находящиеся в иерархии по отношению друг к другу.
Рассматривая взаимосвязь конституционной и национальной безопасности, автор приходит к выводу, что эти понятия соотносятся как часть и целое. Если конституционная безопасность обеспечивает охрану юридической конституции страны, то национальная — фактической, т. е. является категорией, охватывающей более широкий спектр общественных отношении.
Работа изложена с учетом исторических особенностей формирования и сохранения российской государственности. Отмечено, что основой влияния фактора безопасности на развитие страны явилось: 1) геополитические интересы, обусловленные уникальным географическим положением; 2) наличие постоянной внешней угрозы со стороны соседних государств.
Подвергаются рассмотрению процессы, как в России, так и за ее пределами, Ф происходящие в результате усиления воздействия глобализации на
экономическое развитие. Делаются предложения по снижению ее негативного влияния и более эффективному использованию предоставляемых преимуществ. Анализируются причины активизации международного терроризма, угрозы-национальной безопасности России, вызванные им, и предлагаются пути их устранения. Параллельно с этим предпринимается попытка рассмотреть
16
понятие «государственный суверенитет» с учетом современных проблем международной безопасности.
На защиту выносятся следующие основные положения и выводы:
- уточняется понятие «национальной безопасности», дается определение понятий «угроза национальной безопасности», «демократия»,
# «межгосударственное объединение», «государственная идеология», «правовая
* безопасность», «демографическая безопасность», «экологическая
безопасность», «образовательная безопасность», «религиозная безопасность», «продовольственная безопасность»;
-с учетом исторических и культурных традиций России, ее федеративной
^ формы государственного устройства, при которой в основе образования многих
субъектов лежит национальный принцип, правомерным является
использование термина «федеральная» безопасность, а не «национальная».
Употребляемый в Конституции РФ термин «безопасность» следует понимать в
(¦¦
широком смысле, как национальную безопасность, направленную на защиту
Ш
интересов не только государства, но и человека, общества;
-объективные ^ условия становления и развития российской государственности обусловили необходимость формирования в России в настоящее время сильной государственной власти, под которой следует понимать демократическое, правовое, дееспособное, федеративное государство. Оно должно создать условия для постепенного становления институтов гражданского общества с присущими ему ценностями. Это возможно только ^ при состоянии защищенности национальной безопасности от внутренних и
внешних угроз. Идея «сильного государства» будет иметь смысл только тогда, когда параллельно ей будет осознана и воплощена в жизнь необходимость
ч
повышения взаимной ответственности личности и государства;
- одним из оснований привлечения к конституционной ответственности необходимо признать совершение действий (бездействий), представляющих
17
угрозу национальной безопасности России. Объектом правонарушения здесь выступает национальная безопасность страны. Субъектами могут являться Президент РФ, Правительство РФ во главе с Председателем, высшее должностное лицо субъекта. Объективная сторона характеризуется действиями, направленными на подрыв национальной безопасности страны или нанесением ущерба ее национальным интересам. Субъективная сторона может быть « выражена только в форме умысла;
* - в обозримой перспективе единственно возможным является
существование в России президентской республики с обширными
полномочиями главы государства. Исторический опыт развития России говорит
о востребованности, сильной единоличной власти. Только с достижением
• положительных результатов после проведения реформ в экономике,
федеративном устройстве допустимо сокращение полномочий Президента РФ,
повышение статуса представительных органов. Доказывается необходимость
^ признания Президента РФ не только главой государства, но и исполнительной
власти;
- значение Государственного Совета РФ в условиях изменения федеративной политики должно быть переосмыслено. Стратегическое направление его деятельности - реформа государственного устройства, цель -обобщение опыта ее проведения. Следует внимательнее отнестись к идее законодательного закрепления статуса Государственного Совета РФ;
-добиться положительных результатов в обеспечении национальной безопасности без опоры на местное самоуправление невозможно. Поэтому Концепция национальной безопасности РФ должна рассматривать муниципальную власть среди органов, принимающих участие в формировании и реализации политики обеспечения национальной безопасности РФ. Обосновывается востребованность сочетания принципов выборности и назначаемости муниципальных органов власти; |
