Введение
Актуальность темы исследования. Продовольственная безопасность России, каждого из входящего в нее экономического региона, выживаемость сельского товаропроизводителя, удовлетворение спроса населения на продукты питания, а промышленности в качественном сырье зависят от многих объективных и субъективных факторов, главным среди которых по праву считается земля.
С XV-ro века в народе ее называют матерью, а в экономической теории она получила название главного и оригинального средства производства.
С переходом к рынку и принятием целого ряда законодательных актов роль земли в стране не только резко повысилась, но она превратилась в капитал, способный приносить ее владельцу доход. Теперь она может продаваться, покупаться, наследоваться,, дариться, закладываться.
Эта новая, неизвестная в России и неиспользуемая ранее функция земельных ресурсов, наряду с их возможностью создавать жизненно важные продукты питания и сырье для многих отраслей промышленности предъявляет повышенные требования к оценке качества и хозяйственной ценности земли и ее рациональному использованию.
Однако среди многих проблем, рожденных переходом эконо-
мики страны, каждого региона на рыночные отношения, самой сложной и важной как раз и является оценка земли, и в первую очередь сельскохозяйственного назначения.
Известно, что вся недвижимость (здания, сооружения, оборудование и др.), каждое предприятие, организация размещаются на таком фундаменте, каким является земля. Недра земли служат источником энергетических ресурсов. Но особую роль земля играет в сельскохозяйственном производстве. Как нельзя представить себе деятельность любого общества, жизнь каждого человека без потребляемых ими продуктов сельского хозяйства, так нельзя представить функционирование последнего без земли, которая служит главным средством производства в этой важной отрасли экономики.
Наукой доказано, а практикой подтверждено, что для того, чтобы земля не на словах, а на деле сыграла свою выдающуюся и ни с чем не сравнимую роль, была вовлечена в орбиту рыночных отношений, необходимо создать для этого нормальные юридические, экономические и организационные предпосылки. Если в области юридических условий в последние годы наблюдаются положительные сдвиги, то в областях экономической и организационной предстоит сделать многое, поскольку существовавшие в прошлом проблемы автоматически не решаются.
Глубокие исследования с применением различных методов, в том числе и экономико-математических, выявляют парадоксальную картину. Казалось бы, если земля такой сильный фактор, то ее вклад в развитие сельскохозяйственного производства должен быть решающим. Однако количественная оценка влияния земли в изменение объема сельскохозяйственного производства в Республике Татарстан в разные годы и в различных природно-экономических зонах (их в республике 6) показала, что ее «вклад» колеблется в
пределах 8-14%.
Главная причина столь низкой роли основного средства производства заключается в его неверной оценке. Думается, что прежде чем спорить в органах власти и управления, обсуждать на страницах печати, по радио, телевидению продавать или не продавать землю, кому продавать, за сколько, надо оценить ее реальную хозяйственную ценность.
В течение десятилетий этот вопрос был под запретом, о нем не говорили и не спорили. Ученые, которые негласно работали над земельным кадастром и оценкой земли, подвергались резкой критике. Лишь в середине 60-х годов по инициативе отдельных ученых сначала робко, а затем активно начали проводиться исследования, появились первые разработки по вопросам оценки земель, которые получили поддержку правительства только в 70-е годы.
С переходом к рынку агропромышленного комплекса, когда стали явно проявляться кризисные явления в этой сфере, обнаружилось, что одной из главных причин серьезных нарушений научных принципов управления сельскохозяйственным производством послужило отсутствие достоверных сведений о реальной: ценности земли по отдельным хозяйствам, районам, регионам и, естественно, в целом по стране.
Стали появляться публикации, далекие от научных, искажающие действительное положение дел в этой области, противоречащие методическим основам оценки земли.
В такой ситуации возникла настоятельная необходимость в глубоких научных исследованиях проблем оценки земель сельскохозяйственного назначения, в обосновании основных направлений совершенствования управления земельными ресурсами с целью повышения эффективности использования земли и решения глобаль-
6
ных вопросов развития агропромышленного комплекса.
В изучении различных аспектов оценки качества и хозяйственной ценности земли, в разработке конкретных рекомендаций по эффективному использованию земли в рыночных условиях заключается актуальность темы данной диссертации, научный интерес и практическая значимость поднимаемых и решенных в ней вопросов.
Состояние изученности проблемы. Различные аспекты рационального использования земли, ее качественной и хозяйственной оценки, управления земельными ресурсами издавна привлекали внимание многих ученых. В разные годы исследованием отдельных аспектов этой проблемы занимались Арзамасцев А., Борисенко А., Буздалов И., Волков С, Нагаев Р., Рабинович Л., Гаврилюк Ф., Г6-ремыкин В., Ильиных В., Карманов И., Комов Н., Корнеев А., Капитонов А., Костяев П., Котов Г., Захаров В., Кудинов В:, Кузнецов А., Кулик Г., Махт В., Михасюк И., Носов С, Панферов Г., Ли-шанский М., Сагайдак А., Беленький В., Варламов А., Родин А., Лойко П., Черемушкин С. и др.
Однако мнения исследователей по концептуальным вопросам методики оценки земли, показателей ее использования, установления основных факторов и путей рационального использования зачастую были диаметрально противоположными. В рыночных условиях, в связи с серьезными институциональными изменениями во всех сферах экономики, проблемы экономической оценки земли оказались малоизученными и относительно слабо освещенными в специальной литературе. Создаваемый в стране институт оценщиков оказался без современных, высоконаучных и практически доступных методических разработок и реальных нормативов.
Сказанное предопределило выбор темы данной диссертации.
Цель и задачи исследования. Цель исследования - разработка более совершенных методических подходов к решению проблемы рационального использования земли с учетом рыночных условий и особенностей сельскохозяйственного производства; совершенствование методики и практики оценки земли на основе выявленных недостатков, свойственных различным этапам развития агропромышленного комплекса и экономической науки; обоснование основных направлений рационального использования земельных ресурсов.
Для осуществления поставленной цели в процессе исследования предусматривалось решение следующих конкретных задач:
- установление роли земли в развитии сельскохозяйственного производства;
- разработка, на основе изучения теории и практики, системы показателей, характеризующих уровень и эффективность использования земли;
- обобщение многолетнего опыта Республики Татарстан по оценке земель сельскохозяйственного назначения и использования результатов землеоценочных работ в практике управления земельными ресурсами и государственного регулирования АПК;
- выявление основных недостатков в методических подходах к оценке качества и хозяйственной ценности земли, возникавших на различных этапах развития агропромышленного комплекса и экономической науки;
- обоснование основных направлений использования земельных ресурсов в рыночных условиях с учетом результатов землеоценочных работ.
Объект исследования. Объектом исследования послужила эффективность использования сельскохозяйственных угодий орга-
8
низаций различных организационно-правовых форм, входящих в состав Республики Татарстан.
Предмет исследования. Предметом исследования послужили производственные, экономические и финансовые отношения, возникающие в процессе использования земельных ресурсов, факторы, активно влияющие на повышение эффективности использования земли. При этом особое внимание уделялось обоснованию прогрессивных методов оценки земли как информационные основы управления земельными ресурсами и базы для разработки и реализации основных направлений повышения эффективности использования сельскохозяйственных угодий.
Методика исследования. Теоретической и методической основой исследования послужили работы ведущих отечественных и зарубежных ученых по изучаемой проблеме.
В качестве информационной базы использованы официальные данные Федеральной службы государственной статистики, годовые отчеты (бухгалтерская отчетность) и бизнес-планы организаций агропромышленного комплекса, первичная отчетность разных органов АПК, результаты личных наблюдений и разработок соискателя.
При обработке информации применялись разнообразные приемы статистико-экономического, монографического и экономико-математического методов исследования с использованием ПЭВМ.
Научная новизна исследования заключается в доказательстве необходимости использования в практике управления АПК результатов земельно-кадастровых работ, в разработке системы мер, направленных на повышение эффективности использования земельных ресурсов.
Основные результаты исследования, обладающие научной новизной и выносимые на защиту, состоят в следующем:
- выявлены, оценены и систематизированы различные мнения ученых по вопросам сущности, критериев, показателей эффективности сельскохозяйственного производства;
- обобщены различные методические подходы к измерению уровня и эффективности использования земли;
- выявлены и количественно оценены тенденции изменения уровня и эффективности использования земли в таком крупном экономическом регионе, каким является Республика Татарстан, а также в отдельных ее природно-экономических зонах, отраслях и сельскохозяйственных организациях;
- установлено, что одной из главных причин низкой эффективности экономического механизма хозяйствования в агропромышленном комплексе (неправильный выбор направлений инвестирования, недостатки в системах кредитования, ценообразования, налогообложения и др.) является недостоверная оценка земли и невысокий уровень ее использования;
- определены основные факторы, влияющие на уровень и эффективность использования земли, оценена количественно степень их влияния;
- разработаны и рекомендованы основные направления эффективного использования земли в условиях дефицита инвестиционных ресурсов и с учетом глубокой дифференциации объективных условий хозяйствования;
- доказана возможность и необходимость использования результатов кадастровой оценки земли в практике управления агропромышленным комплексом региона.
Практическая значимость результатов исследования за-
10
ключается в возможности использования материалов диссертации, методик, моделей, выводов и рекомендаций, направленных на повышение эффективности использования земли с учетом ее экономической оценки и рыночной стоимости, в практике управления агропромышленным комплексом. Основные теоретические и методические положения диссертации могут быть использованы при изучении курсов «Анализ хозяйственной деятельности», «Экономика предприятия», «Оценка земли и недвижимости» и ряда спецкурсов.
Апробация работы. Основные результаты диссертационного исследования, полученные лично соискателем, используются в практической деятельности двух хозяйств Буинского района, могут быть применены в процессе управления земельными ресурсами Республики Татарстан. Их апробация осуществлялась в форме выступления на научно-практических конференциях Института экономики, управления и права (г.Казань) и Марийского государственного технического университета, на расширенном заседании кафедры менеджмента Института экономики, управления и права (г.Казань).
Основные положения диссертации нашли отражение в четырех опубликованных работах общим объемам в 1,7 печатных листа.
11
1. Теоретические основы эффективного использования
земельных ресурсов
1.1. Понятие эффективности. Система показателей
и методика определения эффективности
сельскохозяйственного производства
Усилия многих ученых и практиков в настоящее время сосредоточены на поиске реальных и действенных мер, направленных на вывод агропромышленного комплекса из затянувшегося кризиса, обеспечение продовольственной безопасности страны, выживаемость сельского товаропроизводителя.
В ходе исследования выявился ряд диаметрально противоположных точек зрения не только по частным вопросам данной проблемы, но даже по ее фундаментальным аспектам. Было установлено единство мнений большинства ученых лишь по нескольким позициям:
а) решение всех экономических, социальных и политических проблем в стране и в ее регионах во многом зависит от успешного функционирования агропромышленного комплекса;
б) вывод агропромышленного комплекса из кризиса находится в тесной зависимости от системы мер, которые стимулируют конкретного товаропроизводителя и создают ему условия для нор-
12
мальной работы;
в) дальнейшее развитие сельского хозяйства в условиях дефицита инвестиций в основном зависит от коренного изменения методов и стиля управления этой сферой на всех уровнях;
г) одним из главных условий успешного функционирования агропромышленного комплекса является государственное регулирование этой отрасли с помощью научно обоснованных и стабильных во времени экономических методов и нормативов;
д) важным и непременным условием повышения эффективности АПК служит его научно обоснованное коренное реформирование;
е) качество и степень реализации управленческих решений во многом зависят от объективности и достоверности оценки возможностей, ресурсов предприятий и в первую очередь - земли.
Все перечисленные и другие концептуальные позиции замыкаются на одной из самых сложных проблем - повышении эффективности производства на современном этапе развития АПК.
Думается, что для правильного решения данной проблемы необходимо осуществить следующее:
- выявить сущность понятия «эффективность»;
- обосновать наиболее полные и точные показатели эффективности производства;
- систематизировать различные методические подходы к измерению эффективности;
- установить принципиальные подходы к выявлению, измерению, оценке резервов роста эффективности производства;
- найти причины, по которым повышение эффективности производства при переходе к рынку является непременным условием выживаемости товаропроизводителей;
13
- выявить основные факторы, оказывающие наиболее сильное влияние на повышение эффективности сельскохозяйственного производства и обосновать главные направления, приводящие их в действие.
Решение проблемы повышения эффективности АПК, по мнению многих авторов, связано с выявлением роли государства в обеспечении условий расширенного воспроизводства агропромышленного комплекса на различных этапах его развития, с установлением истинных причин, вызвавших резкий спад сельскохозяйственного производства, с выработкой реальных путей выхода из этого положения.
Поскольку достижение эффективности является результатом действия различных факторов, постольку понятна неизбежность наличия множества, зачастую кажущихся противоречивыми, показателей деятельности предприятий, фирм, которые формируются под-влиянием объективных и субъективных причин, нередко весьма динамичных и трудно учитываемых.
Этими особенностями во многом объясняется также недостаточная разработанность в концептуальном плане теории эффективности, которая является отправной точкой, фундаментом разработки научно обоснованных экономических решений.
Мы убеждены, что экономические нормативы, которые являются, как известно, основным инструментом государственного регулирования экономики в рыночных условиях, невозможно разработать при отсутствии обоснованных показателей эффективности производства, без использования достоверных методов их измерения, без чего нельзя обеспечить выявление и реализацию на практике резервов производства.
Общеизвестно, что категория эффективности общественного
14
производства вообще является одной из самых сложных в теории и дискуссионной с точки зрения методологии измерения. С этим связано разнообразие подходов к определению ее сущности.
Одни ученые считают, что сущность категории эффективности заключается в ее исторической обусловленности способами производства, а ее критерий вытекает из содержания основного экономического закона.
В противоположность первым, другие связывают критерий эффективности с его всеобщностью и считают, что по своему экономическому содержанию критерий эффективности не зависит от формы производственных отношений.
Третьи разделяют сущность эффективности на экономическую, социально-экономическую, народнохозяйственную, техническую и др., признавая многовариантность критериев эффективности.
Многие ученые высказываются о том, что нет четких граней между различными видами эффективности, и пользуются их названиями как синонимами, имеющими одинаковый смысл.
Большинство участников дискуссий семидесятых годов по теории эффективности не разделяло социальной направленности критериев эффективности, раскрывая ее содержание через соотношение эффекта (результата) с затратами производства.
«В экономической литературе понятие эффективности чаще всего определяется как соотношение полезного «результата» и «ресурсов» (примененных или затраченных)», - отмечал А.Соловьев (277, С.29). Такую же точку зрения разделяли и многие другие авторы (32, С.117;57, С.28;192, С.57;208, С.101;210, С.48).
Некоторые авторы (З.В.Атлас (31), П.Бунич (57)) допускали возможность противоречий между социальной и экономической
15
эффективностью, рассматривая экономическую как более широкое понятие, чем понятие «социально-экономической» эффективности. Однако эти два слагаемых входят в противоречие только тогда, когда достижение социальной эффективности осуществляется при снижении экономической эффективности.
В Большой советской энциклопедии дано следующее определение: эффективность производства..— отношение между получаемыми результатами производства - продукцией и материальными услугами, с одной стороны, и затратами труда и средств производства - с другой (47, С.617).
В Британской энциклопедии (1974г.) под эффективностью в экономической теории понимается отношение того, что произведено к тому, что необходимо для производства этой продукции (317, С.22).
Еще одно определение эффективности дано в финансово-кредитном словаре: «Эффективность производства - экономическая категория, характеризующая результативность производства в сопоставлении с производственными ресурсами и общественными потребностями» (294, С.472).
В словаре «Политическая экономия» эффективность определена как важнейший экономический показатель, характеризующийся соотношением полученных обществом экономических результатов и произведенных затрат (224, С.491).
В данном случае очевиден более крупный масштаб определения, т.е. эффективность определена не на уровне предприятия, а на уровне всего общества, что говорит о разномасштабности определений эффективности. Причем, по мнению многих авторов, иерархичность при построении системы показателей оценки эффективности - это один из важнейших принципов.
16
Так, Андрейчук В.Г. рекомендует двухуровневую систему: народнохозяйственной эффективности и хозяйственной эффективности. Народнохозяйственная эффективность определяется в целом по сельскому хозяйству страны с точки зрения экономических интересов общества (будучи важнейшей отраслью материального производства, сельское хозяйство принимает непосредственное участие в создании, распределении и перераспределении национального дохода страны) (29, С.93).
При определении хозяйственной эффективности в качестве объекта оценки Андрейчук предлагает сельское хозяйство страны, сельскохозяйственное производство регионов, сельскохозяйственные предприятия (объединения), хозрасчетные подразделения, отдельные отрасли растениеводства или животноводства, отдельные мероприятия по совершенствованию технологий и организации производства с точки зрения производителей (29, С.96).
Некоторые авторы выделяют отраслевую эффективность. Например, профессор Астахов А.С. называет народнохозяйственную, отраслевую и хозяйственную эффективность (204, С. 12).
Семенов В.Ф. предлагает следующие виды эффективности: техническую; экономическую (дифференцируемую на технико-экономическую и социально-экономическую); социальную (267, 0.13). Техническая эффективность определяется технико-эксплуатационными свойствами вещественных элементов производительных сил и технической подготовкой работников. Экономическая - соотношением вложенных и полученных средств. Социальная эффективность учитывает удовлетворение потребностей населения.
Категория «экономическая эффективность» используется для оценки результативности производства и определяется как соотно-
17
шение полученного эффекта и использованных ресурсов или затрат.
Таким образом, эффективность производства, в самом общем виде, определяется соотношением результатов с затратами.
С точки зрения всего народного хозяйства эффективным будет считаться такое состояние, когда наиболее полно удовлетворены потребности всех членов общества при данных ограниченных ресурсах. Точнее это положение может быть сформулировано так: экономическая эффективность хозяйственной системы - это состояние, при котором невозможно увеличить степень удовлетворения потребностей хотя бы одного человека, не ухудшая при этом положения другого члена общества. Американские экономисты Э.Долан и Д.Линдсей поясняют такое состояние эффективности следующим образом: «если существует способ улучшать ваше положение, не нанося никому ущерба, то проходить мимо такой возможности бессмысленно (неэффективно)» (96).
Понятие «эффективность» как категория политической экономии значительно шире, чем «экономическая эффективность», однако такое толкование понятий не означает, что их следует рассматривать отдельно, они взаимосвязаны и неразделимы.
Эффективность производства отражает сам процесс общественного производства и его результаты в комплексе. Это положение особенно характерно для сельского хозяйства, где судить о степени развития по какому-либо одному показателю невозможно. Для этого необходима система показателей, характеризующих использование земли, трудовых ресурсов и капитала (производственных фондов).
Различный подход авторов к трактовке понятия эффективности производства обусловливает неодинаковые методологические подходы к выбору критерия и показателей эффективности, а также |
