4 Введение
Охрана окружающей природной среды - одна из наиболее важнейших проблем современности. Научно-технический прогресс и усиление антропогенного давления на природную среду неизбежно приводят к обострению экологической ситуации: истощаются запасы природных ресурсов, загрязняется природная среда, утрачивается естественная связь между человеком и природой, теряются эстетические ценности, ухудшается физическое и нравственное здоровье людей, обостряется экономическая и политическая борьба за сырьевые рынки, жизненное пространство. Что касается Российской Федерации, то она относится к странам с наихудшей экологической ситуацией. Загрязнение природной среды достигло невиданных масштабов. Только убытки экономического характера, не принимая во внимание вред экологического характера и здоровье людей, по подсчётам специалистов, ежегодно составляют сумму, равную половине национального дохода страны. По стандартам ВОЗ при ООН народ РФ находится на грани вырождения. Примерно 15% территории страны занимают зоны экологического бедствия и чрезвычайных экологических ситуаций.1 На территории Российской Федерации экологическая обстановка значительно обострилась в конце семидесятых годов и особенно после аварии на Чернобыльской АЭС, что привело к массовым протестам населения, в том числе в формах, нарушающих общественный порядок.2
Закон РСФСР 1991 года "Об охране окружающей природной среды" (ст. 11 )3 отводит определенное место регламентации права граждан на здоровую и благополучную окружающую среду, где также особо выделяет право граждан, экологических и иных общественных объединений, выполняющих экологические функции, требовать от соответствующих органов предоставления
1 См.: Ежов Ю.А. Роль милиции в обеспечении экологических прав граждан. Контроль и надзор за деятельностью ОВД - важнейшая гарантия обеспечения прав человека: Материалы международной научно - практической конференции.- М: Московская Академия МВД России. Изд-во. "Щит-М.", 2000. С, 26.
2 См.: Лапина М.А., Дюков А.Н., Додонов М.М., Зубарев В.В. Организация деятельности экологической милиции: Методическое пособие.- М. : ВНИИ МВД России, 2000. С. 3.
3 См.: Закон РСФСР от 19 декабря 1991г. "Об охране окружающей природной среды" (с изм. и доп. от 21.02.92r и от09.06.93г.)//Ведомости.1992,№10.Ст.457.
5 своевременной, полной и достоверной информации о состоянии окружающей
природной среды и мерах по её охране.
Конституция Российской Федерации 1993 года в ст. 42 законодательно определила право каждого гражданина на благоприятную природную среду, достоверную информацию о её состоянии. Владение этой информацией, свободный доступ к ней являются той основой, которая реально может создавать и уже создаёт необходимые предпосылки к реализации каждым гражданином своего конституционного права на жизнь в условиях благоприятной окружающей среды.
Обеспечение экологической безопасности является задачей различных органов государства, должностных лиц и граждан. Существенную роль в этом должна сыграть и экологическая милиция как специализированное подразделение.
Экологическая безопасность является составной частью национальной безопасности Российской Федерации, которая тесно связана с государственной, общественной и иными видами безопасности страны. В концепции национальной безопасности Российской Федерации, утвержденной Президентом РФ от 10 января 2000 года №24, среди важнейших поставлена задача "по обеспечению жизнедеятельности населения в техногенно - безопасном и экологически чистом мире".4 Несмотря на предпринимаемые меры, экологическая безопасность граждан России постоянно снижается, наиболее остро это проявляется в ухудшении качества окружающей среды, образовании всё новых территорий зон экологического неблагополучия, опасном загрязнении воздушного бассейна и продуктов питания, росте социальной напряжённости в результате неблагоприятной экологической обстановки.
Если общая латентность преступности оценивается в 75%, то в области охраны окружающей среды она немного выше: велико число неучтенных и
4 См.: Указ Президента РФ № 24 от 10.01.2000. "О концепции национальной безопасности Российской Федерации". СЗ РФ 2000г., №2. Ст. 170.
6
нераскрытых экологических административных и дисциплинарных число неучтённых и правонарушений.5
В целях повышения эффективного контроля за экологической обстановкой и улучшения окружающей природной среды в отдельных регионах и округах страны в соответствии с законом РСФСР "Об охране окружающей природной среды" (ст. 8,9) Указом Президента РФ от 12 февраля 1993 года № 209 "О милиции общественной безопасности (местной милиции) в Российской Федерации" и Федеральным законом РФ "О милиции" созданы самостоятельные управления милиции по предупреждению экологических правонарушений.
Одной из первых в 1995 году была создана служба экологической милиции в г. Тольятти (Самарская область), успешно работающая и в настоящее время. Экологическая (санитарно-экологическая ) милиция г. Тольятти входит в состав милиции общественной безопасности ГУВД Самарской области, в своей деятельности подчиняется его руководству и главе администрации г. Тольятти. До этого, в течение двух лет (в 1991 и 1992 г. г.), аналогичная служба работала и в Санкт-Петербурге, но, к сожалению, была вынуждена прекратить свою деятельность по причине дефицита городского бюджета.6
В целях предупреждения и пресечения преступлений и административных правонарушений в сфере содержания и эксплуатации жилищного фонда, городских улиц, площадей, дорог, охраны земельных насаждений, инженерных сетей, объектов коммунального хозяйства и благоустройства, а также для поддержания санитарно-экологических норм в городе Мыски Кемеровской области 7 июля 1995 года также было создано подразделение санитарно-экологической милиции.
Ещё в конце 1990 года владимирский городской Совет народных депутатов принял решение о создании в городе, за счёт средств городского бюджета, отряда местной милиции, в составе которого было предусмотрено и экологическое
5 См.: Боголюбов С.А. Правовые направления и проблемы экологической политики в России. Экологическое право: Сборников материалов научно-практических конференций 1995-1998г.г. Под ред. проф. А.К. Голиченкова. - М.: Зерцало, 1999. С. 311.
2 См.: Лапина М.А. Экологическая милиция: административно-правовой аспект деятельности: Учебное пособие. -М .: ВНИИ МВД России,2000.С-3
7 отделение. Принятие данного решения обуславливалось необходимостью усилить
контроль санитарного состояния городской территории и выполнения всеми должностными лицами и гражданами города природоохранного законодательства и других нормативных актов в сфере экологии.
За неполные три года (1992-1994) во Владимире было выявлено 16848 нарушителей и взыскано штрафов на сумму 5182847 руб. (в ценах года предъявления). Проделана большая профилактическая работа. Несмотря на это, в феврале 1995 года экологическое отделение ГУВД по указанию Министерства внутренних дел Российской Федерации было реорганизовано в отделение по обеспечению правопорядка и раскрытию краж в садовых и гаражных кооперативах.
По данным, полученным ГУООП МВД России из 75 регионов Российской Федерации в процессе подготовки к парламентским слушаниям по вопросу "Развитие экологического законодательства в Российской Федерации", в 7 регионах уже действует экологическая милиция, в 21 регионе считают необходимым создать службы экологической милиции.7
И положительные результаты деятельности этих органов налицо. Так, за первые два года - с января 1997 года по декабрь 1998 года - сотрудниками экологической милиции г. Москвы, несмотря на небольшую численность (в начале 1997 года в штабе насчитывалось 259 сотрудников, а к концу 1998г. - 784 сотрудника), было возбуждено 437 уголовных дел, из них 233 - по экологическим преступлениям, пресечено 126290 административных правонарушений экологического характера.8
За первые 8 месяцев 1999 года возбуждено 116 уголовных дел, причинённый ущерб, по которым составил примерно 2 млн. 300 тыс. рублей, пресечено 168830 административных правонарушений в сфере экологии и благоустройства.9
См.: Лапина М.А. Экологическая милиция: административно-правовой аспект деятельности: Учебное пособие .- М.: ВНИИ МВД РФ, 2000. С. 4.
8 См.: Аналитическая справка о деятельности Управления милиции по предупреждению экологических правонарушений ГУВД г. Москвы за 12 месяцев 1998 года.
9 См.: Аналитическая справка о деятельности Управления милиции по предупреждению экологических правонарушений ГУВД г. Москвы за 8 месяцев 1999 года.
8 За первые три месяца 2000 года возбуждено 116 уголовных дел,
материальный ущерб, по которым составил более 4 млн. рублей, выявлено более 7000 административных правонарушений. Штрафы, наложенные по данным фактам, составили около 800 тыс. рублей.10
За 1997-2000 годы возбуждено 477 уголовных дел по фактам экологических преступлений (для сравнения: за 1996 год на территории Москвы было зарегистрировано всего 3 таких преступления). 93,7 % возбужденных уголовных дел - за незаконную порубку деревьев и кустарников (ст. 260 УКРФ), 29 уголовных дел возбуждено по ст. 256 УК РФ "Незаконная добыча водных животных и растений".
Общий ущерб окружающей природной среде составил более 18 млн. руб. Состоялось 89 судебных разбирательств, к уголовной ответственности привлечено свыше ста человек. К административной ответственности за нарушение природоохранного законодательства привлечено свыше 500 тыс. человек. Размер фактически взысканных административных штрафов составил около 22,5 млн. руб.
К необходимости создания подразделений экологической милиции пришли и в Правительстве Московской области, по закону которого от 28 июля 1999 года № 49/99-03 было создано соответствующее подразделение. И, тем не менее, 30 августа 2000 года Главным управлением внутренних дел г. Москвы издан приказ № 636 "Об оргштатных вопросах", которым Управление милиции по предупреждению экологических правонарушений Главного управления внутренних дел г. Москвы ликвидируется как "неудачный" эксперимент.
24 января 2001г. в Арбитражном суде г. Москвы состоялось рассмотрение дела по иску Правительства Москвы к ГУВД г. Москвы о признании недействительным приказа ГУВД г. Москвы от 30.08.2000г. № 636 "Об оргштатных вопросах", по которому было принято решение признать недействительным приказ Главного управления внутренних дел г. Москвы от 30.08.2000г. № 636 "Об оргштатных вопросах". И во встречном исковом
' См.: Ежедневная электронная газета "Утро" от 12.10.2000
9 заявлении Главное управление внутренних дел г. Москвы к Правительству г.
Москвы о признании недействительным постановления Правительства г. Москвы от 22.10.1996г. № 869 "О мерах по укреплению экологической безопасности на территории г. Москвы" было отказано.
Законом Российской Федерации от 18 апреля 1991 г. № 1026-1 "О милиции" (ст. 9), Положением о милиции общественной безопасности, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. № 209 (п. 5) установлено, что реорганизация и ликвидация подразделений милиции общественной безопасности, содержащейся за счет средств бюджетов субъекта Российской Федерации, осуществляется органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации по согласованию с Министерством внутренних дел Российской Федерации.
В Положении о Главном управлении внутренних дел г. Москвы, утвержденным Постановлением Правительства г. Москвы от 7 июня 2000г. № 429 (п. 1.7), указана норма, которой конкретизируется, что "ликвидация подразделений милиции общественной безопасности, финансируемых за счет средств бюджета города Москвы, осуществляется Мэром Москвы по согласованию с МВД России". Но эффективность и необходимость такого подразделения более чем очевидна. Поэтому, во исполнение приказа МВД России от 27 августа 2001г. № 767 "О проведении эксперимента в ГУВД г. Москвы", в целях усиления борьбы с экологическим правонарушениями и повышения эффективности государственного экологического контроля за деятельностью юридических и физических лиц в структуре милиции общественной безопасности ГУВД столицы вновь созданы специализированные подразделения.
Целью эксперимента является отработка новых методов борьбы с экологическими правонарушениями и повышение эффективности осуществления государственного экологического контроля посредством создания специализированных милицейских подразделений по борьбе с правонарушениями в области охраны окружающей природной среды.
10 Задачами эксперимента являются:
- создание правовых, организационных и материальных и иных условий, необходимых для формирования и эффективного функционирования милицейских подразделений по борьбе с правонарушениями в области охраны окружающей природной среды в г. Москве;
- отработка оптимального механизма взаимодействия с природоохранными органами, их организационно-правовых норм и объема полномочий;
- оптимизация порядка контроля со стороны уполномоченных органов государственной власти, органов местного самоуправления и населения за деятельностью системы природоохранных и органов охраны общественного-порядка в сфере экологии.
В соответствии с приказом ГУВД г. Москвы от 12 сентября 2001г. Управление милиции по предупреждению экологических правонарушений ГУВД г. Москвы реорганизовано в Управление по борьбе с правонарушениями в области охраны окружающей среды ГУВД г. Москвы.
Таким образом, приказ Главного управления внутренних дел г. Москвы от 30 августа 2000г. № 636 "Об оргштатных вопросах" противоречит порядку ликвидации подразделений милиции общественной безопасности, закрепленному федеральными и московскими нормативными правовыми актами.
Так как экологическая милиция является одной из составных частей механизма по охране окружающей природной среды и обеспечению безопасности страны в целом, то немаловажную роль должен сыграть и вопрос взаимодействия её сотрудников с сотрудниками других государственных организаций по предупреждению экологических правонарушений.
Экологическая безопасность в современных условиях должна рассматриваться как неотделимая и важная часть безопасности личности и всего мирового сообщества.
Известный российский учёный-эколог академик РАН Н.Н. Моисеев писал, что: "Человеку предстоит решать проблемы огромной практической значимости -как выжить на оскудевающей земле. И только трезвое рационалистическое
11
миропредставление может служить нитью Ариадны в том страшном лабиринте, куда нас загнала эволюция ".п
В связи с ухудшением состояния окружающей среды был подписан Указ Президента РФ № 236 от 4 февраля 1994 года "О государственной стратегии Российской Федерации по охране окружающей среды и обеспечению устойчивого развития", где представлены основные положения этой стратегии. При этом одним из основополагающих положений выделено обеспечение экологически безопасного устойчивого развития общества в условиях рыночных отношений.
Обеспечение экологической безопасности - это задача всего государственного механизма, всех государственных органов, в том числе и органов внутренних дел. Существующая в настоящее время система государственного управления и контроля в области обеспечения экологической безопасности нуждается в дальнейшем преобразовании. Это непосредственно должно затронуть и систему МВД России, где уже созданы и создаются подразделения экологической милиции, входящей, как правило, в состав милиции общественной безопасности. Вместе с этим создана и функционирует уже природоохранная прокуратура, проводится специализация следователей и судей. Но у этих органов и должностных лиц иные задачи.
Давно возникла необходимость создания таких силовых органов по обеспечению экологической безопасности и охране окружающей среды, которые были бы в состоянии не только выявлять, но и эффективно бороться, пресекать и предупреждать экологические правонарушения и преступления.
В настоящее время структура экологической милиции пока носит местный, оторванный от центральных органов МВД России характер и не имеет единого согласованного подхода к деятельности по предупреждению, пресечению и раскрытию экологических правонарушений. В целом, это объясняется современным этапом развития нашего государства, когда идёт реструктуризация всей власти и передача многочисленных функций местным администрациям.
" См.: Планетарная идеология — новое мировоззрение как основа интеграции стран-участниц Содружеств Независимых Государств (концепция). Под ред. В.А. Горшенина. - М.: 1996.
12 Возникновение подразделений экологической милиции является вынужденным
шагом местных органов власти, т.к. бывшие территориальные органы Госкомэкологии России, призванные осуществлять систему управления охраной окружающей среды, в настоящее время не в состоянии полностью выполнять требования по обеспечению экологической безопасности.
Необходимо подчеркнуть, что эффективность профилактической работы находится в прямой зависимости от уровня профессиональной подготовки осуществляющих её сотрудников - их знаний, умений, навыков, компетентности, способности осуществлять сложные профилактические функции. В деятельности служб и подразделений милиции по-прежнему на первый план выдвигаются задачи только раскрытия уже совершённых преступлений и привлечение виновных к уголовной или административной ответственности в ущерб повседневной, систематической работе по исправлению и перевоспитанию конкретных лиц и упреждению негативных проявлений, а также устранению причин преступлений и правонарушений, способствующих им обстоятельств. Плохо анализируется состояние борьбы с наиболее распространёнными экологическими преступлениями и другими правонарушениями, в результате чего своевременно не выявляются и не устраняются условия, облегчающие их совершение.
Такое положение в деятельности органов внутренних дел по предупреждению экологических правонарушений в значительной мере объясняется в подборе, расстановке, обучении и воспитании кадров милиции, призванных осуществлять профилактические функции, а также недостаточной
теоретической разработкой вопросов их служебной деятельности по предупреждению правонарушений. К числу таких вопросов относятся исходные положения, раскрывающие структуру профилактической деятельности. Их научная разработка приобретает особое значение в условиях, когда профилактика преступлений рассматривается как главная функция не какой-либо одной, а всех служб органов внутренних дел. Отдельные аспекты этой проблемы уже привлекали внимание учёных (Г.А. Аванесов, А.И. Алексеев, Ю.М.
13 Антонян, А.Э. Жалинский, А.П. Закалюк, К.Е. Игошев и др.), но в целом она ещё
не подвергалась самостоятельному монографическому исследованию.
Между тем, для ряда проблем, связанных с отбором, расстановкой, обучением и воспитанием сотрудников милиции и получением единообразного представления о структуре профессиональной деятельности, необходим более широкий подход, предполагающий рассмотрение социальных, правовых, психологических, педагогических и иных элементов профилактической работы в их взаимосвязи и взаимообусловленности. На научно обоснованных представлениях о структуре профилактической деятельности должно базироваться решение таких вопросов, как определение оптимального перечня профессионально значимых качеств сотрудников органов внутренних дел, изыскание эффективных средств и методов формирования таких специалистов (как в учебных заведениях, так и вне их) и др.
Определяя структуру и содержание данной работы, автор считает необходимым включить в неё материал, позволяющий более широко взглянуть на роль органов внутренних дел по обеспечению экологической безопасности в общей системе обеспечения общественной безопасности. В настоящем исследовании рассматривается организация деятельности экологической милиции на примере г. Москвы как субъекта Российской Федерации и крупнейшего города - административно-политического и научно - производственного центра.
В Москве 3,5 млн. человек живут в условиях экологического дискомфорта. Загрязнение отдельных частей города различно. Две трети всех вредных выбросов приходится на шесть районов. Сложная обстановка в кварталах вдоль Садового кольца. Заболеваемость москвичей в среднем выше, чем по другим регионам страны. Из 94 крупнейших городов мира Москва по рождаемости находится на 62-м, по смертности - на 71-м месте. Выживаемость детей во многих столицах мира в 2-3 раза выше, чем в Москве12 . Эти обстоятельства также
12 См.; Ежов Ю.А. Экологические проблемы Москвы. Экологическая безопасность регионов России: Сб. материалов межрегионального постоянно действующего научно-технического семинара. - Пенза, 2000. С. 7.
14 побудили диссертанта исследовать соответствующие проблемы на примере этого
города.
Состояние и динамика развития криминальной ситуации в московском мегаполисе показывает, что преступность жителей в г. Москве нуждается в глубоком и качественном изучении. Предпринимавшиеся разрозненные попытки изучения отдельных сторон данной проблемы оказались недостаточными для выработки эффективных способов её решения13.
Для подготовки работы были использованы в основном материалы (положения, инструкции, регламенты и т.д.) практического опыта работы управления милиции по ПЭП ГУВД г. Москвы за 1997 -2000г.г.
Административно-правовая деятельность экологической милиции столицы позволит лучше понять её роль, место и значение использования в системе обеспечения экологической безопасности.
В этой связи актуальность исследования обусловлена, во-первых, недостаточным уровнем, а в отдельных случаях и противоречивой базой правового регулирования деятельности экологической милиции по осуществлению возложенных на неё функций. И, во-вторых, необходимостью всестороннего теоретического исследования данной проблемы с учётом новых эколого-правовых аспектов, а также конкретных рекомендаций по совершенствованию ныне действующего законодательства и предложений по улучшению профессиональной подготовки сотрудников органов внутренних дел в данной области.
Соответствующее исследование не только предопределили выбор автором указанной темы диссертационной работы, но и привели к убеждению о необходимости создания специализированных подразделений милиции по предупреждению экологических правонарушений в системе МВД России. Отдавая должное проведённым ранее исследованиям, ряд положений которых сохраняют свою актуальность и научную значимость, следует, на наш
13 См.: Кобец П.Н. Криминалистическая характеристика и профилактика органами внутренних дел преступлений, совершаемых жителями СНГ в Московском Мегаполисе : Автореф. Дис. Канд. Юрид. Наук. - М., 1999. С.35.
15 взгляд, отметить, что в целом избранная тема до настоящего времени ещё не
получила надлежащего комплексного научного теоретического осмысления. Всё вышеизложенное предопределило выбор темы диссертационного исследования и свидетельствует об актуальности проблемы, т.к. экологическая милиция является частью целого механизма по охране окружающей среды и призвана играть решающую роль по предупреждению экологических правонарушений.
Цели и задачи исследования
Целью настоящего исследования является комплексное изучение административно-правовой деятельности экологической милиции г. Москвы и других регионов РФ, на ее основе разработка конкретных предложений и рекомендаций по созданию подобного специализированного подразделения в системе МВД России, определение организационных и правовых мероприятий по совершенствованию профессиональной подготовки и основных направлений деятельности соответствующих сотрудников.
Для достижения поставленных целей предполагается решить следующие основные задачи:
1. Определить место и роль экологической милиции в осуществлении соответствующих задач и функций в системе органов исполнительной власти.
2. Раскрыть основные формы и методы административно-правовой деятельности экологической милиции по предупреждению соответствующих правонарушений.
3. Установить основные направления административно-правовой деятельности экологической милиции.
4. Определить и проанализировать во взаимосвязи функциональные элементы структуры административно-правовой деятельности сотрудников экологической милиции, дать их научное описание и объяснение.
5. Теоретически обосновать необходимость образования в системе ОВД экологической милиции в Российской Федерации в целом.
6. Определить основные профессионально значимые качества, необходимые сотрудникам экологической милиции для осуществления
16
административно-правовой деятельности и разработать на этой основе концептуальную схему построения модели соответствующего специалиста.
Объекты и предмет исследования
Объектом исследования выступают общественные отношения, возникающие между органами внутренних дел и государственными органами, а также гражданами по вопросам охраны окружающей природной среды.
Предмет исследования составляют административно-правовая деятельность сотрудников экологической милиции г. Москвы по предупреждению соответствующих правонарушений; нормативно-правовая база,
регламентирующая охрану окружающей среды, а также теоретические и практические основы деятельности экологической милиции столицы, формы и методы ее работы.
Методологическую и теоретическую основу исследования составляют современные методы научного познания, в частности, социологический, логико-юридический, сравнительно-правовой, системный и статистический методы исследования. Основу нормативной базы составляют: Конституция РФ, законодательство об охране окружающей природной среды, административное, уголовное и гражданское законодательство, а также нормативные акты МВД РФ и других федеральных органов исполнительной власти.
Теоретическую основу данного исследования составили труды отечественных правоведов по проблемам административно-правового регулирования общественных отношений, монографии, диссертации, научные публикации Г.А. Аванесова, А.И. Алексеева, Д.Н. Бахраха, М.М. Бринчука, И.И. Веремеенко, А.К. Голиченкова, В.В. Гущина, Б.В. Ерофеева, А.Э. Жалинского, Э.Н. Жевлакова, В.В. Зубарева , К.Е. Игошева, О.С. Колбасова, АЛ. Коренева, В.Р. Кисина, М.А. Лапиной, В.В. Петрова, А.Е. Смирнова, а также работы таких авторов, как Г.И. Азаров, Р.Д. Боголепов, С.А. Боголюбов, К.К. Горяинов, Р.К. Гусев, М.С. Долматов, О.Л. Дубовик, И.Н. Зубов, Г.Г. Зуйков, Б.П. Кондратов, Б.М. Лазарев, И.И. Мах, В.Н. Петров, В.Г. Татарян, Ю.В. Трунцевский , В.А. Уткин, А.П. Шергин, А.Ю. Якимов, А.В. Яблоков и др.
17 Эмпирической базой исследования являются нормативные правовые акты
органов государственной власти и управления, постановления Правительства РФ и Правительства г. Москвы, современная практика правоохранительных органов московского мегаполиса и др. регионов РФ по применению эколого-правовых предписаний; результаты социологических исследований, опубликованные в научных изданиях и средствах массовой информации, справочные материалы.
Основные выводы и рекомендации, сформулированные в работе, базируются на результатах исследования, проведённого с помощью современных методик научного познания, включая опрос, наблюдение, анализ документов.
По вопросам, относящимся к характеристике административно-правовой деятельности соответствующих сотрудников было опрошено около 300 сотрудников милиции и более 100 руководителей различных служб и подразделений органов внутренних дел. По специально разработанной программе был изучен бюджет рабочего времени 75 сотрудников экологической милиции, осуществляющих административно-правовую деятельность. Путём анкетирования изучены представления о будущей профессии у 270 курсантов и слушателей, обучающихся в Московской специальной средней школе милиции МВД РФ, Юридическом институте МВД РФ и Московской Академии МВД РФ.
Наряду с количественными методами исследования применялись также логико-юридический, сравнительно-правовой и историко-юридический методы научного изыскания.
Вопросы исследования данной темы потребовали изучения работ не только по административной деятельности ОВД, криминологии, социологии, социальной психологии, но и по педагогике, вопросам управления, а также другим отраслям знания.
Научная новизна проведённого исследования. Основные положения,
выносимые на защиту
Научная новизна исследования заключается в том, что автор одним из первых проводит комплексное исследование проблем административно-правовой |
