ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. Одной из основ конституционного строя России является местное самоуправление. Правильно организованное местное самоуправление — необходимое условие формирования
подлинно правового государства и гражданского общества. Создание сис-
О
темы властных отношении, в которую местное самоуправление включено в
качестве важнейшего элемента, призванного обеспечивать поддержание связи государства с населением, еще не завершено. Становление местного самоуправления в России — сложный и противоречивый процесс. Трудности на пути создания системы местного самоуправления в Российской Федерации во многом обусловлены отсутствием единого подхода к вопросу о роли местного самоуправления в современном российском обществе. В целях создания оптимальных условий развития общества необходимо обеспечить, с одной стороны, единство управления в стране как неотъемлемое условие целостности государства, а с другой — децентрализацию властных полномочий, эффективное функционирование системы местного самоуправления.
Большая нагрузка по формированию нормативной правовой базы функционирования местного самоуправления, его финансового и материального обеспечения легла на субъекты Российской Федерации. За истекшее десятилетие в субъектах Российской Федерации опробованы, прошли
^ своего рода «экспериментальную проверку» многочисленные варианты
организации местного самоуправления. Поэтому в современных условиях важно обратиться к исследованию региональных аспектов местного самоуправления.
В процессе реформирования системы местного самоуправления необходимо изучать опыт различных субъектов РФ с тем, чтобы, с одной
'Xi стороны, выявлять то ценное, что целесообразно закрепить в федеральном
4
О законодательстве, экстраполировать на другие регионы, а с другой — ис-
правлять ошибки, устранять нарушения законодательства, искажения основополагающих принципов организации местного самоуправления, допущенные некоторыми субъектами федерации при принятии собственных правовых актов.
В связи с этим представляет несомненный интерес изучение процесса становления местного самоуправления и его правового регулирования в
О
Республике Коми, где есть множество специфических моментов, нуждающихся в теоретическом осмыслении. Нормативная правовая база республики находится в стадии доработки, и научные рекомендации по ее совершенствованию окажутся полезными для региональных законодателей, как и учет опыта других субъектов Федерации. Кроме того, разработка проблем регионального законодательства позволяет глубже понять процессы развития местного самоуправления в целом и позволяет сформулировать конкретные рекомендации по совершенствованию федерального законодательства. Все отмеченное и предопределило выбор темы диссертационного исследования.
Состояние научной разработки проблемы. Вопросы местного самоуправления нашли отражение в трудах выдающихся государственных и общественных деятелей дореволюционной России, а также юристов (А. Васильчикова, СВ. Витте, В.М. Гессена, Л. Дашкевича, А. Михайловского, А. Новикова, М. Свешникова и др.). Значение их трудов определяется не только глубиной научного анализа вопросов местного самоуправле-
Q ния, но и тем, что сложные теоретические проблемы разрабатывались ими
применительно к конкретным условиям Российского государства. Правовая природа местного самоуправления исследовалась в трудах И. Андреевского, Н.И. Арефа, Л.В. Велихова, Б.Б. Веселовского, А.Д. Градовского, Н.М. Коркунова, С.А. Корфа, Н.И. Лазаревского, Г. Новоторжского, O.K. Нотовича, Б.Н. Чичерина и других отечественных
О ученых.
5
О В процессе подготовки диссертации автор опирался на работы со-
временных ученых: С.А. Авакьяна, А.С. Автономова, И.А Азовкина, С.С. Алексеева, Г.В. Атаманчука, М.В. Баглая, Г.В. Барабашева, И.Л. Бачилло, А.А. Белкина, Л.Ф. Болтенковой, А.А. Белкина, В.И. Васильева, Ю.А. Веденеева, А.Б. Венгерова, Н.В. Витрука, В.Г. Вишнякова, И.В. Выдрина, Б.Н. Габричидзе, В.Г.Графского,
Н.А. Емельянова, С.Э. Жилинского, А.В. Зиновьева, Т.Д. Зражевской,
О
Б.И. Кожохина, Е.И. Козловой, А.Н. Кокотова, М.А. Краснова,
В.А. Кряжкова, Б.С. Крылова, О.Е. Кутафина, Б.М. Лазарева, Л.Г. Лаптева, Е.А. Лукашевой, Г.В. Мальцева, Н.А. Михалевой, И.И. Овчинникова, В.В. Оксамытного, В.А. Пертцика, Н.В. Пирумовой, М.И. Пискотина, Н.В. Постового, А.Я. Сливы, Ю.А. Тихомирова, В.А. Туманова, И.А. Умновой, СЮ. Фабричного, В.И. Фадеева, Г.Т. Чернобеля, Л.В. Четвериковой, В.Е. Чиркина, К.Ф. Шеремета, Б.С. Эбзеева и др.
^ Объектом исследования является становление и правовое регули-
рование местного самоуправления в Республике Коми, определение предметов ведения и компетенции местного самоуправления в целом, его представительных и исполнительных органов в частности.
Предметом исследования служит система нормативных правовых актов, регулирующих предметы ведения и компетенцию органов местного самоуправления, - федеральное и региональное законодательство, прежде всего законодательство Республики Коми, а также акты местного самоуправления, принятые в муниципальных образованиях Республики Коми.
'^ Цель диссертационного исследования — комплексный анализ нор-
мативно-правовой базы функционирования системы местного самоуправления в Республике Коми, определение на ее основе компетенции органов местного самоуправления ее оценка с точки зрения полноты охвата вопросов местного значения и адекватности средств и способов их правового урегулирования, выработка рекомендаций по совершенствованию феде-
Q рального и регионального законодательства, уставов муниципальных обра-
6
О зований и других нормативных правовых актов органов местного само-
управления.
Для достижения этой цели автор считает необходимым решить следующие задачи:
— проследить процесс становления местного самоуправления в Республике Коми и показать эволюцию законодательства, его регулирующего;
— показать соотношение федерального законодательства и законо-О
дательства Республики Коми в сфере местного самоуправления, в правовом регулировании местного самоуправления, определении предметов ведения и компетенции;
— проанализировать соотношение законодательных актов Республики Коми и актов местного самоуправления в определении компетенции местного самоуправления;
— дать научную оценку состояния правового регулирования местно-Ф го самоуправления в Республики Коми и выявить его особенности;
— установить соотношение круга полномочий представительных и исполнительных органов местного самоуправления на основе анализа актов местного самоуправления, разработанных в муниципальных образованиях Республики Коми;
— наметить основные пути по изменению регионального законодательства РК о местном самоуправлении в целом и Закона Республики Коми «О местном самоуправлении в Республике Коми» в особенности;
— выработать предложения по переработке уставов муниципальных образований Республики Коми.
— составить рекомендации совершенствования федерального законодательства о местном самоуправлении
Методологическую основу исследования составили общенаучный диалектический метод познания, научные методы анализа и синтеза, дедукции и индукции, восхождения от конкретного к абстрактному и от аб-^ страктного к конкретному и др., конкретно-исторический, социологиче-
7
Ф ский, системный методы, а также специальные методы исследования пра-
вовых явлений - историко-правовой, сравнительно-правовой, технико-юридический и др.
Нормативную базу работы образуют Конституция Российской Федерации 1993 г., федеральное законодательство о местном самоуправлении в Российской Федерации; законодательство Республики Коми, устанавливающее систему органов местного самоуправления и регулирующее во-
О
просы их организации и деятельности; законодательные акты ряда других
субъектов Российской Федерации; правовые акты органов местного самоуправления, в частности, уставы муниципальных образований на территории Республики Коми.
Эмпирическую базу диссертации составляет практика организации и деятельности органов местного самоуправления в Республике Коми, опыт правового регулирования компетенции органов местного самоуправ-. ления на территории Республики Коми, составления и принятия уставов
муниципальных образований «Город Сыктывкар», «Город Ухта», «Город Сосногорск», «Прилузский район» и др., а также опыт практической работы автора в должности главы администрации Объячевского сельсовета Прилузского района Республики Коми. Автором широко использованы материалы Конституционного суда Республики Коми, а также федеральных судов обшей юрисдикции.
Научная новизна исследования. В диссертации впервые в юридической литературе на монографическом уровне исследован широкий круг Ф вопросов, связанных с анализом процесса становления местного само-
управления в Республике Коми, состоянием его правового регулирования в современных условиях, определением компетенции органов местного самоуправления в Российской Федерации в целом и в Республике Коми в частности. В научный оборот вводятся многочисленные правовые акты Республики Коми, не подвергавшиеся ранее специальному правовому неслось дованию.
о
8
Автором разработаны конкретные рекомендации по оптимизации федерального и регионального законодательства в данной области, сформулированы рекомендации по реализации полномочий органов местного самоуправления, совершенствованию механизмов взаимодействия органов государственной власти Республики Коми и органов местного самоуправления.
В работе по-новому осмыслен ряд теоретических положений трактовки предметов ведения местного самоуправления и определения компетенции его представительных и исполнительных органов, разработаны конкретные предложения по совершенствованию федерального и регионального законодательства о местном самоуправлении, переработке Закона Республики Коми «О местном самоуправлении в Республике Коми», актов органов и должностных лиц местного самоуправления. Автором подготовлены рекомендации по переработке уставов муниципальных образований
. Республики Коми.
На защиту выносятся следующие положения. 1. Развертывание системы местного самоуправления в Республике Коми тормозится ввиду отсутствия необходимой правовой базы, создаваемой на федеральном, региональном и муниципальном уровнях. Практика применения Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»1 и Закона Республики Коми «О местном самоуправлении в Республике Коми» выявила ряд проблем, препятствующих эффективному функционированию системы мест-
Q ного самоуправления: неопределенность территориальной организации
местного самоуправления; удаленность органов местного самоуправления от населения; нечеткость в определении компетенции муниципальных образований; необеспеченность материальными ресурсами, необходимыми
1 Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 28 августа 1995 года № 154-ФЗ (с изм. и доп.) // СЗ РФ. 1995. № 35. Ст. 3506; 1996. № 17. Ст. 1917; 1996. № 49. Ст. 5500; 1997. № 12. Ст. 1378; 2000. № 32. Ст. 3330. -Далее: ФЗ об общих принципах.
9
Ф для решения возложенных на муниципалитеты задач; недостаточная про-
работанность механизмов взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления и др.
2. ФЗ об общих принципах недостаточно четко установил пределы полномочий федеральных и региональных органов власти по законодательному регулированию местного самоуправления. Эта задача должна быть решена на новом этапе правового регулирования местного само-
^ управления. Необходимо конкретно определить пределы правового регу-
лирования Российской Федерации и субъектов РФ по предметам совместного ведения. С этой целью в ФЗ об общих принципах должна быть включена специальная статья «Предметы совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации»;
3. В настоящее время правовые акты всех уровней оставляют проблематичным, недостаточно нормативно определенным вопрос о территориальной основе местного самоуправления. В ходе реформирования местного самоуправления следует исходить из того, что субъектом местного самоуправления является население муниципального образования, связанное общими интересами в силу совместного проживания на одной территории; общности исторических, культурных, национальных традиций, единства хозяйственного уклада и других факторов.
4. Непосредственная связь местного самоуправления с населением муниципального образования в наибольшей степени обеспечивается при организации местного самоуправления по поселенческому принципу — в
0 сельских поселениях, небольших городах, районах городов. Построение
местного самоуправления на втором уровне — в границах крупных городов, сельских районов - отвечает целям и задачам местного самоуправления и интересам населения в той мере, в какой последовательно проводятся демократические принципы его организации. При этом возможны две модели формирования муниципальных образований второго уровня: 1) населе-нием соответствующей территории на основе прямого волеизъявления; 2)
10
Ф муниципальными образованиями первого, поселенческого уровня. В лю-
бом случае выборные органы муниципального образования второго уровня должны действовать на основе мандатов, полученных их депутатами от представляемого населения.
5. Автором предложена концепция нового Закона Республики Коми «О местном самоуправлении в Республике Коми», а также ряда других региональных законов, например закона о порядке передачи государствен-
О
ных полномочий субъекта Федерации органам местного самоуправления;
которые до сих пор в Республике Коми не приняты.
6. Основными направлениями совершенствования законодательства о местном самоуправлении в Республике Коми должны стать следующие:
- создание муниципальных образований первого уровня на территории сел, поселков, районов крупных городов; при этом объем их полномочий должен ограничиваться решением вопросов сугубо местного значения,
ж связанных с обеспечением жизнедеятельности населения (жилищно-
коммунальное хозяйство, благоустройство населенных пунктов, уличное освещение, организация ритуальных услуг и т.п.);
- превращение городов, сельских районов в муниципальные образования второго уровня с передачей им таких вопросов местного значения, которые затрагивают интересы всех расположенных на их территории муниципальных образований первого уровня (содержание дорог, транспортное сообщение, связь и т.п.);
- делегирование отдельных государственных полномочий (по регист-^ рации актов гражданского состояния, совершению ряда нотариальных дей-
ствий, социальной защите населения и др.) муниципальным образованиям первого уровня, при этом с их согласия и при непременном условии соответствующего финансового и материального обеспечения; недопустимость одностороннего решения государственным органом вопросов передачи полномочий; О
11
О" - исключение из перечня вопросов местного значения таких дел, как
организация содержания и развития муниципальных учреждений здравоохранения, обеспечение санитарного благополучия населения; обеспечение социальной поддержки и занятости населения; организация, содержание и развитие муниципальных энерго-, газо-, тепло-, водоснабжения и канализации; обеспечение противопожарной безопасности в муниципальном
образовании, организация муниципальной пожарной службы, с передачей
С*
их на рассмотрение органов государственной власти Республики Коми;
- изменение порядка регистрации уставов и символики муниципальных образований, которая отнесена по действующему республиканскому законодательству к компетенции Государственного Совета — законодательного органа Республики Коми; регистрация должна быть прерогативой органов юстиции.
7. Реализация указанных предложений потребует изменения не толь--. ко регионального, но и федерального законодательства. В диссертации
формулируются рекомендации по уточнению отдельных положений Концепции разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления по общим вопросам организации органов государственной власти и местного самоуправления и проекту нового ФЗ об общих принципах.
Теоретическая значимость исследования. Сформулированные в
диссертации выводы и предложения развивают и дополняют соответст-
О
вующие разделы курсов конституционного, административного и муниципального права России и могут быть использованы при подготовке и чтении лекции, проведении практических занятий по указанным дисциплинам, а также спецкурсам по вопросам местного самоуправления. Выводы и рекомендации автора могут служить основой для дальнейших научных разработок совершенствования деятельности органов местного самоуправ-
^ ления.
12
Р Практическая значимость диссертации. Теоретические положе-
ния, разработанные автором, могут быть использованы при формировании системы органов местного самоуправления в Республике Коми, составлении проектов нормативных правовых актов Республики Коми по вопросам местного самоуправления, уставов муниципальных образований. Содержащиеся в диссертации предложения по совершенствованию регионального законодательства могут быть экстраполированы на другие субъекты
О
Российской Федерации.
Результаты исследования использовались автором при разработке предложений по внесению изменений в федеральное законодательство и законодательство Республики Коми, подготовке модельных актов органов местного самоуправления, в практической деятельности в качестве главы администрации Объячевского сельсовета, преподавателя Коми республиканской академии государственной службы и управления при Главе Рес-0, публики Коми, где им читается курс муниципального права и ряд спецкур-
сов по организации и деятельности местного самоуправления.
Апробация работы. Положения и выводы диссертационного исследования неоднократно обсуждались на кафедре государственно-правовых дисциплин Коми республиканской академии государственной службы и управления при Главе Республики Коми, на региональных научно-практических конференциях: «Местное самоуправление в России: история и современность» в Новгородском государственном университете имени Ярослава Мудрого (Новгород, 3-4 апреля 1997 г.), «Компетенция местного самоуправления: проблемы, пути решения» (г. Сыктывкар, КРАГСиУ при Главе Республики Коми, 21 января 2000 г.), «Управление российским городом» (г. Обнинск, 22-31 января 2001 г.), «Местное самоуправление: проблемы и тенденции развития» (СПб., 11-12 марта 2002 г.), «Местное самоуправление в условиях реформируемой России: опыт становления и проблемы развития» (В. Новгород, 16-17 января 2003 г.) и др., нашли отраже-^ ние в публикациях автора по теме проведенного исследования.
13
Q
Глава 1. Становление местного самоуправления в Республике Коми и его правовое регулирование
1.1. Возникновение и развитие местного самоуправления
в Республике Коми
о
Местное самоуправление в России стало формироваться, начиная с 1864 года, когда по повелению Александра II в империи начали вводиться земства и городские думы.
На территорию Коми края местное самоуправление пришло через три года. Как пишет историк И.Л. Жеребцов, в конце 1866 - начале 1867 годов состоялись первые выборы гласных (так называли тогда депутатов) уездных земских собраний в Усть-Сысольском и Яренском уездах.2 л Городская дума в Усть-Сысольске насчитывала 30 гласных. Она из-
бирала городскую управу из трех человек. Все расходы городского бюджета строго регламентировались сверху и были весьма незначительны. На эти деньги проводились массовые праздники, благоустраивалась территория, оплачивалась учеба талантливых детей из бедных семей.
Предполагалось, что земские учреждения будут независимы и самостоятельны. Но в реальности они оказались связанными в одну общую систему управления вместе с правительственными органами. Существенным недостатком местного самоуправления стало то, что оно вводилось Ф только на уровне городов, уездов и губерний. На сельском уровне (волост-
ном) его не было, подобно тому, как сейчас местное самоуправление в Республике Коми создано на уровне городов и районов, но не сел и поселков. Кроме того, оно постоянно испытывало давление государственных структур. Поскольку российские земства не обладали самостоятельностью
2 Республика Коми - 80 лет. Очерки посвященные 80-летию государственности Республики Коми в составе Российской Федерации / Сост. О.Ю. Кузиванова. - Сыктывкар: Коми книжное изд-во, 2001. — 432 с.
14
О" в решении местных вопросов, в полной мере органами местного само-
управления их, по нашему мнению, назвать нельзя.
Попытку достроить местное самоуправление предприняло в 1917 году Временное правительство: учреждалось волостное земское самоуправление, упразднялся дуализм земского и городского самоуправления, функции местного самоуправления заметно расширялись и включали в себя оказание юридической помощи населению, заведование в полном объеме школьным делом, управление милицией, устройство бирж труда, меры по охране труда.
Большевики, придя к власти в октябре 1917 года, решили полностью сломать прежнюю систему государственной власти и принялись создавать власть на местах заново. Отныне она принадлежала Советам рабочих, солдатских и крестьянских депутатов. Они, с одной стороны, брали на себя функции управления всеми сторонами местной жизни, а, с другой сторо-
ны, обязаны были проводить в жизнь декреты и постановления централь-It*
ной власти. Таким образом, их можно считать органами государственной власти на местах, а никак не органами местного самоуправления.
В Усть-Сысольске последнее земское собрание состоялось в январе 1918 года. Тогда же в последний раз, по свидетельству М.Таскаева в последний раз избиралась городская Дума. В мае 1918 года она была распущена. Вскоре был созван Учредительный съезд советов Усть-Сысольского уезда. В Коми крае начала действовать советская власть. На короткий промежуток времени в ноябре 1919 г. вновь старую думу собрали белые, но с Ф приходом красных ее власть прекратилась навсегда. В 1924 г. был избран
первый горсовет, при котором долгое время не было никаких исполнительных органов. В первый раз исполком был создан только в 1940 г.3
Предполагалось, что Советская власть — это власть, построенная на самоуправлении трудящихся, значит, никакого отдельного местного само-
3 220 лет самоуправлению : Материалы научной конференции. Сыктывкар, Рес-
публика, 2000.
15
О управления быть не должно. Однако на деле советы поначалу были мало-
продуктивными органами, больше занимались дискуссиями, поэтому большую часть вопросов решали исполкомы.
Ситуация несколько изменилась во время нэпа. Начиная с 1920 года, ВЦИК принимает целый ряд Положений о советах губернских, уездных и заштатных городов, поселков городского типа, об уездных съездах советов и их исполнительных комитетах, о губернских съездах советов и их испол-нительных комитетах. Советы решали вопросы во многом схожие с теми, которыми занимались земства. Только изменилась их социальная направленность, и по-разному распределялись полномочия между Советами различных уровней, поскольку уровней стало больше, они приблизились к населению. Например, сельским советам и волостным исполкомам предоставлялось право выдвигать кандидатов на должности заведующих школами и школьным работников. Местные советы получили право ^ осуществлять займы, и сами отвечали по этим займам всем своим имуще-
ством. Существенно укреплялись бюджеты местных советов, в том числе, и сельских.
Однако сталинский тоталитарный режим, имея демократическую маскировку, на деле не предполагал ни одного элемента демократии даже на местном уровне. О местном самоуправлении всерьез заговорили в период перестройки. Необходимость его введения обусловливалась целым рядом причин:
1. Начался процесс демократизации государства, а этот процесс не ^ мыслим без местного самоуправления.
2. Введение местного самоуправления могло стать реальной формой, ликвидации жесткой централизации власти в государстве, послужившей одной из причин системного кризиса
3. С начала 90-х годов в российской действительности стала утверждаться мысль о том, что государственная власть должна быть отделена от
Q местного самоуправления, так как именно в местах проживания граждан
16
С* имеются специфические общие интересы, которые могут быть реализова-
ны путем непосредственной и представительной демократией.4
Признание необходимости местного самоуправления было законодательно осуществлено 9 апреля 1990 года, когда был принят Закон «Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства в СССР».5
В рассматриваемом законодательном акте провозглашались следующие принципиально новые положения:
Q
- местное (территориальное) самоуправление — часть самоуправления народа, которое призвано обеспечить реализацию прав и свобод граждан, их самостоятельность в решении вопросов социального и экономического развития территорий, охраны окружающей среды;
- местное самоуправление учреждается там, где жители реально способны непосредственно взаимодействовать друг с другом и с органами местного самоуправления;
. - государственная власть не должна вмешиваться непосредственно в
местное самоуправление, но обязана обеспечивать возможности для его функционирования и развития;
- нижние территориальные уровни власти и управления наделяются максимальными властными полномочиями, ответственностью и экономическими ресурсами;
- вертикальное административное подчинение органов власти разного территориального уровня исключалось, все органы власти подчинялись единым законам;
О' - каждая из союзных республик, входящих в состав СССР, должна
принимать собственные законы о местном самоуправлении;
4 Кряжков В.А. Местное самоуправление: правовое регулирование и структура // Советское государство и право. — М., 1991. - № 1. — С. 16-24; Слива А.Я. Пора возвращаться в мир: От системы Советов к парламентаризму и местному самоуправлению. // Народный депутат. - 1992. — № 2. - С. 56-66; Мирошниченко Е.В. Местное самоуправление в России: Теория и практика. // Государство и право. — 1993. - № 6. - С. 141-147.
5 Закон СССР "Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства в СССР" от 09.04.1990 г. // Ведомости съезда народных депутатов СССР и Верховного Совета СССР. - 1990. -№ 16.
17
О - местное самоуправление предполагалось установить в пределах
границ существующих административно-территориальных единиц, при этом главным звеном становились города и районы.
Властям областей, краев и автономных республик отводилась роль координаторов деятельности местных советов, разработчиков и исполнителей за счет средств областного, краевого и республиканского бюджета
программ областного, краевого и республиканского значения. При этом не
О
исключалась создание сельских и поселковых советов как органов первичного территориального уровня самоуправления.
Было установлено, что экономическую основу местных Советов составляет коммунальная собственность, которая формируется из имущества, передаваемого безвозмездно Союзом ССР, союзными и автономными республиками, иными субъектами, а также имущества, создаваемого или приобретаемого местным Советом за счет принадлежащих ему средств (ст.
о 10>-
Закон предоставлял местным Советам широкие права, в том числе и те, которые относятся к формированию экономической и финансовой основы местного самоуправления. Местные Советы получили возможность создавать совместные предприятия, учреждать внебюджетные фонды. В перестроечных процессах им отводилась особая роль — непосредственное решение вопросов, касающихся качества жизни населения соответствующих регионов.
Городские и районные власти должны были сосредоточить в своих
О' руках все взаимодействие с предприятиями, на них возлагалась полная от-
ветственность за жилищно-коммунальное хозяйство, торговлю, общественное питание и бытовое обслуживание. Городские и районные власти должны были обеспечить функционирование учреждений народного образования, здравоохранения и культуры, решать основную часть вопросов по комплексному развитию территорий, охране окружающей среды, градо-
ф строительству и архитектуре, регулировать занятость населения. В компе- |
