3 Введение
Актуальность темы исследования. Земля во все времена была основным источником доходов, поэтому интенсивность использования и оценка ее качества являлась одним из направлений государственной политики. Несмотря на огромный исторический опыт, вопросы методического характера оценки земельных ресурсов, были и продолжают оставаться дискуссионными. В настоящий период реализации земельной реформы теория и практика земельно-оценочных работ получили дальнейшее развитие.
Быстрое расширение сферы материального производства и увеличение его масштабов, стремительный технический прогресс, рост численности населения, необходимость решения продовольственной проблемы обусловливают все более интенсивную, зачастую нерациональную эксплуатацию земельных ресурсов, что нередко приводит к их деградации. Поэтому экономическая оценка сельскохозяйственных угодий в рыночных условиях является чрезвычайно важной проблемой, от научно обоснованного решения, которой во многом зависит деловая и социальная активность всех отраслей сельскохозяйственного производства региона.
На современном этапе особую актуальность приобретает оценка сельскохозяйственных земель, наиболее полно учитывающая экологическое состояние окружающей среды на прилегающих ландшафтах. Основными факторами, оказывающими негативное влияние на экологическое состояние сельскохозяйственных угодий в Ростовской области, являются такие деградационные процессы как водная и ветровая эрозия почв, снижение содержания гумуса, опустынивание и засоление сельскохозяйственных земель.
Таким образом, выбор темы диссертационного исследования обусловлен не только народнохозяйственным значением земель сельскохозяйственного назначения, но недостаточной степенью изученности
4 влияния экологического фактора на основные показатели экономической
оценки земель. В этой связи вопросы совершенствования методов оценки сельскохозяйственных угодий представляются весьма актуальными.
Степень разработанности проблемы. Различные подходы и методы экономической оценки сельскохозяйственных угодий формировались на протяжении многих столетий и решали конкретные практические задачи, поставленные обществом на каждом этапе своего развития. С разной степенью подробности эти вопросы разработаны М. Л. Бронштейном, Т. С. Хачатуровым, С. Д. Черемушкиным. Значительный вклад в развитие методических основ качественной оценки земли внесли российские ученые В. А. Бобров, Ф. Я. Гаврилюк, В. В. Докучаев, Д. Н. Дурманов, И. И. Кармрнов, Н. М. Сибирцев, С. С. Соболев, Н. Ф. Тюменцев, Л. Л. Шишов. Методические подходы, унификация методов экономической оценки земель освещены в работах А. Я. Борук, О. К. Замкова, К. В. Зворыкина, В. А. Махта, В. А. Руди, А. Э. Сагайдак, Н. И. Слюсаревой, А. С. Тарсова, И. П. Фесенко, А. С. Чешева.
Признавая бесспорный авторитет названных ученых в создании теоретико-методологических основ экономической оценки
сельскохозяйственных угодий, необходимо отметить, что ее научная разработанность в рыночных условиях далеко не исчерпана. В методической базе оценочных работ, при всей ее объективности, присутствуют несколько неучтенных моментов, очень важных в условиях разнообразия почвенного покрова и использования земельных ресурсов на территории одного региона. В связи с тем, что площади деградированных сельхозугодий из года в год неуклонно растут, особую актуальность приобретает оценка земель с учетом экологических факторов.
Цель диссертационного исследования состоит в разработке и обосновании предложений по усовершенствованию методов и способов экономической оценки сельскохозяйственных угодий в условиях рынка земли с учетом экологических факторов.
5 Достижение поставленной цели предполагает решение следующих
задач:
— определить сущность, роль и место земельных ресурсов в социально-экономическом развитии региона;
— рассмотреть методические подходы оценки экономической ценности земельных ресурсов;
— проанализировать подходы к стимулированию рационального использования сельскохозяйственных угодий;
— разработать структуру экономического механизма стимулирования рационального использования сельскохозяйственных угодий;
— установить критерии экономической оценки сельскохозяйственных угодий на современном этапе с учетом экологических факторов;
— разработать методические подходы к оценке сельскохозяйственных угодий на примере Ростовской области;
— предложить экономические методы управления земельными ресурсами с использованием показателей экономической оценки сельскохозяйственных угодий
Объектом исследования являются состав, структура и качество сельскохозяйственных угодий Ростовской области.
Предметом исследования является разработка и обоснование эколого-экономического механизма рационального использования и оценки сельскохозяйственных угодий с учетом экологических факторов в аграрной сфере.
Теоретико-методологической основой исследования послужили труды ученых-классиков экономической науки, работы отечественных и зарубежных ученых в области экономики природопользования и охраны окружающей среды, публикации ведущих специалистов по вопросам оценки земель в рыночных условиях.
Информационно-эмпирической базой исследования, обеспечивающей репрезентативность исходных данных, достоверность, надежность и
6
точность выводов, рекомендаций и предложений, послужили нормативно-правовые акты РФ, официальные материалы федеральных и региональных органов Госкомстата, администрации и министерств Ростовской области и Южного федерального округа, статистические ежегодники, сборники, материалы монографических исследований отечественных ученых, федеральные и региональные программы эколого-экономического развития, а также интернет-ресурсы и собственные разработки автора.
Рабочая гипотеза диссертационного исследования базируется на рыночной парадигме формирования стратегии экологически устойчивого социально-экономического развития землепользования в современных экономических условиях Российской Федерации, а также на создании расчетно-аналитического инструментария, направленного на реализацию экономического механизма рационального использования сельскохозяйственных угодий.
Научная новизна исследования заключается в следующем:
- выявлены основные свойства сельскохозяйственных угодий, влияющие на уровень социально-экономического развития аграрного сектора экономики на основе проведенного системного анализа их состояния;
- обоснованы методологические принципы использования и оценки сельскохозяйственных угодий, исходя из требований сохранения и повышения плодородия земель;
- разработан механизм реализации природоохранной деятельности при использовании сельскохозяйственных угодий с учетом эколого-экономических требований обеспечения качества сельскохозяйственной продукции;
- обоснованы критерии экономической оценки сельскохозяйственных угодий с учетом экологических факторов и требований устойчивого развития землепользования;
- обоснован механизм управления земельными ресурсами в аграрной сфере исходя из требований их рационального использования;
7
— разработаны усовершенствованные методы экономической оценки
сельскохозяйственных угодий, обеспечивающие получение достоверной информации о состоянии и использовании земель.
Теоретическая и практическая значимость исследования
диссертации в направлении изучения и совершенствования методов экономической оценки земельных ресурсов заключается в следующем:
— материалы диссертационной работы могут быть использованы для углубления теоретического анализа экономических методов управления земельными ресурсами, инструментов стимулирования рационального использования сельскохозяйственных угодий, а также в учебно-методических комплексах по курсу «Экономика и экология землепользования и землевладения», «Экономика землепользования», «Экономика природопользования».
— авторская концепция совершенствования механизма управления земельными ресурсами в современных условиях может стать теоретической базой для уточнения региональных программ экологического оздоровления территориальных образований и изменения системы земельных платежей.
Содержащиеся в работе теоретические и методологические положения совершенствования существующей методики оценки сельскохозяйственных угодий могут быть использованы в других зонах области и регионах страны с аналогичными условиями.
Апробация результатов исследования. Основные положения и результаты работы представлялись научной общественности в докладах на Республиканской научно-практической конференции в ДонГАУ и научно-практических конференциях в РГСУ и НГМА, где получили положительную оценку.
Отдельные положения диссертации используются в учебном процессе на кафедре кадастра и мониторинга земель при чтении дисциплины «Экология землепользования», опубликованы в сборниках научных трудов.
8 Глава 1. Теоретические основы рационального использования земель
сельскохозяйственного назначения
1.1 Земельные ресурсы и их роль в социально-экономическом развитии
региона
Земля является пространственным базисом всех видов общественной деятельности, средством производства в ряде отраслей народного хозяйства, естественной кладовой минерально-сырьевых ресурсов, уникальным реликтовым ландшафтом.
Быстрое расширение сферы материального производства и увеличение его масштабов, стремительный технический прогресс, рост численности населения, необходимость решения продовольственной проблемы обусловливает все более интенсивную эксплуатацию земельных ресурсов, усиливают воздействие на землепользование в целом.
Одним из главных предназначений земельных ресурсов является создание территориальных предпосылок для производства сельскохозяйственной продукции. П. Ф. Лойко считает, что земля, пригодная для сельскохозяйственного использования, среди всех других категорий ресурсов является самым ограниченным. В связи с этим, при рассмотрении вопросов использования земельных ресурсов, в первую очередь необходимо обращать внимание на сельскохозяйственные земли [56]. Постоянное сокращение площади сельскохозяйственных земель связано с различными причинами, основными из которых являются, с одной стороны, усиление явлений, оказывающих неблагоприятное воздействие на условия сельскохозяйственного производства (загрязнение атмосферы и воды, чрезмерное использование удобрений в сельском хозяйстве, проблемы, связанные с утилизацией отходов от животноводческих предприятий и т. д.), с другой стороны, наблюдается явная тенденция к уменьшению площади пахотных земель. Последняя причина связана с развитием урбанизации и
индустриализации, строительством дорог, созданием технической инфраструктуры, а также с возрастающим спросом на зоны отдыха.
Ростовская область играет важную роль в сельском хозяйстве России, так как сельскохозяйственное производство — одно из основополагающих в структуре отраслей экономики области. Доля сельхозугодий Ростовской области в общей площади сельхозугодий России составляет 3,9 % [72].
Анализ статистических данных о динамике площадей сельскохозяйственных угодий, как в целом по России, так и по Ростовской области, свидетельствует о том, что они устойчиво сокращаются (табл. 1).
Таблица 1
Динамика изменения площадей сельскохозяйственных угодий России и
Ростовской области [1,3,31]
Показатели Годы
1970 1980 1990 2000
млн. га % млн. га % млн. га % млн. га %
Россия
всего с.-х. угодий 222,0 100 219,0 100 213,8 100 195,2 100
в т. ч. пашни 133,3 60,0 133,9 61,1 131,8 61,6 121,6 62,3
Коэффициент распаханности 0,60 0,61 0,62 0,62
Ростовская область
всего с.-х. угодий 8,83 100 8,67 100 8,57 100 8,55 100
в т. ч. пашни 6,10 69,0 6,04 69,7 6,09 71Д 5,86 68,7
Коэффициент распаханности 0,69 0,70 0,71 0,69
Кроме того, коэффициент распаханности сельскохозяйственных угодий в Ростовской области достаточно высокий — около 0,7, а по России в среднем
10 0,61, что характеризует Ростовскую область как крупного производителя
сельскохозяйственной продукции.
В Южном федеральном округе Ростовская область является одним из крупнейших производителей сельскохозяйственной продукции, занимая второе место после Краснодарского края. Доля Ростовской области в объёме производства продукции сельского хозяйства в целом по России составляет 3,5 %. Но при этом в ней производится 6% зерна, более 19% семян подсолнечника, 10% фруктов, 5% винограда, 6% овощей, 8% шерсти [1]. Среди регионов • России Ростовская область занимает второе место по производству зерна и первое место по валовому сбору подсолнечника [72].
В структуре производства сельскохозяйственной продукции в Ростовской области, ведущие позиции занимает продукция растениеводства. Динамика изменения посевных площадей приведена в табл. 2.
Таблица 2 Структура посевных площадей Ростовской области (тыс. га) [72]
Годы
1999 2000 2001 2002
Всего посевных площадей 3883,0 3858,1 4098,5 4162,4
в том числе: зерновые культуры 2020,7 2226,5 2609,8 2712,2
подсолнечник 1021,0 896,5 793,5 809,2
сахарная свекла 8,0 3,8 3,8 4,0
картофель 70,0 69,0 69,8 70,2
овощи 50,6 49,2 53,7 50,4
кормовые культуры 659,0 563,9 531,3 470,0
И Анализ таблицы показывает, что посевные площади увеличились как в
целом, так и по зерновым. Однако наблюдается уменьшение посевных площадей подсолнечника, сахарной свеклы и кормовых культур.
Россия располагает огромным земельным богатством, которое, однако, на сегодняшний день используется крайне недостаточно и неэффективно. По данным П. Ф. Лойко в России обрабатывается 7,6 % общей площади земельного фонда страны, а средняя урожайность зерновых составляет 13,2 ц/га [56]. Поэтому, продовольственная проблема по-прежнему остается острой и относится к числу долгосрочных и наиболее значимых проблем экономики и политики страны. Вместе с тем, расширение пахотных площадей ограничено климатическими условиями ряда регионов страны, физическими характеристиками поверхности земли, наличием водных пространств. С. Л. Громов отмечает, что «за последние 40 лет из оборота выбыло около 12 млн. га продуктивных сельскохозяйственных угодий. Практически во всех регионах падает плодородие почв, ухудшается качественное состояние угодий. Земельные ресурсы страны требуют особого внимания общества и принятия экстренных мер по их спасению и, прежде всего, по предотвращению деградации почв, восстановлению и повышению их плодородия как основы жизнеобеспечения граждан России» [25].
Чешев А. С. [115] считает, что, используя земельные ресурсы, необходимо преследовать три взаимоувязанные цели: получение максимального количества продукции, обеспечение восстановления почвенного плодородия и сохранение экологического равновесия на устраиваемой территории. Анализ использования земли показывает обратное.
Современная эпоха характеризуется ускорением темпов прироста населения в ряде крупных регионов страны и мира, в целом, активизацией его антропогенной деятельности, что в итоге приводит к изменению динамики землеобеспеченности (табл. 3).
12
Таблица 3
Динамика землеобеспеченности населения сельскохозяйственными
угодьями [1,21,56, 90]
Землеобеспеченность на 1 жителя, га Годы
1970 1980 1990 2000
Россия
с.-х. угодьями 1,71 1,59 1,45 1,35
пашней 1,03 0,97 0,89 0,84
Южный федеральный округ
с.-х. угодьями 2,54 2,04 1,95 1,98
пашней 1,68 1,32 1,51 1,54
Ростовская область
с.-х. угодьями 3,67 3,10 2,80 2,87
пашней 2,53 2,16 1,99 1,97
Анализ данных таблицы 3 показывает, что только за последние 30 лет площадь обрабатываемой земли в расчете на одного жителя России сократилась с 1,71 га до 1,35 га, а в Ростовской области с 3,67 га до 2,87 га. В среднем, в мире площадь обрабатываемой земли составляет 0,24 га на 1 жителя земли. В целом Ростовская область является достаточно благополучным регионом по землеобеспеченности сельскохозяйственными угодьями на 1 жителя. Однако несомненно, что тенденция снижения доли сельскохозяйственных земель, приходящихся на одного жителя области, будет постоянной.
За последние пять лет (1198-2002 гг.) в Ростовской области отмечается рост занятости населения в сельском хозяйстве на 4,1 % (табл. 4).
13
Таблица 4
Структура занятости населения Ростовской области (% к общей численности занятых в экономике) [72]
Отрасли экономики Годы
1998 1999 2000 2001 2002
1 2 3 4 5 6
Занято в экономике, всего 100 100 100 100 100
В том числе: промышленность 21,6 20,1 20,0 19,5 19,2
сельское хозяйство 14,2 20,0 19,3 18,4 18,3
строительство 7,5 6,8 7,0 6,9 7,0
транспорт и связь 7,4 6,9 6,9 6,5 6,6
торговля и общественное питание 17,7 16,8 17,5 20,1 19,8
ЖКХ 5,7 4,7 4,8 4,1 4,1
здравоохранение и физическая культура 7,6 6,6 6,4 6,3 6,5
образование, культура и искусство 10,8 10,2 10,1 9,9 9,7
прочие отрасли 7,5 7,9 8,0 8,3 8,8
Анализ данных таблицы 4 показывает, что первое место в Ростовской области по занятости населения в экономике занимает промышленность. Сельское хозяйство и отрасль торговли и общественного питания в разные годы остаются на втором и третьем месте, меняя друг друга.
Численность населения, занятого в сельском хозяйстве в целом по Российской Федерации и по региону показана на рис. 1. Диаграмма построена с использованием данных [1,3, 72, 89, 90].
14
20п
18-
16-
14-
12-
10-
8-
6-
4-
2-
0
1980
1990
2002
годы
? по Российской Федерации
D по Южному федеральному округу
? по Ростовской области
Рис. 1 - Структура занятости населения в сельском хозяйстве (в % от общей численности, занятых в экономике)
Таким образом, численность населения, занятого в сельском хозяйстве за последние 20 лет в целом по РФ сократилась с 14,6 % до 12,3 %. Однако по Южному федеральному округу и Ростовской области процент занятости увеличился (по округу с 15,2 % до 17,8 %, а по Ростовской области с 16,8 % до 19,2 %), несмотря на снижение его в 1990 году (13,1 % по Южному федеральному округу, 14,2 % по Ростовской области).
В то же время сохраняется высокая степень дифференциации заработной платы между отраслями. Опережающими темпами росла оплата труда в финансово-кредитной сфере, страховании, электроэнергетике, цветной металлургии. Минимальный размер начисленной заработной платы складывался в сельском хозяйстве (табл. 5).
15
Таблица 5
Доходы и расходы населения Ростовской области [72]
Показатели 1998 1999 2000 2001 2002
1 2 3 4 5 6
Среднедушевые денежные доходы в месяц, рублей 719,6 1237,9 1691,7 2328,6 3061,5
Реальные денежные доходы, % к предыдущему году 84,5 89,3 114,8 111,5 109,5
Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата, рублей 646 931,9 1360,5 2092,2 2873,9
промышленность 761 1153,9 1723,8 2719,6 3520
сельское хозяйство 282 429,1 626,1 1030,3 1517
строительство 750 1075,2 1765,7 3037,1 3930
транспорт и связь 933,5 1307,5 1947,5 2618,5 3630
торговля и общественное питание 527 704,1 943,4 1473,6 2054
ЖКХ и непроизв. виды бытового обслуживания 683 846,1 1147,2 1715 2300
здравоохранение и физическая культура 461 627,7 819,4 1237,6 2130
образование, культура и искусство 421,0 600,6 814,9 1216,6 2140
Реальная начисленная заработная плата, % к предыдущему году 87,7 75,3 123,4 125,2 121,8
Прожиточный минимум, рублей 344 695 722,6 1316 1634
Потребительская корзина - - - 1250,2 1552,3
Многие изменения в социально-экономическом развитии региона связаны также с проведением земельной реформы и появлением частной
16
собственности на землю. Сельским и городским жителям бесплатно переданы в собственность тысячи гектаров продуктивных земель. Они получили земельные участки под сады, огороды, строительство жилья, для расширения личных подсобных хозяйств, организации крестьянских (фермерских) хозяйств. Реформирование сельского хозяйства привело к изменению площадей сельскохозяйственных угодий по категориям землепользовании.
В Ростовской области проведена реорганизация 765 колхозов и совхозов, осуществлена приватизация 6,5 млн. га земель, в итоге более 0,5 млн. работников бывших колхозов и совхозов стали собственниками земельных долей. Сформирован значительный слой крестьянских (фермерских) хозяйств, в распоряжение которых передано около 1,5 млн. га.
Реформирование сельского хозяйства привело к изменению площадей сельскохозяйственных угодий по категориям землепользовании (табл. 6) [28, 101].
Таблица 6
Динамика распределения сельскохозяйственных угодий Ростовской области по категориям землепользователей за 1995 — 2002 гг. (тыс. га)
Категории землепользователей Годы Изменения 2002 г к 1995 г (±)
1995 2000 2002
1 2 3 4 5
Всего сельскохозяйственных угодий 8543,2 8542,3 8541,7 -1,5
Государственные предприятия всего 577,8 486,1 418,4 -159,4
в том числе совхозы 198,2 309,0 296,3 +98,1
Подсобные предприятия 134,0 121,4 112,1 -21,9
Коллективные предприятия 627,8 720,1 225,5 -402,3
17
Продолжение таблицы 6
1 2 3 4 5
Акционерные общества, товарищества 5710,5 3300,3 2485,3 -3225,2
Сельхозкооперативы 142,4 2117,9 2855,3 +2712,9
Ассоциации крестьянских хозяйств 146,1 114,6 110,2 -35,9
Казачьи общества 32,9 45,7 42,2 +9,3
Прочие предприятия 33,5 127,1 152,6 +119,1
Частные предприятия всего 1138,2 1509,1 2140,1 +1001,9
в том числе: крестьянские хозяйства 465,8 843,0 1453,8 +988,0
личные подсобные хозяйства 144,5 144,6 152,3 +7,8
коллективные сады 30,8 30,5 29,7 -1,1
коллективные огороды 30,9 10,4 5,3 -25,6
коллективное животноводство 466,2 480,6 499,0 +32,8
Наибольшим изменениям в Ростовской области по занимаемой площади за период 1995-2002 гг. подверглись акционерные общества, товарищества; сельхозкооперативы; частные предприятия и крестьянские хозяйства.
Объем продукции сельского хозяйства, производимый в личных хозяйствах населения и крестьянских (фермерских) хозяйствах составляет более половины всей производимой в области продукции (рис. 2). |
