Введение
Возникающие с течением времени и все более бурно развивающиеся отношения по транспортировке нефти потребовали своего юридического оформления. Такое оформление в Российской Федерации было предложено, но несмотря на то, что данная сфера общественно-экономических отношений является основой для формирования бюджета как многих частных компаний, так и соответствующих государств, существующее регулирование данных отношений носит лишь фрагментарный характер, что на практике порождает многочисленные вопросы, связанные со структурированием договорных связей и надлежащим толкованием соответствующих вопросов в случае возникновения споров между хозяйствующими субъектами, а подчас, и с государством.
Это оформление, изначально, имело сугубо частную природу, поскольку затрагивало отношения между частными владельцами нефтепроводов и частными же нефтедобывающими компаниями. По мере становления государственной монополизации отношений в рамках добычи и транспортировки нефти, публичный элемент начинает оказывать свое влияние на юридические конструкции, призванные урегулировать отношения в рамках транспортировки нефти. Так, например, это находит свое отражение в передаче в государственную собственность разветвленной системы нефтепроводов, сооруженных на территории России, во все более жестко регулируемом порядке доступа нефтедобывающих компаний к нефтепроводу, и ряде иных немаловажных для нефтедобывающих компаний моментов.
Тем не менее, на сегодняшний момент такая ситуация постепенно меняется, что вызвано появляющимися частными (или т.н. «промысловыми» нефтепроводами).1 Возникновение таких частных нефтепроводов, несомненно, должно означать и пересмотр сложившейся и существующей на настоящий момент юридической конструкции, оформляющей отношения по
1 Так, например, в 2002 году был подготовлен к запуску в эксплуатацию частный нефтепровод в Пермском регионе. Подробнее о различии промысловых и магистральных нефтепроводов, а также связанными с такими различиями аспектами транспортировки нефти см. ниже.
-А-
транспортировке нефти посредством системы нефтепроводов, сформированной десятилетия назад. Негативные и позитивные черты этой конструкции будут более подробно рассмотрены автором ниже. Что, тем не менее, необходимо отметить уже сейчас, это то, что появление частных нефтепроводов в России носит пока еще фрагментарный характер. В связи с этим основная нагрузка по транспортировке нефти в пределах Росси, так и за ее пределы, лежит на эксплуатирующейся компанией с преобладающим государственным участием ОАО «АК «Транснефть» системе магистральных нефтепроводов. Данные обстоятельства на практике экономических отношений обуславливают обращение сторон процесса транспортировки нефти да и исследователей данного вопроса к типовому договору транспортировки нефти посредством системы магистральных нефтепроводов, предлагаемому ОАО «АК Транснефть», как «хозяином положения». В связи с этим во многом при анализе «сложившихся норм» договора транспортировки нефти посредством системы нефтепроводов автор исследует и апеллирует к положениям типового договора по транспортировке нефти, предлагаемого ОАО «АК «Транснефть» своим контрагентам. Впрочем, данный факт никоим образом не сужает объекта изучения, поскольку данный договор отражает во многом существующую доктрину, сложившуюся в отношении сути договора транспортировки нефти посредством системы магистральных нефтепроводов. Однако данный договор, а равно доктрина, на которой он базируется, как будет показано ниже в настоящей работе, в отдельных своих аспектах не отвечают ни правовым, ни экономическим реалиям. Кроме того, вопросы транспортировки нефти посредством системы промысловых нефтепроводов, а также связанные с этим особенности вещно-правовых и обязательственно-правовых отношений, также изучены в настоящей работе.
2 Типовой договор транспортировки нефти ОАО «АК «Транснефть» приведен в приложении «А» к настоящей работе. Несмотря на то, что данный типовой договор был внедрен еще в 2003 году, немногие его положения (во всяком случае, в части, интересующей нас для целей настоящей работы) претерпели изменения.
-5-
Вообще необходимо сразу отметить, что основными вопросами, которым посвящена настоящая работа, являются наиболее актуальные, по мнению автора, проблемы гражданско-правового регулирования транспортировки нефти посредством системы нефтепроводов. При этом основная часть соответствующих проблем связана с вещно-правовыми аспектами такого процесса (включая вопросы права собственности на транспортируемую нефть, его принадлежности и перехода), а равно обязательственно-правовыми аспектами такого процесса (включая вопросы правовой природы договора транспортировки, его содержания и ряда иных). При этом необходимо обратить внимание на то, что выводы, сделанные в данной работе, могут применяться и к отношениям, связанным с транспортировкой нефтепродуктов, и даже газа в силу того, что специфика технологии функционирования нефтепродукто- и газопроводов, а равно самого объекта отношений (нефтепродуктов и газа) во много схожа со спецификой функционирования нефтепроводов и особенностям, связанным с соответствующим объектом - нефтью.
Данные вопросы уже в той или иной степени подвергались рассмотрению российскими учеными-цивилистами. К авторам, занимавшимся этим вопросом в то время, относятся О.Н. Садиков, М.А. Тарасов3, А.Н. Романович4 и некоторые другие. Наиболее полный анализ отношений, связанных с трубопроводной транспортировкой, сделал О.Н. Садиков в своих работах «Правовое регулирование трубопроводного транспорта в СССР», «Правовые вопросы газоснабжения»5 и «Международные трубопроводы и их правовой статус»6. За последние десять лет появилось лишь несколько работ, посвященных договорным отношениям в этой области. Прежде всего, статья В. Богоненко «О
3 См.: Тарасов М.А. Транспортное право. - Ростов, 1968; Он же. Договор перевозки. - Ростов, 1965
4 См.: Романович А.Н., Транспортные правоотношения. - Минск, 1984
5 Садиков О.Н. «Правовое регулирование трубопроводного транспорта в СССР», «Правовые вопросы газоснабжения». - Государственное издательство юридической литературы, М., 1961 г.
6 Садиков О.Н. «Международные трубопроводы и их правовой статус» // Ученые записки ВНИИСЗ - М., 1966 г.
-б-
правовой природе доставки грузов трубопроводным транспортом»7, а также
работы Д.Д. Логофета8.
Тем не менее, такое изучение носило и поныне носит весьма
фрагментарный характер и, как представляется, не отражает всех аспектов
рассматриваемых отношений.
Однако, в связи со всем этим нельзя так же не отметить появившейся в
последнее время тенденции в работах современных исследователей описать
и разрешить все указанные выше вопросы в рамках некоего
«трубопроводного права».
Последнее время все более часто можно столкнуться с работами, обосновывающими факт того, что правоотношения, связанные с транспортировкой нефти (а равно иных схожих по своей природе объектов материального мира, как, например, газ, нефтепродукты и пр.) являются объектом отдельной отрасли права - «трубопроводного права».9
При этом, что довольно странно, предмет трубопроводного права определяется как имущественные и некоторые неимущественные отношения, возникающие при проектировании, создании, функционировании, реконструкции, развитии и ликвидации магистральных трубопроводов, направленные на обеспечение эффективного, надежного и безопасного их использования. К ним, в частности, относятся отношения:
- собственности на трубопроводы и перекачиваемую продукцию;
- государственного регулирования производственной и коммерческой деятельности;
обеспечения экологической безопасности и технической надежности функционирования трубопроводов и др.
К объектам таких правоотношений причисляются: система магистрального трубопроводного транспорта, магистральные трубопроводы, их технологические объекты, права пользования ими, а
7 Богоненко В., О правовой природе договора поставки грузов трубопроводным транспортом // Нефть, газ и право, №4/1998
8 См., например, Д. Д. Логофет Договор транспортировки нефти // Право и Экономика. 2003. №4
9 См. например, А.И. Перчик Трубопроводное право, М,, 2002 г.
-7-
также права пользования природными ресурсами (земля, недра) при строительстве, эксплуатации, ликвидации магистральных трубопроводов и ряд иных.
Субъектами правоотношений в области «магистрального трубопроводного транспорта» признаются:
Российская Федерация в лице федеральных органов государственной власти;
- субъекты Российской Федерации в лице органов государственной власти субъектов Российской Федерации;
- органы местного самоуправления;
собственники магистральных трубопроводов или лица, осуществляющие право управления на других законных основаниях;
- операторы систем магистрального трубопроводного транспорта;
- юридические лица, осуществляющие эксплуатацию магистрального трубопровода, оказывающие услуги по транспортировке продукции и обеспечивающие технологически исправное состояние трубопроводов и их ремонт на основе договора с собственником магистрального трубопровода;
- иные организации, осуществляющие деятельность по созданию, безопасному функционированию и ликвидации магистральных трубопроводов;
- отправители и получатели продукции.
К, так называемой, «особенности» трубопроводного права причисляется следующее обстоятельство. Часть правоотношений, возникающих при проектировании, сооружении, эксплуатации и ликвидации объектов трубопроводного транспорта, урегулирована нормами гражданского, административного и других отраслей права. Это регулирование доступа к трубопроводам и их использования, договоры строительного подряда, подряда на выполнение проектных и изыскательских работ, поставки товаров, энергоснабжения и др. Вместе с тем существенная часть правоотношений в сфере магистрального трубопроводного транспорта до сих пор не урегулирована законом. В
-8-
первую очередь это договорные отношения транспортировки нефти, газа и нефтепродуктов.
Представляется, тем не менее, что необходимость в выделении названных выше правоотношений в рамки отдельной отрасли права отсутствует. Это во многом обусловлено именно тем, что правоотношения, перечисленные выше, укладываются в рамки таких естественно существующих отраслей права, как гражданское и административное. При этом все частноправовые вопросы (как, например, вопросы договорного оформления отношений по транспортировке нефти, ее купли-продажи, или, к примеру, строительства нефтепровода и многих иных), регулируются в рамках гражданского права, а те отношения, которые построены по принципу власти и подчинения (в частности, вопросы лицензирования и получения необходимых разрешений в области строительства нефтепроводов, а равно прохождения необходимых административных процедур для целей получения «доступа к трубопроводу» и ряд иных) - в рамках права административного.
Данный вывод может найти свое подтверждение хотя бы в том, что все указанные выше отношения частноправового характера отличаются всеми теми признаками, которые свойственны для гражданско-правовых отношений:
1) они характеризуются имущественной обособленностью участников (поскольку таковые вправе самостоятельно участвовать в этих отношениях и нести ответственность своим имуществом);
2) они носят эквивалентно-возмездный характер (поскольку деятельность, осуществляемая в рамках транспортировки нефти посредством системы нефтепроводов является обычной коммерческой деятельностью хозяйствующих субъектов); и
3) участники рассматриваемых отношений формально равноправны и независимы друг от друга и не находятся в состоянии административного подчинения (поскольку по общем правилу, сторонами отношений по
транспортировке нефти выступают самостоятельные обособленные субъекты).
Таким образом, рассматриваемые отношения обладают всеми признаками тех частноправовых отношений, которые являются объектом гражданского права.10 Иные же отношения, построенные по принципу власти и подчинения, где административные органы выступают в качестве регулирующего звена, теория права традиционно относит к сфере административного права. В связи с этим, как представляется, отсутствует насущная необходимость для отнесения этих отношений к предмету регулирования новой отрасли права по единственному признаку «удобства регулирования».
В чем действительно видится проблема - в отсутствии единого анализа и толкования этих частноправовых отношений, возникающих в связи с транспортировкой нефти посредством системы нефтепроводов. Во многом в связи с этим в настоящее время до сих пор отсутствуют и должное законодательное регулирование данных отношений в рамках названных отраслей права, и достаточная подготовленность большинства практиков к надлежащему оформлению соответствующих отношений. Однако само по себе отсутствие законодательного регулирования отдельных отношений никогда не служило причиной для выделения таких отношений в отдельную отрасль права.
Настоящая работа посвящена во многом изучению указанных отношений, связанных с транспортировкой нефти посредством системы нефтепроводов, в том ракурсе, который еще не находил отражения в работах большей части исследователей.
Ниже приводятся основные положения, выносимые автором на защиту:
10 Гражданское право. Учебник. Т.1 2-е издание, - М., Издательство БЕК, 2003. с. 27
-10-
1. Отношения между участниками процесса транспортировки нефти (отправителем нефти, транспортирующей организацией и получателем нефти), оформляющие процесс транспортировки нефти посредством системы нефтепроводов, обладают всеми признаками тех частноправовых отношений, которые являются объектом гражданского права. Иные же отношения в области транспортировки нефти посредством системы нефтепроводов, построенные по принципу власти и подчинения, где административные органы выступают в качестве регулирующего звена, относятся к сфере регулирования административного права. В связи с этим отсутствуют основания для конструирования новой отрасли права по единственному признаку «удобства регулирования».
2. Передача нефти отправителем в систему «когерентных» нефтепроводов (т.е. нефтепроводов, посредством которых транспортируется нефть, принадлежащая различным собственникам и добываемая из различных месторождений) , влекущая смешение этой нефти с нефтью, уже находящейся в системе, и, таким образом, ее де-индивидуализация, представляет собой действие, направленное на прекращение права собственности отправителя на переданную нефть и на возникновение иных субъективных гражданских прав по отношению к участникам процесса транспортировки (в частности, транспортирующей организации) в зависимости от характера отношений, возникающих между отправителем нефти и соответствующими участниками в связи с такой транспортировкой.
3. В силу особенностей процесса транспортировки нефти посредством системы нефтепроводов, получателю нефти передается «на выходе» (по завершении процесса транспортировки) не та нефть, которая была передана отправителем изначально в систему нефтепроводов для «транспортировки», а некая новая субстанция, которая в силу присущих ей свойств и
11 Транспортировка нефти посредством таких нефтепроводов является основным объектом изучения в настоящей работе, поскольку в настоящее время в России для целей транспортировки нефти широко используются именно «когерентные» нефтепроводы,
-11 -
качественных характеристик также является нефтью, но нефтью, отличной от той, что была передана для транспортировки, поскольку характеризуется совершенно иными свойствами и качественными характеристиками, будучи изъятой из общей де-индивидуализированной массы транспортируемой нефти. В связи с этим, а также в зависимости от характера отношений между участниками процесса транспортировки нефти, возникающих в связи с такой транспортировкой, в процессе реализации этих отношений (в процессе транспортировки нефти) происходит изменение самого объекта данных отношений, и. как следствие, содержание прав участников процесса транспортировки на данный объект.
4. В зависимости от типа и особенностей отношений по транспортировке нефти, возникающих в каждой конкретной ситуации, возможными и юридически наиболее обоснованными, последствиями прекращения права собственности на нефть, переданную для транспортировки, может быть один из следующих:
• право собственности отправителя на нефть, переданную им в систему нефтепроводов, прекращается, но возникает обязательственное право - требование к транспортирующей организации о предоставлении по завершении процесса транспортировки соответствующего объема нефти, хоть и не являющейся непосредственно той нефтью, что была передана отправителем, но отвечающей показателям определенного сторонами процесса транспортировки показателя качества, например, ГОСТа и т.п. («механизм оказания услуг»);
• право собственности отправителя на нефть, переданную им в систему нефтепроводов, прекращается, но возникает имущественное право на соответствующую часть (долю) в res sui generis - нефти, находящейся в системе нефтепроводов («механизм общей долевой собственности»);
• право собственности на транспортируемую нефть, принадлежавшее отправителю нефти до момента ее передачи в систему нефтепроводов,
-12-
прекращается, а вместо него возникает обязательственное, по своей сути, право отправителя требовать от транспортирующей организации передать получателю «на выходе» (по окончанию процесса транспортировки) соответствующий эквивалент, при этом право собственности на переданную в систему нефтепроводов нефть (а соответственно и на ту самую res sui generis, которая постоянно существует в системе нефтепроводов и постоянно изменяется) переходит транспортирующей организации («механизм мены»).
При этом структурировать отношения по транспортировке нефти посредством системы нефтепроводов можно в одной из указанных выше форм, соответствующей сути и типу отношений в каждом конкретном случае, а также цели, которую стремятся достичь стороны процесса транспортировки в каждом конкретном случае.
5. Наиболее типичной является ситуация, когда в силу характера отношений, возникающих между участниками процесса транспортировки нефти, а также целей, преследуемых участниками, договор транспортировки нефти посредством системы нефтепроводов представляет собой в чистом виде договор о возмездном оказании услуг. Однако в зависимости от возникающих отношений и целей сторон в конкретном случае договор транспортировки нефти может представлять собой «смешанный договор» (п. 3 ст. 421 ГК РФ1), сочетающий в себе помимо элементов договора о возмездном оказании услуг, элементы соглашения участников общей долевой собственности, либо элементы договора мены.
6. Существующий в настоящее время институт передачи «права доступа» (представляющий собой передачу одним лицом другому лицу права, предоставленного первому лицу в соответствии с действующим законодательством, на транспортировку нефти посредством системы нефтепроводов), сформированный в качестве гражданско-правового
-13-
инструмента (договора уступки прав представляет собой административно-правовой механизм и не может регулироваться в рамках частного права. В связи с этим, передача «права доступа» посредством договора купли-продажи (или уступки) не соответствует природе соответствующих отношений..
7. Залог нефти. транспортируемой посредством системы нефтепроводов, в зависимости от характера отношений и целей, которые стремятся достичь стороны, может иметь характер договора залога имущественных прав либо договора залога вещей, которые будут приобретены в будущем.
8. В случае реализации «механизма мены» в отношениях сторон по транспортировке нефти посредством системы нефтепроводов, т.н. «банк качества нефти». является гражданско-правовым инструментом, обеспечивающим эквивалентность объектов мены за счет стоимостной компенсации разницы в качественных показателях нефти, переданной отправителем для транспортировки, и нефти, полученной «на выходе» (по завершении процесса транспортировки). При использовании «механизма долевой собственности» инструментарий банка качества нефти, будучи имплементирован в соглашение между участниками долевой собственности о порядке владения и распоряжения нефтью, находящейся в общей долевой собственности, обеспечивает возможность предоставления компенсации тем участникам общей долевой собственности, которые привнесли в создание этой общей вещи имущество лучшее по качественным характеристикам, по сравнению с имуществом иных сособственников.
-14-
Глава 1. Гражданско-правовая теория и гражданское
законодательство, связанные с вопросами транспортировки нефти посредством системы
нефтепроводов
§1. Гражданско-правовая теория, применимая к вещно-правовым и обязательственно-правовым аспектам отношений по транспортировке нефти посредством системы нефтепроводов
Прежде, чем подробно рассматривать специфические вопросы о вещных правах на нефть, транспортируемую посредством системы нефтепроводов, их прекращение и возникновение, а также их обязательственно-правовое оформление, необходимо проанализировать общие аспекты вещных и обязательственных прав в российской и иных правовых системах, с тем, чтобы определиться, какие принципы гражданского права применимы к соответствующим вопросам, а также определяют сущность соответствующих институтов.
Установление прав конкретных лиц на вещи как основные, главные, объекты экономической деятельности составляет важнейшее условие функционирования всякого хозяйства (в том числе такой сферы отношений, как отношения по транспортировке нефти), основанного на началах свободного товарообмена (децентрализации). При этом субъективное вещное право, и прежде всего право собственности, как отмечал И.А. Покровский, «отнюдь не является для человечества исконным и, так сказать, прирожденным: оно созидалось с трудом путем медленного исторического процесса. Оно было одним из первых требований развивающейся личности, и создание его явилось в реальной
-15-
исторической обстановке прошлого важнейшей победой для этой последней»12, обеспечив материальную основу для всей ее деятельности.
В рамках частного, товарного хозяйства одни лица присваивают соответствующие вещи, относясь к ним как к своим собственным, а для всех других лиц эти вещи становятся чужими. При этом фактические (экономические) отношения присвоения рассматриваются как отношения собственности. С помощью различных имущественных, прежде всего вещных, прав они получают юридическое оформление. Типичным правом такого вида является право собственности на вещь, которое действительно становится основным, центральным вещным правом. Однако одним правом собственности, по словам И.А. Покровского, «мог бы удовлетвориться только разве самый примитивный экономический быт»13. К таковым, например, относились феодальные отношения землепользования, юридически оформлявшиеся путем признания нескольких прав собственности разных лиц (сюзерена и его вассалов) на один и тот же земельный участок. В отношениях же по транспортировке нефти вопрос права собственности на транспортируемую нефть занимает едва ли не ключевое место, поскольку то или иное решение данного вопроса приводит к соответствующим правовым последствием (распределение рисков межу сторонами отношений по транспортировке, права и обязанности субъектов данных отношений и пр.).
Хозяйственное развитие неизбежно потребовало таких юридических форм, которые обеспечивали бы экономически необходимое и вместе с тем юридически защищенное участие одного лица в праве собственности другого. Это касалось, прежде всего, земельной собственности, однако и недропользование (включающее в себя пользование природными ресурсами, к которым относится и не добытая нефть) было составной частью этого аспекта правоотношений: естественная ограниченность
12 Покровский ИЛ. Основные проблемы гражданского права (в серии «Классика российской цивилистики»). - М., 1998. С. 192
13 Покровский И.А. Основные проблемы гражданского права (в серии «Классика российской цивилистики»). - М., 1998. С. 207
-16-
объектов земельной собственности в сочетании с монополией их частных собственников стала препятствием для широкого хозяйственного использования таких отношений14. Однако, как показывает практика, соответствующие юридические формы могут быть востребованы и в отношениях по транспортировке нефти (а равно, газа и иных подобных объектов, изначально характеризующихся родовыми признаками), что во многом обусловлено особенностями самого процесса транспортировки, предполагающего смешение объектов, изначально принадлежавших разным лицам.
В силу исторических причин категория вещных прав была воспринята именно в романо-германской правовой системе и прежде всего, в германском гражданском праве. Она отсутствует в англо-американском праве, которое, следуя собственным консервативным традициям, выработало вместо этого систему «прав собственности» главным образом в отношении недвижимости. В данной системе эти «права собственности» могут быть срочными и бессрочными, неограниченными и ограниченными, более «сильными» и относительно «слабыми», передаваемыми или непередаваемыми по наследству и т.д. Применительно к собственности на недра и природные ресурсы в англо-американском праве вообще считается, что ее субъектам принадлежат не сами недра или природные ресурсы (вещи), а лишь юридические титулы на них (estate), поскольку земля может принадлежать лишь «короне» (высшей публичной власти), а «полная собственность» (full ownership) возможна лишь в отношении движимого имущества. Такие «титулы собственности» не только весьма разнообразны по характеру и содержанию, но и могут одновременно принадлежать различным лицам в отношении одного и того же объекта, причем как по
14 Подробнее об этом см., например: Венедиктов А.В. Государственная социалистическая собственность // Венедиктов А.В. Избранные труды по гражданскому праву. В 2 т. Т, II (серия «Классика российской цивилистики»). - М., 2004. С. 116 -122; Рубанов А.А. Проблемы совершенствования теоретической модели права собственности//Развитие советского гражданского права на современном этапе. - М,, 1986. С. 106 -ПО
-17-
|
