Введение
Переход к рыночной экономике меняет задачи, стоящие перед общественным производством. Теперь они непосредственно определяются требованиями рынка: производить и распределять в соответствии с текущими потребностями при наличии ограниченных ресурсов. Это приводит к изменению ряда целевых установок хозяйствующих субъектов. Отказ от централизованного
планирования не означает отказа от положительного опыта накопленного отечественной теорией и практикой в области формирования и становления плановых систем. Проблема заключается в интеграции традиционных для нашей
г
страны методов и подходов с методологией рыночного планирования. Сегодня, без ущерба для научной целостности, необходимо объединить знания, накопленные российскими учёными в области государственного планирования и зарубежными - в области внутрифирменного планирования. Центральной при адаптации планирования, становится проблема создания системы организации и управления им, обеспечивающая желаемое развитие фирмы с учётом тех новых условий и факторов, которые могут возникнуть в процессе этого развития. В этой связи определение новых методических подходов к внутрифирменному планированию и созданию прикладных разработок, облегчающих внедрение элементов новой системы планирования в производство, представляется свое-
временным и актуальным
Выбор темы диссертационного исследования обусловлен не только её значимостью для хозяйствующих субъектов, но также и недостаточной степенью её разработки для условий переходной экономики.
В теории планирования, которая была основана в 20-х годах нашего сто-летая, существует большое количество работ, затрагивающих различные проблемы плановой деятельности на всех уровнях управления экономикой. Так, в России проблемами планирования в 20 - 30-е годы занимались Н.Д. Кондратьев, В.А. Базаров, С.Г. Струмилин, А.Н. Ковалевский, Г.М. Кржижановский и другие. Их работы, в основном, касались планирования на макроэкономическом уровне, что вполне объяснимо для того этапа развития экономики. Пред-
6
ложенные же ими подходы к построению методологической базы планирования вполне были применимы и для микроэкономического уровня.
Позднее проблемы развития теории планирования исследовали В.Г. Конторович, А.Н. Корольков, Н.Е.Дрогичинский, Г.Я. Киперман, Ю.П. Васильев, Д.М. Крук, СЕ. Каменицер, СП. Аукуционек, А.И. Петров, В.К. Фальцман, Г.Х. Попов, А.Г. Аганбегян, И.М. Сыроежин, М.В. Бреев и другие.
Анализ современной специальной литературы показывает, что большое внимание методологии и организации планирования уделяется учеными: И.Н. Герчиковой, Ю.А. Пурденко, А. Куксовым, В.Р. Весниным, А.М. Алексеевой, Э.А. Уткиным, РА. Фатхутдиновым, М.А. Дьяченко, Л.С Зеленцовой, Б.Н. Ро-
ч
дионовым, Т.С Сальниковой и другими.
Определённый интерес представляют идеи зарубежных авторов Р.Акоффа, И. Ансоффа, СБира, У.Кинга, Д.Клиланда, Т. Коно, Д. Хана, Т. Сис-ка, Б. Готца, М. Бранча, Б. Даллаго и Других.
Актуальность, теоретическая и методологическая значимость системного изучения проблем внутрифирменного планирования, необходимость развития теории и совершенствования его практики в адаптации к рыночной эконо-
г
мике, определили постановку цели исследования и этапных задач.
Цель исследования - разработка организационной модели внутрифирменного планирования хозяйствующих субъектов на основе выявления наиболее подверженных трансформации элементов и адаптации их к условиям ры-
ночных отношении.
Для достижения поставленной цели в диссертации решаются следующие
задачи:
1 .Исследование методологических принципов и теоретических основ планирования, определение роли и места внутрифирменного планирования в
условиях рыночных отношении.
¦
2.Определение границ использования системы внутрифирменного планирования административно-командной системы управления в рыночной экономике, в целях адаптации её к новым условиям хозяйствования.
3.Выявление в наибольшей степени подверженных трансформации элементов системы внутрифирменного планирования.
4.Анализ и оценка существующих в зарубежной и отечественной практике подходов к организации плановой деятельности в фирмах.
5.Уточнение принципов построения организационной структуры планирования и предложение методики оптимизации выбора подхода фирмы к организации плановой деятельности.
6.Определение значения и роли бюджетирования как одного из основных направлений организации эффективной плановой деятельности фирмы в условиях переходной экономики.
7.Модификация системы показателей внутрифирменного планирования для условий переходной экономики.
Принятая структурно-логическая схема исследования адаптации системы внутрифирменного планирования к рынку представлена на рисунке 1.
Объекты исследования - современные промышленные фирмы Оренбургской области, а предмет - организация процесса планирования в них во времени и в пространстве, воплощающая в действие элементы системы внутрифирменного планирования.
Методологической и теоретической базой диссертационного исследования являются научные труды ведущих отечественных и зарубежных специалистов, посвященные экономике, планированию, управлению и менеджменту. Методология исследования базируется на диалектическом познании, комплексном использовании системного подхода, сравнительного анализа, абстрактно-логического, нормативного, расчётно-конструктивного, статистико-экономического, социологического и экономико-математических методов.
Эмпирическая база исследования получена на основе проведённого социологического обследования, а также результатов анализа и оценки организации плановой деятельности в промышленных фирмах Оренбургской области, относящихся к различных отраслям экономики.
8
Методологические основы планирования в условиях
переходной экономики
Определение необходимости планирования с общеэкономической и
с управленческой точек зрения
Систематизация типов и видов планирования на различных уровнях управления экономикой
Концепция внутрифирменного планирования
Выявление особенностей использования внутрифирменного планирования в различных условиях хозяйствования
Оценка организации процесса планирования в странах с развитой
рыночной экономикой
±
Анализ организации процесса планирования в условиях административно-командной системы управления
Направления совершенствования системы внутрифирменного планирования в со*
временных промышленных фирмах
Эффективная организация процесса планирования в переходной экономике
Основные подходы и принципы к формированию организационных структур
цианирования
Совершенствование планирования на основе бюджетирования
Рекомендации по формированию системы показателей внутрифирменного планирования, адаптированной к условиям переходной экономики
Рис. 1 Структурно-логическая схема исследования адаптации системы внутрифирменного планирования к рынку
Экономические расчёты проводились с использованием существующей законодательной базы, действующих норм и нормативов, инструкций и реко-мендаций. Сочетание вышеназванных методов исследования с достаточной репрезентативностью и достоверностью исходных данных обеспечило аргументированность научных выводов.
Научная новизна диссертационной работы заключается в следующем: 1 .Определены подходы к организации плановой деятельности в фирме в современных условиях хозяйствования: пессимистический, консервативный и активно-адаптационный.
2.Систематизированы принципы формирования организационной структуры планирования.
3 .Уточнена система показателей для оценки производственно-коммерческой деятельности с целью определения эффективности её планирования. 4.Разработана организационная модель процесса текущего планирования, учитывающая требования рыночной экономики и отражающая хозяйственную и финансовую самостоятельность фирм.
5.Предложена методика использования метода взвешенных наименьших квадратов и разработана система критериальных показателей для выбора подхода к организации плановой деятельности в конкретной фирме. 6.Обосновано значение бюджетирования, как ключевого элемента внутрифир-менного планирования, к условиям переходной экономики, разработана методика бюджетирования в рамках системы внутрифирменного планирования. 7.Разработана структура адаптированной системы показателей внутрифирменного планирования в условиях переходной экономики.
Практическая значимость полученных в диссертационном исследовании результатов заключается в том, что реализация предложенных рекомендаций по построению организационной структуры планирования позволит адаптировать наиболее подверженные изменениям элементы системы внутрифирменного планирования к условиям переходной экономики.
10
Разработанный методический подход представляет возможность сформулировать конкретные рекомендации по выбору фирмой формы организации
эффективной плановой деятельности в целом, а также такого направления как бюджетирование. Применение предложенной типовой, для условий переходной экономики, системы показателей позволит создать адекватную системе управления экономическую модель фирмы, необходимость в которой возникает на всех уровнях управления ею.
Основные положения диссертации могут быть также использованы в учебном процессе по дисциплинам «Организация производства», «Внутрифирменное планирование», «Планирование на предприятии», «Стратегический менеджмент», «Стратегическое планирование», «История менеджмента».
Достоверность и обоснованность положений, выводов и рекомендаций, сформулированных в результате проведённого диссертационного исследования, обеспечивается многочисленными расчётами, проведёнными на базе объектов исследования.
Апробация и внедрение результатов исследования. Основные результаты диссертационного исследования обсуждались на заседании кафедры «Менеджмент» в Оренбургском Государственном Университете и отражены в отчёте кафедры по научно-исследовательской госбюджетной теме - «Исследование проблем производственного менеджмента в условиях рынка» (код ОКП 206902 индекс УДК 338.242.+338.3). Рекомендаций диссертационного исследования по предложенной организационной модели внутрифирменного планирования и организации процесса бюджетирования использовались при внедрении бюджетного метода управления в ОАО «Инвертор» и ОАО «Мясокомбинат Оренбургский». Рекомендации по внедрению типовой системы плановых показателей были апробированы в ОАО «Инвертор» при разработке годового плана на 1999 год. Отдельные разработки диссертации внедрены в учебный процесс в ОГУ. Результаты исследования докладывались на Международных конференциях «Проблемы менеджмента и рынка» в 1996 - 1999 годах.
Публикации. По теме диссертации автором опубликовано 8 статей.
11
1
Структура работы. Диссертация состоит из введения, 3 глав, заключения, списка использованных источников. Исследование изложено на 175 страницах машинописного текста, содержит 17 таблиц, 20 рисунков, 14 приложе-ний. Логика и структура данного исследования определены теми проблемами, которые были поставлены теорией и практикой организации плановой деятельности в современных промышленных фирмах.
Введение. Обосновывается актуальность темы диссертации, определяются цель и задачи, которые необходимо решить для достижения поставленной цели, раскрывается научная новизна и практическая значимость проведённого исследования.
Первая глава. «Методологические основы планирования в условиях переходной экономики» - обосновывается объективная необходимость планирования в условиях рыночных отношений как с общеэкономической точки зрения, так и с управленческой; даётся классификация различных типов и видов планирования; раскрываются методологические основы системы внутрифирменного планирования.
Вторая глава. «Внутрифирменное планирование и проблемы его адаптации к различным типам рыночной экономики» - определяется субъект и объ-ект адаптации; проводится анализ организации процесса внутрифирменного планирования в странах с развитой рыночной экономикой, а также системы планирования, применяемой в условиях административно-командной системы управления; выявляются особенности организации плановой деятельности в современных условиях, исходя из результатов проведённого автором социологического обследования и оценки опыта плановой деятельности промышленных фирм Оренбургской области.
Третья глава. «Оценка эффективности организации процесса планирования в переходной экономике» - систематизируются и уточняются принципы и подходы к организации эффективной плановой деятельности в фирме; разрабатывается организационная модель внутрифирменного планирования; предлагается методика определения подхода к организации плановой деятельности в
12
конкретной фирме на основе метода взвешенных наименьших квадратов; определяется значение бюджетирования для процесса адаптации системы внутрифирменного планирования к рынку; разрабатывается адаптированная система показателей внутрифирменного планирования в условиях переходной экономи-
ки.
Заключение. Приводятся основные выводы и результаты проведённого
исследования.
13
1 Методологические основы планирования в условиях переходной эконо-
мики
1.1 Объективная необходимость планирования в условиях рыночных
отношении
Переход России от централизованно - плановой системы хозяйствования к рыночной, закрепленной в основном законе государства - Конституции Российской Федерации (статьи 8; 34; 71 абзац ж), по-новому ставит вопрос об
управлении экономикой и о месте и роли планирования.
Получив в ходе реформ экономическую свободу, отечественные фирмы вынуждены решать вопросы, которыми не занимались из-за отсутствия свободы планирования и ограниченной свободы действия. Это, прежде всего, вопросы сбыта продукции, успешного ведения конкурентной борьбы, оптимизации производственных запасов, безубыточности производственных заданий, полного использования внутренних резервов развития производства и т.д. Вместе с тем, в рамках зарубежной развитой рыночной системы хозяйствования была постепенно разработана и успешно применяется система планирования, учитывающая реальное состояние рынка и интересы собственников. Кроме того, российские предприятия, функционировавшие в условиях административно-командной системы управления, имеют длительный опыт социалистического планирования и западные экономисты, развивая свою плановую деятельность, во многом опирались на наши отечественные идеи и опыт планирования, умело применяя их к своим условиям, что во многом обогатило западные системы планирования. Это позволило учесть в них положительные моменты отечественного опыта планирования и в тоже время избежать крупных ошибок. Представляется возможным и необходимым использовать отечественный опыт планирования в той позитивной части, которая выдержала испытание временем и адекватна сложившимся в настоящем экономическим условиям.
Представляется целесообразным уточнить само понятие «планирование» на основе анализа имеющихся точек зрения, как в отечественной, так и зарубежной литературе.
14
Приведение существующих точек зрения (см. приложение 1) позволило сделать обобщения и выделить следующие подходы к определению понятия «планирование»:
1 .Управленческий - характеризующий планирование как взаимосвязанный процесс принятия решения, который включает: определение целей, а также путей и способов их достижения.
2.Рыночный - характеризующий планирование как деятельность, которая позволяет улучшить показатели сбыта продукции.
3.Функциональный - определяющий функции, выполняемые планированием: предвидение (предопределение), обоснование, конкретизация, описание, построение модели будущего состояния экономики объекта.
4Управленческо-адаптационный - определяющий адаптацию временных решений, использующий постоянно обновленную информацию о состоянии дел фирмы.
5.Общеэкономический, учитывающий влияние на экономические процессы всей совокупности экономических законов и отражение их в планировании.
В большинстве приведенных определений выделяется сущность планирования, заключающаяся в том, что:
- планирование есть непрерывный процесс принятия решения, в ходе которого устанавливаются и постоянно уточняются во времени цели и задачи развития фирмы;
- планирование связано с выбором из множества альтернатив одной возможной для развития фирмы в будущем;
- реализация выбранной альтернативы в будущем осуществляется на основе решений, принимаемых в настоящем, поэтому всегда существует вероятность ошибки;
- исходным моментом планирования должно стать условие, согласно которому деятельность фирмы должна быть рентабельной и т.д.
Поскольку в каждом из приведенных определений понятия «планирование» дана характеристика только какого-то одного подхода, целесообразным
15
представляется их обобщение. Придерживаясь определения данного С.А. Смирновым [98], предлагаем следующую уточненную трактовку этого термина.
Планирование - это систематическая подготовка и принятие адекватных
решении о целях, средствах и действиях, посредством целенаправленной срав-
нительной оценки различных альтернативных путей развития в ожидаемых условиях на основе познания и использования объективных экономических зако-
нов.
Согласно толкованию словаря русского языка СИ. Ожегова [801 «путь»
определяется как «направление деятельности, развитие чего-нибудь», что более полно отражает основные черты рассматриваемого понятия и позволяет избе-
жать тавтологии в определении.
Связь же планирования с объективными экономическими законами вполне очевидна. «Под экономическими законами понимается наиболее общие,
повторяющиеся, внутренние, причинно-следственные, существенные связи экономических явлений и процессов» [121,с.8]. Объективность экономических законов обусловлена тем, что человек не свободен в выборе производительных сил, соответствующих им производственных отношений и соответствующего им способа производства.
j
Экономические законы могут действовать стихийно или сознательно, то
есть планомерно, когда человек учитывает их в своей экономической деятельности, обеспечивает их применение [104]. Целесообразно отметить преобразую-
IIISI
характер экономических законов, являющихся законами развития, законами
прогрессивного движения. На основе экономических законов происходило и происходит развитие производительных сил общества, что характерно для всех способов производства.
В рамках любой экономической формации действует своя система экономических законов, включающая всеобщие законы (присущие всем формациям), общие законы, (присущие нескольким формациям) и специфические законы (присущие одной формации).
16
Благодаря действию именно специфических законов проявляются существенные черты экономических формаций. Всеобщие и общие законы в рамках каждой формации принимают различные формы проявления.
«Познание и использование экономических законов - это две стороны процесса овладения человеческим обществом законами функционирования и развития экономики» [121,с.75].
Использование экономических законов осуществляется при помощи различных экономических форм и методов. Формы использования экономических законов - это формы хозяйствования, применяющие определенный хозяйствен-ный механизм. Методы использования экономических законов - это методы управления экономикой, которые подразделяются на три группы:
1. Административные (директивные) - используются государством для обеспечения стабильности производства.
2. Экономические - используются обществом для развития инициативы и самостоятельности фирм в условиях рыночных отношений.
3.Социально-психологические - используются руководством с целью воздействия на персонал.
Методы использования экономических законов опираются на учет общенациональных и личных экономических интересов, обеспечивают правильное их сочетание.
Во всех развитых странах рыночный механизм дополняется инструментами государственного регулирования. Их соотношение зависит от доли госсектора, исторических особенностей, характера решаемых задач.
Особенности России заключаются в том, что, во-первых, идет переход от одной экономической формации с доминированием госсобственности к другой, основанной на развитии многоукладного хозяйства и рыночных отношений; во-вторых, реформы начались с попытки внедрения в короткие сроки либеральной модели рынка, сводящей госрегулирование к минимуму; в-третьих, формы и методы такого регулирования во многих звеньях еще не сложились и находятся в стадии становления.
17
На любой стадии общественного воспроизводства существуют определенные пропорции, без которых сам процесс воспроизводства не осуществим. «... Для соответствующих различным массам потребностей масс продуктов требуются различные и количественно определенные массы общественного совокупного труда. Очевидно, само собой, что эта необходимость распределения общественного труда в определенных пропорциях никоим образом не может быть уничтожена определенной формой общественного производства, - измениться может лишь форма её проявления» [69, с.460]. Таким образом, закон пропорциональности общественного производства начинает действовать как общий экономический закон с появлением и развитием общественного разделения труда.
Роль механизма стихийного установления и поддержания пропорций иг-рают закон стоимости и рынок. Закон стоимости связан с законом цен [21], функциями которого являются: во-первых, стихийное регулирование товарного производства; во-вторых, управление стихийным развитием производительных сил общества; в-третьих, установление экономического неравенства в среде товаропроизводителей.
«Рынок - совокупность товарно-денежных отношений, возникающих в результате купли-продажи товаров и услуг, способствует налаживанию тем самым взаимодействия трех главных экономических субъектов, которыми являются государство (правительство), фирмы, домашние хозяйства» [65,с.242].
Переход от стихийного к планомерному развитию экономики - вполне закономерный результат общественного развития. Общество начинает контролировать массовые производительные силы. Развивается крупное производство, что определяется лидирующим положением на современном рынке именно крупных фирм, а это свойственно и российской экономической действительности. Но не все цели крупных фирм соответствуют общественным, производство может достигать значительных размеров не там, где потребности действительно велики. Кроме того, происходит дальнейшее разделение общественного производства, усложняются формы кооперации труда, что находит отражение в росте |
