Введение
Актуальность темы исследования. В период глубоких социально-экономических преобразований в России возникают новые проблемы взаимодействия общества и права, приобретающие особый характер в связи с формированием правового государства, становлением системы народовластия, рыночной экономики. Соотношение гражданского общества, права и государства является сегодня одной из наиболее актуальных и вместе с тем самых сложных проблем юриспруденции.
Соответствующая проблематика активно обсуждается в научной юридической литературе, хотя ясного и точного ее понимания еще не выработано. Очевидно одно: вопросы, требующие четких и ориентированных на практику решений - о характере отношений личности и государства, о соотношении правовых, экономических, политических и иных сфер общества - ставят исследователей-правоведов перед необходимостью обращаться к проблеме гражданского общества. При этом гражданское общество понимается как способ социального сосуществования людей, в идеале своем основанный на разуме, свободе, праве и демократии. Только в условиях господства права гражданское общество создает реальные возможности для самореализации личности, установления оптимальной меры государственного воздействия на экономический, социальный и духовный процессы, воплощения в жизнь прав и свобод человека, обеспечения правопорядка. В правовых рамках гражданского общества возможен реальный переход от жестких форм осуществления власти к действенному общественному договору между личностью, обществом и государством. Человек, его права и свободы являются высшей ценностью, право - основой взаимосвязей государства и гражданского общества.
4
Гражданское общество находится в состоянии непрерывного движения, поиска наиболее совершенных гражданских отношений, формирования рациональных, цивилизованных властных структур, свободной развитой личности. Поэтому концепция гражданского общества является не только правовой, философской, но и управленческой. Изучение гражданского общества в правовом контексте неразрывно связано с вопросом о государстве, его управляющем воздействии. Речь идет не о противопоставлении гражданского общества государству, а о вытеснении бюрократической практики, при которой интересы общества, его членов подменяются либо искажаются действиями управленческого аппарата. Развитое гражданское общество призвано обеспечить свободу и защищенность частных сфер жизни человека от
нерациональных и жестких регламентации со стороны государства,
социальную защищенность в целом.
Чрезмерное огосударствление экономики, других сфер социальной жизни, отчуждение трудящихся от собственности, от государственной власти негативно воздействовали на основы жизнедеятельности гражданского общества в России. Предстоит сформировать систему социальных отношений и институтов, выражающих волю и защищающих интересы граждан. Главная цель идущих здесь поисков - это создание оптимального социального и правового порядка, позволяющего раскрыть весь позитивный потенциал отдельных личностей, общества в целом. Конечной целью является создание общества, в котором все социальные группы и общности имели бы права, гарантированные законами, а государство было бы социально ориентированным, т.е. действовало бы в интересах человека. Поэтому обеспечение верховенства права, формирование правового государства и гражданского общества - процессы неизбежно взаимосвязанные и взаимообусловленные.
5
Теоретическое осмысление этой ситуации, ее понятийно-категориальное выражение в правовой, политологической, философской науках необходимо, по мнению автора, для формирования новой парадигмы социально-правовой
^ теории гражданского общества. Не секрет, что господство либеральных идей
на Западе - это не господство некой единой доктрины в ее классической или современной интерпретации. Речь идет о доминировании "либерального этоса", духовного климата, создающего систему взаимодействия различных ценностных структур (либеральных, социал-демократических, консер-
jj^ вативных, религиозных и т.д.). Размышляя о развитии социально-правовой
теории гражданского общества применительно к российским условиям, важно осознать, ориентирована ли она на проблематику правового государства в национальном или межнациональном обществе.
1 Представляется важным уяснить специфику функционирования
i либеральной модели в российских условиях. Для нее характерно восприятие
любой правовой идеи, нравственных принципов в числе средств достижения определенных социальных и политических целей. Институты западной культуры, западноевропейские социально-правовые модели не воспринимаются в России как элементы саморазвития личности, индивида. Либеральные конструкции, отражающие правовое и нравственное развитие западного общества, не могут быть основой правового регулирования и силой поддержания социально-политических традиций в России.
Для современного российского общества характерны раскол, противоречия между духовной культурой общества и социальными, правовыми отношениями, разрыв коммуникаций внутри общественной целостности. Ориентиром российской общественной эволюции не может быть тезис о невозможности осуществления модернизации правовой системы. Перед отечественной социально-правовой теорией стоит задача создания российского гражданского общества,
6
учитывающего особенности национального и мирового опыта формирования демократического гражданского общества и правового государства. Все вышеизложенное и побудило автора обратиться к теоретической разработке проблемы гражданского общества в контексте теоретико-правового анализа.
Степень разработанности темы. В отечественном обществоведении советского периода при исследовании проблем гражданского общества вне поля зрения большинства ученых оказались вопросы взаимодействия общества с правом, правовым государством и управлением. Это в немалой степени было связано с идеологическими догмами, тяготевшими над правовыми, государствоведческими, политологическими и социально-философскими дисциплинами, в частности, с господством формационного видения развития общества и права. Хотя именно общецивилизационный подход, являющийся методологической основой концепции гражданского общества, показал свою несомненную ценность уже тем, что в рамках теории гражданского общества в истории общественно-правовой мысли XVII-XX веков было сформулировано немало жизнеспособных гражданско-правовых идей, состоятельность которых подтвердилась развитием всей последующей европейской цивилизации.
Диссертант проанализировал концепции, теории происхождения и развития общества, государства, права, авторами которых являются известные западные ученые, философы, юристы (Г.Гроций, Т.Гоббс, Д.Пристли, Д.Мандевиль, Д.Юм, Ш.Л.Монтескье, Ж.Руссо, Д.Дидро, А.Гельвеций, Ф.К.Савиньи, Г.Ф.Пухта, Д.Бентам, Д.Остин, К.Маркс, Ф.Энгельс, Д.Роулс, М.Лернер, Л.Уайтхэд, М.Монтадо, Р.Дарендорф и др.) и российские (В.Г.Белинский, Н.С.Мордвинов, Н.М.Муравьев, А.И.Герцен, Н.Г.Чернышевский, В.И.Ленин, Н.А.Бердяев). Были изучены и обобщены идеи выдающихся русских юристов -
7
М.Н.Сперанского, Н.М.Коркунова, А.Ф.Кистяковского, Е.С.Лурье, М.М.Ковалевского, Е.Н.Трубецкого, Г.Ф.Шершеневича и др.1
Внимательно были исследованы зарубежные и отечественные источники. Среди них работы М.Вебера, Р.Давида, Д.Кугеля, Т.Парсонса, Д.Тернера, С.Фишера, Г.Хеннеке, Р.Хьюстона, Т.Хайека, А.Шлезингера, М.Шонейха и др. В работах отечественных ученых: С.С.Алексеева, Г.В.Атаманчука, А.С.Ахиезера, Ф.М.Бурлацкого, А.В.Васильева, В.И.Ефимова, С.Э.Жилинского, В.П.Казимирчука, Н.М.Кейзерова, Д.А.Керимова, Н.Г.Кобеца, А.И.Косарева, Ю.С.Красина, В.Н.Кудрявцева, Р.З.Лифшица, Е.А.Лукашевой, Г.В.Мальцева, Г.Н.Манова, М.Н.Марченко, А.В.Мицкевича, В.С.Нерсесянца, М.М.Рассолова, М.Е.Строговича, Ю.А.Тихомирова, Б.Н.Топорнина, В.А.Туманова, Н.В.Черноголовкина, Т.М.Шамбы, Г.Х.Шахназарова, А.И.Экимова, Л.М.Энтина, Л.С.Явича и других рассматривались различные аспекты формирования и развития гражданского общества, генезиса его исторических, экономических, правовых, духовно-нравственных оснований.
На сегодня отечественными исследованиями проработана историко-правовая концепция гражданского общества (см. работы Б.Н.Бессонова, А.П.Бутенко, К.С.Гаджиева, И.А.Исаева, А.И.Ковлера, И.И.Кравченко и др.). В контексте социологического анализа структур гражданского общества исследовался исторически определенный способ взаимодействия социальных общностей, характеризующий коллективистские начала общественной жизни, изменения общественного положения людей, условий их жизнедеятельности в рамках гражданского общества (см. работы Р.Г.Абдулатипова, Ю.М.Батурина, А.Б.Венгерова, В.Н. Иванова, Л.С.Мамута, В.Е.Чиркина, О.С.Шаргородского и др.). Политологи сделали акцент в определении гражданского общества на независимые от государства
1 Названия работ авторов даются в соответствующих разделах диссертации и в списке литературы.
8
социальные институты (см. работы В.С.Комаровского, О.Ф.Шаброва, А.С.Миграняна, Б.А.Капустина, А.П.Кочеткова, В.Г.Смолькова, О.И.Шкаратана и др.). Политологи, наряду с юристами и философами, рассматривали гражданское общество как систему общественного консенсуса, гарантирующего сбалансированное социальное развитие.
Изучение отечественной историографии по проблеме правового анализа гражданского общества показывает, что в более глубокой проработке нуждаются проблемы методологии теоретико-правового исследования гражданского общества, включая динамику отношения "гражданское общество - государство - управление", методологические аспекты взаимосвязи гражданского общества и правового государства, а также правовые основы развития гражданского общества (старые договорные теории, современный контрактуализм, правовой статус лица в гражданском обществе), соотношения частного и публичного права. Особо выделяются правовые вопросы формирования концепции гражданского общества: своеобразия междисциплинарных подходов, логической реконструкции проблематики в правовых дисциплинах. Вышесказанным и определены объект и предмет, цели и задачи диссертационной работы.
Объект исследования - гражданское общество и право. В центре внимания диссертанта находятся правовые формы социальных отношений личности, государства и общества, а также эволюция институциональной и функциональной структуры их взаимодействия.
Предмет исследования - состояние развития правовой теории и практики формирования, жизнедеятельности гражданского общества, способы и механизмы взаимодействия правового государства и общества.
Цель и задачнудуиссертационного исследования заключаются в обобщении опыта теоретического исследования гражданского общества и права, отношений права, государства и общества как единого процесса,
9
включающего в себя прежде всего правовой статус лица в системе этих отношений, методологию формирования правовых приоритетов и методов осуществления социальной справедливости.
Поставленные цели определяют и комплекс задач, посредством которых она реализуется: выявить своеобразие правового подхода к анализу гражданского общества; определить основные этапы развития концепции взаимосвязи гражданского общества, государства и права в истории общественно-политической мысли; показать междисциплинарный характер современных правовых идей гражданского общества; исследовать динамику гражданского общества, правовых механизмов функционирования его структур и институтов; показать эволюцию гражданского общества в его стремлении создать правовое государство; определить роль управленческо-правовых компонентов в генезисе гражданского общества.
Источниковую базу исследования составляют широкий круг источников по проблемам права, теории государства и социальной практики, а также архивные и опубликованные в виде специальных сборников документы и материалы, иллюстрирующие правовые и социальные институты в зарубежных странах. Нормативную базу исследования составляют законодательные акты, систематизированные по отраслям права, и прежде всего российские и советские конституции, своды законов. Опираясь на эти источники, автор исследовал нормативно-правовую базу гражданского общества, правовую систему и управление на различных этапах его становления.
Теоретико-методологической основой и методами исследования являются диалектический метод познания социально-правовых явлений и процессов, конкретно-исторический, системный, структурно-функциональный и сравнительно-правовой методы научного познания. Работа не претендует
10
на завершенность выводов по всем теоретическим аспектам гражданского общества и права.
Рабочие гипотезы, основные положения, выносимые на защиту, их научная новизна. Исследование является одной из первых попыток междисциплинарного комплексного анализа гражданского общества и права.
Автором представлена собственная концепция особенностей формирования гражданского общества в России, обстоятельно исследовано его взаимодействие с государством и правом.
В работе исследуется широкий круг недостаточно разработанных проблем, касающихся гражданского общества и права, в том числе: - доказано, что идея гражданского общества является достоянием юридического и социально - философского знания, выраженного в концепции правового государства и генезиса гражданского общества, представленном многофакторным анализом эволюции последнего;
- впервые в отечественной научной литературе представлен сравнительный анализ правовых, социокультурных и духовно-нравственных основ возникновения и становления гражданского общества различных стран; обосновываются положения о социально-правовых, культурных, духовных факторах формирования правового статуса личности в системе отношений гражданского общества, модель которого не является единой, универсальной для различных стран;
- исследованы правовые формы развития гражданского общества, выявлены критерии качественной определенности его правовой системы;
исследована необходимость создания правового механизма охраны и защиты прав, свобод и безопасности личности, укрепление ее правового статуса, которая выражается в правовом обеспечении координации действий личности, государства, общества на основе принципов демократизма, справедливости, гуманизма, уважения прав и достоинств
11
личности, равноправия, законности, взаимосвязи прав и обязанностей, сочетания убеждения и принуждения, ответственности за вину;
- определены характер и динамика соотношения частного и публичного права, их методов в гражданском обществе; обоснована несостоятельность позиции ряда авторов относительно главенствующей роли приоритета частного права над публичным правом; показана неразрывность взаимосвязи и взаимовлияния между ними, необходимость их всемерного развития в условиях гражданского общества;
- всесторонне исследована категория юридической ответственности (ее роль и значение в гражданском обществе), проблема создания механизма публично-правовой ответственности органов государства перед обществом;
раскрыта применительно к теме исследования суть правовой реформы, которая определяется в диссертации как комплекс целенаправленных преобразований, результатом которых является постепенное формирование новой правовой системы либо появление у существующей правовой системы нового качества, новых черт или существенных признаков. Правовая реформа, проводимая сегодня в России, характеризуется как поэтапный процесс, направленный на исправление отдельных аспектов общественных отношений, порождающих напряженность в социальной системе, своевременное решение определенных проблем власти и управления, недопущение разрастания кризиса экономической и политической систем;
- исходя из положения о том, что всякое право, любая правовая система базируются на соответствующих данному гражданскому обществу представлениях о человеке, его возможностях и правах, ориентированых на "образ" человека в позитивном общественном сознании, диссертант разработал новую философско-правовую категорию "нормативный образ человека", включающий в себя гуманитарные, социально-правовые ценности, комплекс человеческих черт и
12
качеств, которые считаются в обществе "нормативными", "должными", отклонения от которых осуждаются с позиций права, морали и иных
систем регуляции поведения людей. Позитивное право, считает диссертант, точно или приближенно моделирует, юридически обновляет и обеспечивает "нормативный образ человека" и вновь возвращает его в общество в виде социально-нормативных предписаний права, обязательных для реального человека как субъекта права;
- в диссертации исследованы методологические возможности договорной теории (социального контракта), показана их актуальность применительно к проблемам соотношения гражданского общества и права. Учитывая традиции и опыт учений об общественном договоре Д.Локка, Ж.-Ж.Руссо и других мыслителей, современных контрактуалистских теорий (в особенности Д.Роулса), диссертант разработал конструкцию, подчеркивающую договорно-консенсусный характер демократических институтов, которые связывают гражданское общество и государство. В работе дана трактовка конституции как учредительного общественного договора (социального контракта), условия которого определяются в процессе конструирования основ конституционного строя, выработки принципов взаимоотношения государства и гражданского общества путем соглашения и компромиссов, балансировки интересов различных сфер и секторов гражданского общества.
Научная и практическая значимость исследования. Новая теоретико-правовая трактовка концепции гражданского общества, представленная в диссертации, может способствовать дальнейшей разработке этой актуальной проблемы. Полученные результаты могут быть полезны в процессе поиска оптимальных путей демократизации российского общества и реформирования основных сфер его жизнедеятельности. Теоретические положения диссертационного исследования могут использоваться для определения подходов внутренней государственной
13
и правовой политики в период перехода России и стран ближнего зарубежья к более демократическому общественному устройству.
Результаты диссертационного исследования могут быть использованы в научной работе, а также в практике преподавания курсов теории права и государства, истории политических и правовых учений, государственного строительства, управления, политологии и философии. Научно-практическое значение диссертации состоит также в том, что в ней указываются конкретные средства решения сложных проблем взаимосвязанного развития гражданского общества, права и управления. Содержащиеся в работе анализ и выводы могут оказать определенную помощь научным и научно-педагогическим работникам в изучении правовых знаний.
Апробация и реализация результатов исследования. Публикации, научные доклады соискателя обсуждались на кафедре государственного строительства и права, кафедре философии Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации, докладывались в виде научных сообщений на теоретических семинарах Академии, изложены в выступлениях на научных конференциях, в том числе на Всероссийской научно-методической конференции "Преподавание в вузах социально-гуманитарных дисциплин: состояние, проблемы,
перспективы" (Москва, сентябрь 1993 г.).
Получены положительные отзывы на монографические работы автора, изданные общим объемом свыше 40 п.л., в том числе четыре монографии и научный доклад.
Объем и структура работы. Диссертация состоит из введения, трех глав (девяти параграфов), заключения, списка использованных источников и литературы, приложений.
14
Глава L Методология теоретико-правового анализа гражданского общества
1.1 Гражданское общество как предмет правового исследования
Правовая сущность гражданского общества, как социального явления, развивается в контексте всего исторического процесса в качестве одной из его сторон. Становление логической конструкции гражданского общества предполагает его правовой анализ. Такой подход позволяет позитивно решать проблематику гражданского общества как правового феномена. Это тем более необходимо подчеркнуть, что право и все его элементы, в основном, исследуются средствами юридической науки. С позиций юриспруденции дается определение роли права в обеспечении жизнедеятельности, исследуются структура правовой действительности, методологические проблемы функционирования правовой системы общества.
Гражданское общество - феномен с развитыми экономическими, культурными, правовыми и политическими отношениями между его членами, независимое от государства, но взаимодействующее с ним, общество граждан высокого правового, социального, экономического и морального статуса, создающих с государством развитые правовые отношения. Отсюда методология теоретико-правового анализа гражданского общества охватывает все стороны жизни, такие как процессы достижения свободы, равенства, справедливости и других человеческих ценностей. Для развитых стран XIX-ХХв.в. становление гражданского общества признанная социально-правовая цель.
Наиболее полно и наглядно показана структура теоретического исследования гражданского общества, права и государства в Приложении №1
15
настоящей диссертации. Она включает характеристику гражданского общества и его связей с правом, развитие общества под воздействием права и государства, а также важнейшие правовые вопросы жизнедеятельности гражданского общества.
Науки отличаются одна от другой своим специфическим предметом исследования - углом зрения, что делает одно и то же явление объектом изучения многих наук, чем, собственно, и вызывается необходимость интеграции современного знания о взаимодействии права, государства, общества. Это обстоятельство и заставляет специально, хотя и схематично, очертить интересы права в анализе гражданского общества, определить теоретико-правовой угол зрения, отграничить его от смежных сфер обществознания.
Так, экономическая теория исследует микро- и макроэкономику1. Как и в правовой теории, здесь рассматривается позитивная и нормативная теория (разумеется, экономики), дается свой функциональный анализ и свой метод, свои международные аспекты и теоретические проблемы. Граница, отделяющая роль права и роль экономики в гражданском обществе, исследуется учеными - юристами, и учеными - экономистами. Конечно, последних интересует, главным образом, характеристика среды, издержки рыночной экономики, механизм рынка совершенной и несовершенной конкуренции, включая максимизацию прибыли и минимизацию убытков, индекс Лернера как измеритель монопольной власти, необходимость государственного вмешательства для компенсации "провалов" рынка.
Вместе с тем, вряд ли будет рациональной проблематика экономической теории без правового регулирования, в частности, вопросов рынка труда, рынка капитала, рынка земельных ресурсов, предпринимательства. Ибо,
1 Курс экономической теории. Под общей редакцией проф. Чепурина М.Н. и проф. Киселевой Е.А. - Киров, 1994.; Макконелл К., Брю С. Экономикс. Т. I. и Т. II. - М., 1992.; Пиндайк Р., Рубенфельд А. Микроэкономика. - М, 1992.; Хейне П. Экономический образ мышления. - М., 1991.
16
очень велика роль права, государства и, следовательно, правовой теории в жизнеобеспечении рыночной экономики. Это обусловлено ограниченностью рыночного механизма и необходимостью правового и государственного регулирования. В таких условиях развивается теория общественного выбора (частные интересы государственной бюрократии, лоббистов и поиск политической ренты). Макроэкономическому равновесию противостоит макроэкономическая нестабильность.
Правовая теория, как и экономическая теория, изучает соответствующие процессы, происходящие в денежно-кредитной, финансовой системах, а также в денежно-кредитной, финансовой, антиинфляционной политике государства и его внешнеторговой политике. Многие из теоретических проблем перехода к рыночной экономике являются общими и для правовой, и для экономической теории. К ним относятся соответствующие вопросы командно-администра-тивной системы хозяйства (сверхцентрализованное планирование, подав-ленная инфляция, скрытая безработица, социальное иждивенчество под прикрытием социальной справедливости). Центральными являются проблемы перехода к рыночной экономике (сущность переходного периода к рынку, формирование взаимосвязанных рынков товаров, трудовых ресурсов, капитала), вопросы приватизации, поддержки предпринимательства и развития конкуренции, антимонопольного законодательства, деятельности иностранного капитала, проблемы земельной реформы, формирования доходов населения в условиях многообразия форм собственности, вопросы макроэкономической стабилизации, реформы ценообразования, антиинфляционных мероприятий, перестройки внешнеэкономических связей.
Опыт теоретического исследования связей гражданского общества, прежде всего его экономики, и права убеждает в следующем. При всей аргументированности доказательств в пользу обоснования "всеобщей дарственной воли", стоящей над теорией права, трудно не согласиться с
17
мыслью Гегеля, развитой им в "Философии права". А именно: следует различать позитивное право как систему юридических законов (кстати, таким образом право определяется далеко не всеми учеными-юристами и в современной юридической литературе) и права гражданского общества, которое имеет своим предметом идею права, господствующего в наличном бытии общества. Вот почему задача юриспруденции заключается в том, чтобы определить наш путь к праву, как путь к цивилизму \
Безусловно, трактовка Гегелем предмета философии права выдержана в духе его общефилософской доктрины. Но интересна сама мысль правомерности познания права гражданского общества.
Различие подходов не исключает противопоставления гражданского и нецивильного аспектов в исследовании права. Однако речь может идти лишь об углах зрения. Но и этого уже достаточно для возникновения вопроса об очередности уровней исследования права. И эта проблема существует, о чем свидетельствует анализ обширной литературы2. И ученые, представляющие
1 Нерсесянц B.C. Наш путь к праву. От социализма к цивилизму. - М., 1992. - С. 350 .
2 Национальная доктрина в России: проблемы и приоритеты. - М., 1994. - С. 68-75.; Библер В. О гражданском обществе и общественном договоре // Философско-социологическая мысль. - Киев., 1991. - № 3.; В.Бакштановский, Ю.В.Согомонов. Этика общества "свободной близости и свободного антагонизма людей". - В кн.: На пути к гражданскому обществу: Нравственный опыт. - М., 1991.; Варламов К.И. Гражданское общество // Основы политологии. Курс лекций. 4.1. - М., 1991.; Васильчук Ю. Гражданское общество эпохи НТР // Политические исследования. - 1991. - № 4.; Данченко Т. Гражданское общество и политическая власть // Политология. - М., 1991.; Замбровский Б.Я. К вопросу о формировании гражданского общества // Социально-политические науки. - 1991. - № 6.; Зотов В. Гражданское общество и правовое государство - показатели цивилизованности // Коммунист. - 1990. - № 17.; Ильин М.В., Коваль Б.М. Две стороны одной медали: гражданское общество и государство // Политические исследования. - 1992. - № 1-2.; Кравченко И.И. Концепция гражданского общества в философском развитии // Политические исследования. - 1990. - № 5.; Кузьминов Я., Сухоминова О. Гражданское общество: экономические и политические факторы становления//Общественные науки. -1990. - № 1.; Мигранян А. Гражданское общество // Литературная газета. - 1989. - № 7. - окт.; Смольков В.Г. Проблемы формирования гражданского общества // Социально-политические науки. - 1991. - № 4; Шкаратан О.И., Гуренко Е.Н. От этакратизма к становлению гражданского общества // Рабочий класс и современный мир. - 1990. - № 3 и др.; также труды: Красин Ю., Галкин А. Гражданское общество: путь к стабильности // Диалог. - 1992. - № з.; Кочетков А.П. Гражданское общество: пути формирования. - М., 1992.; Нерсесянц B.C. |
