4 ВВЕДЕНИЕ
Современный этап развития общества сопровождается резким истощением природной среды, возникновением необратимых изменений в экосистемах и снижением ассимиляционных способностей биосферы. Это создает угрозу не только возможностям экономического роста, но и перспективам выживания человечества.
Недопустимо высокое потребление природных ресурсов и загрязнение окружающей среды побочными продуктами производственной деятельности предопределили обострение экологического кризиса в Российской Федерации. Экологический фактор стал оказывать весомое влияние на многие составляющие общественной жизни: ухудшается здоровье населения, падает производительность труда, снижается продуктивность ресурсов. Это в свою очередь оборачивается экономическим ущербом и социальными потерями.
Рост зависимости общественного развития от состояния окружающей среды привел к необходимости согласования экономических и экологических приоритетов. В этой связи широкое распространение получила концепция устойчивого развития. Основная ее идея достаточно проста: обеспечить гармонию во взаимоотношениях между обществом и окружающей средой, экономикой и экологией, техникой и природой. Практическая реализация этой идеи требует глубоких изменений в стратегии социально-экономического развития на государственном и региональном уровнях, а также на уровне отдельного предприятия.
Актуальность исследования. В настоящее время экологические и экономические проблемы на промышленных предприятиях тесно переплетаются. Затраты на природоохранные мероприятия ведут к более существенному увеличению издержек производства, что в свою очередь, вступает в противоречие с одной из традиционных задач экономики - снижением себестоимости продукции. В связи с этим проблема повышения эколого-экономической эффек-
тивности (экоэффективности) производства, то есть снижения природоохранных затрат при допустимом уровне воздействия на окружающую среду становится все более актуальной.
Вопросы взаимоотношения между экономикой и экологией, проблемы устойчивого эколого-экономического развития промышленного производства рассматривались в работах Акимовой Т.А., Балацкого О.Ф., Глухова В.В., Ли-сочкиной Т.В. В трудах Выварца А.Д., Федоренко О.В., Карелова СВ. изложены важнейшие направления, пути и методы рационального процесса природопользования, методики оценки экологической эффективности производства и экономической эффективности природоохранных мероприятий. Проблемы управления природоохранной деятельностью на уровне отдельных предприятий освещались в работах Арсенова B.C., Гранич Л.С., Деминой Т.А., Кокина А.В., Игнатова В.Г., Христенко СИ.
Научные труды перечисленных авторов послужили теоретической базой для данного диссертационного исследования.
Цель работы заключается в разработке методики эколого-экономического анализа и методологических основ формирования системы управления природоохранной деятельностью промышленного предприятия с целью снижения экологически обусловленных затрат. Для достижения данной цели ставятся следующие основные задачи:
- рассмотреть социально-экономические последствия техногенного воздействия и определить основные направления повышения экоэффективности промышленного производства;
- разработать методику эколого-экономического анализа хозяйственной деятельности предприятия;
- на примере двух промышленных предприятий рассмотреть механизм управления охраной окружающей природной среды и провести эколого-экономический анализ их деятельности;
- выявить и классифицировать основные факторы, влияющие на величину и эффективность затрат, связанных с природоохранной деятельностью;
- идентифицировать систему управления природоохранной деятельностью как один из основных инструментов повышения экоэффективности предприятия;
- определить основные структурно-функциональные элементы системы управления природоохранной деятельностью и разработать рекомендации по ее формированию.
Теоретическую и методологическую основу исследования составили традиционные методы научного анализа экологических аспектов производственной деятельности предприятий («метод укрупненной оценки экономического ущерба, наносимого загрязнением окружающей среды» и относительно новый и актуальный методологический подход «затраты-выгода»), применялся системный подход к анализу и синтезу организационных структур управления.
При изучении отдельных вопросов использовались методические положения, рекомендации и инструкции центральных органов, документы международной организации по стандартизации (ISO), государственные стандарты.
В качестве информационной базы использовались законодательные и нормативные акты Российской Федерации, статистические данные.
Научная новизна исследования.
1. Разработана методика эколого-экономического анализа, включающая оценку техногенного воздействия предприятия на окружающую природную среду, выявление и систематизацию факторов, определяющих экологически обусловленные издержки, оценку экоэффективности деятельности промышленного предприятия.
2. Определена система экологических показателей охраны атмосферного воздуха, водных объектов, земельных ресурсов и экономических показателей,
включающих предотвращенный экономический ущерб и снижение природоохранных затрат, позволяющих оценить экоэффективность предприятия.
3. На основе анализа промышленного предприятия, как эколого-экономической системы произведена классификация факторов, влияющих на экоэффективность производства.
4. Разработана структурно-функциональная модель системы управления природоохранной деятельностью, включающая две взаимосвязанные подсистемы управляющую и управляемую и составляющая методологическую основу для формирования системы управления природоохранной деятельностью на промышленном предприятии.
Практическая значимость работы определяется следующим:
1. Эколого-экономический анализ, применяемый на промышленных предприятиях, позволяет подготовить аналитическую информацию для принятия обоснованных управленческих решений, направленных на повышение экоэффективности производства.
2. На основе теоретических положений, сформулированных в диссертации, разработаны практические рекомендации по созданию системы управления природоохранной деятельностью на промышленном предприятии. Подготовлено положение о системе, которое принято к внедрению на предприятии.
Диссертационное исследование состоит из введения, четырех глав, заключения, списка использованной литературы и приложений. Работа содержит 20 рисунков.
В первой главе «Эколого-экономические последствия техногенного воздействия и организация природоохранной деятельности на промышленных предприятиях»:
- рассмотрено влияние хозяйственной деятельности на окружающую природную среду, раскрыты причины обострения экологической ситуации в России, Уральском регионе и, в частности, в Курганской области;
8
- систематизированы социально-экономические последствия техногенного воздействия, рассчитан экономический ущерб от загрязнения окружающей среды;
- дана характеристика организации природоохранной деятельности и существующих методов управления на промышленных предприятиях.
Вторая глава посвящена разработке методики эколого-экономического анализа и использованию ее применительно к конкретному предприятию. В результате:
- определены цель и задачи анализа;
- выбраны основные приемы;
- установлена система показателей результатов природоохранной деятельности;
- произведена классификация факторов, влияющих на показатели экоэф-фективности производства.
В третьей главе на примере типовых промышленных предприятий рассмотрен механизм управления охраной окружающей среды и проведен эколо-го-экономический анализ их деятельности.
В четвертой главе «Система управления природоохранной деятельностью на промышленном предприятии как инструмент повышения экоэффек-тивности» разработаны методические основы формирования системы управления, построена ее структурно-функциональная модель, предложена организационная структура управления, даны рекомендации по внедрению системы на предприятии и ее дальнейшему развитию с целью повышения экоэффек-тивности.
В заключении приводятся основные выводы, результаты и рекомендации диссертационного исследования, данные об их апробации и использовании.
9 Глава 1. ЭКОЛОГО-ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ПОСЛЕДСТВИЯ
ТЕХНОГЕННОГО ВОЗДЕЙСТВИЯ И ОРГАНИЗАЦИЯ ПРИРОДООХРАННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ НА ПРОМЫШЛЕННЫХ ПРЕДПРИЯТИЯХ
1.1. Общая характеристика техногенного воздействия на окружающую среду
К числу одной из важнейших проблем современности относится предотвращение негативного воздействия хозяйственной деятельности человека на качество окружающей природной среды. В последние десятилетия эксплуатация природных ресурсов достигла таких размеров, что природа уже не в состоянии восстанавливать нарушаемое человеком экологическое равновесие, поскольку в экосистемах происходят необратимые изменения.
Около 70 млн. человек в Российской Федерации проживает в промышленных центрах, где уровень загрязнения окружающей среды по многим показателям превышает предельно-допустимые нормы, ухудшается здоровье людей. Уровень заболеваемости и смертности в Российской Федерации значительно выше, а средняя продолжительность жизни почти на 10 лет меньше, чем в большинстве развитых стран.
Рассматривая влияние хозяйственной деятельности на окружающую природную среду можно выделить следующие основные виды техногенного воздействия /36/:
- изъятие и истощение природных ресурсов (земли, воды, минерального сырья, биоты);
- загрязнение окружающей среды (механическое, физическое, химическое, биологическое);
- изменение структуры земной поверхности, нарушение ландшафтов и целостности природных комплексов;
10
- деградация природных экосистем (потеря биомассы и биопродуктивности, исчезновение видов, нарушение устойчивости);
- изменение круговорота веществ и энергетического баланса биосферы, глобальные нарушения окружающей среды (изменение климата, повышение уровня океана, истощение озонового слоя).
Современный этап взаимодействия общества и природы определяется прежде всего техногенным воздействием на окружающую среду. В период с 1970г. по настоящее время в мире наблюдался рост промышленного производства, который в среднем составил 3,3%, а производство на душу населения увеличилось на 1,5% /19/. Экономический кризис в России вызвал некоторое уменьшение техногенной нагрузки на природную среду, однако по этой же причине снизился технический уровень производства, резко сократилось финансирование природоохранных мероприятий. Удельные выбросы загрязняющих веществ в атмосферу в расчете на единицу ВВП за 1992-1996гг. увеличились в 1,3 раза, сбросы в водоемы - в 1,7 раза, водоемкость ВВП увеличилась в 1,6 раза/45/.
Техногенное воздействие определяется значительными объемами выбросов в атмосферный воздух, сбросом сточных вод, физическими загрязнениями и образованием огромного количества отходов. В процессе производства в воздух поступает множество различных загрязняющих веществ. Наиболее типичными являются: оксиды углерода, серы, азота, а также углеводороды и промышленная пыль. На их долю приходится до 80% от общего количества вредных веществ, выбрасываемых в воздушный бассейн. Наибольшие объемы выбросов характерны для энергетической промышленности, цветной и черной металлургии. Предприятия нефтедобывающей и нефтеперерабатывающей промышленности выбрасывают в атмосферу около 13% валового выброса загрязняющих веществ в целом по Российской Федерации (рис. 1.1).
Химическая промышленность загрязняет атмосферу альдегидами, хлором и его производными, фторосодержащими соединениями, сероводородом и многими другими веществами. Значительные количества вредных веществ возвра-
11
щаются в атмосферу при производстве кислот, щелочей, удобрений, искусственных волокон, красителей, органических растворителей. Предприятия цветной металлургии выбрасывают наиболее опасные вещества: свинец - 77% от объемов всех промышленных выбросов этого элемента, ртути - около 35% от выбросов ртути всей промышленностью России.
Легкая 10,4
Оборонная
Пищевая
Деревообработка
Химическая
Промстройматериалы
Газовая
Угольная
Машиностроение
Нефтепереработка
Нефтедобыча
Черная металлургия
Цветная металлургия
Электроэнергетика
Рис. 1.1. Доля отраслей в выбросах загрязняющих веществ в атмосферу промышленностью Российской Федерации в 1996 г., % /14/.
Промышленное водопотребление вызывает существенное загрязнение водных объектов. При различных технологических процессах образуются следующие виды сточных вод: реакционные, промывные, охлаждающие и ливневые.
Сточные воды, содержащие огромное количество примесей, возвращаются обратно в источники, причем только половина из них подвергается очистке, другая же половина сбрасывается в водоемы практически без очистки.
Значительное количество воды потребляют предприятия черной металлургии, деревообрабатывающей и химической промышленности (рис. 1.2).
12
Главные компоненты сточных вод - взвешенные вещества, нефтепродукты, растворенные соли (сульфаты, хлориды, соединения железа, тяжелые металлы). Большой вред водным экосистемам наносится сбросами нагретых сточных вод. Изменение температурного режима пагубно влияет на водообитающие организмы.
Газовая |о,О8
Нефтедобыча |о,3
Промстройматериалы
Пищевая
Легкая
Оборонная
Нефтепереработка
Цветная металлургия
Машиностроение
Угольная
Черная металлургия
Электроэнергетика
Химическая
Деревообработка
О 5 10 15 20
Рис. 1.2. Доля отраслей в сбросе загрязненных сточных вод /14/
Продолжает ухудшаться состояние экологической безопасности промышленных предприятий. Отсутствие инвестиций в разработку принципиально новых технологий, использование устаревшего оборудования (уровень износа основных производственных фондов около 80% /53/) несет в себе опасность экологических аварий и катастроф.
Неблагоприятная экологическая ситуация складывается в промышленно-развитых регионах России, к числу которых, в первую очередь, относится Уральский экономический район. Высокий уровень загрязнения обусловлен скоплением здесь таких экологически опасных отраслей как черная и цветная
13 металлургия, горнодобывающая, химическая и машиностроительная отрасли
промышленности, а также повсеместным использованием энергоемких и ресурсоемких технологий, высокой степенью моральной и физической изношенности основных производственных фондов, нехваткой и неэффективным использованием очистного оборудования. В 1996г. в список городов с максимальными концентрациями загрязняющих веществ в атмосферный воздух выше 10 ПДК вошли города: Березники, Пермь, Екатеринбург, Каменск-Уральский, Нижний Тагил, Челябинск, Магнитогорск, Курган /14/. Несмотря на значительное сокращение производства в регионе, объем сбросов загрязненных вод с 1990 по 1995г. вырос на 7,2%. По степени опасности сбросов выделяются Челябинская и Пермская области. Предприятиями этих областей в больших количествах сбрасывается железо, фосфор, соединения азота и другие вещества.
Следует также отметить, что на территории региона накоплено огромное количество радиоактивных отходов. Причиной радиоактивного загрязнения стала деятельность ПО «Маяк» (г. Озерск Челябинской обл.), филиал комбината «Победа» (Красноуфимский р-он Свердловской обл.), бывшее предприятие п/я №5 Минсредмаша (пос. Озерный Свердловской обл.). Особую озабоченность вызывает сосредоточение радиоактивных отходов в открытых водоемах (оз. Карачай, р. Теча). Перечисленные водные объекты в настоящее время являются источником радиоактивных загрязнений речной системы Теча-Исеть-Тобол.
Проблемы техногенного загрязнения окружающей среды в Российской Федерации и, в частности, в Уральском регионе характерны и для Курганской области.
По сложившимся хозяйственно-экономическим связям Курганская область относится к Уральскому экономическому району. Близость к промышленным центрам Урала обусловливает мощный поток загрязняющих веществ в поверхностные воды, почву, атмосферу. Основные поставщики воды - реки Тобол, Исеть, Миасс, Уй в своем верхнем течении на территории соседних областей и Казахстана загрязняются настолько, что приносимую ими воду нельзя исполь-
14
зовать без предварительной очистки не только в питьевых, но и в хозяйственно-бытовых целях.
По своему экономическому укладу Курганская область является преимущественно сельскохозяйственной, где ведущей отраслью хозяйства является аграрная. Вместе с тем в последние годы широкое развитие получили индустриальные отрасли - машиностроение, легкая, пищевая, деревообрабатывающая, медицинская промышленность, производство стройматериалов, железнодорожный, автомобильный и воздушный транспорт.
Промышленные предприятия сосредоточены в основном в двух городах -Кургане и Шадринске, здесь же базируется большая часть автотранспорта, что усиливает техногенную нагрузку. На эти города приходится большая доля выбросов, сбросов сточных вод, от чего экологическая ситуация здесь самая напряженная.
В Зауралье за 1997г. выброшено в атмосферный воздух 196 тыс. тонн вредных веществ (табл. 1.1). Четвертая часть всех выбросов приходится на г. Курган.
Таблица 1.1 Выбросы загрязняющих веществ в атмосферу, тыс. т/год /13/
Показатель 1991г 1992г 1993г 1994г 1995г 1996г 1997г
Курганская область
Стационарные источники 233,3 209,7 190,2 157,2 140,5 125,5 123,7
Передвижные источники 138,6 105,6 73,1 55,6 49,5 45,1 72,5
Всего 371,9 315,3 263,3 212,8 189,8 170,6 196,1
г. Курган
Стационарные источники 49,7 44,5 39,7 38,5 31,5 27,6 29,7
Передвижные источники 40,1 29,7 18,2 14,1 13,4 12,5 13,6
Всего 89,8 74,2 57,9 52,6 44,8 40,1 43,3
Индекс загрязнения атмосферы 31,6 26,7 16,3 15,4 15,4 16,9 12,0
15 По данным центра по гидрометеорологии и мониторингу в 1997г. индекс
загрязнения атмосферного воздуха составил 12 (при норме 5). Здесь на душу населения в год приходится до 120 кг. вредных выбросов. В целом по Уральскому региону Курганская область не является лидером по валовым выбросам, но высокое содержание в них канцерогенных веществ 1-го класса опасности вызывает особую тревогу. Среднесуточные концентрации бенз(а)пирена составили 5,6 ПДК, формальдегида- 1,0 ПДК, сажи - 1,2 ПДК (рис. 1.3).
5.2
5,6
1,2
1990
1991
1995
1996
. бенз(а)пирен -формальдегид
- сажа
- окись углерода
Рис. 1.3. Динамика среднегодовых концентраций загрязняющих веществ в атмосферном воздухе г. Кургана за 1990-1996гг.
Именно эти вещества и определяют суммарный индекс загрязнения атмосферы, рассчитываемый по формуле:
т
a
где qt - средняя за год концентрация i -го вещества;
16
с, - коэффициент, зависящий от класса опасности вещества (с, равно 1,5; 1,3; 1,0 и 0,85 соответственно для 1,2,3 и 4 классов опасности). С учетом влияния загрязнения на здоровье людей города с 1т>\4 выделяют как наиболее загрязненные.
По этому показателю г.Курган стабильно входит в «черный список» городов России с наибольшим уровнем загрязнения атмосферного воздуха /14/.
За последние годы качество атмосферного воздуха несколько улучшилось, однако основная доля снижения выбросов загрязняющих веществ в атмосферу произошла за счет спада производства. Причем уменьшение валовых выбросов неадекватно снижению физических объемов производства (рис. 1.4)
120-J ы
¦1 ¦ 2
100- и
80- Г Г 1
60-40- www 1
го-0- I 1
1991 1992 1993 1994 1995 1996 Год
1-индексы физического объема продукции;
2-выбросы загрязняющих веществ в атмосферу от стационарных источников Рис. 1.4. Динамика объема промышленного производства и загрязнения атмосферы (в % к 1991 г.):
Это означает, что по основным экологическим показателям (энергоемкость, отходность и др.) действующее производство становится все более опасным. Опасно оно еще и по той причине, что большая часть основных производственных фондов безнадежно устарела, изношена и лишена должного технического обслуживания. В результате участились промышленные аварии.
Так, в 1995г. случилась крупная авария на складе радиотехнических изделий и кислот автобусного завода, где находилось 2060 тонн серной кислоты,
17
220 кг. азотной кислоты и другие химреактивы. В результате пожара и химического взаимодействия в атмосферу выделился хлористый водород, содержание которого в воздухе превысило 65 ПДК. Содержание окислов азота превысило 5 ПДК. Высокое загрязнение атмосферного воздуха зафиксировано в течение двух суток
В июне 1996г. на магистральном газопроводе Комсомольское-Челябинск в районе пос. Кызылбай произошел разрыв газопровода с возгоранием газовой смеси. Общая территория воздействия на окружающую природную среду составила около 13,6 га. Выгорание леса и растительного покрова произошло на площади около 6,6 га., деградация почвы отмечена на площади до 3,14 га.
В августе 1996 г. при замене нефтепровода через реку Тобол в районе с.Утятское Кетовского района на грунт вылилось около 50 т. нефти. Общая площадь загрязнения составила 700 кв.м, в том числе грунт на площади 100 кв.м пропитан нефтепродуктами на глубину 2 м. На остальной территории загрязнен растительный покров и почва на глубину до 3 см.
Серьезная проблема сложилась с образованием, использованием, переработкой и захоронением отходов. По сравнению с 1993 г. в 9,6 раза увеличилось количество токсичных отходов, вывозимых в места неорганизованного складирования, т.е. в болота, приспособленные карьеры, котлованы, не отвечающие требованиям экологической и санитарно-эпидемиологической безопасности. В области практически нет предприятий, перерабатывающих вторсырье. Практиковавшийся ранее вывоз вторсырья на переработку в другие области в нынешних экономических условиях становится для предприятий экономически не выгодным из-за больших транспортных расходов.
Среди предприятий области, привносящих в окружающую среду наибольшее количество вредных веществ можно выделить предприятия машиностроительной промышленности: АО «Курганмашзавод», АО «Кургансельмаш», АО «Курганский автобусный завод». На перечисленных предприятиях имеются основные и обеспечивающие технологические процессы и производства с весьма высоким уровнем загрязнения окружающей среды. К ним относятся: |
