ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. В условиях формирования рыночных отношений необходимость обеспечения интересов граждан на рынке потребительских товаров и услуг явилась объективной предпосылкой принятия в 1992 г. Закона Российской Федерации «О защите прав потребителей»1.
В указанном Законе закреплен комплекс прав, гарантирующих потреби-!! телям удовлетворение основных интересов при приобретении товаров, работ,
I услуг для личных (бытовых) нужд и соответствующих общемировым стан-
ов дартам потребительской политики, заложенным в «Руководящих принципах
для защиты интересов потребителей» (резолюция Генеральной Ассамблеи ООН № 39/248 от 09.04.85)2.
Наряду с провозглашением прав потребителей в Законе установлены правовые основы создания и функционирования системы органов по защите прав потребителей, включающей судебные органы, федеральные органы исполнительной власти, органы местного самоуправления и общественные объединения потребителей.
Важнейшими задачами государственной потребительской политики является обеспечение гражданам доступа к органам, осуществляющим защиту нарушенных прав и интересов, повышение эффективности их деятельности. Именно доступность и эффективность защиты прав потребителей являются основной гарантией удовлетворения повседневных интересов потребителей.
1 Ведомости Совета народных депутатов и Верховного Совета РФ. - 1992. - № 15. - Ст. 768. (Далее - Закон «О защите прав потребителей», Закон).
2 Руководящие принципы для защиты прав потребителей. - Нью-Йорк: ООН, 1986.
4
Принятие законодательства о защите прав потребителей и создание системы органов, призванных обеспечить реализацию и защиту прав потребителей, являются одним из примеров необходимого государственного вмешательства в частноправовые отношения, что в совокупности обуславливает специфику деятельности юрисдикционных органов по защите прав потребителей.
Данные статистики свидетельствуют о значительной работе судебных и административных органов по защите прав и интересов потребителей. Так, в суды общей юрисдикции поступило исков о защите прав потребителей в 1997 г. - 19, 7 тыс.; в 1998 г. - 27, 1 тыс. (увеличение составило 37, 6%); в 1999 г. - 31, 6 тыс. (больше на 14, 2%); в первом полугодии 2000 г. - 17, 9 тыс. (больше на 15, 5 %), притом что общее число гражданских дел в последнем периоде сократилось на 17%'. Федеральным антимонопольным органом и его территориальными органами рассмотрено обращений потребителей в 1997 г.-37, 1 тыс.; в 1998 г.-42,6 тыс.; в 1999 г. - 41, 9 тыс.; в 2000 г.-49, 9 тыс.2
Заложенная в Законе идея обеспечения защиты прав и интересов потребителей через систему государственных и негосударственных органов обусловила проведение комплексного исследования проблем защиты прав потребителей.
Накопленная судебная и арбитражная практика выявила ряд вопросов, которые могут быть разрешены лишь в ходе сравнительного изучения проблем защиты прав и интересов потребителей в судебном и несудебном порядке. Вопросы, возникающие в ходе применения законодательства о защите прав потребителей судами общей юрисдикции, арбитражными судами, административными органами при рассмотрении дел о нарушениях прав и интересов потребителей, требуют теоретического анализа.
1 Российская юстиция. - 1999. - № 9. - С. 5; 2000. - №7. - С. 58; № 12. - С. 55.
2 Государственный доклад «Зашита прав потребителей в РФ в 2000 г.». - М., 2001. - С. 259.
5
Предусмотренная в Законе конструкция исков о защите интересов неопределенного круга потребителей нуждается в дальнейшем теоретическом изучении с учетом уже проведенных исследований этого нового для россий-ской правовой системы способа защиты коллективных интересов (Н.С. Ба-таева, Г.О. Аболонин, О.Ю. Блохина1), особенностей правового регулирования отношений с участием потребителей и накопленной практики рассмотрения таких исков.
Содержащиеся в Законе процессуальные нормы придают определенную специфику рассмотрению дел данной категории и требуют исследования с точки зрения их соотношения с общими процессуальными правилами, установленными в ГПК2.
Изложенное свидетельствует о том, что исследование проблем, возникающих при защите прав и интересов потребителей судебными и административными органами, актуально, имеет как научное, так и практическое зна- чение, что обусловило выбор темы настоящей диссертации.
Предметом исследования являются: понятия «защита прав потребителей», «объекты защиты» в отношениях с участием потребителей, «способы защиты» в судебном и административном порядке, проблемы определения подведомственности дел, возникающих в связи с нарушением прав и интересов потребителей, особенности обращения за защитой в уполномоченные органы, особенности рассмотрения данной категории дел.
В диссертации освещаются проблемы определения лиц, участвующих в делах о нарушениях прав и интересов потребителей, специфика процесса доказывания. В работе анализируются особенности защиты субъективных прав потребителей и публично-правовых интересов в отношениях с участием потребителей.
1 Батаева Н.С. Судебная защита прав и интересов неопределенного круга лиц: Автореф. дисс... канд. юрид. наук. - М„ 1999; Аболонин Г.О. Групповые иски в гражданском процессе: Автореф. дисс... канд. юрид. наук, - Екатеринбург; 1999, Блохина О.Ю. Процессуальные особенности рассмотрения судами дел о защите прав потребителей: Автореф. дисс... канд. юрид. наук. -Тверь, 1999.
2 Гражданский процессуальный кодекс РСФСР. Официальный текст. - М., 2001. (Далее - ГПК).
6
Административный порядок защиты прав потребителей в диссертации рассматривается преимущественно на примере работы федерального антимонопольного органа (его территориальных подразделений2), являющегося основным в системе органов защиты прав потребителей. В диссертации анализируются правовая регламентация деятельности указанного органа по защите прав потребителей и содержание соответствующих полномочий.
Целью исследования является выявление особенностей судебной и административной форм защиты нарушенных прав и интересов потребителей. На этой основе формулируются принципы выбора оптимальной в конкретной ситуации формы защиты субъективного права или интереса, выявляются проблемы, возникающие при рассмотрении дел данной категории как в судебных, так и в административных органах, определяются пути их разрешения; вносятся предложения по совершенствованию законодательства о защите прав потребителей и практики его применения. ' Эти цели реализуются через решение следующих задач:
п* - определение круга субъектов, полномочных осуществлять защиту на-
рушенных прав и интересов, и сопоставление этих выводов с соответствующими положениями Закона «О защите прав потребителей» на основе общетеоретических положений и норм ГК РФ3;
- анализ особенностей материальных правоотношений и определение объектов защиты, выявление их специфики, влияющей на выбор формы и способов защиты;
- изучение особенностей способов обращения за защитой в судебные и административные органы;
- определение подведомственности дел, возникающих при осуществлении защиты прав и интересов потребителей, уточнение содержания полномочий
' Постановление Правительства РФ «Об утверждении Положения о Министерстве Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства» от 12.07.1999 № 793 с последующими изменениями и дополнениями // Собрание законодательства РФ. - 1999. - № 29. - Ст. 3756. (Далее - МАП России).
2 Приказ МАП России «Об утверждении Положения о территориальном управлении МАП России» от 17.11.1999 № 441 // Российская газета. - 2000. - 1 марта.
3 Гражданский кодекс Российской Федерации. Официальный текст. М., 1997. (Далее - ГК РФ).
7
антимонопольного органа при рассмотрении дел о нарушениях субъективных прав потребителей;
- выявление особенностей обращения за защитой в суд, обусловленных наличием специальных процессуальных норм, содержащихся в Законе «О защите прав потребителей»;
- определение состава лиц, участвующих в делах данной категории, рассматриваемых в судебном и административном порядке;
- выявление особенностей доказывания.
Методология исследования. При написании диссертации были использованы общенаучный диалектический метод познания и частно-научные методы: исторический, сравнительно-правовой, системный, формальнологический, анализ научных концепций.
Теоретической основой диссертационного исследования послужили труды ученых в области общей теории права, гражданского, гражданского процессуального и административного права: Т.Е. Абовой, С.С. Алексеева, Н.Т. Арапова, С.Н. Братуся, М.И. Брагинского, А.П. Вершинина, М.А. Викут, В.В. Витрянского, В.П. Воложанина, М.К. Воробьева, В.П. Грибанова, Л.А. Грось, Р.Е. Гукасяна, М.А. Гурвича, Н.А. Громошиной, А.А. Добровольского, П.С. Дружкова, П.Ф. Елисейкина, В.М. Жуйкова, Н.Б. Зейдера, А.Ф. Клейнмана, А.Н. Кожухаря, О.А. Красавчикова, СВ. Курылева, А.А. Мельникова, Ю.К. Осипова, Г.Л. Осокиной, И.В. Решетниковой, А.К. Сергун, Л.П. Смышляева, Ю.А. Тихомирова, М.К. Треушникова, Ф.Н. Фаткулина, Д.М. Чечота, М.С. Шакарян, А.Е. Шерстобитова, К.С. Юдельсона, В.Ф. Яковлева и других.
В диссертации также учтены последние работы Г.О. Аболонина, Н.С. Батаевой, О.А. Бахаревой, О.Ю. Блохиной, М.С. Носенко.
Научная новизна исследования. Работа является первым комплексным научным исследованием проблем судебной и административной форм защиты прав и интересов потребителей.
8
На основе анализа законодательства, практики его применения, теоретических положений науки гражданского процессуального права, общей теории права, гражданского права диссертант выносит на защиту следующие положения:
1. Защита прав потребителей, осуществляемая судами, органами исполнительной власти, органами местного самоуправления, включает в себя не только деятельность по устранению, но и предупреждению возможных нарушений прав потребителей.
В судебном порядке предупреждение нарушений достигается при удовлетворении исков, предъявляемых в интересах неопределенного круга потребителей, исков о ликвидации организации - продавца, изготовителя, исполнителя (прекращении деятельности индивидуального предпринимателя) за неоднократное или грубое нарушение прав потребителей1; в административном порядке - путем направления органами исполнительной власти продавцам (изготовителям, исполнителям) предписаний об устранении нарушений требований законодательства о защите прав потребителей и принятия органами местного самоуправления мер по пресечению нарушений в рамках предоставленных им Законом полномочий.
2. Объектами судебной и административной защиты в отношениях с участием потребителей являются субъективные права потребителей и публично-правовые интересы.
3. Иски, возникающие в связи с нарушением прав потребителей и публично-правовых интересов, подведомственны судам общей юрисдикции и арбитражным судам: судам общей юрисдикции подведомственны иски о защите субъективных прав потребителей, интересов неопределенного круга потребителей, о ликвидации продавца (изготовителя, исполнителя); арбитражным судам подведомственны иски о взыскании с продавца (изготовителя, исполнителя) штрафа за неисполнение или несвоевременное исполнение
Далее - иск о ликвидации продавца (изготовителя, исполнителя).
9
предписаний антимонопольного органа, иски о признании недействительными указанных актов антимонопольного органа.
4. Предъявление исков о защите прав и интересов потребителей имеет некоторые особенности, обусловленные:
1) наличием в Законе «О защите прав потребителей» процессуальных норм об альтернативной подсудности исков о защите прав потребителей и освобождении потребителей и лиц, обращающихся в защиту их прав и интересов, от уплаты государственной пошлины (ст. 17);
2) спецификой правового регулирования отношений с участием потребителей: при принятии исковых заявлений по спорам, вытекающим из заключенных с потребителями договоров, в которых содержатся условия, однозначно определяющие подсудность споров суду, необходимо выяснять, участвовал ли потребитель в выработке такого условия. Если указанное условие предусмотрено договором присоединения, то его следует признавать недействительным, как ущемляющее права потребителей по сравнению с правилами, установленными Законом;
3) характером объекта защиты и особенностями состава лиц, участвующих в деле: к исковым заявлениям о защите интересов неопределенного круга потребителей и о ликвидации изготовителя (продавца, исполнителя) не применяется требование ст. 126 ГПК об указании наименования истца и его места жительства и на них не распространяется положение ст. 17 Закона об альтернативной подсудности исков о защите прав потребителей. Подсудность указанных исков определяется по общему правилу (ст. 117 ГПК).
5. Процессуальное положение антимонопольного органа по искам, предъявляемым с его участием, различно и должно определяться с учетом субъектного состава спорного материального правоотношения:
- по искам о защите прав конкретных потребителей, интересов неопределенного круга потребителей, о ликвидации продавца (изготовителя, исполнителя) антимонопольный орган занимает положение лица, участвующего в деле, объем полномочий которого в процессе определяется ч. 1, 2 ст. 42 ГПК;
10
- по искам о взыскании штрафа с продавца (изготовителя, исполнителя) \ за неисполнение или несвоевременное исполнение предписаний о прекраще-; нии нарушений прав потребителей антимонопольный орган выступает в ка-
честве представителя государства, являющегося истцом по данной категории дел.
6. Заложенная в Законе конструкция ответственности изготовителя и продавца перед потребителями за недостатки в переданном товаре и причинение ими вреда исключает возникновение процессуального соучастия изготовителя и продавца при обращении в суд с соответствующим иском к продавцу или изготовителю. В случае предъявления иска к продавцу (изготовителю) следует рассматривать вопрос о привлечении изготовителя (продавца) в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, на стороне ответчика.
7. Состав лиц, участвующих в делах о защите интересов неопределен-г ного круга потребителей и о ликвидации продавца (изготовителя, исполните-
™ ля), обладает определенной спецификой:
- право на обращение в суд с иском о защите интересов неопределенного круга потребителей предоставлено Законом антимонопольному органу, органам исполнительной власти, осуществляющим контроль качества и безопасности товаров, работ, услуг, органам местного самоуправления, общественным объединениям потребителей. Правом обращения в суд с иском о ликвидации изготовителя (продавца, исполнителя) Законом наделен только антимонопольный орган;
- потребители, в интересах которых предъявляется иск, составляют численно неопределенную и неперсонифицированную группу лиц, обладающих юридическим интересом к исходу дела; на них распространяется свойство преюдициальности законной силы судебного решения по данному делу,
Щ хотя фактически они в процессе не участвуют. Указанное свойство решения,
вступившего в законную силу, проявляется как при удовлетворении иска, так
11
и при отказе в иске, предъявленного в интересах неопределенного круга потребителей;
- участие третьих лиц по делам о защите интересов неопределенного круга потребителей ограничено. В них возможно участие только третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований, и только на стороне ответчика. 8. В предмет доказывания по делам о защите прав потребителей наряду с юридическими фактами, предусмотренными в подлежащей применению норме материального права, входят конкретные обстоятельства дела, прямо не названные в соответствующей норме, но приобретающие юридическое значение при применении норм, содержащих оценочные понятия («аналогичный» или «дорогостоящий» товар, «физические и нравственные страдания» и т.д.).
Практическая и научная значимость исследования. Результаты проведенного исследования могут быть использованы при дальнейшей работе по совершенствованию законодательства о защите прав потребителей, при разработке правовых актов, регламентирующих деятельность государственных и негосударственных органов по защите прав потребителей, при обобщении судебной и административной практики, подготовке высшими судебными органами разъяснений по применению законодательства о защите прав потребителей.
Теоретические выводы могут быть использованы также в дальнейших научных исследованиях проблем защиты прав и интересов потребителей.
Материалы диссертации могут быть использованы в учебном процессе по спецкурсу и спецсеминару «Особенности рассмотрения отдельных категорий гражданских дел» студентами гражданско-правовой специализации.
Материалы диссертации могут быть учтены в деятельности судов, антимонопольного органа, органов местного самоуправления и общественных объединений потребителей.
12
Глава 1. Правовое регулирование отношений с участием потребителей
§ 1. Развитие законодательства о защите прав потребителей в РФ
I. Формирование законодательства о защите прав потребителей явилось одним из результатов экономических и правовых реформ, проводимых в РФ. Именно в конце 80-х - начале 90-х годов стала актуальной проблема создания гарантий прав граждан-потребителей. Это было связано прежде всего с тем, что с развитием рыночных отношений, когда в условиях свободы предпринимательской деятельности прибыль стала важнейшим показателем эффективности хозяйствования, изготовители товаров, торговые организации и организации обслуживания, а также иные предприниматели, используя свое положение на потребительском рынке, стали диктовать потребителям невыгодные для них условия, нарушать их интересы. Экономическое неравенство производителей товаров и услуг, продавцов, с одной стороны, и потребителей, с другой, возможно было преодолеть только при помощи специального правового регулирования. Поэтому появилась необходимость принятия специального законодательства о защите прав потребителей товаров, работ, ус-
13
луг, направленного на обеспечение приоритета интересов потребителей в их взаимоотношениях с изготовителями, продавцами и услугодателями.
До принятия Закона «О защите прав потребителей» правовое регулиро-вание отношений, связанных с удовлетворением материальных потребностей граждан в РФ осуществлялось актами гражданского законодательства, в том числе Основами гражданского законодательства Союза ССР и республик от 31.05.91', ГК РСФСР от 11.06.642, актами Совета Министров РСФСР. Этими актами устанавливались права, обязанности и ответственность участников договорных отношений, в том числе с участием граждан. Однако в них не учитывалась специфика взаимоотношений потребителей с более сильными организациями сфер обслуживания, изготовителями и иными предприятиями.
Законодательство, регулировавшее отношения с участием граждан-потребителей, отличалось множественностью подзаконных правовых актов, в том числе ведомственных. При обильном ведомственном нормотворчестве складывалась возможность издания актов, не опирающихся на соответствующие нормы закона. Однако не только неполнота, но и в отдельных случаях прямая передача Совмином РСФСР важнейших вопросов правового регулирования этих отношений в ведение отраслевых органов управления усугубляла положение потребителей. Если учесть, что право издания нормативных актов, затрагивающих интересы потребителей, обычно передавалось тем органам управления, которые являлись для предприятий и организаций торговли и сферы услуг вышестоящими органами, то очевидна явная дискриминация потребителей. Особенно это относилось к регулированию отношений с предприятиями торговли, транспорта, связи, а также к области туристско-экскурсионного, спортивно-оздоровительного обслуживания и иных услуг в социально-культурной сфере3. Так, в нарушение ст. 246 ГК РСФСР Мини-
' Ведомости Совета народных депутатов и Верховного Совета СССР. - 1991. - N°. 26. - С. 733,
2 Ведомости Верховного Совета РСФСР. - 1964. - № 24. - С. 407.
3 См., например, Гражданскоправовая охрана интересов личности / Под ред. Б.Б. Черепахина. - М., 1969. -С. 109.
14
стерством торговли РСФСР 13.09.65 были утверждены Правила обмена промышленных товаров, купленных в розничной торговой сети, значительно ухудшающих права покупателя по сравнению с установленными в законе; наряду с типовыми договорами по отдельным видам бытового проката, принятие которых относилось в соответствии со ст. 294 ГК РСФСР к компетен-ции Совета Министров РСФСР, Министерством бытового обслуживания населения РСФСР были утверждены Правила предоставления во временное пользование гражданам предметов домашнего обихода, музыкальных инструментов, спортивного инвентаря и другого имущества личного пользования.
Законодательство не в полной мере соответствовало и международному уровню защиты прав потребителей. В частности, основные вопросы защиты прав потребителей решались не на законодательном уровне, не все международно признанные права потребителей получали надлежащую правовую защиту, а те, которые получили достаточно полное регулирование, не имели надежного механизма реализации, специальные государственные ор- ганы по защите прав потребителей вообще отсутствовали и т.д.
Международные основы цивилизованной потребительской политики заложены в «Руководящих принципах для защиты интересов потребителей», принятых Генеральной Ассамблеей ООН (резолюция № 39/248 от 9 апреля 1985 г.). В качестве основных прав потребителей данный акт провозгласил: право на безопасность товаров, услуг; право на информацию; право на выбор товаров, услуг; право на выражение своих интересов; право на удовлетворение основных потребностей; право на возмещение ущерба; право на потребительское образование; право на здоровую окружающую среду. Большинство указанных прав было впоследствии закреплено в российском законодательстве о защите прав потребителей.
Первой серьезной попыткой комплексного решения вопросов правово- го регулирования в области охраны прав потребителей явилась разработка проекта Закона СССР «О качестве продукции и защите прав потребителей».
15
Однако этот проект был отвергнут еще в процессе обсуждения в связи с декларативностью большинства содержащихся в нем положений1.
22 мая 1991 года Верховным Советом СССР был принят Закон СССР «О защите прав потребителей». На территории РФ этот закон действовал с 1 января по 7 апреля 1992 года. 7 февраля 1992 года был принят Закон РФ «О защите прав потребителей», который вступил в силу 7 апреля 1992 года.
На основании этого Закона осуществляется государственная политика в области защиты прав потребителей, функционирует система государственных и негосударственных органов по защите прав потребителей, проводится работа по развитию и совершенствованию нормативной базы в области защиты прав потребителей.
Национальную систему органов по защите прав потребителей возглавляет федеральный антимонопольный орган, являющийся основным государственным органом в области защиты прав потребителей в РФ и наделенный полномочиями по защите прав и интересов потребителей в административ- ном и судебном порядке. В целях обеспечения индивидуальных и коллектив-ных интересов потребителей МАП России координирует работу федеральных органов исполнительной власти, в чью компетенцию входят вопросы качества, в том числе безопасности продукции и услуг, взаимодействует с органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления и общественными объединениями потребителей.
Работа по созданию правовой базы для регулирования отношений с участием прав потребителей началась сразу после вступления в силу Закона «О защите прав потребителей» и с тех пор осуществляется по нескольким направлениям.
Во-первых, на основании обобщения практики применения правовых актов, регулирующих отношения с участием потребителей, разрабатываются и вносятся изменения и дополнения непосредственно в Закон «О защите прав
' Комментарий к Закону о защите прав потребителей. / Под ред. О.Н. Зименковой, Т.Л. Левшиной, В,И. Тобиса, А.Е. Шерстобитова- М., 1997. - С. 13.
16
потребителей». Так, четырехлетняя практика применения этого Закона выявила ряд пробелов и недостатков, что потребовало внесения в него существенных изменений и дополнений. 5 декабря 1995 года Государственная Дума РФ приняла Федеральный закон «О внесении изменений и дополнений в Закон РФ «О защите прав потребителей» и Кодекс РСФСР об административных правонарушениях»1, который вступил в силу 16 января 1996 года.
После вступления в силу части второй ГК РФ2 потребовалось внесение изменений и дополнений в Закон «О защите прав потребителей» в целях приведения его в соответствие с ГК РФ. Применение Закона «О защите прав потребителей» в 1996 - 1999 гг. было существенно осложнено в связи с изменившимся соотношением действия норм ГК РФ, Закона «О защите прав потребителей» и специального законодательства, регулирующего отношения с участием прав потребителей (особенно в области транспорта и связи). Если до вступления в действие части второй ГК РФ все правовые акты, затрагивающие права потребителей, применялись в части, не противоречащей Зако- ну «О защите прав потребителей», то после 1 марта 1996 г. (момента вступления в силу части второй ГК РФ) Закон «О защите прав потребителей» мог применяться только в части, не противоречащей ГК РФ и специальному законодательству. В связи с этим требовалось привести в соответствие с ГК РФ ряд положений Закона «О защите прав потребителей». Эти изменения и дополнения были приняты Государственной Думой 17 ноября 1999 г. и вступили в силу 20 декабря 1999г.3. В настоящее время Закон «О защите прав потребителей» действует в указанной редакции.
Таким образом, менее чем за десять лет с момента принятия в Закон «О защите прав потребителей» дважды вносились существенные изменения, направленные на его совершенствование.
1 Собрание законодательства РФ. - 1996.- № 3. - Ст. 140.
2 Федеральный закон от 26.01.96 № 14-ФЗ // Собрание законодательства РФ. - 1996.- № 15.- Ст. 410.
3 Федеральный закон «О внесении изменений и дополнений в Закон РФ «О защите прав потребителей» от 17.12.99 № 212-ФЗ // Собрание законодательства РФ. - 1999. - № 51- Ст. 6287.
17
Во-вторых, разрабатываются правила продажи отдельных видов товаров и оказания услуг, утверждаемые Правительством РФ.
Правовой основой для принятия указанных актов являются ст. 426 ГК РФ, предусматривающая право Правительства РФ издавать правила, обязательные для сторон при заключении и исполнении публичных договоров, а также ст. ст. 1, 26, 38 Закона «О защите прав потребителей».
В статье 1 рассматриваемого Закона закреплено, что отношения в области защиты прав потребителей регулируются ГК РФ, настоящим законом и принимаемыми в соответствии с ним иными федеральными законами и правовыми актами РФ. В этой же статье установлен запрет Правительству РФ поручать федеральным органам исполнительной власти принимать акты, содержащие нормы о защите прав потребителей. В ст. ст. 26 и 38 Закона «О защите прав потребителей» прямо предусмотрено, что Правительство РФ утверждает Правила продажи отдельных видов товаров и оказания услуг. В соответствии с указанными нормами разрабатывается пакет правовых актов, отражающих специфику потребительских отношений в отдельных сферах. К настоящему времени утверждены более 20 Правил, в частности, Правила предоставления гостиничных услуг1, Правила продажи товаров по образцам2, Правила оказания услуг телефонной связи3. Кроме того, разрабатываются Правила оказания услуг в сфере профессионального образования, Правила продажи товаров на дому, рабочем месте (прямых продаж). Помимо разработки новых актов постоянно проводится работа по совершенствованию действующих. Так, Правила продажи отдельных видов товаров4 в 1998 г. были дополнены разделами, посвященными специфике продажи лекарственных препаратов и изделий медицинского назначения, животных и растений, пес-
1 Утверждены постановлением Правительства РФ от 24.04.97 № 490, в ред. постановления Правительства РФ от 15.09.2000 № 693 // Собрание законодательства РФ. - 1997. - № 18. - Ст. 2153.
2 Утверждены постановлением Правительства РФ от 21.07.97 № 918, в ред. постановления Правительства РФ от 07.12.2000 № 929 // Собрание законодательства РФ. ~ 1997. - № 30. - Ст. 3657.
3 Утверждены постановлением Правительства РФ от 26.09.97 № 1235 // Собрание законодательства РФ. -1997. -№ 1О.~ Ст. 4599.
4 Утверждены постановлением Правительства РФ от 19.01.98 № 55 // Собрание законодательства РФ. - 3998. - № 4. - Ст. 482. |
