3 ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования определяется лавинообразным распространением терроризма в его различных проявлениях в конце XX в. -начале XXI в. Среди различных видов международного терроризма наиболее высокой степенью общественной опасности характеризуется так называемый ОМУ-терроризм, т.е. терроризм с применением оружия массового уничтожения. Огромная поражающая сила такого оружия при использовании его в террористических целях способна повлечь катастрофические последствия для любого государства. В этой связи далеко не случайно специалистами фиксируется стремление террористических организаций получить в свое распоряжение оружие массового уничтожения. Так, в отчете по Проекту 2020, подготовленном Национальным советом по разведке США и содержащем возможные сценарии развития мировых отношений до 2020 г., в разделе «Расползание опасности» отмечается «большая заинтересованность террористов в приобретении химического, биологического, радиологического и ядерного оружия», которая «повышает риск крупной террористической атаки с использованием ОМУ»1. Наибольшую озабоченность авторов данного отчета вызывает возможность приобретения боевых биологических веществ, использование которых может привести к массовым жертвам.
На возрастание угрозы совершения акта биотерроризма неоднократно указывал Интерпол. Так, Генеральный Секретарь Интерпола Рональд Ноубл в ноябре 2005 г, заявил, что биотеррористическая атака - это лишь вопрос времени2. При этом он подчеркнул, что мир трагически неподготовлен к подобной биотеррористической атаке и отметил, что сотрудничество между правоохранительными органами и органами здравоохранения в этой области недостаточно развито. Необходимость укрепления международного сотрудничества, направленного на предотвращение использования химических и биологических материалов в террористических целях была признана
1 Очертания будущего мира: Отчет по Проекту 2020 Национального совета по разведке (в переводе аналитического центра «Намакон») // http://www.namakon.ru/articles.php?list=0&id=134&p=l.
2 Интерпол предупреждает о биотерроризме // Inopressa. 22 ноября 2005 г. http://www.inopressa.ru/jpost/ 2005/11/22/12:0б :44/Interpol.
4
в резолюции 51/210 Генеральной Ассамблеи ООН «Меры по ликвидации международного терроризма» от 17 декабря 1996 года1.
Биологическое оружие в силу ряда присущих ему боевых и функциональных характеристик делает его весьма удобным для совершения масштабного террористического акта. Происходящая же в настоящее время революция в области биотехнологий способна создать биологическое оружие, по поражающим параметрам не уступающее ядерному оружию и обладающее при этом гибкостью в применении.
Данная проблема особенно актуальна для нашей страны, где после распада СССР система государственных предприятий, изготавливающих биологическое оружие, вышла из-под сферы государственного контроля. Многие из них пришли в упадок и перестали существовать, однако старые производственные мощности, квалифицированные специалисты и соответствующие знания и технологии частично сохранились и могут быть использованы для совершения террористических актов. Общее ослабление государственности, снижение эффективности государственного управления, сокращение ресурсного и кадрового потенциалов системы реагирования на чрезвычайные ситуации, деградация отечественной фармацевтической промышленности и ряд других факторов свидетельствуют о неготовности органов государственной власти России к отражению масштабной террористической атаки с применением биологического оружия.
Одним из факторов, снижающих эффективность противодействия биологическому терроризму, является то, что еще не получили необходимого развития теоретико-правовые основы борьбы с этим общественно опасным явлением, равно как и ее конкретное международно-правовое регулирование. До настоящего времени отсутствует специальный международно-правовой акт, регулирующий вопросы противодействия биологическому терроризму. Без формирования международно-правовых основ данной деятельности
1 Борьба с международным терроризмом: сб. документов / сост. К.Л. Бекяшев, М.Р. Авясов; науч. ред. В.В. Устинов. М.: ТК Велби, Проспект, 2005. С. 324.
5
немыслимо эффективное сотрудничество и взаимодействие государств в борьбе с угрозой биологического терроризма.
Все вышесказанное убеждает в необходимости фокусирования внимания науки на исследовании понятия, сущности, признаков и разновидностей биологического терроризма с целью поиска адекватных подходов предупреждения и пресечения этого одного из самых опасных видов терроризма. Для международного права актуальной потребностью становится разработка форм, способов и средств противодействия угрозе биологического терроризма со стороны международных организаций, межгосударственных объединений, отдельных государств и их правоохранительных органов и формализация данных концептуальных положений в международно-правовом акте о борьбе с биологическим терроризмом. Внести вклад в решение этих задач призвано настоящее диссертационное исследование.
Степень научной разработанности проблемы. Проблемы международного терроризма и борьбы с ним весьма активно разрабатывались как отечественными, так и зарубежными специалистами. Существенное значение для разработки теоретических проблем международного терроризма имели работы таких иностранных исследователей, как Дж. Белл, В. Во, Б. Дженкинз, Л. Диспо, Р. Клаттербак, Б. Крозье, У. Лакюэр, Н. Левингстоун, Р. Миллер, Ж. Сервье, Дж. Сливовски, Р. Соле, П. Уилкинсон, А. Шмидт, Я. Шрайбер, Р. Эриксон и др. В отечественной науке весомый вклад в разработку проблемы борьбы с международным терроризмом внесли следующие ученые: Ю.М. Антонян, Н.С. Беглова, К. А. Бекяшев, И.П. Блищенко, Т.С. Бояр-Созонович, В.В. Виткж, А.В. Возженников, В.П. Емельянов, Н.В. Жданов, В.И. Замковой, М.З. Ильчиков, И.И. Карпец, В.Я. Кикоть, Ю.М. Колосов, В.Н. Кудрявцев, У.Р. Латыпов, Е.Г. Ляхов, Л.А Моджорян, В.Е. Петрищев, А.В. Попов, Ю.С. Ромашев, П.С. Ромашкин, Г.Б. Старушенко, В.В. Устинов, О.Н. Хлестов, С.А. Эфиров и др.
Для настоящего исследования представляют значимость также научные труды, посвященные исследованию проблем применения биологического
6
оружия как одного из видов оружия массового поражения в военных конфликтах, а также деятельности международного сообщества по предупреждению и запрещению средств массового уничтожения людей. Данные вопросы активно разрабатывались в работах отечественных ученых В.П. Абаренкова, В.Н. Авилина, Ж.М. Аманжолова, А.Г. Арбатова, О.В. Богданова, К.Г. Борисова, П.И, Гришаева, А.И. Иойрыша, А.А. Пикаева, Г.А. Смирнова, P.M. Тимербаева, Л.А. Федорова, Л.Я. Черкасского, М.Г. Янаевой и др.
Однако проблеме биотерроризма в целом до настоящего времени не было уделено должного внимания. В отличие от ядерного терроризма, который уже изучался на уровне диссертационных исследований1, биологический терроризм не являлся предметом отдельного диссертационного исследования.
Отдельные аспекты борьбы с биологическим терроризмом затрагивались в научных монографиях, статьях, публицистических изданиях, практических пособиях и иных источниках. Среди их авторов особо следует отметить К.Б. Алибекова, Е.П. Бажанова, Б.В. Боева, Э. Гайслера, С. Гудмана, П.Б. Должанова, В.И. Евстигнеева, Л.П. Жиганову, К.-Х. Кампа, ЮЛ. Клюкина, Б.П. Красулина, Г.В. Ковбасюка, B.C. Котляра, И.А. Лихолетову, Е.В. Лукасевич, Г. Лутай, В.П. Малышева, Р.А. Мартынюк, П.И. Мельниченко, М.Л. Муди, В.Ф. Немица, СВ. Нетесова, М.А. Пальцева, Г. Пирсона, М.И. Постника, П.С. Ромашкина, Дж. Ротфедера, Л.С. Сандахчиева, А.А. Семенова, Г.А. Смирнова, Т. Стока, Дж. Такера, Т. Тревана, О. Трэнерта, Ю.М. Федорова, Е.Н. Храмову, М. Шевриер, Г.Я. Щербакова и др.
Среди наиболее интересных работ, посвященных исследованию биотерроризма, можно выделить следующие работы: Ю.А. Бобылов «Генетическая бомба. Тайные сценарии биотерроризма»; В.Г. Овчинский «Криминология и биотехнологии»; Г.Г. Онищенко «Противодействие
1 См.: М.Л. Хабачиров. Международно-правовые проблемы борьбы с ядерным терроризмом: Дисс. ... канд. юр. наук. М,, 2000; К.И. Косачев. Концепция развития международного права в области борьбы с ядерным терроризмом: Дисс.... канд. юр. наук. М., 2003.
7
биологическому терроризму. Практическое руководство по противоэпидемическому обеспечению»; Г.Г. Онищенко «Организация ликвидации медико-санитарных последствий биологических, химических и радиационных террористических актов»; Г.Г. Онищенко, А.А. Шапошников, В.Г. Субботин, Г.П. Простакишин, Г.М. Аветисов «Обеспечение биологической, химической и токсико-радиационной безопасности при террористических актах»; Weapons of Terror: Freeing the World of Nuclear, Biological and Chemical Arms' и др.
Объектом исследования являются феномен биологического терроризма и отношения, возникающие между субъектами международного и внутригосударственного права в сфере борьбы с ним.
Предметом исследования являются международно-правовые аспекты борьбы с биологическим терроризмом. Кроме того, предмет исследования составляют теоретико-правовые аспекты биологического терроризма как особой разновидности международного терроризма, включая его понятие, сущность и отличительные правовые признаки.
Цель исследования состоит в выработке на основе всестороннего изучения понятия, сущности и признаков биологического терроризма, основных направлений борьбы с биотерроризмом, состояния международно-правового регулирования в сфере борьбы с биологическим терроризмом рекомендаций и предложений по совершенствованию международного сотрудничества и развитию международного права в области борьбы с биотерроризмом.
Достижение данной цели требует решения следующих научных задач:
- проанализировать различные подходы отечественных и зарубежных исследователей к современному пониманию биотерроризма и на основе их критического осмысления выработать авторское определение понятия биологического терроризма;
- выявить и изучить правовые признаки состава биотерроризма как международного преступления;
8
- исследовать тенденции развития биотерроризма, оценить его опасность для мирового сообщества и международных отношений в целом;
- проанализировать базовые подходы к оценке последствий биотерроризма;
- определить основные направления международного сотрудничества в сфере борьбы с биотерроризмом, изучить их содержание, выявить международные правительственные и неправительственные организации, участвующие в борьбе с биотерроризмом, и исследовать их полномочия в данной сфере;
- изучить международно-правовые акты, регулирующие отдельные аспекты борьбы с биотерроризмом и на основе их системного анализа дать комплексную оценку состояния международно-правового регулирования борьбы с биологическим терроризмом;
- разработать предложения по повышению эффективности международно-правового механизма борьбы с биотерроризмом.
Методологическая основа исследования базируется на диалектическом методе как всеобщем методе научного познания, предполагающем рассмотрение процессов и явлений в их взаимосвязи, взаимообусловленности и развитии. В работе широко использовались общенаучные и специально-юридические методы научного познания, в том числе абстрагирование, анализ, синтез, индукция, логический метод, исторический метод, обобщение, моделирование, системный метод, методы социологического опроса, формально-юридический метод, сравнительно-правовой метод, а также методы толкования права.
Теоретическую основу исследования составляют труды отечественных и зарубежных ученых и практических деятелей, таких как И.П. Блищенко, Т.С. Бояр-Созонович, Б. Дженкинз, Н.В. Жданов, В.И. Замковой, М.З. Ильчиков, И.И. Карпец, Ю.М. Колосов, У. Лакюэр, У.Р. Латыпов, Е.Г. Ляхов, Л.А. Моджорян, Ю.С. Ромашев, В.В. Устинов, П, Уилкинсон, А. Шмидт и др„ в которых исследовались различные аспекты борьбы с
9
международным терроризмом. Особое значение для настоящего диссертационного исследования имели работы, посвященные исследованию биологического терроризма. Среди них следует особо выделить труды К.Б. Алибекова, Ю.А. Бобылова, С.Ф. Гончарова, В.И. Евстигнеева, М.И. Калининой, В.Ф. Немица, В.Г. Овчинского, Г.Г. Онищенко, А.В. Седова, В.Г. Субботина, С. Хендельмана, А.А. Шапошникова, Г.Я. Щербакова и др.
Эмпирическая основа исследования. Проведенное диссертационное исследование основывается на изучении и анализе международно-правовых актов, законодательства Российской Федерации и зарубежных государств по данной проблеме, опыта деятельности субъектов международного права в области борьбы с биотерроризмом.
Научная новизна диссертационного исследования предопределяется отсутствием комплексных научных исследований в области борьбы с биотерроризмом с позиций международного права. Настоящая диссертация представляет собой одно из первых в отечественной юридической науке монографических исследований международно-правовых аспектов борьбы с биологическим терроризмом.
В работе всесторонне исследованы основы международно-правового регулирования международных отношений в сфере борьбы с биологическим терроризмом, дана оценка их адекватности современным потребностям и предложены научно обоснованные рекомендации по их совершенствованию. Научная новизна исследования состоит также в глубокой проработке теоретико-правовых аспектов изучаемой проблемы, включая понятие и юридические признаки биотерроризма как международного преступления, а также возможные последствия совершения акта биологического терроризма, что является необходимым условием для подготовки проекта Международной конвенции о борьбе с биологическим терроризмом.
Основные положения, выносимые на защиту:
1. Рассматривая биологический терроризм как разновидность международного терроризма и относя его к международным преступлениям,
10
угрожающим международному миру и безопасности человечества, диссертант формулирует авторское определение биотерроризма как международного преступления, согласно которому под ним следует понимать: а) умышленное действие или бездействие по высвобождению, рассеиванию или распространению боевых биологических агентов или токсинов либо по созданию условий для их высвобождения, рассеивания или распространения, в результате которых причиняется вред жизни и здоровью людей, сельскохозяйственных животных или культурных растений либо создается угроза причинения такого вреда, совершенные с целью устрашения населения, нарушения общественной безопасности и оказания воздействия на принятие решения органами власти государств или международными организациями; б) угроза совершения указанных деяний в тех же целях; в) соучастие в совершении указанных деяний в качестве организатора, соисполнителя, подстрекателя или пособника; г) приготовление или покушение на совершение указанных деяний.
2. Обосновывается тезис о том, что биологическое оружие в силу присущих ему боевых характеристик, относительной простоты доступа к его получению со стороны террористических организаций либо отдельных террористов, легкости в применении, вариативности алгоритмов использования для совершения актов биологического терроризма и их возможных последствий выступает наиболее вероятным орудием совершения актов международного терроризма среди иных видов оружия массового поражения, в связи с чем актуализируется потребность выработки международным сообществом адекватных инструментов борьбы с биологическим терроризмом.
3. Основными направлениями международного сотрудничества в сфере борьбы с биологическим терроризмом являются: предотвращение распространения биологического оружия, технологий его разработки, средств доставки и применения; предупреждение актов биотерроризма; обмен
11
информацией между субъектами международного права в области борьбы с биотерроризмом; ликвидация последствий актов биотерроризма.
4. Рассматривая международный механизм предотвращения распространения биологического оружия как один из наиболее эффективных инструментов предотвращения его попадания в распоряжение террористов и последующего использования для совершения актов биотерроризма, диссертант отмечает низкую эффективность его функционирования вследствие отсутствия в нем институционального компонента. В этой связи автором обосновывается необходимость создания универсальной международной организации - Организации по запрещению биологического оружия с возложением на нее функций контроля за соблюдением государствами обязательств по Конвенции о запрещении разработки, производства и накопления запасов бактериологического (биологического) и токсинного оружия и об их уничтожении 1972 года и Протоколу о запрещении применения на войне удушающих, ядовитых или других подобных газов и бактериологических средств 1925 года. В структуре данной организации требуется создание Комитета по биотерроризму с передачей ему функций Комитета 1540 по контролю за исполнением резолюции Совета Безопасности ООН № 1540 от 28 апреля 2004 г. в части мониторинга за состоянием национальных механизмов предотвращения попадания биологического оружия в руки негосударственных субъектов, включая террористические организации.
5. Обосновывается рекомендация о создании в составе Интерпола на базе существующих Комитета Интерпола по борьбе с биотерроризмом и Информационно-справочного центра Интерпола по предупреждению биотерроризма Координационного центра Интерпола по борьбе с биотерроризмом, призванного осуществлять координацию и информационно-аналитическое сопровождение деятельности различных международных организаций, межгосударственных объединений, отдельных государств и их правоохранительных органов в сфере борьбы с биологическим терроризмом. Его создание способно объединить разрозненные субъекты международного
12
сотрудничества в рассматриваемой сфере в целостную международную систему борьбы с биологическим терроризмом.
6, На основе исследования существующих международно-правовых актов международного и регионального характера, регламентирующих отдельные аспекты противодействия биологическому терроризму, обосновывается вывод о неадекватности существующей международно-правовой базы в сфере борьбы с биотерроризмом характеру и степени общественной опасности биотерроризма и потенциальной возможности совершения актов биологического терроризма вследствие отсутствия специализированного международно-правового акта по борьбе с биотерроризмом. В связи с этим автором выдвигается предложение о необходимости разработки и принятия Международной конвенции о борьбе с биологическим терроризмом.
Теоретическая значимость диссертации состоит в том, что основные положения, содержащиеся в работе, расширяют и углубляют теоретическую базу исследования проблемы борьбы с биологическим терроризмом и ее международно-правового регулирования. Существенную теоретическую значимость имеют изложенные в работе теоретико-правовые положения, касающиеся понятия, правовых признаков состава биологического терроризма как международного преступления, последствий биологического терроризма и их разновидностей, форм и содержания международного сотрудничества различных субъектов международного права в борьбе с биологическим терроризмом.
Практическое значение диссертации определяется в первую очередь возможностью применения выработанных в работе концептуальных и теоретических положений при разработке проекта Международной конвенции о борьбе с биологическим терроризмом. Результаты исследования могут быть использованы при подготовке законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, регулирующих общественные отношения в сфере противодействия биологическому терроризму. Содержащиеся в работе
13
предложения и выводы могут использоваться Министерством иностранных дел Российской Федерации при определении позиции государства на форумах по разработке международно-правовых основ противодействия биологическому терроризму.
Теоретическая проработка предмета исследования позволяет использовать материалы диссертации в учебном процессе при преподавании учебных курсов международного права, военного права, теории национальной безопасности, других учебных дисциплин в высших учебных заведениях Российской Федерации, а также в научно-исследовательской работе.
Апробация результатов исследования. Основные положения и выводы диссертанта нашли отражение в четырех научных публикациях автора, включая две публикации в рецензируемых научных журналах, входящих в перечень Высшей аттестационной комиссии Министерства образования и науки Российской Федерации. Отдельные результаты исследования были изложены в докладе диссертанта на научно-практической конференции.
Материалы диссертации используются в работе ФГУ «Всероссийский центр медицины катастроф «Защита» Росздрава» в процессе разработки научно-практических рекомендаций и нормативных правовых актов в сфере санитарно-противоэпидемического обеспечения населения в условиях несанкционированного применения патогенных биологических агентов и биологических средств массового поражения, в том числе в террористических целях.
Результаты диссертационного исследования внедрены в учебный процесс Академии управления МВД России и используются при подготовке учебных и учебно-методических пособий, а также в преподавательской работе автора.
Структура диссертации определена целями и задачами исследования. Диссертация состоит из введения, двух глав, включающих в себя шесть параграфов, заключения, библиографического списка и приложений.
14
ГЛАВА I. ОПРЕДЕЛЕНИЕ ПОНЯТИЯ И ПРИЗНАКОВ БИОЛОГИЧЕСКОГО ТЕРРОРИЗМА В МЕЖДУНАРОДНОМ ПРАВЕ
§ 1. Терроризм, международный терроризм и биологический терроризм:
понятие, сущность, соотношение
Хорошо известно, что научная методология исследования проблем в любой области знаний предполагает уяснение сущности и формулирование базисных (основополагающих) понятий, раскрывающих структурно-функциональные связи и дающих возможность формализации анализируемых явлений и процессов в целях углубленного их познания. По мнению Н.Н. Полянского, «дать надлежащую форму, определяющую термин, иногда может иметь значение не меньшее, чем иное, даже серьезное техническое открытие»1. Лишь наличие устоявшегося, общепринятого в той или иной сфере теории и практики терминологического аппарата ставит искомую отрасль знаний на прочную научную основу, способствует ее дальнейшему развитию.
В этой связи для теоретической разработки международно-правовых аспектов борьбы с биотерроризмом требуется истолкование самого понятия «биотерроризм» и выявление его характерных признаков. Принимая во внимание то, что биологический терроризм (особенное) является разновидностью терроризма вообще (общее), необходимой предпосылкой для его изучения является анализ базовой категории «терроризм», а с учетом международно-правового аспекта изучения - и категории «международный терроризм», а также установление соотношения этих категорий между собой. Такой подход позволяет внести методологическую и терминологическую ясность в смысловое значение и последующее точное определение связанных с ними общественно опасных проявлений терроризма, в том числе и основанных на применении биологических агентов.
1 Полянский Н.Н. О терминологии советского права // Проблемы социалистического права. 1938. . С. 132.
15
Литература о терроризме обширна: только на конец 80-х годов по его научной проблематике насчитывалось более 6 тыс. публикаций1. В настоящее время их, естественно, гораздо больше. Проводимый правоведами анализ нормативных документов международного характера показал, что сегодня существует до 200 определений понятия терроризма и более 120 различных вариантов дефиниций международного терроризма .
Такое положение обусловлено прежде всего тем, что объективно терроризм представляет собой сложное, многомерное явление, посягающее на различные охраняемые законом сферы жизнедеятельности людей различными способами, а само понятие «терроризм» состоит из социальной, политической и криминальной его характеристик. Поэтому оно весьма противоречиво трактуется в политическом дискурсе, науке, законодательстве и неоднозначно воспринимается на практике. Совершенно обоснованным является суждение о том, что каждый, кто предпринимает попытку изучения терроризма, убеждается в существовании стольких же его определений, сколько высказывается мнений на этот счет .
Анализ имеющейся литературы показывает, что в целом относительно проблемы определения понятий «терроризм» и «международный терроризм» в мировой науке и практике существуют два взаимоисключающих суждения. Согласно первому из них дефинировать данные понятия в принципе невозможно4. Сегодня оно не является доминирующим; его придерживаются законодатели лишь некоторых государств, а также немногие зарубежные исследователи (Т. Арнольд, М.С. Басиони, М. Кеннеди, М. Хиберг, Б. Хоффман и др.). Подобная позиция просматривается также и в работах ряда
1 См.: Schmidt Alex P., Longman Albert J. Political Terrorism. A New Guide to Actors, Authors, Concepts, Data Bases, Theories and Literature. Amsterdam, SWIDOC and Transatlantic Books. 1998. P. 241-447.
См. например: Tuagi Y. Political Terrorism: National and International Dimentions // Twenty First Annual Conference of Indian Society on International Law. New Dehli. 1987. P. 5; International Terrorism as a Political Weapon. Oslo. 198S. P. 27; Босхолов С.С., Литвинов Н.Д. Проблемы нормативного регулирования борьбы с терроризмом в современной России // Актуальные проблемы борьбы с организованной преступностью: материалы научно-практической конференции. Калининград, 1997. С. 70; Назаркин М.В. Криминологическая характеристика и предупреждение терроризма: Дисс.... канд. юрид. наук. М., 1998. С. 27.
3 Терроризм: борьба и проблемы противодействия: Учебное пособие для студентов юридических вузов / Под ред. В.Я. Кикотя, Н.Д. Эриашвили. М,: ЮНИТИ - ДАНА, Закон и право. 2004. С. 23.
4 Видимо, результатом этого стала позиция 12 государств-членов Европейского сообщества, закрепленная в Документе ООН А/44/456.
16
отечественных представителей юридической науки (Я.Д. Вишняков, А.В. Наумов, Э.Ф. Побегайло, Е.Г. Ляхов, А.В. Попов и др.).
Второе суждение предполагает необходимость разработки единых общеприемлемых искомых определений. Его придерживается гораздо большее число руководителей и законодателей государств, представителей специальных служб и правоохранительных органов, ученых, исследователей, в том числе и автор. В пользу этого направления научных и правовых усилий свидетельствует современный опыт деятельности ООН, других международных организаций при выработке нормативных актов, посвященных международному противодействию терроризму и террористическим преступлениям.
Веский аргумент в поддержку данной точки зрения приводит В.В. Устинов, отмечающий, что законодательное решение вопроса о единой дефиниции терроризма является отправной точкой в правовом регулировании борьбы с ним, так как переводит ключевые задачи антитеррористической деятельности из области теоретизирования в практическую плоскость1. В пользу этой позиции свидетельствуют и результаты проведенного нами опроса научных работников и сотрудников правоохранительных органов, специализирующихся в сфере борьбы с терроризмом. Большинство из них высказывается за необходимость выработки общепризнанного нормативного определения понятия «международный терроризм» (сотрудники: Федеральной службы безопасности - 80 %; Министерства внутренних дел - 87 %, Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека - 95 %)2.
Термин «терроризм» для обозначения состава международного преступления впервые в международном праве был применен в 1930 году на II Международной конференции по унификации уголовного
1 Устинов В.В. Правовое регулирование и механизмы противодействия терроризму и экстремизму в Российской Федерации: действующая нормативно-правовая база и перспективы ее совершенствования // Государство и право. 2002. № 7. С. 30.
2 Здесь и далее приводятся сведения, полученные в результате опроса сотрудников правоохранительных органов (МВД России, ФСБ России, Федеральной службы по надзору в сфере прав потребителей и благополучия человека), специализирующихся в сфере борьбы с терроризмом, проведенного в период с октября 2005 г. по февраль 2006 г. См.: Приложение № 3. С, 206,
17
законодательства, проходившей в Брюсселе. Его использовали для характеристики действий «способных породить общую опасность»1.
Затем попытка сформулировать приемлемое для международного права определение понятия терроризма была предпринята под эгидой Лиги Наций в Международной конвенции по предотвращению и наказанию актов терроризма в 1937 году. Этот документ определял терроризм как «преступные действия, которые направлены против какого-либо государства, цель и характер которых состоит в том, чтобы сеять страх среди отдельных лиц, групп или населения» . Данная Конвенция так и не была ратифицирована. По мнению отдельных исследователей, некоторые государства не захотели ратифицировать конвенцию в связи с тем, что она содержала чрезмерно широкое толкование сущности и понятия терроризма3.
В дальнейшем различные органы ООН, занимаясь проблемой международного терроризма, постоянно сталкиваются с серьезными политико-правовыми вопросами при формулировании понятия этого явления. Большее внимание им было уделено в замечаниях государств, представленных ими в 1973, 1977 и 1979 годах Специальному комитету по международному терроризму. Попытка дать определение понятию «терроризм» была осуществлена на 42 сессии Генеральной Ассамблеи ООН в 1987 году и на VIII Конгрессе ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями 1990 года. Но согласия в отношении содержания данного термина международным сообществом не было достигнуто4.
Следует особо отметить, что комиссия международного права ООН в рамках работы над проектом Кодекса преступления против мира и безопасности мира и человека направила свои усилия на формулирование понятия «международный терроризм». Но предложенное Комиссией его
'. Хабачиров МЛ. Международно-правовые проблемы борьбы с ядерным терроризмом: Дисс.... канд. юрид. наук. М., 2000. С. 17.
iСм.: ТраЙнин А.Н. Защита мира и уголовный закон. М.: Юрид. изд-во НКЮ СССР, 1969. С. 179-184.
3 См.: Ляхов Е.Г., Попов А.В. Терроризм: национальный, региональный и международный контроль! Монография. Ростов - на - Дону: РЮИ МВД России, 1999. С. 346.
4 См. об этом: International Law Association, Paris Conference (1984). - Committee of International Terrorism: Committee Report. P. 1.
|
