ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. В системе проводимых в стране экономических реформ наиболее существенным является преобразование отношений собственности. Отношения собственности в силу своего сложного комплексного характера продолжают оставаться предметом для научных дискуссий. Формирование рыночной экономики в России вызвало вполне обоснованное повышенное внимание к исследованию сущности, функций и преимуществ различных форм собственности.
До последнего времени выход отечественной экономики из кризиса связывался с необходимостью преобразований на макроуровне. Однако итоги реформирования свидетельствуют о том, что ограничение антикризисной политики созданием лишь макроэкономических условий роста неспособно переломить негативные тенденции спада и сформировать реальные предпосылки его преодоления. Сегодняшние трудности во многом объясняются отсутствием должного внимания к проблемам преобразований на отдельных предприятиях. Очевидно, что без реформирования системы управления производственно-хозяйственной и инвестиционной деятельностью на микроуровне не решить накопившихся проблем.
Вывод российской экономики из кризиса невозможен без оживления реального сектора, создания условий для стабилизации и последующего роста производства в его главном звене - промышленности. Особо остро этот вопрос должен рассматриваться на муниципальном уровне управления, так как именно муниципальные органы власти во многих случаях обладают качественной, детальной и оперативной информацией о ресурсных, научно-производственных, хозяйственных и кадровых возможностях расположенных на подведомственной территории промышленных предприятий.
Одним из важных направлений реформирования промышленных предприятий на территориях муниципальных образований является обоснование рациональной структуры собственности.
5
На сегодняшний день необходимо формирование собственно муниципальной промышленной политики, поскольку для значительной части муниципальных образований характерна ведущая роль промышленных пред-*¦¦«¦¦ приятии в занятости населения, его образе жизни в целом, что и обуславли-
вает актуальность темы исследования.
Состояние изученности проблемы. Исследованию экономической сущности собственности вообще и, в том числе ее различным формам, посвящено много работ как отечественных, так и зарубежных авторов. Значительный вклад в разработку различных аспектов собственности внесли: М. Афанасьев, В. Басаргин, А. Бузгалин, Т. Гоббс, В. Колесов, Р. Коуз, П. Куз-'* нецов, П. Кучин, Дж. Лоуг, Г. Мальгинов, Ю. Перевалов, А. Радыгин, Дж.
Симхмонс, В. Шупыро и др.
Проблемам управления промышленностью на муниципальном уровне посвящены работы В. Анисимова, Г. Алимурзаева, Ю. Винслава, М. Горста В.Лексина, А. Швецова и др.
Однако в современной научной литературе не получили достаточного освещения вопросы управления развитием промышленности муниципальных образований с учетом эффективности различных форм собственности. Таким '*' образом, проблема, поставленная в диссертационном исследовании, характе-
ризующая необходимость развития промышленности муниципальных образований, является актуальной.
Объектом исследования является промышленные предприятия различных форм собственности Орловской области.
Предметом исследования являются процессы управления развитием муниципальной промышленности и формирование стратегии развития муниципальных образований Орловской области.
Целью диссертационного исследования является решение научной * проблемы, связанной с разработкой теоретико-методических положений по-
вышения эффективности управления промышленностью муниципальных образований различных форм собственности.
6
Достижение поставленной цели вызвало необходимость постановки и решения следующих задач:
1) проведение анализа эффективности функционирования предприятий различных форм собственности в России;
2) изучение мирового опыта функционирования и развития предприятий различных форм собственности;
3) проведение анализа трансформаций форм собственности в Орловской области;
4) исследование процессов развития промышленности муниципальных образований;
5) разработка комплексной программы структурной перестройки промышленности муниципальных образований;
6) разработка методических основ повышения эффективности управления предприятиями различных форм собственности.
Теоретической и методологической основой диссертационного исследования являются материалы, содержащиеся в научных трудах отечественных и зарубежных ученых, официальные документы, законодательные акты федерального и регионального уровня, правительственные постановле- ния, материалы научно-практических конференций.
Диссертационное исследование базируется на общенаучной методологии, предусматривающей использование системного подхода к решению проблем, статистических методов анализа.
Информационной базой исследования являются статистические данные Госкомстата России, сборники Орловского областного комитета государственной статистики, материалы, представленные в сети «Интернет», материалы Комитета по экономике, анализу и прогнозированию Администрации Орловской области.
Научная новизна диссертационного исследования состоит в разработке и обосновании теоретико-методического подхода к эффективному управлению развитием промышленных предприятий различных форм собственности с учетом особенностей формирования программы структурной пе-
7 рестройки промышленности муниципальных образований. Научная новизна
подтверждается следующими научными результатами, выносимыми на защиту:
1) теоретико-методические рекомендации по разработке программ структурной перестройки промышленности муниципальных образований;
2) концептуальные основы комплексной программы структурной перестройки промышленности районов и городов Орловской области с учетом эффективности различных форм собственности;
3) основные направления развития промышленности муниципальных образований;
4) предложения по расширению программ и инвестиционных проектов развития муниципальных образований Орловской области с учетом использования всех имеющихся ресурсов.
Практическая значимость диссертации заключается в возможности использования основных положений диссертации при: разработке направлений развития региональных и муниципальных программ структурной перестройки промышленности; построении рациональной структуры собственности и созданию благоприятного социально-экономического климата в-субъ- ектах Российской Федерации и муниципальных образованиях.
Апробация результатов работы. Результаты диссертационного исследования обсуждались и были одобрены на конференциях и семинарах различного уровня, в том числе: межвузовской конференции молодых ученых «Социально-экономические и политические процессы в условиях корректировки курса реформ в регионах центра России» (г. Орел, 1999 г.); межрегиональной конференции молодых ученых «Стратегия развития регио-нахоциально-экономические инновации» (Орел, 2000 г.); международной научно-практической конференции «Управление инновационно- инвестиционными процессами на основе вовлечения в хозяйственный оборот интеллектуальной собственности и качеством подготовки специалистов в ре
8
гионах России» (г. Орел, 2002 г.); международной конференции «Компьютерные технологии в управлении, при моделировании и в экономике» (г. Харьков, 2003 г.); международной научно-практической конференции «Экономический рост и трансформация стратегии реформ: опыт, противоречия, факторы обеспечения» (г. Орел, 2003 г.).
Результаты исследования приняты к использованию в работе Администрации Орловской области.
Публикации. По результатам исследования опубликовано 12 работ общим объемом 2,12 п.л. в виде статей, отражающих основное содержание диссертации.
Структура и объем работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованных источников, включающего 115 источников, приложений. Рукопись содержит 171 страницы основного текста, в том числе 38 таблиц, 5 рисунков.
9 1 ТЕОРЕТИКО-МЕТОДИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ОБОСНОВАНИЯ
НАПРАВЛЕНИЙ ИЗМЕНЕНИЯ ФОРМ СОБСТВЕННОСТИ В СОЦИАЛЬНО-ОРИЕНТИРОВАННОЙ РЫНОЧНОЙ
ЭКОНОМИКЕ
1.1 Социально-экономическое содержание собственности
Понятие "форма собственности", как и категория "собственность", является сложным, комплексным понятием, требующим глубокого исследования. Под формами собственности понимаются разновидности общественных отношения между хозяйствующими субъектами по поводу присвоения иот-чуждения материальных условии производства и его конечных результатов. Форма собственности представляет собой разновидность или, точнее, способ существования общественных отношений, конкретизированных по объектам и субъектам собственности. В. Козаченко пишет, что "форма собственности -механизм реализации преобладающего в обществе принципа присвоения через систему организационно-экономических отношений". Согласно распространённому мнению комплекс прав собственности и соотношение форм собственности определяют социально-экономическое и политическое уст-ройство общества. И. Бебель считает, что для того, чтобы определить сущность строя "необходимо знать:
1) кто может приобретать собственность;
2) что может быть предметом присвоения;
3) какие права предполагает собственность;
4) каковы обязанности, налагаемые на лица, наделённые собственностью;
5) как приобретается собственность.
Виды и формы собственности, характер отношений собственности служат определяющими признаками экономической системы. Так, если централизованно-распорядительной, системе свойственна в основном так называемая государственная форма собственности на средства производства, то рыночная экономика опирается на весь спектр форм и отношений собствен-
10 ности, исходит из принципа их равных прав на существование. Одна из
причин низкой результативности экономических преобразований в России, связанных с переходом к рыночной экономике, заключена в недостаточно продуманном и умелом проведении преобразований форм и отношений собственности. Уже в начальной стадии проведения российских экономических реформ было предельно ясно, что глубокое изменение сложившихся и укоренившихся в советской экономике собственнических структур неизбежно, что без их трансформации, разгосударствления и приватизации собственности не проложить дорогу к рыночной экономике. В то же время поспешная крутая ломка отношений в ходе приватизации порождает острые социальные проблемы, которых не избежала и российская экономика.
Канонизация в течение десятилетий экономического учения К. Маркса в качестве единственно верного на все времена, политизация науки лишали ее служителей возможности дальнейшего развития экономической теории, включая и отношения собственности. А это не могло не оказать обществу плохую услугу, явившись одной из первопричин устойчивой научной и экономической стагнации в условиях безраздельного господства тоталитарной государственной собственности.
В течение десятков лет в стране насаждались и культивировались неестественные, искаженные в теоретическом видении, неэффективные в прикладном отношении псевдосоциалистические формы и отношения собственности. Наполнив специфическим смыслом понятия "общественная", "общенародная", "социалистическая", "государственная" собственность, правящая номенклатура узурпировала собственнические права, а с ними и властные функции. Под видом общественной, народной, государственной процветала по сути собственность государственных органов, руководящих ими лиц - как на средства производства, так и на общественные блага. В их личном или кланово-групповом распоряжении находились и земля, и природные богатства, и основные средства предприятий, и в значительной мере — трудовые ресурсы, а иногда и жизнь людей. В какой-то период вся страна стала частной, личной собственностью Сталина, который был если не полным владельцем,
и
то, по крайней мере, генеральным распорядителем всей собственности Советского Союза.
Познание сущности отношений собственности и ее трансформации в конкретных исторических условиях имеет не только чисто научное, но и сугубо практическое значение как ключ к становлению эффективной экономики и высокопроизводительного труда на основе личной материальной заинтересованности.
Исходя из верных в принципе положений марксистско-ленинской экономической теории о наличии объективных тенденций обобществления производства и собственности, советская догматическая доктрина довела их до абсурдной крайности, поведя лобовую атаку на индивидуальную, частную, а затем и групповую, коллективную собственность. Но при отсутствии личной собственности на рабочую силу, имущество, средства производства индивидуальное творческое начало подавляется, человек исчезает как активная самодеятельная личность. Уничтожается первичная экономическая клеточка общества, возникает так называемая "ничейная" собственность. Извращение форм и отношений собственности — главная причина краха коммунистической идеи и стоящей за ней системы. Вместе с тем было бы глубоко ошибочным сводить всю гамму разнообразных экономических отношений к отношениям собственности и считать, что эффективность функционирования экономики в целом и экономических объектов зависит только от того, кому они принадлежат, от формы собственности на средства производства. Обладать правом собственности на объект еще не значит заведомо быть рачительным хозяином. Надо желать и уметь хозяйствовать. Без этих фундаментальных условий собственность просто хиреет. Кроме того, государство, правительство обязаны создать законодательные, правовые условия частного хозяйствования, необходим психологический общественный климат, благоприятный для тех, кто становится хозяином, предпринимателем. Как показывает опыт становления фермерства в России, эти условия и порождаемые ими отношения столь же важны, как и сами отношения собственности.
12
Отношения собственности присущи человеческому обществу с самого начала его зарождения. Это один из краеугольных камней человеческого бытия. Они определяют наличие связи самого человека с окружающими его объектами как со своими, ему принадлежащими, или отсутствие такой связи при отношении к окружающим объектам как к чужим.
Категория "собственность" исторически вошла в научный оборот задолго до того, как возникли экономика, экономическая теория в качестве особой отрасли науки. Прежде всего, собственность стала официальным объектом права и философии. Римское право уже определяло понятие собственности и основных отношений, связанных с ней: владение, распоряжение, пользование.
По мере развития цивилизации изменялись способы закрепления этих отношений от традиций и обычаев до норм права, установленных государством. Изменялись формы, но суть оставалась одна: собственность — это отношение к вещи как к своей.
Господствующая в обществе система отношений собственности является основой формирования не только экономического строя, но и всей политической и социальной системы государства по принципу: у кого собствен- ность, у того и власть. Своим гражданским кодексом, закрепившим право буржуазной частной собственности. Наполеон гордился больше, чем своими военными победами.
Долгое время собственность как особое общественное отношение была непосредственным предметом юриспруденции, прежде всего гражданского права. Однако с дальнейшим развитием общественного производства и появлением новых форм предпринимательской деятельности развивается экономическое содержание этой категории.
Собственность — это отношение между человеком, группой или сооб- ществом людей (субъектом), с одной стороны, и любой субстанцией материального мира (объектом) - с другой, заключающееся в постоянном или временном, частичном или полном отчуждении, отсоединении, присвоении объ-
13
екта субъектом. Так что собственность характеризует принадлежность объекта определенному субъекту (Рисунок 1).
Субъект собственности (собственник) - активная сторона отношений, собственности, имеющая возможность и право обладания объектом собственности.
Объект собственности — пассивная сторона отношений собственности в виде предметов природы, вещества, энергии, информации, имущества, духовных, интеллектуальных ценностей, целиком или в какой-то степени принадлежащих субъекту. Объекты собственности зачастую называют просто собственностью, вкладывая в это понятие как сам объект, так и связанные с ним отношения по поводу собственности.
В понятие "отношения собственности" включаются, с одной стороны, отношения собственника "к своей вещи", т.е. имущественные, субъектно-объектные отношения между субъектом и объектом. С другой стороны, эти первичные отношения служат материальной предпосылкой отношений между субъектами собственности, т.е. субъектно-субъектных отношений. Последние отражают имущественные взаимосвязи субъекта с другими субъектами. Данная группа отношений имеет социально-экономический характер и обусловливает прежде всего формы распределения имущества, продукции, товаров, доходов, других ценностей между собственниками.
Исторически формы государственной собственности были порождены самой необходимостью государства как особого аппарата, стоящего над обществом и выполняющего специфические функции защиты существующего социально-экономического строя. Для того чтобы выполнять такого рода функции, государство должно было располагать имуществом и доходами, которые требовались для материального содержания органов государственной власти, полиции, армии, флота и т.д. Это была государственная собст- венность в ее простом и чистом виде, главное место в которой занимало денежное содержание казны и государственного бюджета.
Формы
Виды
Частная собственность
Индивидуальная частная 4— Совместная (общая) Неделимая частная
Общая долевая частная 4— Корпоративно-акционерная
Подвиды
Рисунок 1 - Формы собственности
Собственность
Общественная собственность
Непосредственно общественная собственность в общенациональном масштабе
Государственная собственность
Неделимая
коллективная
собственность
Федеральная
Субъектов федерации
Собственность
потребительской
кооперации
Муниципальная собственность (неделимая собственность граждан муниципалитетов)
Собственность общественных организаций
15
Сегодня государственный сектор экономики включает в себя и разного рода предприятия, производящие те или иные товары и услуги. Необходимо поэтому отличать государство как политическую систему и субъект собственности от государства как субъекта экономической деятельности, государства — суперпредпринимателя.
Государство само по себе есть система деятельности законодательных, исполнительных и судебных органов. Как таковое государство ничего материального не создает, оно является аппаратом власти и управления.
Что же касается государственного сектора экономики, то он не только потребляет, но и производит продукты и приносит доходы. По своей сути это такой же участник хозяйственной жизни, как и предприятия других секторов народного хозяйства.
Чтобы яснее представить специфику государственной формы собственности, сопоставим ее с частной собственностью в ее классическом и чистом виде.
При этом следует иметь в виду, что в научной литературе и политических дебатах понятие частной собственности зачастую чрезмерно расширяется. Под частной собственностью многими понимается любая собственность, которая не является полностью государственной и не служит "интересам всего народа".
Всеобщей и зрелой формы частная собственность исторически достигла в период классического капитализма. Время ее расцвета и доминирования на Западе относится к концу XVIII — первой половине XIX вв. В России вплоть до социалистической революции 1917 г. она так и не достигла подобного состояния, хотя и развивалась вширь и вглубь.
Самым существенным признаком частной собственности в классической форме является то, что в качестве ее субъекта выступает отдельный человек, свободный гражданин государства, который осуществляет наиболее полную власть над принадлежащими ему вещами, образующими в совокупности его имущество или объекты собственности. Арендатор, в отличие от
16
собственника, не обладает всей полнотой власти над имуществом. Классическое юридическое закрепление отношения частной собственности нашли в Гражданском Кодексе Наполеона I (1804 г.).
Как частный собственник субъект исключительно по единоличному усмотрению осуществляет свою власть путем, во-первых, владения (никто, кроме него не вправе иметь свободный доступ к данным вещам); во-вторых, пользования (т.е. удовлетворения своих потребностей и интересов посредством использования полезных свойств объектов собственности). Для частных собственников характерно полное формальное равенство всех его субъектов, и основной формой отношений между ними служит договор, заключенный по обоюдному согласию сторон и в их взаимных интересах. В договорной форме осуществляется распоряжение имуществом, его продажа, дарение, сдача в аренду, другие способы отчуждения. Наконец, при частной собственности происходит, согласно закону или завещанию, переход имущества по наследству.
Совокупность этих признаков в их взаимосвязи и образуют понятие частной собственности. Почти синонимами ее, как нетрудно заметить, являются "единоличная" или "личная" собственность. При этом ни размеры имущества (мелкое, среднее, крупное), ни его качественный состав (средства производства, предметы потребления и т.д.) не являются признаками, отличающими частную собственность от государственной либо какой-нибудь иной формы собственности, например, церковной, монастырской или кооперативной.
Экономически частная собственность в наибольшей степени соответствует свободной индивидуальной предпринимательской деятельности, осуществляемой в рамках товарно-денежных, рыночных отношений ради удовлетворения личных (семейных) потребностей или получения прибыли, которая присваивается непосредственно отдельным лицом как единовластным субъектом собственности. На предприятиях, которые не относятся к частной собственности (государственных, например), прибыль как таковая на присваивается никаким частным лицом, а предпринимательская деятельность осущест-
17
вляется каждым ее участником лишь в связи с другим лицом, входящим в совокупный субъект собственности.
Еще более заметные различия между частной и государственной собст-венностью обнаруживаются с точки зрения характера и формы их отношений с государственной политической системой. Частная собственность предполагает юридическую власть отдельного лица над вещами. Она связана с государственной властью в той мере, в какой подвергается законодательному регулированию и налогообложению.
Частная собственность в отличие от государственной — более простая категория. Непосредственно она представляет собой выражение власти над объектами собственности только одного человека, и внутри семьи возникают уже проблемы, связанные с отношениями по поводу совместной или общей собственности между ее членами.
Специфика государственной собственности заключается в том, что она непосредственно связана с осуществлением политической власти, которую поддерживают армия, полиция и т.д. По этой прежде всего причине невозможно разгосударствление собственности в более или менее широких масштабах без реформирования политической системы общества.
С одной стороны, без прямого принуждения государства его собственность не превратилась бы в свое время в господствующую, с другой — эта форма не могла бы существовать в течение нескольких десятилетий без постоянного вмешательства государства в процесс ее разделения и перераспределения. С этой точки зрения государственную собственность следует рассматривать как одну из главных особенностей тоталитарной политической системы.
Государственная собственность включает в себя многообразные и взаимосвязанные отношения, построенные по иерархическому принципу. Во-^ первых, это отношения внутри органов государственной власти и управле-
ния, которые связаны с владением, пользованием и распоряжением имуществом, принадлежащих государству, утверждением и наполнением бюджета |
