Введение
Актуальность темы исследования. Радикальные преобразования в экономическом и социально-политическом устройстве нашей страны, ориентированные на становление рыночной системы хозяйствования, принципиально меняют подход к проблемам государственно-территориального управления хозяйственно-экономическими и, главным образом, социально-экономическими процессами, обеспечивающими необходимые условия жизнедеятельности населения регионов.
Переход от унитарного в прошлом к федеративному устройству государства существенно расширяет круг задач, права и возможности территориальных органов власти и управления, значительно повышает их самостоятельность в принятии социально-экономических решений в территориальных границах и ответственность за результаты и последствия принятых решений.
Процессы разгосударствления собственности на основе приватизации значительной части основных фондов, в том числе и объектов социального назначения, приводят к изменениям государственно-отраслевой структуры экономики и, сужают реальную основу централизованной системы директивного управления территориальными социально-экономическими процессами, вынуждая заменять ее косвенными экономическими методами.
Проблемы социально-экономического развития регионов особенно обострились в условиях переходного периода к рыночным отношениям, который характеризуется целым рядом деструктивных процессов и кризисных явлений. Все это явилось следствием ошибочно выбранной модели реформирования российской экономической и социально-политической системы, наивным стремлением «скачкообразно» в кратчайшие сроки внедрить чисто рыночные формы экономики и общественного развития на громадной, плохо освоенной и слабоуправляемой территории России, забыв о важнейших
соображениях ВО Ключевского (1841-1911 гг.), говорившего о том, какую трагическую роль в судьбах России сыграли ее пространства.
Экономически развитые страны рыночной экономики, находясь в более выгодных географических условиях, прошли длительный путь эволюционных преобразований в национальном хозяйстве, и большинство из них пришли к наиболее действенным для их стран системам государственного регулирования территориального развития. Этот опыт, в достаточной мере изученный в процессе диссертационного исследования, с учетом многообразия условий различных стран и регионов, огромен и безусловно интересен для его использования в процессе российских реформ. Он позволяет моделировать сочетание интересов государства и регионов в конкретных территориальных условиях.
Формируя идеологию и стратегию рыночных преобразований в России, всегда следует учитывать принципиальные географические особенности ее территории: северное расположение (с, соответственно, исключительным топливно-энергетическим балансом) и огромную сухопутную протяженность (со слабым развитием транспортных коммуникаций). Этого и в таких масштабах нет ни у одной страны мира. Российский климат и колоссальные пространства - главнейшие факторы, которые диктуют российскую специфику в проведении рыночных преобразований на ближайшую и тем более стратегическую перспективу. Россия обречена всегда быть существенно более дорогой для производства и проживания страной. К сожалению, это не понималось и практически не учитывалось авторами предшествующих теорий, социально-экономических программ развития и реформ.
Опыт предшествующих лет рыночных преобразований в России показал, что ослабление госрегулирования существенно усилило остроту и противоречивость территориальных проблем, привело к центробежным тенденциям и дезинтеграции регионов, замедлило общероссийский оборот капитала Таким образом, управляемое региональное развитие на переходном этапе представляется безальтернативным.
6 Экономические и политические процессы, происходящие в стране в условиях
переходного периода к рыночным отношениям, перемещение центра ответственности за решение научно-технических и социальных программ на уровень регионов, требуют принципиально нового подхода к понятию «регион» и к разработке концептуальных, методологических и методических основ роли государства на переходном периоде и управления территориальными инвестиционными процессами, что и стало предметом рассмотрения в настоящей работе. Формирование системы госрегулирования требует выявления социально-экономических интересов конкретных регионов, обеспечения согласия их с интересами государства путем использования разнообразных форм и методов государственного воздействия.
При разработке стратегии государственного и территориального управления социально-экономическими процессами в российских условиях всегда интересен вопрос о границах возможного заимствования мирового опыта и возможности его адаптации в нашей стране. Анализ этого опыта нашел отображение в настоящей работе. Таким образом, постановка и решение задачи научного обоснования системы и методов государственного регулирования социального и экономического развития регионов в условиях нестабильной экономики переходного периода представляется весьма актуальной и своевременной.
В новых условиях акцент в развитии экономики и, прежде всего, в решении социальных проблем неизбежно перемещаться на уровень отдельных территориальных образований, органы власти которых становятся единственным реальным гарантом обеспечения нормальной жизнедеятельности населения Российской Федерации.
Необходимость решения территориальных социальных проблем, связанных с обеспечением жизнедеятельности людей, и долговременный характер осуществления социальных процессов требуют прогнозной проработки вопросов социально-экономического развития регионов уже в настоящее время. Овеществленную
материальную основу обеспечения социальных потребностей создает, главным образом, капитальное строительство путем создания объектов жилья и социальной инфраструктуры Поэтому программы капитального строительства составляют ядро территориальных инвестиционных программ, а проблемы, связанные с их разработкой, являются актуальными для сегодняшнего дня. При этом, учитывая реальную ситуацию, ограниченность инвестиционных ресурсов и их источников, естественно, меняются целевые ориентиры, приоритеты, принципы и методы формирования территориальных инвестиционных программ.
.Щ Основой прежней централизованной системы государственного планирования и
управления являлась отраслевая структура народного хозяйства страны, поэтому социально-экономическое развитие территорий и формирование инвестиционных программ осуществлялось, исходя из отраслевых интересов и приоритетов, главным образом интересов пропорционального развития отраслей и размещения их по экономическим районам страны, а социальные потребности населения удовлетворялись только в части обеспечения производительных сил по остаточному принципу. При этом экономический район рассматривался только как территория для размещения отраслевых производств, как источник природных и трудовых ресурсов и как функциональный элемент народнохозяйственного планирования. Это привело к тому, что игнорировались, как правило, территориальные особенности и интересы населения, территории получали одностороннее развитие с узкой специализацией, отсутствовал комплексный подход к использованию трудовых, материальных, сырьевых ресурсов региона.
Поэтому существующий подход к формированию территориальных программ развития, основанный на принципах государственно-отраслевой системы планирования и соответствующей концептуально-отраслевой системы планирования и соответствующей концептуально-методологической и нормативной базе не может быть использован в
современных условиях территориального управления социально-экономическими процессами.
Исследования различных аспектов территориального планирования и управления экономикой народного хозяйства нашли отражение в работах многих советских и зарубежных ученых: Алаева Э.Б., Абалкина Л., Алампиева П.М, Бандмана М.К., Гранберга АГ, Дж. Блэйера, Кистанова Н.Н., Колосовского Н.Н., Лексина В.Н., Немчинова B.C., Некрасова Н.Н., Разум МЛ., Павленко В.Ф., Пробста А.Е., Шнипера Р.И., Штульберга Б.М. и др, [164, 3, 1, 254, 260, 165, 72-75, 256, 4, 105, 111, 180, 188, 189, 127-130,266].
Вопросам формирования и функционирования строительного комплекса посвящены исследования Кулибанова B.C., Меркина P.M., Орлова А.К., Рекитара Я.А., Самусевой РФ, Серова В.М., Терша Г В., Чудновского ДМ и др. [227, 123, 206, 198, 176, 222].
Однако, в условиях представления государственной экономики как единой системы общественного производства, размещаемого на огромной территории, круг исследований чаще ограничивался проблемами анализа и прогноза структуры народного хозяйства, формирования экономико-математических моделей оптимального размещения производительных сил, разработки системы народнохозяйственных и отраслевых экономических нормативов. При таких масштабах и характере исследований учет региональных потребностей, приоритетов и особенностей практически невозможно было осуществить. Поэтому сложившийся методологический подход к территориальному развитию и соответствующий нормативно-методический аппарат формирования инвестиционных программ требует радикального качественного обновления в современных условиях.
Однако, комплексное исследование проблем взаимосвязи государственного регулирования территориального социально-экономического развития и управления
9 территориальными инвестиционными процессами находится еще на начальном этапе В
этих условиях определяющее значение имеет теоретико-методологический подход к их изучению, без чего невозможна разработка концептуальных основ госрегулирования экономики, механизма их реализации на практике, выбор оптимальных вариантов социально-экономического развития административно-территориальных образований в условиях перехода к рыночной экономике
Исследование проблем методологии территориального регулирования экономики и его ведущей основы - методов инвестиционной поддержки в современных условиях имеет методологическое и практическое значение в условиях нестабильной экономики для всех регионов. Возможности прямого государственного финансирования в нынешней ситуации предельного бюджетного напряжения и острейшего дефицита централизованных капитальных вложений крайне ограничены. Поэтому важное значение приобретает рассматриваемый в диссертационной работе комплексный программно-целевой подход к управлению территориальными инвестиционными процессами социально-экономического развития регионов и муниципальных образований.
Необходимость скорейшего решения указанных проблем, научная и прикладная актуальность этих вопросов, значимость результатов для практики территориального управления на современном этапе развития экономики обусловили выбор темы диссертационной работы, основные направления и структуру исследования.
Цель исследования. Теоретическая направленность и одновременно прикладной характер диссертационного исследования предопределили его цель: разработка методологических основ управления территориальными инвестиционно-строительными инвестиционными программами капитального строительства и создание методической, нормативной и информационной базы для формирования
инвестиционных программ строительства объектов социальной инфраструктуры в условиях рыночных отношений хозяйствования в российской экономике.
К) Данная цель с учетом современного состояния разработанности названных
проблем обусловила необходимость решения следующих основных задач:
• анализ методологии и развитие существующих представлений о роли государственного территориального регулирования национальной экономики в переходный период государства и в кризисных условиях ее развития (отечественный и мировой опыт);
• исследование и уточнение концептуальных основ формирования федеральной региональной политики, экономики и формирование методологических основ системы государственного регулирования территориального развития;
• уточнение понятийного аппарата и основных принципов управления региональными инвестиционными процессами в современных условиях и разработка методических основ формирования территориальных инвестиционных программ социально-экономического развития;
• исследование, выявление и классификация территориальных факторов влияющих на проектные и стоимостные характеристики объектов социальной инфраструктуры и разработка методики учета этих факторов при формировании территориальных инвестиционных программ капитального строительства;
• исследование и обоснование целесообразности использования внебюджетных источников финансирования территориальных инвестиционных программ развития территорий в современных условиях ограниченности бюджетных средств;
• создание методического аппарата формирования территориальных инвестиционных программ строительства объектов, их нормативного и инфраструктурного обеспечения и апробация предложенных принципов разработки этих программ в практике строительства (на примере Приморского края).
Предметом исследования являются методы и формы государственного, территориального регулирования экономики, инвестиционной деятельности и капитального строительства на региональном уровне.
Объектом исследования являются процессы формирования инвестиционных программ капитального строительства на Дальнем Востоке.
Теоретическую и методологическую основу диссертации составляют исследования трудов ведущих отечественных и зарубежных ученых в области государственного и территориального регулирования национальной экономики и -Щ капитального строительства, прогнозирования и управления, а также решения и
i постановления правительства в области федеральной и региональной политики и
| территориального управления на современном этапе, а также законы РФ.
Методической и информационной базой настоящей работы послужили справочные, нормативные, инструктивно-методические материалы по территориальному планированию капитального строительства, плановые, проектные и прогнозные разработки и рекомендации ведущих научно-исследовательских организаций страны и Дальнего Востока в области строительства, материалы научно-практических конференций, данные проведенных под руководством автора многолетних исследований. Информационную базу исследований составил собранный и проанализированный автором статистический и фактический материал, данные проектных строительных институтов и проектные материалы по объектам социального назначения, результаты отчетов о научно-исследовательских работах, проведенных в 1992-98 гг. в Дальневосточном государственном техническом университете под руководством автора, научные отчеты Дальневосточного научно-исследовательского института по строительству, ДВ ПромстройНИИпроекта, Приморгражданпроекта и др.
Диссертантом также были использованы зарубежные материалы о масштабах и методах инвестирования территориальных социальных программ и капитального
12
строительства из бюджетных отчетов штата Небраска (США) и префектуры Аомори
(Япония), полученных в процессе научных стажировок автора.
При выполнении данной работы в качестве основных методов исследования использовались методы математической статистики, системного анализа, экспертных оценок, экономико-математического моделирования, а также методы функционального, факторного и сравнительного анализа.
Научная новизна исследования заключается в теоретическом обосновании решения проблемы управления территориальными инвестиционными программами капитального строительства и обосновании необходимости управления ими как составной частью общей системы государственного регулирования экономики, а также в решении важной народнохозяйственной задачи - создании методов разработки территориальных инвестиционных программ в условиях перехода капитального строительства к рыночным формам хозяйствования.
В итоге проведенного исследования получены следующие наиболее существенные результаты:
• разработаны методические основы анализа государственного регулирования и территориального развития национальной экономики при переходе к рыночным формам хозяйствования;
• предложен новый концептуально-методологический подход к формированию региональной политики и территориального управления социально-экономическим развитием регионов;
• показана новая роль государственной территориальной социально-экономической и инвестиционной политики на переходном этапе и предложена новая концепция формирования территориальных инвестиционных программ развития;
• разработаны и предложены методологические основы создания территориальных программ капитального строительства, обеспечивающих социально-экономическое развитие регионов;
• разраооганы концепция, методика и рекомендации по разраоотке инвестиционных программ капитального строительства объектов социальной инфраструктуры территорий и муниципальных образований;
• разработаны и предложены новые принципы и методы формирования и применения ресурсной нормативной базы инвестиционных программ капитального строительства, их нормативно-методического и информационного обеспечения в практической реализации этих программ;
• предложена новая классификация региональных факторов влияющих на проектные характеристики объектов и их стоимость, разработаны методы учета этих факторов при проектировании объектов;
• предложены методические основы использования внебюджетных источников инвестирования территориальных программ капитального строительства объектов социальной инфраструктуры.
Практическая значимость исследования состоит в том, что его результаты могут
значительно шире использоваться в разработке документов аналитического и программного характера, законодательных и иных нормативных актов, формирующих инвестиционные направления капитального строительства в субъектах федерации и муниципальных образованиях на этапе перехода к рыночной системе хозяйствования. Соответствующие методологические и методические рекомендации применены в совершенствовании преподавания ряда дисциплин («Экономика строительства», «Региональная экономика», «Основы государственного управления экономикой»,) в Дальневосточном государственном техническом университете и в Приморском институте переподготовки и повышения квалификации государственных служащих (при РАГС).
Разработанные методические основы формирования региональных инвестиционных программ позволяют краевым, областным и городским администрациям определять приоритетные направления социального развития и инвестиционной политики и повышать уровень реализуемости программ капитального строительства. Предложенная в диссертации структура и методика формирования территориальной ресурсной нормативной базы позволяет разрабатывать программы капитального строительства
^ 14
объектов социального назначения с учетом динамики социальных и научно-технических процессов в условиях нестабильной экономики. ; Теоретические и методические положения проверены и использованы плановыми
S
органами городов и районов Приморского края и другими организациями при разработке предплановых документов регионального развития: концепций и программ социально-экономического развития края и его районов (проектов районной планировки и проектов деятельной планировки), схем развития и размещения предприятий строительного
| комплекса.
iffc Положения, выносимые на защиту:
| • новый концептуально-методологический подход к формированию содержания
I
региональной политики и территориального управления социально-экономическим развитием регионов;
• научно-методологические основы нового концептуального подхода к ^ территориальному развитию и управлению инвестиционными процессами в регионе и
к решению социально-экономических проблем обеспечения жизнедеятельности населения в условиях рынка;
• принципы и методические рекомендации по формированию программ социально-экономического развития территориальных образований в условиях рыночных форм хозяйствования;
• концепция, методика и рекомендации по разработке территориальных инвестиционных программ капитального строительства объектов социальной инфраструктуры;
• принципы и методы разработки и применения ресурсной нормативной базы инвестиционных программ капитального строительства;
• классификация региональных факторов, влияющих на стоимость строительства, проектные характеристики объектов и методы учета этих факторов;
15 • принципы использования внебюджетных источников инвестирования
территориальных программ капитального строительства объектов социальной
и нфрастру кту р ы.
Реализация и апробация результатов работы. Основные результаты выполненного диссертационного исследования были использованы в разработке научным коллективом кафедры «Организации, управления и экономики строительства» под руководством автора научных тем по общесоюзным и российским межвузовским научно-техническим программам: МНТП «Строительство», тема «Управление строительным комплексом в условиях функционирования свободных экономических зон»; МНТП «Дальний Восток», тема «Формирование региональных социально-экономических нормативов развития и размещения производительных сил Дальнего Востока» (шифр 27-98-1 ДВР); тема «Оптимизация развития и планирование эффективности капитального строительства в условиях хозяйственного освоения прибрежных районов Дальнего Востока», включенная в координационные планы Госстроя РФ; а также в многолетних исследованиях профессорско-преподавательского коллектива кафедры под руководством автора по темам исследований «Оптимизация экономической структуры управления Приморского края» и «Совершенствование планирования и управления развитием Главстроя с учетом научно-технического прогресса». На выполнение работы имеются справки и документы, подтверждающие внедрение результатов этих работ.
Предложенная методика формирования региональных ресурсных норм нашла практическое применение при разработке ДВ ПромстройНИИпроектом схем развития и размещения предприятий строительного комплекса в Приморском и Хабаровском краях на период до 2000 г. Предложенные в исследовании система классификации и методы учета региональных факторов влияющих на эффективность строительства, методические основы формирования инвестиционных программ использовались автором при разработке макета региональных строительных норм и правил для Приморского края,
экономического обоснования перспектив развития строительного комплекса и объектов социальной инфраструктуры в условиях свободной экономической зоны г. Находки.
Диссертационная работа является обобщением исследований, выполненных автором за длительный период. Она включает все элементы исследований: от концептуально-теоретического анализа до практических выводов и методических предложений, и в этом отношении представляет комплексное научное исследования проблемы, имеющей важное народнохозяйственное значение.
В процессе выполнения исследований под руководством автора были подготовлены и успешно защищены 4 диссертации но специальности 08.00.05.
Основные положения и результаты выполненных исследований докладывались на научных конференциях ДВ государственного технического университета в 1993 - 99 гг., а также на многочисленных общесоюзных, всероссийских, международных и региональных научных конференциях и симпозиумах: Региональная научно-практическая конференция «Проблемы развития Приморского края» (Владивосток, 1984), Региональная конференция «Проблемы организации и управления строительством в условиях Дальнего Востока» (Улан-Уде, 1986), Республиканская научная конференция «Проблемы развития и размещения строительного комплекса» (Киев, 1986), Республиканская научно-практическая конференция «Совершенствование системы хозяйствования в регионах» (Хабаровск, 1998), Всесоюзная научно-практическая конференция «Социально-экономические проблемы использования трудовых ресурсов» (Фрунзе, 1988), Зональная научно-практическая конференция «Научно-технический прогресс в освоении Севера» (Магадан, 1989), Региональная научно-практическая конференция «Проблемы реализации программы развития Дальнего Востока» ( Владивосток, 1990), 1-й российско-японский семинар «Сотрудничество в малом бизнесе» (Владивосток, 1993), 1-й международный банковский конгресс стран АТР (Владивосток, 1994), Международный симпозиум «Восточная Европа - Россия» (Токио, 1994), Научная конференция профессорско-
преподавательского состава Муниципального университета Ао.мори (Япония, 1996), 2-я
i международная конференция «Интеграция экономики России в систему
1
\ мирохозяйственных связей» (Санкт-Петербург, 1997), 37-я конференция «Неделя науки»
!
(Дамаск, 1997), Международная конференция «Современные вопросы менеджмента в
I
России и США» (Владивосток, 1999), Региональная научная конференция «Проблемы
региональной экономической безопасности Дальнего Востока» (Владивосток, 1999), ; Международная научно-практическая конференция «Актуальные проблемы управления -
| 99» (Москва, ГУУ, 1999).
\Щ Публикации. Основные положения исследований автора отражены в 77
| публикациях, включая 3 монографии, научные статьи, учебно-методические работы.
Общий объем 37 авторских публикаций по теме диссертации превышает 32 печатных
I
I листа.
i
| Объем и струюгура работы. Диссертация состоит из введения, 5 глав, заключения,
списка использованных источников, включающего 275 наименований, 16 приложений.
Ж
i Работа изложена на 344 страницах, содержит 21 таблицу, 19 рисунков. |
