3 ВВЕДЕНИЕ
Современная экономическая ситуация, в которой находится Россия, характеризуется крайней противоречивостью. С одной стороны предприятия получили возможность проявления инициативы в экономическом и социальном росте. С другой стороны нарушение хозяйственных связей при недостаточном опыте функционирования в рынке приводит к диспропорциям, к снижению эффективности экономики, ухудшению качества продукции и услуг. Определенное влияние на показатели эффективности и качества оказывают и изменения в сфере занятости населения, потребности в специалистах. Кадровая ситуация характеризуется нерациональным использованием высококвалифицированных специалистов, неравномерностью распределения трудовых ресурсов, не соответствием их качественного состава задачам нынешнего этапа развития экономики. В связи с этим особую актуальность приобретают вопросы организации ускоренного повышения квалификации и профессиональной переподготовки. Социально-экономическая ситуация со всей остротой в числе неотложных выдвигает задачу повышения компетентности, подготовки специалистов, способных принимать неординарные решения и прогнозировать их последствия, эффективно действовать в сложных, экстремальных ситуациях.
На современном этапе становится все более очевидным, что основным условием выживания предприятий, отраслей и экономики России в целом является, на фоне внедрения достижений научно-технического прогресса, повышение качества и конкурентоспособности продукции или услуг. Таким образом, если имеется желание успешно работать на рынке, необходимо организовать тотальное управление качеством на высоком профессиональном уровне.
Эффективность национальной экономики напрямую связана с пропорциональностью и комплексностью развития ее регионоз.
4
Управление факторами, влияющими на безопасность и качество выпускаемой в регионе продукции, на экологическое состояние природной среды и, в конечном итоге, на качество жизни населения является перспективным направлением развития экономических и социальных преобразований в стране в целом и в регионе, в частности. Влияние развития отдельных регионов на эффективность национальной экономики в целом требует современных форм управления в территориальном разрезе. Последние годы вопросам исследования объективных закономерностей управления эффективностью и качеством в региональном разрезе посвящены работы ряда современных ученых В.Я. Белобрагина, В. Г. Верса-на, Л. Г. Дубицкого, Ю. В. Зорина, Ю.З. Литвиненкс, 3.3. Ск-репилова, А.Г. Свешникова и др. В этих работах разработан ряд теоретических положений, которые можно определить как новую целостную систему методов и средств, направленную на повышение эффективности производства и качества продукции, позволяющих конкретизировать экономический анализ эффективности >: качества в территориальном разрезе, дающих дополнительные возможности выявления и использования резервов интенсификации социально-экономического развития. При этом в работах З.Я. Белобрагина и Ю.В. Зорина уделяется определенное внимание роли и месту обучения кадров вопросам стандартизации, метрологии, сертификации и управления качестзом в территориальных системах. В работах В.Н. Азарова, Б.В. Бойцова, А.В. Гличева, В.В. Капырина дано фундаментальное обоснование разработке концепции Федеральной программы непрерывного образования в области качества.
Анализируя эти работы можно сделать вывод о том, что одним из важнейших условий обеспечения эффективности и качества является выполнение работ по стандартизации, метрологии, сертификации и управлению качеством квалифицированными специалистами, знающими теорию и владеющими практикой деятельности в указанных областях. Не меньшее значение имеет наличие опреде-
5
ленных знаний и навыков в этих вопросах у других работников сферы производства, науки, обслуживания, торговли, управления, а также у потребителей продукции и услуг.
Вхождение России в мировое экономическое сообществе требует осознания, что качество - область знаний, подлежащая всеобщему изучению и определяет необходимость обучения вопросам качества, начиная со школы и кончая специальной подготсв-кой высококвалифицированных специалистов.
Особую значимость в области управления качеством приобретает дополнительное профессиональное образование (далее ДПО). В Российских условиях сложилось уникальная ситуация. Во-первых, потребность в ДПО вызвана объективно продолжающимся мировым научно-техническим прогрессом, постоянно увеличивающимся во времени объемом знаний. Во - вторых, эконсмиче- ский закон перемены труда стал действовать более интенсивно л неотвратимо. В-третьих, возникла своеобразная ситуация, вызванная ускоренным переходом общества к рыночным отношениям.
Таким образом, одной из первостепенных задач на современном этапе является выработка новой идеологии и филсссс-ии образования в области управления эффективностью производства и качеством, уяснения выбора путей и стратегий построения новой образовательной системы. Различные аспекты совершенстве-вания профессиональной подготовки в новых социально-экономических условиях нашли отражение в ряде работ современных авторов. Образование взрослых становится предметом исследования социологии и управления, психологии и андрагогики, акмеологии и др.
Вместе с тем, ДПО в области стандартизации, метрологии, сертификации и управления качеством как составная часть региональной системы образования, его значимость и влияние на эффективность производства и качество продукции в территориальном разрезе не было предметом специального исследования. В настоящее время проблемы региональной системы образования
6
приобретают все большее теоретическое и практическое значение. Одним из главных факторов российских реформ становится интеллектуальный и профессиональный потенциал страны и регионов. Однако проблемы образования в области качества исследованы недостаточно, не разработаны вопросы рациональной структуры и размещения учреждений ДПО в области стандартизации, метрологии, сертификации и управления качеством, отсутствует достаточно глубокая проработка как отдельных проблем в этом направлении, так и теоретических положений в целом. К сожалению крайне недостаточно работ по оценке роли профессионального образования в области качества в решении проблем повышения эффективности производства и качества продукции. Прак^у.ческх отсутствуют работы по оценке влияния ДПО в области качества на уровень качества продукции и услуг.
Вышеперечисленные обстоятельства обусловили выбор диссертационной темы, проведение исследования и разработки ссга-низационно-экономических основ создания региональной системы ДПО в выше обозначенной области.
Объект исследования - процессы ДПО в области стандартизации, метрологии, сертификации и управления качеством.
Предмет исследования - выявление объективных закснс:.:ег-ностей взаимосогласованного управления эффективностью производства и качеством в территориальных системах, анализ организационно-экономических предпосылок развития региональных систем ДПО, определение влияния профессиональной переподготовки и повышения квалификации специалистов в области стандартизации, метрологии, сертификации и управления качестзом на качество продукции и услуг в регионе.
Методологические и теоретические основы исследования. Исходные методологические позиции исследования составляют философские идеи о целостности, всеобщей связи, взаимообусловленности и развитии социальных явлений; положение общей теории систем и теории экономического и социального управления;
7
теория региональной экономики; концептуальные исследования в области методологии ДПО.
Теоретической и методологической основой диссертационного исследования служат труды ряда современных ученых по вопросам разработки принципов и форм управленческих воздействий на эффективность и качество, профессиональной подготовки специалистов в области стандартизации, метрологии, сертификации и управления качеством, реформирования образования и иннова-?¦ ционным процессам, решения региональных проблем в образовании, экономического анализа и построения математических моделей.
Цель и задачи исследования. Целью настоящего исследования является разработка научно-методических и организационных основ повышения качества продукции и услуг на базе совершенствования региональной системы подготовки персонала в соответствующей области на примере Краснодарского края.
В соответствии с поставленной целью в диссертации решались следующие задачи:
1. Изучить состояние теории и практики ДПО в области стандартизации, метрологии, сертификации и управления качеством.
2. Выявить основные подходы к решению региональных проблем образования. Изучить состояние и тенденции развития ДПО в области стандартизации, метрологии, сертификации и управления качеством, как составной части региональной системы повысь шения квалификации и переподготовки кадров (на материалах
Краснодарского края).
3. Разработать модель региональной системы ДПО в области стандартизации, метрологии, сертификации и управления качеством и алгоритм ее создания.
4. Определить и проверить в опытно-экспериментальной работе основные направления и комплекс условий развития ДПО в масштабе региона и конкретного образовательного учреждения.
5. Осуществить формирование и совершенствование системы ДПО в области стандартизации, метрологии, сертификации и
г, управления качеством в Краснодарском крае.
8
6. Разработать метод экономической оценки влияния ДПО в области стандартизации, метрологии, сертификации и управления качеством на уровень качества продукции и услуг в регионе. Основные этапы и база исследования. Соответственно задачам строились этапы исследования, которое выполнялось в 1991-2ОСС годы. Базой исследования явились ведущие учреждения ДПО края, которые или профессионально осуществляют повышение квалификации и переподготовку кадров в области стандартизации, метрологии, сертификации и управления качеством, или те, где программы повышения квалификации и переподготовки затраг^ва-ст вопросы управления качеством. Это Академия стандартизации, метрологии и сертификации Госстандарта России (Краснодарский филиал), учебный центр института ВНИИСагропродукт, межотраслевой региональный центр повышения квалификации и переподготовки кадров при Кубанском государственном университете, Краснодарский региональный институт агробизнеса, Северо-Кавказский региональный учебный центр дополнительного образования, Краснодарский краевой центр непрерывного образования «Знание» и др. Всего 37 учебных заведений. В этих образовательных учреждениях ежегодно обучаются около 2 9 тысяч человек или более 60 процентов от общего числа слушателей в целом по краю.
Методика исследования. Исследование потребовало различных методов прогностического анализа, привлечения разнообразных источников информации. Значительное место отводилось методу коллективных экспертных оценок, которые поззолили оперативно и вместе с тем системно изучать социально-экономические и научно-технические факторы развития ДПО в рамках региональной системы, структуру и функции отдельных компонентов. Проводился теоретический анализ философской, экономической, педагогической литературы по проблеме; использовался метод контент-анализа документов по ДПО и докладов, представленных на конференциях; метод опроса руководителей предприятий и участников образовательного процесса ДПО по специально разработанным анкетам.
9
Для построения математической модели региональной системы ДПО в области стандартизации, метрологии, сертификации применен метод структурно-функционального анализа. В связи с исследованием большого массива информации с целью выявления определенных закономерностей и систематических взаимосвязей между переменными, анализа экономической информации в целях извлечения знаний для принятия решения в условиях неопределенности применен метод добычи данных, основанный на принципах РАД - разведочного анализа данных. Т.к. при исследовании проводился поиск закономерностей в многомерных данных, применены методы многомерного разведочного анализа, такие как кластерный анализ, факторный анализ, логлинейный анализ, канонические корреляции, пошаговая линейная регрессия и др.
К практике экономического анализа влияния ДПО на уровень качества в регионе автором применена теория индексов.
Научная новизна заключается в том, что впервые:
-определена взаимосвязь между подготовкой персонала и качеством продукции и услуг;
выявлен коэффициент воздействия ДПО в области качества на качество продукции и услуг в регионе;
-уточнены и систематизированы представления о ДПС в сб-ласти стандартизации, метрологии, сертификации как составной части территориальной системы управления эффективностью производства и качеством продукции;
-создана и апробирована математическая модель региональной системы ДПО в области стандартизации, метрологии, сертификации и управления качеством;
-применена теория индексов к практике экономического анализа влияния ДПО на качество продукции и услуг в регионе;
-определено и экспериментально проверено влияние ДПО на
качество продукции и услуг в Краснодарском крае, предложен метод количественной оценки воздействия ДПО;
Практическая ценность и реализация результатов работы.
Полученные в работе научные результаты использованы для определения основных направлений и условий развития региональной системы ДПО в области стандартизации, метрологии,
10
сертификации и управления качеством и ее создания в Краснодарском крае. Материалы исследования применены при разработке программы развития региональной системы повышения квалификации и профессиональной переподготовки кадров в Краснодарском крае на 2000 - 2005г.г.
Разработанные принципы построения региональная система ДПО внедряется Санкт-Петербурге, Нижнем Нозгороде и Воронеже.
Апробация и внедрение результатов исследования.
Основные результаты исследования были представлены и обсуждены на заседаниях ученых Советов Академии стандартизации, метрологии и сертификации, Краснодарского филиала Академии СМиС, краевого учебно-методического совета по ДПО, координационного совета по повышению квалификации и профессиональной переподготовке кадров при департаменте образования и науки администрации Краснодарского края, докладывались на ряде региональных научно-практических конференций в период с 1995 по 2001 год. За период исследования автором разработаны, апробированы и внедрены 8 учебных программ ДПО. Утверждена главой администрации края Программа развития региональной системы повышения квалификации и профессиональной переподготовки кадров в Краснодарском крае на 2000 - 2С05 г.г. В нее вошли целезые проекты по приоритетным направлениям развития ДПО. В том числе и разработанный автором проект «Качество», представляющий собой целевую программу переподготовки и повышения квалификации кадров предприятий и организаций Краснодарского края в области стандартизации, метрологии, сертификации и управления качеством.
Основные положения, выносимые на защиту:
В ходе исследования автором анализируется состояние проблемы образования взрослых, и на этом фоне излагаются основы теории и практики дополнительного образования в области качества. Автором рассмотрены общие проблемы подготовки специалистов в области качества и проблемы развития ДПО в области
11
стандартизации, метрологии, сертификации и управления качеством на общероссийском и региональном уровнях. В результате анализа функционирования региональной системы образования из нее выделена многоуровневая комплексная система непрерывного образования в области качества, которая рассмотрена во взаимосвязи с комплексной программой социально-экономического развития региона. При этом ДПО в области управления качеством является связующим звеном между формальным профессиональным образованием в области управления качеством и всеобщим образованием в области качества, воздействующим, с целью управления, на качество предметов и средств труда, а так же на качество труда и потребления. Проводится комплексная социально-экономическая оценка хозяйственной деятельности региона и региональной системы управления качеством, дается характеристика различных статистических групп отраслей экономики региона, освещаются вопросы, связанные с анализом состояния ДПО а Краснодарском крае. Разработаны теоретические основы применения моделирования при проектировании региональной системы ДПО в области управления качеством. Многообразие статистических групп предприятий и видов продукции обусловили необходимость разработки математической модели, что позволило наглядно представить системную идеологию процесса управления ДПО в ct-ласти качества и дало возможность приступить к проектированию состава и структуры системы с ее прямыми и обратными связями. При проектировании развития ДПО в области качества предложено системообразующее направление, предусматривающее согласованное действие всех элементов в процессе достижения глобальной цели - повышения уровня и качества жизни в регионе. Проведенные исследования позволили предложить алгоритм создания у оптимизации и на этой основе приступить к Формированию системы ДПО в области управления качеством в Краснодарском крае.
Структура диссертации. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка литературы, включающего з себя 146 источников, и содержит 160 страниц машинописного текста, 30 иллюстраций, 6 таблиц и б приложений.
12
1. АНАЛИЗ СОСТОЯНИЯ И ОБОСНОВАНИЕ НАПРАВЛЕНИЙ РАЗВИТИЯ ПОДГОТОВКИ ПЕРСОНАЛА В ОБЛАСТИ КАЧЕСТВА.
В первой главе анализируется состояние проблемы образования взрослых, и на этом фоне излагаются основы теории и практики дополнительного образования в области стандартизации, метрологии, сертификации и управления качеством. Представлен мировой и отечественный опыт. Выявляются общие тенденции и затем соотносятся с конкретной практикой региона. Даются разъяснения основных понятий, которые являются в исследовании ключевыми. Освещаются вопросы, связанные с состоянием и основными направлениями развития ДПО в области стандартизации, метрологии, сертификации и управления качеством как составной части региональной системы управления качеством (на примере Краснодарского края за период 1991 - 2000 г.г.;. Освещаются теоретические основы управления эффективностью и качеством. Рассматриваются общие проблемы подготовки специалистов в области качества и проблемы развития ДПО в области стандартизации, метрологии, сертификации и управления качеством на общероссийском и региональном уровнях. Исследуется влияние ДПО на уровень качества и эффективность производства в регионе, роль и место в системе непрерывного образования б области качества.
1.1. Состояние теории и практики дополнительного профессионального образования.
По мере развития общества все большее значение приобретает образование как особая сфера социальной жизни, создающая условия для самореализации индивида в процессе освоения им ценностей культуры. Ставшее общеупотребимым понятие «непрерывное образование» отразило возросшую роль образования на всех этапах жизни человека. Образование призвано, не только
13
пассивно удовлетворять запросы людей, не только компенсировать пробелы в знаниях, но и активно содействовать развитию личности. Сегодня большинству действующих специалистов и руководителей предприятий, организаций, учреждений требуется соответствующая переподготовка. Распад СССР резко увеличил поток в Россию вынужденных мигрантов (около 1 млн. в год) . В России проживает около 600 тыс. иностранных граждан, которым необходима профессиональная адаптация. Значительных масштабен достигла внутренняя миграция населения. В профессиональной переподготовке нуждаются также бывшие военнослужащие (скеле 100 тыс. чел. в год). Рост незанятого населения (более 2,5 млн. человек, по методике Международной Организации Труда -более 5 млн. человек) выдвинул проблему его переподготовки с учетом требований рынка. По статистике около 50 процентов выпускников высших и средних специальных учебных учреждений после их окончания не работают по специальности. Это увеличивает число нуждающихся в профессиональной ежегодной переподготовке еще на 0,5 млн. человек.
Если учитывать принятые в мире нормы периодичности повышения квалификации и профессиональней переподготовки (не более чем 2-3 года), а так же потенциальный контингент (порядка 20 млн. специалистов), то пропускная способность существующей системы ДПО должна быть увеличена не менее, чем в три раза. Для обеспечения проводимых в России реформ, поддержания в дальнейшем высокого уровня квалификации кадров требуется построение мощной и гибкой системы ДПО, быстро реагирующей на меняющиеся обстоятельства, как в регионах, так и по стране в целом. В противном случае о повышении эффективности производства не может быть речи.
Принципы непрерывного образования: поступательность, плановость, интегративность, преемственность, акцент на самообразование, гуманизм, демократизм, гибкость, открытость, интернационализм .
14
В метафорическом ключе значение непрерывного образования выразил английский ученый Ф. Джессап: «Если временный перерыв в образовании естественен, то его окончательное прекращение равносильно ампутации мышления» (110, с.4).
Возникла потребность в новой образовательной парадигме. Ею стала концепция пожизненного образования, которая начала формироваться с середины 70-х годов. Она исходила из того, что:
-быстрое моральное старение знаний и возрастание темпов обновления профессий ставят подавляющее большинство работников перед необходимостью систематического, а в некоторых случаях и постоянного обновления профессиональных знаний;
-многие виды профессиональной деятельности предъявляют сегодня более универсальные требования к знаниям специали- стов: врачи все чаще сталкиваются с техническими и социальными проблемами, юристы должны хорошо ориентироваться в управлении экономическими, человеческими, техническими знаниями, экономисты - владеть юридическими знаниями, а инженерно -технические работники должны решать социальные, психологические, методологические, этические и другие задачи;
-возможности доступа к образованию на протяжении всей жизни становятся одной из важнейших характеристик ее качест-ва, играют все большую роль в удовлетворении духовных запросов людей, обеспечивают интеллектуальную гигиену личности.
Постепенно из общей системы непрерывного образования зы-делилась и стала относительно самостоятельной сфера образования взрослых, имеющая свою специфику. Образование взрослых -«направление в образовании, обеспечивающее удовлетворение образовательных потребностей лиц, занятых самостоятельной профессиональной деятельностью» (129, с.63).
Необходимость образования взрослых обусловлена динамикой социального и научно-технического прогресса, переменами в содержании труда и общественной деятельности людей, увеличением
15
свободного времени и, таким образом, возможностей его рационального использования.
В современной России значение образования взрослых усиливается происходящей структурной перестройкой экономики, обусловленной этим необходимостью переквалификации и переобучения значительного числа лиц трудоспособного возраста.
К настоящему времени в Российской Федерации, отмечают многие авторы, сложились следующие формы образования взрослых:
-общее среднее образование, осуществляемое з вечерних (сменных) школах;
-профессионально-техническое образование, организуемое в вечерних и дневных с вечерними отделениями профессионально-технических училищах, а также на различных профессионально-технических курсах обучения разной длительности;
-среднее специальное образование, реализуемое в заочных средних специальных учебных заведениях и на вечерних и заочных отделениях дневных средних специальных учебных заведений;
-высшее образование, организуемое в заочных и дневных ; вечерним и заочными отделениями высших учебных заведениях;
-последипломное обучение (повышение квалификации.) специалистов с высшим и средним специальным образованием з академиях, институтах, на факультетах и курсах переподготовки и повышения квалификации, как самостоятельных, так и при обычных высших учебных заведениях.
В исследованиях образования взрослых отмечается, что при наличии традиций в этой области, развитых форм и разнообразных учреждений в России пока «не удалось создать эффективную, гибкую, чутко реагирующую на изменение потребностей населения в образовании, состоящую из множества разнообразных курсов обучения, но в то же время обладающую определенными системообразующими чертами общепризнанную сферу образовательных услуг для взрослых. Свидетельством тому - отсутствие в принятом
16
в 1992 году Законе Российской Федерации "Об образовании" даже упоминания об образовании взрослых!» (73, с.16).
Глубинные изменения культурно-цивилизационного характера приводят к появлению новых размерностей жизни, новой типологии человеческого бытия, в рамках которой образование взрослых перестает быть чем-то периферийным, но получает статус постоянного востребуемого модуса.
Отношение к образованию взрослых как к новому культурному феномену связывают, прежде всего, с изменением статуса образования в обществе в целом. Если традиционно образование рассматривалось как нечто вторичное в жизни человека, как-то, что сопровождает его лишь на определенном этапе жизненного пути, то сегодня все более зреет понимание образования как способа бытия человека.
Под образованием понимается «специальная сфера социальной жизни, создающая внешние и внутренние условия для развития индивида в процессе освоения ценностей культуры. Образование есть, поэтому синтез обучения и учения (индивидуальной познавательной деятельности), воспитания и самовоспитания, развития и саморазвития, взросления и социализации. Метафорически образование определяемо как творение образа Человека з индивиде» (107, с.60).
Исследователи говорят о трех измерениях образования з течение жизни. Вертикальное измерение формируется последовательной сменой различных видов и форм образовательной активности человека в течение жизни. Горизонтальное измерение образуется сочетанием различных видов и форм этой активности в каждый данный момент времени. Третье измерение - это обучение обучению, иными словами двойственность, присущая любой форме образовательной деятельности. Она не только формирует знания и навыки, связанные с той или иной объектной сферой, но и еы-рабатывает, развивает, закрепляет навыки образовательной деятельности. В широком смысле слова образование взрослых охва-
17
тывает все виды образовательной деятельности, в которые вклю- чается взрослый. Образование взрослых - «система государственных и общественных мероприятий по распространению знаний среди взрослого населения (особые образовательные учреждения, формы и методы обучения)». Такое определение дает педагогический словарь (134, с.22). В последнее время сложилось представление об образовательной системе как «совокупности обра- зовательных программ, удовлетворяющих запросы определенных групп населения на данной территории и обеспечивающих стабильность результатов образовательной деятельности» (93, с.7) .
С этой точки зрения, как справедливо отметила Л.Н. Лесо-хина, «образование взрослых по своей сути эклектично... Образовательные проекты для взрослых разнообразны и не сводимы к
А строго очерченным дисциплинам» (96, с.15).
Проблематично и само понятие «взрослый». «Взрослый - лицо, обладающее физиологической, психологической, социальной, нравственной зрелостью, экономической независимостью, жизненным опытом и уровнем самосознания, достаточным для ответственного самоуправляемого поведения» (96, с.7).
В узком смысле под образованием взрослых понимается часть системы образования, призванной оказывать содействие
" развитию человека в период его самостоятельной жизни, то есть после получения той или иной специальной (профессиональной) подготовки.
Отношения человека с образованием по мере взросления усложняются. Ему становится все труднее сменить привычный статус на роль ученика, восстановить потерянные навыки учебной работы, отказаться от устаревшей, но некогда личностно принятой системы знаний. Вместе с тем в условиях становления рыночной экономики роль позиции взрослого объективно возрастает. Он - главный заказчик и потребитель образовательных услуг. В настоящее время проблемами образования взрослых зани- |
