ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы. Мировая практика показывает, ста- сильный экономический рост отдельных территории достижим лишь при условии повышения инвестиционной активности на базе широкого привлечения отечественных и иностранных инвесторов. Весьма эффективной формой стимулирования инвестиционной активности, как показал опыт многих стран, является создание региональных свободных экономических зон. Наличие налоговых и других льгот, относительная дешевизна рабочей силы, упрощен- ный порядок ввоза и вывоза сырья и производимой продукции привлекают к участию в подобных зонах большое количество иностранных фирм, а это в свою очередь влечет за собой появление новых технологий и развитие производств, ранее отсутствовавших в регионе.
Важной позитивной чертой свободных экономических зон яв- ляется ускоренное развитие экспортного потенциала, увеличение валютных поступлений в бюджет, активизация внешнеэкономических связей хозяйствующих субъектов, привлечение инвестиций, накопление передового научно-технического и управленческого опыта, относительно более быстрое повышение уровня жизни населения, сначала в самой свободной экономической зоне, а затем и в целом по региону.
Для социально-экономического развития многих регионов Российской Федерации чрезвычайно остро стоит вопрос об активи- зации инвестиционной деятельности и на этой основе ускорении воспроизводственных процессов. Реальное решение проблем дотационных регионов, в условиях ограниченности федерального, региональных и местных бюджетов, возможно при условии тщатель-
ного отбора приоритетных задач, концентрации финансовых средств на ключевых направлениях социально-экономического развития и реинвестирования прибыли в эффективные производственные проекты второй очереди и социально-значимые мероприя-Ф тия. В этих условиях эффективным инструментом аккумуляции как
внутренних, так и внешних инвестиционных ресурсов могут явиться свободные экономические зоны.
Степень изученности проблемы. В настоящее время свободные экономические зоны в Российской Федерации не получили достаточного развития и играют незначительную роль в российской экономике. Ведутся научные дискуссии по выявлению эффективных путей их создания, которые предусматривали бы достаточно весомые льготы для привлечения инвесторов и в то же время приносили бы выигрыш для хозяйства регионов.
Исследованием роли свободных экономических зон в разви-тии экономики и инвестиционного процесса занимались многие российские и зарубежные исследователи. Различные аспекты данной проблемы активно исследовались российскими, китайскими, польскими и другими специалистами. Немалый вклад в данные исследования внесли ученые В. Андрюшкевич, О.Т. Богомолов, Л.Б. Вардомский, В.А. Дергачев, В.И. Замятин, Р.И. Зименков, Ю.П. Калмыков, В.Е. Рыбалкин, В.А. Савин, Е.И. Сафронов, Н.В. Смо-родинская, И.П. Фаминский, А. Альбшари, Д. Ванг, П. Варр, С. Ватанабе, Б. Гржваш, Л. Янг и многие другие.
В то же время, динамика функционирования свободных зон порождает необходимость дополнительного изучения многочисленных вновь возникающих аспектов и внесения корректив в ранее полученные результаты.
Необходимо отметить, что недостаточно работ по вопросам развития свободных экономических зон на региональном уровне. Это и обусловило выбор темы диссертации, ее цель, задачи и направления исследования.
Цель диссертационного исследования заключается в разработке организационно-экономических основ формирования свободных экономических зон, во взаимосвязи с решением задач структурно-инвестиционных преобразований экономики приграничного, дотационного региона.
Цель исследования обусловила постановку следующих основных задач:
- исследование значения свободных экономических зон как региональной формы организации мирохозяйственных связей;
- обоснование основных направлений совершенствования федеральной политики в отношении свободных экономических зон в регионах России;
- определение наиболее приемлемых форм и видов СЭЗ, обеспечивающих реализацию основных задач структурно-инвестиционной политики в приграничном, дотационном регионе;
- оценка уровня адекватности экономического развития и потенциала Республики Дагестан требованиям свободных экономических зон;
- разработка рекомендаций по формированию транспортно-коммуникационного коридора приграничной свободной экономической зоны.
В качестве объекта исследования была выбрана экономика Республики Дагестан.
Предметом исследования является свободная экономическая зона как инструмент развития региональной экономики и реализации приоритетов структурно-инвестиционной политики в регионе.
Методологической и теоретической основой исследования явились основополагающие труды зарубежных и российских ученых - экономистов, посвященные вопросам регионального развития.
В качестве информационной базы были использованы статистические материалы Госкомитетов Российской Федерации, Южного федерального округа и Республики Дагестан, Государственного таможенного комитета РФ и РД, Министерства экономики Республики Дагестан.
Научная новизна исследования заключается в разработке теоретико-методологических положений и обосновании практических предложений по формированию СЭЗ, позволяющей обеспе-чить реализацию приоритетов структурных преобразовании и повышение финансово-экономического потенциала экономики приграничного региона.
Основные результаты, определяющие научную новизну исследования, заключаются в следующем:
- выявлены современные тенденции, обобщены экономические и организационные закономерности и особенности функционирования свободных экономических зон как региональной формы организации мирохозяйственных связей;
- на основе анализа опыта создания и функционирования сво-бодных экономических зон в регионах Российской Федерации определены причины, препятствующие привлечению инвестиций в свободные экономические зоны;
- разработаны предложения по Концепции экономико-организационного обеспечения создания свободных экономических зон в регионах России, предусматривающие формирование механизма согласования общероссийских и региональных интере-
ф сов;
- определены наиболее приемлемые организационные структуры СЭЗ, обеспечивающие адаптацию к особенностям экономического развития регионов Северного Кавказа;
- выполнена оценка уровня адекватности географического положения и экономических условий Республики Дагестан требованиям свободных экономических зон;
- разработаны предложения по созданию инфраструктуры транспортно-коммуникационного коридора приграничной СЭЗ «Махачкала - порт».
Практическая ценность диссертации заключается в разра-ботке комплекса предложений, направленных на максимально возможное использование преимуществ свободных экономических зон в осуществлении инвестиционной политики и повышении эффективности экономики, как в самих СЭЗ, так и на остальной тер- ритории региона.
Реализация проекта формирования свободной экономической зоны «Махачкала-порт» будет способствовать развитию смежных производств на базе предприятий машиностроения, топливно-энергетического производства, лесоперерабатывающей промышленности, транспорта и связи.
Ф
Апробация и реализация результатов работы. Отдельные
теоретические положения диссертационной работы были отражены в научных статьях автора, а также докладывались на ежегодных научно-практических конференциях профессорско-
8
преподавательского состава ДГУ в 1999 — 2001 гг. Проект создание свободной экономической зоны «Махачкала - порт» предложен для рассмотрения в качестве основы создания свободной эко-номической зоны на территории Махачкалинского международно- го морского торгового порта.
__Публикации. По результатам исследования опубликовано 6
работ, общим объемом 2,3 п.л., отражающих основное содержание диссертации.
¦¦'.' ¦' ¦¦ ' ' ... '¦ . ¦ ¦ ¦ . . .¦ ,¦ ¦ ' 9
Глава 1. Закономерности развития и формы свободных экономических зон в процессе реформирования национальной
экономики
1.1. Условия, предпосылки и основные формы развития свободных х экономических зон в мировой экономике
Свободные экономические зоны (СЭЗ) прочно вошли в мировую хозяйственную практику и представлены в различных странах. Актуальность такого механизма управления экономикой обусловлена тем, что данный нетрадиционный метод активизации участия страны в международном разделении труда создает возможности для подъема экономики страны или региона, с пониженным уровнем развития.
В экономически развитых странах встречается практика отставания уровня экономического развития некоторых территорий от общегосударственного, а в странах "третьего мира" подобное отставание является "общегосударственной" проблемой по отношению к передовым мировым державам. Для таких стран характерно формирование "открытого сектора" экономики, посредством которого предполагается решение экономических задач в масштабах всей страны. Обобщающим фактором для обоих случаев является создание экономического механизма, обусловленного понятием Свободная Экономическая Зона(СЭЗ).
С помощью свободных экономических зон государство стремится достичь следующие стратегические цели *:
- эффективное, привлечение в экономику прямых иностранных инвестиций;
- - укрепление экспортного потенциала национальной экономики и повы-
шения степени интегрированности ее в мировое хозяйство;
1 Смординская Н., Капустин А. Свободные экономические зоны: мировой опыт и российские перспективыУ/Вопросы экономики. 1994г.№12.
¦ ¦¦: ¦ - ¦ '¦ .¦ . ¦ . ¦ ¦ / •. -... , ¦¦¦.;. ¦ ¦ ¦.:• • ' 10
- испытание рыночных нововведений;
- модернизация экономики через демонстрационный и обучающий эффекты.
Практика же показывает, что цели, поставленные перед конкретной свободной зоной, если и реализуется, то, как правило, не в том объеме и не в той форме, как предполагалось. Зона весьма сложный и далеко не однозначный феномен, который, в конечном счете, начинает жить своей жизнью, не вписывающейся в какие бы то ни было схемы. И к нему нужно относиться соответственно, т.е. прежде всего, основательно изучить как объективную экономическую реальность.
Развитие СЭЗ требует особенно благоприятного инвестиционного климата, создаваемого с помощью системы льгот: налогово-бюджетных, финансовых и административных.
Для каждого типа СЭЗ характерен свой набор льгот и стимулов.
К самым распространенным налоговым преференциям относятся: полное освобождение от таможенных пошлин и других сборов импорта оборудования, сырья и компонентов необходимых для организации производства; налоговые "каникулы" по уплате налога на прибыль иностранных инвесторов, а в последующем - пониженный уровень обложения; полное или частичное освобождение юридических лиц от большинства других прямых и косвенных налогов; льготы по амортизационным списаниям. Большое значение имеют также финансовые стимулы; субсидии по кредитам и аренде, льготные тарифы на коммунальные услуги.
Инвесторы в относительно крупных многофункциональных СЭЗ пользуются налоговыми льготами по линии как центрального, так и местного бюдже- та. Это предполагает введение особого бюджетного режима для административно-территориальных единиц (города, региона), в пределах которых находятся зоны. Местные власти наделяются расширенными бюджетными и другими полномочиями. При совпадении границ зоны с границами административно-территориальной единицы, например, города, мэр последнего становится
одновременно главой администрации зоны, а городской бюджет - бюджетом зоны. Администрация зоны напрямую подчиняется государственному ведомству в центре, контролирующему развитие этих зон.
Перечень и размер предоставляемых льгот находятся в тесной зависимости от ситуации на мировом рынке капиталов. Если Россия не будет обладать какими-то существенными преимуществами по сравнению с конкурентами на этом рынке, то трудно рассчитывать на успех. Причем, в качестве реальных конкурентов следует рассматривать не только такие страны, как США, Германия, Франция, Норвегия, Голландия, Китай, Южная Корея, но и развивающиеся | страны, а также страны СНГ.
; Во многих странах мира иностранный инвестор имеет возможность полу-
\ ; чить весомые таможенные и налоговые льготы, воспользоваться арендой земли
| ¦¦ под предприятие, а также купить участок земли при желании инвестора. Есть и
! более заманчивые варианты. Например, недавно президент Филиппин лично
I участвовал в переговорах с главой корпорации «Дженерал моторе» и предлагал
! (й самый крупный пакет льгот, когда-либо объявленный этой страной, в том числе
право на бесплатное пользование земельным участком на пять лет и компенсацию за инвестиции в инфраструктуру.
В Украинском законе о свободных экономических зонах есть статья 15 I под многообещающим для потенциальных иностранных инвесторов названием
; ..' «Свобода экономической деятельности в специальной (свободной) экономиче-
ской зоне». В этой статье, в частности, говорится: «На территории специальной (свободной) экономической зоны имеют право функционировать любые субъекты экономической деятельности согласно законодательству Украины и закону о создании этой зоны. Субъекты экономической деятельности, указанные в 1 ф части первой настоящей статьи, имеют право самостоятельно выбирать виды,
: формы и методы своей деятельности на территории специальной (свободной)
¦ зоны, не противоречащие настоящему закону, закону о создании этой и законо-
: ¦ ¦¦¦.¦ ' . . ¦ .¦ - ¦ . ¦. : ... . ¦. 12
дательству Украины»1. Эти льготы, если они значительны по величине, резко усиливают конкуренцию капиталов на том или ином относительно неболыим участке экономического пространства. Поэтому нельзя полностью согласиться с определением, согласно которому свободные зоны представляются как инструмент селективного сокращения масштабов государственного вмешательства в экономические процесы . На первый взгляд это действительно так. Ведь государство в этих зонах не только не регулирует экономику, предоставляя рыночным механизмам полную свободу, но более того: не оказывает влияние и через налоги, традиционные и не избежные для страны в целом. Но все дело в том, что льготные условия сами по себе выводят экономическую систему из равновесия. Поэтому они должны быть непременно компенсированы ужесточением каких-либо условий, определяющих деятельность предприятий в этих зонах. И цена льгот вполне может оказаться такой, что получающие их предприятия подпадают в прямую или полную зависимость от экономической политики государства, выступая в роли полигонов для ее проведения. Таким образом, государственное вмешательство в экономику «свободных зон» может даже усилиться по сравнению со страной
в целом. В данном случае все зависит от,того какую политику проводит государство. Так или иначе получается, что свободные экономические зоны -это территориальные инструменты осуществление общегосударственной политики. Если принять в расчет данный тезис, то свободная зона - это отнюдь не сама территория, а совокупность располагающихся на ней объектов, имеющих льготы в той мере, в какой их функционирование отвечает целям экономического развития зоны.
Для определения направления, целей и динамики реформирования эко- номики необходимо определиться по вопросу классификации СЭЗ, действую-
1 Сборник законодательных актов Украины. Киев. 2000г.
2 Подробнее: Смординская Н., Капустин А. Свободные экономические зоны: мировой опыт и российские перспективы//Вопросы экономики. 1994г. №12.
13
щих в различных странах мира. Такое деление можно осуществить согласно предложенным рисункам 1 и 2:
Рисунок 1 В соответствии с хозяйственной специализацией
Зоны свободной торговли
Промышленно-производственные
Технико-веденческие
Сервисные
Комплексные
1
©•
Торгово-производственные
Свободные таможенные
Свободные порты
Научно-промышленные
Инновационные
Импортные и им-порто- Замещающие
Экспортно- импор-то заменяющие
Зоны банковских и страховых услуг
Оффшорные
Транзитные
Рекреационные
Зоиысвободиого предприн-ваЗап, ропы, Канады
Специальные Экономические ны (Китай)
Территории Особого режима Бразтг::::, Аргентина
14 Рисунок 21
В соответствии с размером и способом организации
Территориальные
Функциональные (режимные)
Промышленные и научные парки
Торгово-складскш комплексы
Оффшорные финансовые центры
Административно-территориальные образовании
Поддерживая предложенную классификацию, рассмотрим опыт реформирования национальной экономики в развитых странах. По оценке западных ® экспертов к середине 90-х годов в развитых капиталистических странах зареги-
стрировано и действует порядка 250 СЭЗ. Основная их часть - более 180, действует в США.
Впервые СЭЗ в США были созданы по акту 1934 года. Закон определял создание зон внешней торговли "Foreign Trade Zones" с целью поощрения торговли, ускорения операций, сокращения торговых издержек. Первые зоны были созданы в Нью-Орлеане, Лос-Анжелесе, Сан-Франциско, Сан-Антонио и других городах. В 1950 году поправкой Боггса к указанному закону было разрешено осуществлять производственные операции над товарами, ввозимыми в зону.2
1 Н. Смородинская, А. Капустин "СЭЗ: мировой опыт и российские перспективы" // Вопросы экономики, 1994 - N 12 - с.14
2 Э.Д. Мальков "Зоны свободной торговли в практике международных экономических отношений // Б.И.К.И. - 1955 - N 95 - с.2.
Такой поворот определил функциональные особенности действующих и создаваемых зон. В этот период тенденции в росте экономического потенциала были пропорциональны темпам роста машиностроения. Для стимулирования промышленного потенциала страны правительством США устанавливаются льготные ставки на импорт деталей и комплектующих узлов для производства автомобилей. При этом экономическая структура зоны представляла следующую модель А (рисунок 3) с дальнейшей трансформацией в модель В (рисунок 4).
Рисунок 3
Модель А
рынок
ттшжШтШШ
на внутренний
нок
Импорт
Модель В
Рисунок 4 на внутренний ры-
rff?fff^^J*yi^W5??5V-TKr--^=3j»-
с внутреннего рынка
добавленная стоимостьСУА)
'* ¦ ¦ ¦¦..¦¦¦ : ¦ ¦ • ¦ ;:: ¦ :¦ • .'..¦..•¦.' " • ' ¦¦ ¦'. / " " • 16
Характеризующим признаком такой зоны являлось установление таможенных преференций в части освобождении от импортных пошлин и квот на:
1) реэкспортируемые с территории зоны товары и услуги;
2) ввозимые с территории зоны на национальную территорию товары и услуги.
Поставленная правительством США задача на быструю окупаемость данных зон была реализована. При этом, учитывая тенденции технического прогресса (с учетом поправки Боггса), в 1952 году предложено создание субзон, деятельность которых носила бы специализированный характер.
В последние два с половиной десятилетия тенденции развития "стратегии открытости" и реформирования национальной экономики США характеризовались созданием 3-х видов СЭЗ: свободные торговые зон (СТЗ); технопарки; свободные предпринимательские зоны (СПЗ).
Стратегия развития СТЗ в США привела к тому, что данный тип зоны охватил практически всю страну - СТЗ расположены на территории 48 штатов. На их размещение, в начальной стадии, определенное влияние оказывало географическое положение (они реализовывались в штатах, расположенных в непосредственной близости от моря или океана: Техасе (26 зон); Нью-Йорке (13 зон); Флориде (12 зон); Калифорнии (7 зон)). В дальнейшем определяющим фактором размещения СТЗ являлось наличие в непосредственной близости крупных промышленных центров. В этот период создание СТЗ обусловливалось комплексом экономических, производственных и социальных факторов, оптимальный баланс которых был призван обеспечивать их эффективное функ-ционирование. Принимающая сторона обеспечивала предоставление определенного набора льгот, как местным, так и иностранным компаниям. При этом наибольший интерес представляет одна: импортеры продукции, относящиеся к таким отраслям промышленности, как судостроение, производство промышленного оборудования, нефтепродуктов и автомобилестроения, которые соби-
¦ - ¦ • :. .. ' '..' " Л". 17
раются или производятся в СТЗ, при импорте в США освобождается от так называемых "перевернутых" пошлин.1
Таким образом, установленный механизм предполагал введение более высоких пошлин на узлы и отдельные блоки, нежели на готовую продукцию с
большей долей добавленной стоимости. Этим самым лоббируются интересы Ь
своих, отечественных производителей. Например, государство позволяет автомобильным компаниям США, осуществляющим сборку различных автомобильных узлов и блоков, из деталей внутреннего и импортного производства, при их импорте в США уплачивать пошлину в размере 2,5 % "ад валорем" (ставка, применяемая при импорте готовых автомобилей), а не обычную в 4-11 % (ставка на импорт отечественных деталей). Такие льготы, в отношении отечественных производителей, определили пропорциональное распределение в структуре промышленного производства. Так в начале 90-х годов почти 90 % экономической активности СТЗ было определено деятельностью фирм, занятых в обрабатывающей промышленности, которые, используя механизм "перевер-# нутых" пошлин обеспечивали конкурентоспособность своего продукта на внут-
реннем рынке США.
Реструктуризация экономической направленности СТЗ, их плавное реформирование привело к тому, что с 1970 года изменения характеризовались следующими показателями:
•1970 год - законодательно сформировано 10 СТЗ, расположенных при океанических терминалах. Общая стоимость товаров завезенных и переработанных в зонах составила 102 млн. дол.
•конец 80-х годов - развернуто 70 СТЗ, из них 45 - зон специального назначения.
1 Зименков Р. И. "СТЗ - опыт США" США: Экономика, политика и идеология -1955 -N 8 - с. 38 - 45. |
