ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. Как свидетельствует российская экономическая практика последних лет, роль топливно-энергетического комплекса в экономике России непрерывно повышается. В то же время в структуре используемых топливно-энергетических ресурсов наблюдается ярко выраженная тенденция к увеличению удельной доли природного газа как основной компоненты топливно-энергетического баланса страны. В силу явных преимуществ природный газ стал в известном смысле замыкающим топливно-энергетическим ресурсом, от использования которого складывается структура внутреннего потребления топлива и энергии как промышленностью, так и населением.
Относительная стабилизация экономической ситуации в России, переход к устойчивому функционированию и подъему производства во многом зависят от степени обеспечения российских регионов топливом и энергией, в том числе природным газом. Региональное газоснабжение выполняет также важнейшую социальную функцию, обеспечивая потребности населения, домашнего хозяйства.
Дефицит топливно-энергетических ресурсов в ряде регионов страны обусловлен значительным усложнением и удорожанием освоения ресурсных источников и высокой долей указанных ресурсов в российском экспорте. В то же время основной причиной сбоев в обеспечении регионов России топливом и энергией служит несовершенство управления производством, распределением, рыночным обращением топливно-энергетического продукта на общегосударственном, региональном, местном уровнях. Это в полной мере относится и к управлению процессами добычи, транспортирования, поставки, распределения, продажи газа.
В современной российской экономике механизмы обеспечения закупок и поставок, потребления природного газа неизбежно приобретают
рыночные черты, отличающие их от присущих государственным планам распределения и гарантированного материально-технического снабжения. В условиях перехода к рыночным отношениям и рыночным методам хозяйствования вступают в силу законы саморегулирования частично свободного рынка природного газа, управляемого на основе механизмов спроса и предложения, конкуренции, торга.
В то же время естественная монополия газовой отрасли значительно ограничивает допустимость перехода к свободному рынку газа, требует не только государственного регулирования рынка, но и непосредственного участия государства в управлении обеспечением потребностей российских регионов в природном газе, необходимом и производственным предприятиям, и коммунально-бытовым службам, и населению. Спектр потребностей в разных территориальных зонах России предопределяет региональный характер рассматриваемых в диссертации проблем, целей и задач, рациональных способов управления обеспечением потребностей в природном газе.
Таким образом, актуальность темы диссертационной работы обусловлена следующими факторами:
• необходимостью достижения рациональной структуры потребления топливно-энергетических ресурсов;
• ограниченностью доступных источников природного газа при увеличивающихся потребностях в нем, преимуществами природного газа как экологически чистого топлива и химического сырья, выгодного для использования в производственных и социальных целях;
• острой необходимостью преобразования организационных форм и методов регионального управления газообеспечением многочисленных потребителей российского природного газа, адаптации управления к складывающимся рыночным отношениям;
• требованиями непосредственного государственного управления
процессами производства, распределения, ценообразования на природный газ, вытекающими из монопольного характера газовой отрасли.
Цели и задачи диссертационного исследования. Главная цель диссертационной работы состоит в разработке и научном обосновании реструктуризации управления обеспечением потребностей в топливно-энергетических ресурсах и в природном газе крупных российских регионов с учетом становления рыночных отношений. Построенная подобным образом, рационально организованная система управления призвана удовлетворять запросы предприятий, населения при одновременном выполнении условий рентабельности работы газовой отрасли России.
Достижение главной цели диссертационной работы потребовало решения следующих связанных с ней задач:
• анализ структуры используемых в России топливно-энергетических ресурсов в целях выявления путей ее рационализации;
• изучение сложившейся в результате рыночных реформ системы управления газообеспечением российских регионов;
• анализ форм и методов, организационных структур управления обеспечением потребностей в природном газе субъектов Федерации с точки зрения активизации инвестиций в газовую отрасль, рационализации системы ценообразования на природный газ, решения проблемы неплатежей, обеспечения рентабельности работы газоснабжающих организаций;
• сопоставление альтернативных вариантов региональных систем газоснабжения, сочетающих государственное управление отраслью естественной монополии и механизмы рыночного регулирования процессов поставки, распределения, продажи газа потребителям;
• выработка практических рекомендаций по построению системы управления газообеспечением крупного российского региона на основе положительного опыта преобразований управления газоснабжением в
<т
Липецкой области, проведенных с участием автора диссертации.
Объектом диссертационного исследования являются газовая отрасль российской экономики, процессы производства, трубопроводного транспортирования, распределения и оплаты природного газа, поставляемого региональным потребителям в России.
Предмет исследования охватывает структуру и функции региональных систем управления обеспечением потребностей в природном газе со стороны организаций производственной и социальной сферы, населения в условиях формирующихся и уже сложившихся в России рыночных отношений, форм и методов хозяйствования, а также пути рационализации управления, повышения его экономической и социальной эффективности.
Теоретическую и методологическую основу исследования составили научные труды отечественных и зарубежных авторов в области экономики и управления топливно-энергетическим комплексом, естественными монополиями, процессами в сфере обращения и потребления, связанными с удовлетворением потребностей производства и населения в топливе и энергии -Абалкина Л.И., Валентея С.Д., Лисицина И.В., Коссова В.В., Макконелла Кэмбелла Р., Брю Стенли Л., Мильнера Б.З., Норта Д., Райзберга Б.А., Стиглица Дж.Ю., Шнипера Р.И., Штульберга Б.М., Шупыро В.И. и др. В работе нашли отражение современные положения экономической теории, теории управления экономическими объектами, процессами, отношениями, региональной экономики, теории государственного регулирования рыночного хозяйства. В диссертации использованы методы системного анализа, сравнений и аналогий, статистических сопоставлений, экспертных оценок.
Информационная база исследований сформирована на основе данных, содержащихся в отечественных и зарубежных научных источниках, в статистической отчетности «Газпрома», «Межрегионгаза»,
«Липецкрегионгаза», «Липецкоблгаза», в законодательно-нормативных актах Российской Федерации, в годовых обзорах Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР), в диссертационных работах других авторов, а также полученных посредством проведения расчетов и оценок самим автором.
Научная новизна исследования заключается в разработке системы управления газообеспечением крупного региона, сочетающей государственное управление поставками природного газа с рыночными механизмами регулирования, что позволяет удовлетворить потребности предприятий и населения при одновременном обеспечении самоокупаемости газоснабжающих организаций.
К основным положениям диссертационной работы, характеризующим ее научную новизну и личный вклад автора, относятся:
• выявление региональных проблем распределения, доставки и использования природного газа, приводящих к нехватке газа, неплатежам за его поставку, нерациональной структуре использования природного газа в России;
• сопоставление отечественной и зарубежной практики регулирования деятельности естественных монополий в области газоснабжения, выявившие наличие общих и специфических для экономики России проблем антимонопольной политики, выработки путей создания рыночной конкурентной среды в системе газообеспечения регионов;
• разработка организационных структур и адаптированных к рыночным условиям форм и методов управления региональным газовым хозяйством, позволяющих устранить перекосы в ценообразовании на природный газ и активизировать вложения на обновление основных средств производства, обеспечивая при этом вертикальную интеграцию всей системы управления газовой отраслью России;
• практическое проведение реструктуризации системы управления газовым хозяйством Липецкой области на основе вертикальной интеграции и разделения управления товарными и финансовыми потоками, позволившее в короткие сроки ускорить темпы газификации, удовлетворить в основном потребности населения области в природном газе и вывести областное газовое хозяйство в число рентабельных, занимающих одно из первых мест в России.
Практическая значимость исследования заключается в применимости разработанных и научно обоснованных в диссертации методов преобразования системы управления региональным газообеспечением ко многим регионам Российской Федерации. Предлагаемые в работе пути и способы совершенствования организационных структур систем регионального управления газообеспечением, ценообразования на природный газ, инвестирования организаций газовой отрасли позволяют повысить экономическую и социальную эффективность функционирования областного газового хозяйства и его районных звеньев, увеличить масштабы газификации. Одновременно результаты исследования создают предпосылки улучшения структуры использования российского природного газа и как ценного экологически чистого топлива, и как химического сырья. Материалы выполненного исследования применимы в учебном процессе высших учебных заведений.
Апробация результатов исследования. Основные положения и результаты диссертационной работы успешно внедрены в практику управления распределением, доставкой и потреблением природного газа Липецкой области, что позволило значительно улучшить экономические показатели деятельности «Липецкрегионгаза», «Липецкоблгаза», газораспределительных организаций, всей областной системы газоснабжения.
Содержание диссертационной работы отражено в ряде научных публикаций автора, вышедших в свет в 2000-2001 годах, в том числе в брошюре «Управление газоснабжением российских регионов» (Издательство Института экономики РАН) и в статье «Региональные проблемы газоснабжения», опубликованной в журнале «Экономист» №12 за 2001 год. Общий объем научных публикаций автора по теме диссертации превышает 4 печатных листа.
На защиту выносятся следующие базисные положения:
1. Действующая система управления газообеспечением российских регионов еще не адаптировалась к сложившимся в России рыночным процессам и отношениям. Естественная монополия на производство, транспортирование, распределение, реализацию природного газа приводит к неизбежному государственному управлению распределением газа, ценообразованием на газ и обеспечением его потребления бюджетными организациями и населением.
2. Основные экономические и организационные проблемы управления региональным газообеспечением вытекают из смешанной государственно-частной собственности организаций, занимающихся добычей и поставкой газа региональным потребителям, нерационального использования газа в тепло-энергетических системах, относительно заниженными ценами (тарифами) на газ, высоким уровнем неплатежей потребителей.
3. Проблема создания высококонкурентного рынка природного газа не нашла своего решения не только в России, но и в странах Европы и Америки с развитой рыночной экономикой, что обусловлено ограниченным числом газопроизводителей, единой трубопроводной сетью, наличием множества индивидуальных потребителей, сложностью учета расхода газа потребителями.
4. Одно из определяющих направлений улучшения качества и повышения эффективности управления газообеспечением на региональном
уровне заключается в разделении функций распределения и продажи природного газа, с одной стороны, и технического обслуживания газопроводов, газораспределительных систем и вводов, с другой. Подобное разделение функций между «Липецкрегионгазом» и «Липецкоблгазом» при сохранении вертикально интегрированной системы управления значительно повысило экономическую эффективность функционирования газового хозяйства области.
5. Как показали представленные в диссертации исследования автора, к числу ведущих направлений совершенствования управления газоснабжением регионов Российской Федерации следует отнести:
- значительное повышение доли прибыли газоснабжающих организаций, используемой в качестве инвестиций на обновление средств производства;
- приведение внутренних оптовых и розничных цен на природный газ в соответствие с объективно обусловленными затратами на добычу, поставку газа конечным потребителям;
- постепенный отказ государства от использования перекрестного субсидирования потребителей;
- выход на стопроцентную оплату использованного газа.
6. Как свидетельствует опыт Липецкой области, к числу прогрессивных организационных изменений в управлении областным газовым хозяйством, соответствующих принципам рыночных отношений, относится создание самостоятельных компаний по реализации газа в регионе в виде обществ с ограниченной ответственностью. Создание подобных компаний представляет важный шаг в построении иерархически организованной, сочетающей государственное регулирование и рыночное саморегулирование системы управления газообеспечением российских регионов при государственном участии и хозяйственной самостоятельности независимых субъектов рынка. Последующая эволюция
ю
ф этой системы позволит создать конкурентную среду на рынке газа, в рамках которой государство ограничит функции управления конкурентным рынком. ' •
Теоретико-аналитическая часть диссертационной работы содержит изучение и исследование опыта трансформации системы управления газовой отраслью в процессе осуществления рыночных реформ и возникших при этом экономических и социальных проблем. Выявлены природа и причина возникновения этих проблем, к числу последних отнесены поспешная приватизация организаций газовой отрасли, ослабление роли государства в управлении процессами обеспечения природного газа, незрелость рыночных отношений и их законодательно-правового обеспечения, проявление монополизма и низкой платежной дисциплины потребителей газа.
^ К числу теоретико-аналитических материалов диссертационной
работы автор относит изучение и сопоставление проблем создания конкурентного внутреннего рынка газа в России и в странах с развитой рыночной экономикой. В диссертации показано, что несмотря на огромную разницу в продолжительности формирования рынков многие проблемы и задачи создания конкурентной рыночной среды и государственного регулирования рынка газа носят общий характер для большинства стран. Такой вывод следует из того, что проблемы порождены естественной газовой монополией, наличествующей и сохраняющейся в том или ином 1 виде во всех странах, добывающих природный газ.
I'ii Методическая часть диссертационного исследования сосредоточена в
1 основном на поиске методов управления региональным газовым
хозяйством, адекватно соответствующих складывающимся в России рыночным отношениям и позволяющим в то же время решить (Ф региональные проблемы газообеспечения. На основе исследования трехуровневой системы управления российской газовой отраслью,
и
Л
iii
соединяющей федеральный, областной и районный уровни, выявлены методические подходы к повышению качества и эффективности организации и организационных структур управления отраслью в регионах-субъектах Федерации.
Значительное внимание уделено в работе поиску методов активизации инвестиционных процессов в региональных системах управления, что обусловлено прежде всего старением основных средств и недостаточным технико-технологическим уровнем производства, транспортирования, учета газа. Детально исследованы методы ценообразования на природный газ и предложены пути и способы их рационализации, что позволит существенно улучшить управление.
Прикладная экспериментальная часть исследования представлена в диссертации опытом преобразования системы управления газовым хозяйством Липецкой области, осуществленного в соответствии с рекомендациями, высказанными в работе, при непосредственном участии и под руководством автора. В основу реформирования областной системы управления газообеспечением положены: упорядочение организационной структуры, разделение функций управления финансами и техническими средствами, диверсификация отдельных видов деятельности газоснабжающих компаний, укрепление рыночных отношений в системе расчетов за потребления газа. В диссертации представлены показатели деятельности компании «Липецкрегионгаза», наглядно свидетельствующие об успешной реализации предложений и рекомендаций автора.
12
Глава 1. ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ
ПОДХОДЫ К УПРАВЛЕНИЮ РАСПРЕДЕЛЕНИЕМ
И ПОСТАВКОЙ ПРИРОДНОГО ГАЗА
1.1. Анализ состояния объекта управления
В российской экономике исторически сложилась ситуация, при которой топливно-энергетическому комплексу (ТЭК) принадлежит одно из ведущих мест. Более того, роль этого комплекса как сердцевины экономики непрерывно возрастает. В свою очередь, в топливно-энергетическом комплексе на роль лидирующей отрасли наряду с электроэнергетикой и совместно с ней претендует газовая промышленность, которую в последние годы стали правомерно называть основной опорой, становым хребтом российской экономики. Именно газовая промышленность обеспечивает практически на четверть потребности страны в топливе и энергии, принося одновременно примерно 20% валютной выручки от экспорта.
Ведущее положение и возрастающая роль газовой отрасли в экономике России предопределены целым рядом объективных обстоятельств, действием ряда факторов долговременного характера, влияние которых на структуру экономики возрастает во времени.
Во-первых, российская экономика унаследовала от советской преимущественно сырьевую ориентацию промышленного производства. Подобная ориентация в годы экономического кризиса усугубилась и приобрела устойчивый характер. Прогностический анализ свидетельствует, что в ближайшие годы преобладание сырьевых отраслей в структуре российской экономики сохранится ввиду отсутствия предпосылок развития перерабатывающих сырье отраслей, а также отраслей машиностроения и металлообработки. Так как газовая промышленность - одна из крупнейших
13
в сырьевом комплексе, то несомненно, что ей по-прежнему будет принадлежать ведущее место как составной части сырьевых отраслей российской экономики.
Во-вторых, напряженное состояние российского государствен-ного бюджета, отягощенного огромным внешним долгом, составляющим 240 миллиардов долларов, не позволяет отказаться от возможности и необходимости ежегодного экспорта 40% добываемого в России газа, ведь экспорт приносит 16-18 миллиардов долларов валютной выручки, значительная часть которой поступает в государственную казну.
Наконец, нельзя снимать со счетов внутренние потребности отечественной экономики в газе как в энергетически эффективном топливе и в продукте химической промышленности. Если, вдобавок, принять во внимание, что природный газ представляет экологически чистое топливо и практически незаменим в коммунальном хозяйстве, в бытовом потреблении, то становиться очевидным естественное стремление не, только не сокращать, но и увеличивать потребление газа.
Справедливость и обоснованность высказанных утверждений подтверждается тем несомненным фактом, что стремление к увеличению внутреннего потребления газа и к вывозу его как в страны СНГ так и в экономически развитые страны Западной Европы, не только не ослабевает, но даже усиливается (что, правда, как показано ниже, обусловлено также низкими ценами на газ в России).
Исключительное значение газа для российской экономики определяется тем фактором, что в недрах России сосредоточено примерно 35% его разведанных мировых запасов. Для сравнения укажем, что нефтяные богатства России составляют 12% мировых, а запасы каменного угля - 20%. Страна добывает около 600 млрд. кубических метров газа в год, из которых свыше трети экспортируется. Годовая выручка от реализации газа на внутреннем рынке измеряется величиной порядка 150 млрд. рублей
14
в ценах 2001 года. В целом газовая отрасль производит свыше 6% валового внутреннего продукта России.
Огромное преимущество газа перед другими видами теплотворных продуктов заключается в том, что он представляет экологически безвредное или мало вредное топливо в отличие от угля и мазута. В сравнении с другими видами ископаемого топлива природный газ выделяет большее количество тепла на единицу веса и в гораздо меньшей степени загрязняет воздух продуктами сжигания. В частности, природный газ при сжигании не образует сернистых веществ и выделяет в 6 раз меньше оксидов азота в расчете на единицу энергии, чем нефть, бензин или уголь (5).
Добываемый природный газ достаточно легко передается на большие расстояния, представляет многофункциональное топливо, пригодное не только для стационарных установок, но и для транспорта. По мере постепенного сокращения такого самого распространенного энергоносителя как нефть и производные от него бензин и мазут в процессе перехода к альтернативным более экологичным источникам газ способен стать на длительное время ключевым носителем энергии.
Кроме того, газ — практически незаменимый вид широко распространенного сырья для химической промышленности, из которого изготовляются самые разные виды удобрений, полимеров. Применение газа в качестве удобного, недорогого топлива в коммунальном хозяйстве, в быту создает неоценимые удобства для населения, в особенности - в сельской местности. Газификация сел в России по своему значению сравнима с электрификацией в двадцатые-тридцатые годы. Газовые сети обладают способностью доведения конечного продукта до любого потребителя при условии наличия магистральных трубопроводов и их ответвлений.
Но газификация, газоснабжение обладают своими уязвимыми местами. Экономичное транспортирование газа по трубопроводам высокого
15
давления требует значительных затрат на их прокладку, обслуживание, замену. Это жестко привязанные к земле, неперемещаемые коммуникации, прокладка и эксплуатация которых на чужих территориях, связана с необходимостью внесения платы за предоставление трассы и опасностью несанкционированного использования транспортируемого газа на транзитных территориях. Затраты на транспортировку газа при расстояниях величиной в 2000 км составляют величину, соизмеримую со стоимостью добычи.
Газ сложнее накапливать про запас в резервных емкостях в сравнении с жидкими и твердыми топливами, применение сжиженного газа и подземных хранилищ только частично решает проблему. Отделение от основной массы газа определенных весовых и объемных долей требует решения нелегкой задачи измерения величины отделяемой части, для чего необходимы газовые счетчики, устанавливаемые и постоянно действующие у каждого потребителя, В общих трубопроводах не представляется возможным разделить потоки газа, принадлежащие разным производителям, лицам. Газ достаточно опасен в обращении, способен приводить к взрывам, в связи с чем его применение связано с необходимостью принятия особых мер предосторожности.
Но преимущества газа как топлива и химического сырья намного превосходят его недостатки, отдельные из которых, например, пожароопасность свойственны всем видам топлив. В силу этого большинство потребителей тепловой энергии тяготеют к преимущественному применению этого вида топлива в котельных, на теплоэлектростанция, в домашнем хозяйстве. В результате удельный вес газопотребления в общем объеме используемых первичных топливно-энергетических ресурсов страны увеличился с 40% в 1990 году до 50% в 2000 году, а в потреблении котельно-печного топлива достиг 70%. Рост доли потребления газа обусловлен прежде всего сокращением применения
16
таких видов топлива как уголь и мазут, которые, будучи более «грязными» топливами, пока обладают на российском внутреннем рынке более высокой ценой в расчете на единицу тепловыделения при сгорании.
Сложившаяся тенденция к повышению доли газа как составляющей топливно-энергетического баланса страны при нынешних и предвидимых возможностях его добычи и внутреннего потребления не может рассматриваться как благоприятный фактор улучшения структуры потребления топлива. Мировая практика свидетельствует, что доля газа как топлива в энергетическом балансе не превышает 30%. И это не потому, что газ уступает по качеству другим видам топлива, а в силу ограниченности возможностей его добычи и относительной дороговизны при исчислении стоимости в ценах мирового рынка. Следствием структуры потребления разных видов топлив, сложившейся в России в последние годы, служит не ее рационализации, а низкие внутренние цены на газ и бессистемная газификация, проводившаяся без учета ресурсных ограничений и очевидных предпочтений.
Газовая отрасль российской экономики в отличие от других отраслей промышленного производства со значительно меньшим ущербом для объемов добычи и потребления перенесла экономи-ческий и финансовый кризисы девяностых годов прошлого века. При глубоком промышленном спаде, уменьшения объема промышленного производства примерно вдвое за период с 1990 по 2000 год добыча газа в России сохранялась на относительно стабильном уровне порядка 600 млрд. кубических метров в год со слабо выраженной тенденцией к уменьшению в последние годы десятилетия.
Динамика добычи природного газа в России, характеризуемая объемами годового производства в натуральном, физическом выражении (млрд. куб. метров в год) представлена в виде графика на рис.1
17 |
