ВВЕДЕНИЕ
Кризисные явления, вызванные экономическими и социально-политическими преобразованиями в обществе, развал прежней системы воспитания, привели к возникновению ряда серьезных проблем, которые, в первую очередь, отразились на семье и детях. Средняя российская семья сегодня должна преодолевать материальные трудности, проблемы, связанные с недостатком детских учреждений, психолого-педагогические проблемы, вызванные кризисом поколений, возникшим еще в советское время. В масштабах страны все это привело к росту числа неполных и неблагополучных семей, распространению, в том числе и среди детского населения, нищеты, недоедания и связанных с ними болезней, увеличению числа покинутых детей и социального сиротства, снижению уровня физического и психического здоровья детей и других негативных явлений.
В нашем исследовании обострившиеся проблемы рассматриваются на уровне региона. Говоря о регионе, мы имеем в виду определенную территорию страны с более или менее однородными природными условиями, сложившейся материально-технической, производственной и социальной инфраструктурой и органами регионального управления.
Одной из основных особенностей Тюменского региона является то, что он состоит из трех субъектов РФ: Тюменской области, Ханты-Мансийского и Ямало-Ненецкого автономных округов. Состав населения многонационален, а его финансовые возможности неодинаковы. За счет доходов от добычи нефти и газа, регион считают одним из самых богатых, успешных и стабильных, по сравнению с другими регионами России. Несмотря на это, острые социально-педагогические проблемы, перечисленные выше, существуют и остро проявляются и в нашем
регионе. За период с 1994 года по 2000 год только по югу области в 8 раз увеличилось количество детей, оставленных без попечения родителей, в 6 раз -социальных сирот, в 3 раза - неблагополучных детей, в 1,9 раза - детей-инвалидов, в 2 раза - родителей, лишенных родительских прав, в 9 раз - детей, временно изъятых из семьи.
С целью преодоления указанных негативных явлений в нашей области сделано многое в разных сферах, в том числе и в сфере образования:
• увеличено количество детских домов и школ-интернатов семейного типа и семейных детских домов (по югу области с 19 в 1994г. до 35 в 2000г.);
• развивается сеть социально-педагогических, реабилитационных учреждений (только в областном центре - это «Фортуна», «Крепыш», «Успех», «Семья» и
др-);
• возросло число социальных педагогов (с 27 в 1994г. до 777 в 2000г.);
• стал осуществляться социальный патронат (в 1998г. он оказывался 24683 детям, данных за прошлые годы нет) и другие мероприятия.
Но в современных условиях подобных мер недостаточно. Существующая ситуация требует серьезной перестройки социально-педагогической помощи детям. Для того чтобы помощь детям была эффективной, необходимо, чтобы она, в первую очередь, была направлена на повышение статуса семейного воспитания и активизацию внутреннего потенциала семьи (включая экономический, правовой и нравственный аспекты), на комплексное межведомственное решение проблем семьи и детей, опиралась на усилия как специалистов (педагогов, психологов, врачей и др.), так и на усилия родителей и общественности, способствовала успешной адаптации, социализации детей, их самоорганизации, деинвалидизации, ресоциализации и имела профилактический характер.
V
Реформирование системы социально-педагогической помощи семье и детям и моделирование ее регионального варианта можно осуществить, на наш взгляд, на базе изучения и использования зарубежного, российского и регионального опыта работы с взрослыми и детьми, научного анализа социально-педагогической литературы, архивных материалов и современной ситуации в системе помощи семье и детям.
Анализ исторического опыта позволяет выделить положительные и отрицательные результаты функционирования системы социально-педагогической помощи детям, моделировать ситуацию с учетом возможностей основных элементов системы и определить факторы риска, которые могут повлиять на становление обновленной системы.
Проанализировав литературу, мы пришли к выводу, что проблемы современного социального воспитания и выбора его методологической основы, моделирования и развития системы социально-педагогической помощи детям являются дискуссионными. Это может объясняться тем, что к системе помощи детям, социальному воспитанию целенаправленно обратились лишь в конце 80-х годов XX века. Особый интерес для нашего исследования представляют работы, обобщающие опыт практиков в области социального воспитания, материалы научных дискуссий, содержащиеся в педагогической периодике и сборниках научных трудов. Рассмотрим основные, наиболее существенные для нашего исследования, теоретические положения, сформулированные учеными.
Большое значение при изучении теории социального воспитания имеют идеи, содержащиеся в трудах К.Д. Ушинского. Он считал, что воспитание детей, основанное на народных традициях и обычаях, способствует всестороннему развитию личности. По его мнению, воспитатель должен располагать довольно большим объемом антропологических знаний из области анатомии, физиологии,
истории, человековедения, чтобы уметь проникнуть в мир ребенка с точностью ювелира, при этом, не навредив ему.
Значение народной педагогики в процессе формирования личности детей, их социализации раскрывается в трудах Г.Н. Волкова, Г.Н. Филонова, К.Ш. Ахиярова, СМ. Малиновской, И. А. Чурикова, А. А. Шумейко, Н.Ф. Бодиевой, A.M. Булынина и др. Народные традиции способствуют преемственности поколений, формированию у детей самостоятельности суждений, расширяют знания о мире в целом, выступают в качестве определенных норм поведения.
Принцип свободы в воспитании, обеспечивающий раскрытие нравственных качеств, обогащение сознания детей при осторожной помощи взрослого, предполагающий формирование нового типа общения между взрослыми и детьми, нашел отражение в трудах отечественных (Л.Н. Толстого, В.А. Сухомлинского) и зарубежных педагогов (М. Монтессори и др.).
Влияние условий окружающей среды, семьи на воспитание детей, раскрываются в трудах СТ. Шацкого, П.Ф. Лесгафта, В.П. Вахтерова, В.В. Зеньковского, П.А. Флоренского, В.Н. Шульгина, М.В. Крупениной и др. Для правильного понимания сущности ребенка необходимо изучать окружающую его среду, т.к. она во многом определяет процесс воспитания.
Особое значение для изучения и моделирования системы социального воспитания и социально-педагогической помощи представляют работы А.С. Макаренко, В.Н. Сорока-Россинского, СТ. Шацкого и др., в которых представлены взгляды на особенности воспитания трудновоспитуемых детей и подростков, детей-сирот в коллективе и в процессе общественно-полезного труда.
В.Г. Бочарова, А.В. Мудрик, В.Д. Семенов, Л.Е. Никитина и др. являются основателями российской социальной педагогики. Они определили место соци-
альной педагогики в системе педагогических наук, ее предмет, задачи, функции, основные понятия.
Среди публикаций последнего периода нам хотелось бы выделить ряд работ, составляющих научную базу нашего исследования.
Работы В.Н. Гурова, М.П. Гурьяновой, В.И. Загвязинского, М.М. Плоткина, М.П. Зайцева и др. освещают особенности и содержание системы социально-педагогической помощи детям на современном этапе, тенденции ее дальнейшего развития, проблемы моделирования и становления системы комплексной помощи детям.
Особенностям становления и развития системы социально-педагогической помощи населению посвящены труды М.В. Фирсова, Л.В. Бадя, О.Н. Красновой, Ю.В. Васильковой и др. В них раскрывается генезис государственных и негосударственных форм помощи различным категориям нуждающихся, особенности социального воспитания подрастающего поколения, вклад государственных деятелей в систему помощи.
Деятельности частных благотворителей, земских учреждений, результатам их работы посвящены труды П. Власова, Н.С. Юрцовского, Г.А. Герасименко, З.Г. Френкель и др.
В настоящее время ученые чаще ссылаются на опыт зарубежных стран, регионов европейской части России, хотя западно-сибирский регион также имеет ценный опыт оказания помощи детям. В нашем регионе он складывался в очень сложных условиях (отдаленность от центра, слабое развитие путей сообщения и т.д.), а потому имеет ряд особенностей. Их изучение позволяет, на наш взгляд, заложить хорошую основу для дальнейшего развития комплексной социально-педагогической помощи семье и детям, которая должна и может стать гораздо более эффективной. Поэтому большое значение для нашего исследования имело изуче-
ние материалов фондов Тюменского государственного областного архива и Центра документации новейшей истории Тюменской области. В этих фондах содержатся справки, протоколы совещаний, отчеты (годовые, месячные) различных структур, занимавшихся оказанием помощи детям.
Как показал анализ документов, развитие помощи чаще всего носило цикличный характер. Это проявлялось в том, что обострению тех или иных проблем детства способствовали кризисные ситуации в стране. Своевременно принятые меры приводили к относительно стабильному функционированию системы помощи, продолжавшееся до возникновения следующей критической ситуации. На качественно новом витке развития системы социально-педагогической помощи, как правило, использовались элементы прошлого опыта. В настоящее время страна переживает последствия очередного переходного периода, для преодоления которых государство предпринимает различные меры, ищет новые, более эффективные формы и методы оказания помощи, но в постоянно меняющихся условиях их явно недостаточно. В сочетании с современными формами и методами работы опыт прошлого позволил бы обновить (реформировать) существующую в настоящее время систему социально-педагогической помощи, увеличить долю частного и общественного сектора при оказании помощи, способствовал бы переходу от централизованного к децентрализованному управлению, от пассивного к активному характеру оказания помощи.
Таким образом, в настоящее время сложилось противоречие: с одной стороны, теоретики и практики понимают необходимость качественной модернизации и организации комплексной социально-педагогической работы с семьей и детьми в соответствии с современными условиями, но в научной литературе, в системе подготовки педагогических и управленческих кадров данная проблема остается недостаточно проработанной с учетом регионального опыта и особенно-
стей развития системы. Исходя из этого, мы сформулировали тему исследования: «История, современное состояние и тенденции развития системы социально-педагогической помощи детям (на примере Тюменской области)».
Объект исследования - история, современное состояние и перспективы развития системы социально-педагогической помощи детям в России и Тюменской области.
Предмет исследования - основные направления, формы, методы, способы и условия оказания социально-педагогической помощи детям в России в целом и Тюменском регионе в особенности.
Цель исследования - на основе историко-педагогического анализа разработать вариант структурной схемы региональной системы социально-педагогической помощи детям и рекомендации по ее использованию в условиях Тюменской области.
Гипотеза - моделирование и практическая реализация системы комплексной социально-педагогической помощи детям на основе изучения и использования исторического опыта и региональных особенностей развития системы помощи, современных форм работы, установления горизонтальных (между учреждениями, выполняющими социально-педагогические функции) и вертикальных (между учреждениями разного ранга) связей, ориентации на социальную профилактику, на оказание семье комплексной адресной помощи, позволит добиться гармоничного сочетания всех институтов, служб, форм помощи, ослабить противоречивые тенденции в их деятельности, повысить эффективность помощи семье и детям, стимулировать личностное развитие и активное социальное функционирование незащищенных слоев населения.
ю
Для достижения цели и проверки гипотезы поставлены следующие задачи исследования:
1. Изучить содержание социально-педагогической помощи детям в России и Тюменском регионе в период с IX по XX вв.;
2. Выяснить особенности развития системы социально-педагогической помощи детям в России и Тюменском регионе;
3. Разработать вариант структурной схемы системы социально-педагогической помощи детям для Тюменского региона;
4. Сформулировать практические рекомендации по использованию схемы и дальнейшему развитию системы социально-педагогической помощи детям (в Тюменском регионе).
Методологическую и теоретическую основу исследования составляют основные положения диалектической философии (Демокрит, Гераклит, Платон, Аристотель, Р. Декарт, Б. Спиноза, Г.В.Ф. Гегель, И. Кант, Г.В. Лейбниц), системного подхода (Платон, Аристотель, И. Кант, Ф.В.Й. Шеллинг, К. Маркс), принципы системности (В.П. Кузьмин), историзма (Г.В.Ф. Гегель, Вольтер, Ж-Ж. Руссо, Д. Дидро, И.Г. Фихте, А.И. Герцен), единства исторического и логического (К. Маркс, Ф. Энгельс), идеи свободного воспитания (Л.Н. Толстой, К.Н. Вентцель, М. Монтессори, И.Г. Кампе, Ф.А. Вольф, И.Б. Базедов), идеи народного воспитания (К.Д. Ушинский, Н.Г. Чернышевский, Н.А. Добролюбов, В.Я. Стоюнин, Г.Н. Волков), педагогика среды (Э. Дюркгейм, В. Дильтей, СТ. Щацкий, П.Ф. Лесгафт), теория коллективного воспитания (Т. Кампанелла, А.С. Макаренко, В.Н. Сорока-Россинский), идеи активного влияния социальной среды на развитие личности ребенка (В.Г. Бочарова, В.И. Загвязинский, М.М. Плоткин), социальная педагогика и теория социальной работы
11
(А.В. Мудрик, В.Д. Семенов, В.Г. Бочарова, П.Д. Павленок, Е.И. Холостова, A.M. Панов).
Для решения задач и проверки гипотезы в рамках данного исследования нами использовались теоретические и эмпирические методы: работа с архивными материалами и социально-педагогической литературой, сравнительно-исторический и сравнительно-сопоставительный анализ, историко-логический анализ, качественный, количественный и проблемный анализ, моделирование, тестирование, анкетирование, исследовательская беседа, наблюдение, экспертная оценка.
Научная новизна исследования:
• выделены основные компоненты «системы социально-педагогической помощи детям»: юридические (подготовка и издание законов, актов, указов и т.д.), управленческие (организационное, материально-техническое, кадровое обеспечение), содержательные (опека, попечение, усыновление, социальная защита, помощь детям-инвалидам и т.д.), технологические и методические (способы, приемы, операции и т.д.);
• раскрыты формы помощи различным категориям детей в Тюменском регионе (для детей-сирот - воспитательные дома, детские дома, школы-интернаты, мастерские; для многодетных семей - общества взаимопомощи, артели, коллективы для безработных, пособия; для детей-инвалидов - артели, дома для инвалидов);
• раскрыты компоненты перспективного варианта региональной системы социально-педагогической помощи детям (совместная деятельность Департамента по проблемам семьи и Межведомственного Совета по защите прав несовершеннолетних, органов и учреждений местной Администрации,
12
органов и учреждений, сотрудничающих с местной Администрацией,
учреждений комплексной помощи, судебных органов).
Теоретическая значимость: дано определение «система социально-педагогической помощи детям», выделены особенности развития системы социально-педагогической помощи детям в России (количественное, но не всегда качественное развитие системы; ведомственная разобщенность; патерналистское отношение к нуждающимся; отсутствие профилактики; стремление децентрализовать управление системой; использование прошлого опыта; цикличный характер развития и т.д.) и Тюменской области (недостаточное развитие частной благотворительности; целенаправленная деятельность по сохранению ребенка в семье; учет суровых природно-климатических условий и т.д.), тенденции развития системы социально-педагогической помощи (соотношение частного и государственного сектора, централизованного и децентрализованного управления, переход от пассивной помощи к развитию собственной активности нуждающихся слоев населения) и факторы, препятствовавшие развитию системы социально-педагогической помощи детям в Тобольской губернии (отдаленность от центра, специфические природно-климатические условия, особые традиции жизни населения в регионе).
Практическая значимость: разработаны предложения по совершенствованию структуры органов управления региональной системой социально-педагогической помощи детям, усовершенствовано ее содержание, условия и средства реализации с учетом специфики региона. Результаты исследования могут быть использованы в работе органов управления образованием, образовательных учреждений, при разработке проектов и программ оказания помощи и поддержки семье и детям, в практике высшего педагогического образования: в курсах
13
«Социальная педагогика», «Социальная работа», «История социальной работы» и др.
Положения, выносимые на защиту:
1. Система социально-педагогической помощи детям - это совокупность взаи-
мосвязанных и взаимодополняющих компонентов, важнейшими из которых являются юридические (подготовка и издание законов, подзаконных актов, указов, приказов и т.д.), управленческие (организационное, материально-техническое, кадровое обеспечение), содержательные (опека, попечение, усыновление, социальная защита, помощь детям-сиротам, детям-инвалидам, многодетным семьям и т.д.), технологические и методические (способы, приемы, операции и т.д.), способствующая созданию единого и гармоничного социально-педагогического пространства, повышению эффективности защиты, помощи и поддержки семей в процессе развития, воспитания и социализации детей.
2. Для развития системы социально-педагогической помощи детям в России характерны: количественное, но не всегда качественное развитие помощи; недостаточная согласованность в работе служб разной ведомственной подчиненности; отсутствие профилактики; патерналистский характер помощи; рост социального сиротства, бродяжничества, беспризорности; финансирование по остаточному принципу; стремление децентрализовать управление системой социально-педагогической помощи детям; использование на качественно новом витке развития системы прошлого опыта; цикличный характер развития.
3. Для развития системы социально-педагогической помощи детям в Тюменском регионе характерны: недостаточное развитие частной благотворительности и системы опеки предприятиями и организациями из-за влияния сложившихся традиций жизни населения в регионе; преимущественно церковное призрение;
14
оказание помощи с учетом суровых природно-климатических условий и особенностей социально-экономического развития региона; большой объем требуемой и оказываемой помощи; повышение статуса семейного воспитания; в области заложена основа для дальнейшего развития комплексной помощи. 4. Региональная система социально-педагогической помощи детям, представленная структурной схемой, направлена на оказание семье и детям комплексной помощи профилактического характера, увеличение доли частного сектора при оказании помощи, преодоление межведомственной разобщенности, патерналистского отношения к нуждающимся, роста социального сиротства, бродяжничества, беспризорности, предполагает упорядочение существующих структур (органы и учреждения социальной защиты, образования, здравоохранения, милиции и т.д.), включение новых элементов (Департамент по проблемам семьи, Межведомственный Совет по защите прав несовершеннолетних) и исторических форм помощи (детские площадки, детские городки, профессиональные школы, приюты и т.д.), установление горизонтальных (между учреждениями, выполняющими социально-педагогические функции) и вертикальных (между учреждениями разного ранга) связей.
Обоснованность и достоверность результатов обеспечены качественным анализом содержания социально-педагогической помощи детям, опорой на научную методологию, применением комплекса теоретических и эмпирических методов, соответствующих цели и задачам исследования. Исследование проводилось в несколько этапов.
На первом этапе (1997 - 2000гг) изучалась и анализировалась социально-педагогическая литература, материалы Российской государственной библиотеки, Центральной Городской Публичной Библиотеки им. Н.А. Некрасова, Тюменского
15
областного государственного архива, Центра документации новейшей истории Тюменской области и краеведческого отдела Тюменской областной научной библиотеки им, Д.И. Менделеева, программы и проекты развития образования, современные подходы оказания социально-педагогической помощи детям; первоначально были определены актуальность, проблема, тема, объект, предмет, цель, гипотеза и задачи исследования.
На втором этапе (2000 - 2001гг) проводился сбор эмпирического материала, шел поиск подходов к его интерпретации, уточнялась гипотеза исследования, из прошлого опыта выделялись наиболее приемлемые для сегодняшнего дня элементы помощи детям, был составлен портрет современного подростка, выделены факторы, способствующие увеличению количества трудновоспитуемых детей, определены потребности современных подростков и их родителей в объемах и содержании социально-педагогической помощи.
На третьем этапе (2001 — 2002гг) разрабатывалась структурная схема региональной системы социально-педагогической помощи детям, подводились итоги исследования, проверялись полученные результаты, были сформулированы теоретические выводы, оформлены практические рекомендации.
Базой исследования явились: Тюменский областной государственный архив, Центр документации новейшей истории Тюменской области, краеведческий отдел Тюменской областной научной библиотеки им. Д.И. Менделеева, муниципальные образовательные учреждения средние школы №№ 69, 30, 44, 4, 6, 7 г. Тюмени, Тюменский государственный университет, реабилитационные центры «Семья», «Крепыш», «Фортуна», Департамент образования и науки администрации Тюменской области, Департамент социальной защиты населения администрации Тюменской области.
16
Апробация и внедрение результатов исследования осуществлялись через выступления и публикацию материалов на V межвузовской научно-практической конференции «Проблемы педагогической инноватики» /Тобольск, 2000г./; научно-практической конференции «Актуальные проблемы социальной работы в регионе» /Тюмень, 2001г./; научно-практическом семинаре «Медико -социальные аспекты реабилитации инвалидов» /Тюмень, 2001г./; разработку и внедрение в практику работы МОУ гимназии №1 г. Тюмени Программы воспитательной работы с семьей и Высшей педагогической школы ТюмГУ курса «История социальной работы в России и Тюменской области», чтение цикла лекций «Социальная работа» в Тюменском госуниверситете. Представлены материалы в энциклопедию Тюменской области и учебное пособие по социальной педагогике.
17 |
