| ВВЕДЕНИЕ
| Актуальность выбранной темы. Актуальность исследования влияния
I ч условий труда и учебы на социальные и экономические показатели деятельно-
[\ ста коллективов различных организаций, включая учебные заведения, опреде-
[^ ляется следующими объективными факторами .
| 1. С начала перестроечных процессов в России в определенной степени
i
| усилено внимание Президента, Государственной Думы и Правительства Рос-
сийской Федерации к проблемам обеспечения охраны труда в новых рыночных [ условиях. Следует отметить, что за последние 5 лет издан ряд государственных
I основополагающих нормативных правовых документов, направленных на уси-
ление внимания и повышения ответственности работодателей за обеспечение
I охраны труда. К основным нормативным правовым актам следует отнести
i
[1-5].
2. В тоже время за годы рыночных реформ существенно ухудшилось coll стояние охраны труда в России: травматизм с тяжкими последствиями из года в \-Лй год растет, если в 1990 году в расчете на 1000 работающих было 0,129 погиб-\ ших на производстве, то в 1997 году этот показатель составил 0,148; удельный s вес работников промышленности, занятых во вредных и опасных условиях тру-
да, увеличился с 20,5 процентов в 1991 году до 24,6 процентов в 1997 году;
профессиональная заболеваемость за этот же период возросла с 0,91 случая на
| 10000 работающих до 2,15; в целом в 1997 году уровень профессиональной за-
ц
|| болеваемости в стране возрос и составил 2,32 (на 10000 работающих) по срав-
i нению с 1996 г. (1,96).
Нозологическая структура профессиональных заболеваний характеризу-! ется следующими данными; болезни органов дыхания составили 32,3%, вибра-
!l ционная болезнь - 19,7%, болезни уха и сосцевидного отростка - 16,4%, болез-
S ни нервной системы - 9,1%, болезни костно-мышечной системы - 6,2% (дан-
ные приведены из доклада правительства РФ [6].
Обостряется проблема обеспечения безопасных условий труда и учебы,
I 6
I сохранения здоровья и работоспособности сотрудников и обучающихся обра-
зовательных учреждений. На 1 января 1998 г. численность работников вузов, занятых в неблагоприятных условиях труда (опасных, вредных и тяжелых), со-
|# ставляет более 15% от общей численности.
I ;
L \
Jl В последние годы сохраняется высокий уровень травматизма среди ра-
ботников и обучающихся образовательных учреждений. По далеко неполным данным в 1997 году в общеобразовательных учреждениях от несчастных случаев пострадало около 4 тыс. работников и более 4,5 тыс. обучающихся [7].
3. Действовавшая в дореформенный период система управления охраной труда в отраслях народного хозяйства страдала существенным недостатком -она была полностью основана на командно-административных методах и исключала применение экономических рычагов и стимулов. При переходе российской экономики на рыночные отношения управление охраной труда должно основываться не только на административных методах и приемах, оно неизбежно должно быть дополнено экономическими механизмами, стимулирующими деятельность работодателей в создании работникам здоровых и безопасных условий труда. Разработка таких механизмов требует создания надежной методической основы оценки влияния условий труда на социально-экономические показатели деятельности организаций, учреждений, в т.ч. образовательных.
4. В системе Министерства общего и профессионального образования Российской Федерации (Минобразование России) занято около семи миллионов работников и более тридцати миллионов обучающихся, т.е. в сумме - это более четверти населения России. Поэтому проблеме обеспечения охраны труда работников и здоровья обучающихся со стороны государства уделяется достаточно серьезное внимание. Однако впервые с позиций системы управления к ре-
., шению указанной проблемы подошли относительно недавно, начиная с 1986
года [8^-9]. Особое внимание при этом уделяется вопросам создания органов управления охраной труда (служб охраны труда) на всех уровнях управления образованием, обучения и проверки знаний по охране труда руководителей и
7
специалистов системы Минобразования России [8-=-12].
5. Система управления охраной труда в образовательных учреждениях [ высшего и среднего профессионального образования требует существенного ее
ЩФ, совершенствования, т.к. недостатки в управлении охраной труда в учебных за-
Е
L ведениях становятся угрожающими для здоровья и безопасности работников и
¦ обучающихся, в связи с чем разработка метода оценки влияния условий труда и
учебы на социально-экономические показатели вуза приобретает исключительно актуальное значение.
Все изложенное выше в совокупности определяет актуальность избранной темы диссертационного исследования и объективную необходимость проведения комплексного изучения данной проблемы.
Краткий обзор литературы. Проблема влияния условий труда на социальные и экономические показатели деятельности организаций, в т.ч. и учебных заведений, многогранна и многоаспектна. Она исследуется не только экономистами и социологами, но и представителями других научных дисциплин, таких как: медицина труда, профпатология, физиология, психология, эргономика, инженерные науки и др. Некоторые социально-экономические вопросы исследуемой проблемы нашли отражение в трудах многих российских ученых, изучающих те или иные аспекты влияния производственной среды на организм человека, на экономические и социальные показатели деятельности организаций. К известным специалистам можно отнести: Амоша А.И., Андрюшенко В.Н., Белов СВ., Давыдов В.Г., Дайнов М.И., Деревянко Е.А., Зимонт Л.Н., Зиньковский М.М., Измеров Н.Ф., Каспаров А.А., Колотилов Н.Н., Косилов С.А., Кузьмин А.П., Лапин В.Л., Мазур В.Г., Макушин В.Г., Мойкин Ю.В., Му-нипов В.М., Пирумов А.И., Роик В.Д., Русак О.Н., Славина С.Э., Суржиков В.Д., Тарасонов А.М., Ушаков К.З., Хоцянов Л.К., Юдин Е.Я. и другие. l.. Вместе с тем современная российская действительность такова, что в об-
ласти охраны труда и ее социально-экономических аспектах отмечаются не только тревожные количественные изменения, но появляются новые качественные проблемы относительно причинности негативных последствий влияния
8
условий труда на здоровье работников, на экономические и социальные показатели деятельности организаций и в целом на жизнедеятельность всего общества. В связи с этим настоятельно требуется дальнейшее комплексное изучение вопросов, связанных с разработкой методических подходов оценки влияния производственной среды на жизнедеятельность работников и результаты их труда, в целом на систему социально-трудовых отношений.
В сегодняшних условиях недостатка денежных средств у предприятий проблема потери рабочего времени в связи с заболеваемостью и низкой производительностью труда будет ощущаться предприятиями особенно остро, т.к. при этом резко уменьшается выработка продукции, что негативно сказывается на финансовом положении предприятия, также в связи с недостатком средств предприятий необходимо более серьезно подходить к проблеме планирования мероприятий по охране труда.
В большинстве работ, посвященных оценке влияния условий труда на заболеваемость работающих оценивается влияние какого-либо одного вредного производственного фактора на заболеваемость лиц, подверженных влиянию
\ этого фактора. Для нас наибольший интерес представляют работы, в которых
i
оценивается влияние совокупности вредных производственных факторов на
заболеваемость работающих, подверженных их влиянию во время трудовой деятельности. Авторы работы [13] оценивают влияние условий труда работающих на возникновение заболеваний опорно-двигательного аппарата. В работе [14] анализируется воздействие четырех вредных производственных факторов (шума, уровня запьшенности S1O2, относительной влажности, угарного газа) на частоту заболеваний работающих гриппом, появлений заболеваний кожи и подкожной клетчатки, гипертонических состояний, заболеваний нервной системы и периферических ганглиев. НИИ труда [15] предлагает методику оценки I , нормативного показателя заболеваемости работающих, зависящего от социаль-
ных показателей.
Большое внимание проблеме оценки производительности труда уделено во многих научных работах. В работах [16-21] оценивается влияние вредных
9
производственных факторов, действующих на рабочем месте на работоспособ- ность работников. По методике НИИ труда [16] производительность труда оце- нивается через показатель работоспособности, рассчитываемый до и после вне- дрения мероприятия. В работах [17, 18] оценивается влияние условий труда на производительность труда шахтеров и проходчиков. В работе [17] оценивается зависимость производительности труда работников от результирующей температуры [17] (температуры воздуха и окружающих поверхностей, скорости движения воздуха и относительной влажности) на рабочем месте. В работе [181 оценивается зависимость производительности труда работников от освещенности, шума и запыленности. В работе [19] оценивается зависимость производительности труда от технических и технологических характеристик производственного процесса. Автор работы [201 проводит анализ влияния возраста рабочего и сажа работы по специальности на его работоспособность. В работе [21] оценивается влияние вредных производственных факторов на производительность труда.
В работах [22, 23] оценивается работоспособность, состояние здоровья студентов и тенденции его изменения в процессе учебы в институте, но речь идет о статистическом анализе без выведения количественных зависимостей.
В описанных работах оценивается влияние нескольких (максимум -четырех) вредных производственных факторов на производительность труда и заболеваемость. Необходимо отметить, что условия труда и напряженность труда сотрудников и студентов высших учебных заведений близки к условиям труда служащих. Безусловно, что на рабочих и служащих на промышленных объектах действуют разные комплексы вредных факторов. Необходимо отметить, что различные комплексы вредных иногда мало сходных по своему влиянию на организм человека факторов, действующих на рабочем месте могут оказывать на организм более негативное воздействие, чем каждый из этих факторов в отдельности [15]. Поэтому в настоящем диссертационном исследовании разработан метод, позволяющая оценивать влияние на заболеваемость и производительность труда различных совокупностей вредных производственных
10
факторов. Метод позволяет оперативно отслеживать изменения вредных фак- торов, действующих на рабочих местах, проводить прогноз заболеваемости ра- ботающих и выбирать к реализации в первую очередь те мероприятия, которые 1 дают максимальное снижение заболеваемости.
Разработанный в ходе комплексного исследования проблемы обеспече- ния охраны труда и здоровья работников метод оценки влияния условий труда на социально-экономические результаты деятельности трудовых коллективов предприятий явится научной основой для создания концепции построения сис- темы управления охраной труда в организациях, в частности, в вузах и других образовательных учреждениях профессионального образования.
Цель предпринимаемого исследования. Основной целью диссертаци- онного исследования является: на основе комплексного социально-экономичес-кого анализа системы управления условиями и охраной труда в вузах разработать метод оценки влияния производственной среды на социально-экономические показатели деятельности вуза, сформулировать рекомендации по их применению.
Гw Содержание поставленных задач. В соответствии с поставленной целью
; диссертации в ходе исследования сформулированы и решены следующие зада-
| чи:
- изучены и обобщены имеющиеся разработки по оценке влияния условий труда и учебы на состояние здоровья работников и обучающихся, проанализированы социальные показатели, связанные с потерей рабочего времени;
- на основании моделирования комплексной системы управления процессами обеспечения охраны труда и здоровья в вузе обоснованы принципы и методы построения целевой комплексной подсистемы управления охраной труда и здоровья работников и обучающихся вуза;
и - сформированы специальные функции управления охраной труда и здо-
ровья работников и обучающихся вуза и на этой основе обоснованы принципы и методы построения организационно-функциональной структуры управления охраной труда и здоровья в вузе;
11
- исследована степень профессионального риска в зависимости от условий труда и учебы, обоснованы критерии и методы оценки этого риска;
- изучена взаимосвязь социально-экономических показателей с показа- телями условий труда и учебы;
- разработан метод оценки влияния условий труда на показатели временной нетрудоспособности работников высшего учебного заведения;
- разработан алгоритм и компьютерные программы автоматизации проведения расчетов социально-экономических показателей.
- проведена апробация разработанного метода в подразделении вуза (на примере кафедры)
Объект исследования. В качестве объекта исследования выступают высшие учебные заведения системы Минобразования России, среди которых следует выделить Московский государственный авиационный институт (технический университет), который длительное время проводит исследования в этой области.
Предмет исследования. Предметом диссертационного исследования яв- ляется определение взаимосвязи социально-экономических показателей дея- тельности вуза с условиями труда и учебы работников и обучающихся.
Методы исследования. Теоретической и методологической основой дис-сертации послужили труды ученых, изучающих различные аспекты науки об охране и условиях труда и учебы: экономистов, социологов, гигиенистов, физиологов, эргономистов, ученых других направлений, сделавших существенный вклад в раскрытие закономерностей влияния производственной среды на работающего и социально-экономические показатели деятельности организаций (предприятий). При изучении избранной темы автор основывался на законодательных, нормативных правовых актах по охране труда РФ, постановлениях Правительства РФ, конвенциях ООН и других материалах международной организации труда (МОТ).
Достоверность обобщений, выводов и предложений, содержащихся в диссертации, обеспечена анализом представленного материача, статической
12
информации, данных обследований, проведенных с участием автора в МАИ, а также в других организациях системы Министерства общего и профессионального образования РФ.
В ходе диссертационного исследования использовались современные ме- тоды социально-экономического анализа: выборочное обследование, сравни- тельный анализ, математическое моделирование, группировка фактических данных, компьютерное программирование с последующей автоматизацией обработки социально-экономической информации и др.
Теоретическая значимость полученных результатов исследования. Научная новизна наиболее существенных результатов исследования состоит в следующем:
- обоснована многоуровневая целевая комплексная подсистема управления охраной труда и здоровья в высших учебных заведениях и определены принципы и методы ее построения и функционирования;
- разработана методология построения организационно-функциональной структуры управления охраной труда и здоровья работников и обучающихся в вузах и определены специальные функции, которые подлежат реализации этой структурой;
- раскрыто понятие "Профессиональный риск" и определены показатели для его количественной оценки применительно к условиям труда и учебы в вузах;
- разработан метод оценки социально-экономической эффективности мероприятий и связанных с ними затрат, направленных на улучшение производственной среды, охраны труда и учебы в вузах;
- разработаны алгоритмы и компьютерные программы для автоматизации проведения расчетов экономических и социальных показателей.
Практическая ценность полученных результатов исследования. Практическая значимость определяется тем, что содержащиеся в диссертации выводы, обобщения, предложения могут быть использованы при подготовке отраслевых разработок и методических указаний по созданию организационно-
13
функциональных систем управления охраной труда и учебы в вузах, по оценке социально-экономической эффективности улучшения условий и охраны труда. Результаты диссертационного исследования окажутся полезными при изучении студентами курсов "Управление обеспечением безопасности жизнедеятельности", "Безопасность жизнедеятельности" и др.
Основные результаты диссертационного исследования опубликованы автором, а также изложены в выступлениях с докладами на конференциях и семинарах по проблемам управления охраной труда и методологии оценки соци- ально-экономических последствий влияния производственной среды на челове- ка труда.
По теме диссертации опубликовано 39 работ, общим объемом 2816 стр. и 2,2 печатных листов.
Структура диссертационной работы. Логика исследования предопреде- лена ее целью и задачами, сформулированными автором. Это определило и структуру диссертационной работы, которая включает четыре главы, объединяющих пятнадцать параграфов, введение, заключение и список литературных источников (87 наименований).
14
ГЛАВА 1. АНАЛИЗ СОСТОЯНИЯ ПРОБЛЕМЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ
ОХРАНЫ ТРУДА И ЗДОРОВЬЯ РАБОТНИКОВ И ОБУЧАЮЩИХСЯ
В СИСТЕМЕ МИНИСТЕРСТВА ОБЩЕГО И ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО
ОБРАЗОВАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
1.1. Анализ состояния проблемы управления охраной труда в высших учебных заведениях
Проблеме охраны труда в высшей школе постоянно уделялось внимание. Уже в 1963 г. приказом Минвуза СССР №246 было введено Положение об организации работы по охране труда в высших и средних специальных учебных заведениях, предприятиях, учреждениях и организациях, регламентирующее основные направления деятельности должностных лиц вуза и его подразделений в области охраны труда [24]. Это Положение явилось отправным документом для построения обоснованной системы управления охраной труда в отрас- ли. В Положении впервые была предпринята попытка комплексно рассмотреть решение вопросов охраны труда на различных уровнях управления (ректораты, деканаты, кафедры и т.д.). С начала 80-х годов проводится систематическая работа в отрасли по организации и совершенствованию процесса управления охраной труда.
Так, в 1980 году в Украинском полиграфическом институте имени Ивана Федорова были разработаны "Методические указания для руководителей структурных подразделений института по внедрению системы стандартов безопасности труда (ССБТ)" [25]. На основе этих Методических указаний в институте разрабатывались и внедрялись стандарты по безопасности труда (СТиБТ). В эти стандарты вошли: "Требования к производственному (лабораторному) оборудованию", "Требования к материалам и веществам", "Требования к производственным процессам".
I 15
| В 1981 году вышло постановление Укрсовпрофа о работе хозяйственных
! и профсоюзных организаций Львовской области по разработке и внедрению
i
| системы управления охраной труда [26]. В соответствии с этим постановлением
F*^ Львовским политехническим и Украинским полиграфическим институтами раз-
ф работай комплекс стандартов предприятия (СТП), направленных на функцио-
нирование системы управления охраной труда в вузе [27]. Этот комплекс в свой
| состав включил:
i
- СТП 12.0001-82 ССБТ "Система управления охраной труда в институте. Основные положения";
- СТП 12.0002-82 ССБТ "Планирование работы по охране труда в институте. Порядок проведения";
- СТП 12.0.003-82 ССБТ "Организация системы управления охраной труда в институте. Порядок построения";
- СТП 12.0.004-82 ССБТ "Оперативное руководство и координация работы по охране труда в институте. Порядок проведения";
?Ф* - СТП 12.0.005-82 ССБТ "Стимулирование работы по охране труда в ин-
! статуте. Порядок проведения";
I
- СТП 12.0.006-82 ССБТ "Контроль состояния охраны труда в институте.
Порядок проведения";
- СТП 12.0.007-82 ССБТ "Оборудование полиграфическое. Контроль соответствия требованиям безопасности. Порядок проведения";
- СТП 12.0.008-85 ССБТ "Управление охраной труда на факультете".
В перечисленных стандартах были определены цели и задачи управления охраной труда. Система управления охраной труда в институте определялась как регламентированная нормативными документами совокупность взаимосвя-д занных организационных, технических, гигиенических, социально-экономичес-
ких и лечебно-профилактических мероприятий, методов и средств, направленных на создание безопасных и высокопроизводительных условий труда и учебы сотрудников и студентов с целью сохранения их здоровья и работоспособности.
16
Субъектом управления в системе управления охраной труда являются ру- ководители структурных подразделений на всех уровнях управления институ- том, а объектом управления явились процессы формирования безопасных и вы- сокопроизводительных условий труда путем оптимизации взаимодействия эле- ментов в системе "человек-техника-производственная сфера".
Организационная структура управления охраной труда при этом нераз- рывно связывалась с организационной структурой управления вузом и пред- ставлялась ее неотъемлемой частью. Были выделены уровни управления охра-ной труда. Такими уровнями явились: ректорат (отделы, службы), факультеты, кафедры (НИС), лаборатории (мастерские), рабочие места (сотрудники, студенты, рабочие). Выделены основные функции управления:
- прогнозирование условий труда при перспективном развитии учебного, научного и производственного процессов в институте (исследования, проектирование);
- планирование мероприятий по охране труда (перспективное, текущее, оперативное);
- организация системы управления охраной труда;
- оперативное руководство и подразделение работ по охране труда;
- стимулирование работы по охране труда;
- контроль выполнения требований нормативных документов. Стандарты определяли и специальные функции управления. Были четко
распределены обязанности, права, ответственность за охрану труда руководителей структурных подразделений и исполнителей. В них предпринималась попытка увязать процесс управления охраной труда с деятельностью по комплексной системе управления качеством подготовки специалистов. Работа по охране труда велась параллельно по административной и профсоюзной линиям. Для оценки состояния охраны труда использовался коэффициент безопасности труда, рассчитываемый на основе данных Карт оперативного контроля состояния безопасности труда.
17
Наряду с перечисленными положительными сторонами, необходимо ука-I зать и о недостатках описанной системы управления охраной труда. В ней не
I отмечалось, что при переходе от уровня к уровню управления должно изме-
%ЩН няться соотношение содержания и роли основных функций управления охраной
j- труда. В то время как на уровне ректора большой объем работ связан с реализа-
цией функции планирования, то на уровне заведующего лабораторией наи-! больший объем работ связан с реализацией функции оперативного управления.
[ Объектом управления в системе считаются процессы формирования безопас-
! ных условий труда. Однако на разных уровнях объекты управления изменяются,
и если на нижнем уровне таким объектом является состояние условий труда, то на остальных уровнях - руководители подразделений и исполнители. Среди специальных функций управления отсутствуют функции нормирования и обучения, хотя они упоминаются в перечне задач руководителей отдельных уровней.
В соответствии с системой управления охраной труда в состав функции k контроля включались:
- установление причин несоблюдения нормативных требований;
- предложения необходимых мероприятий по обеспечению безопасного труда.
Но первое из названных предложений необходимо отнести к функции учета и анализа, а второе - к функции планирования (или оперативного управления в зависимости от срока планирования).
Среди перечисленных основных функций в стандартах отсутствует функция учета и анализа, в то время как она необходима для выявления отклонений от установленных норм и правил и принятия обоснованных управленческих решений.
В 1985 году в Днепропетровском ордена Трудового Знамени государственном университете имени 300-летия воссоединения Украины с Россией внедрена система управления охраной труда Украинского полиграфического ин- |
