ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы диссертационного исследования. Проводимая правовая реформа в России должна обеспечить верховенство закона во всех сферах жизни государства и общества, создать условия для эффективной за-щитьь прав и свобод человека и гражданина, устранения произвола и правового нигилизма из жизни общества.
Результаты правовой реформы и уровень правовой культуры, взаимозависимы. Они не появляются, сами собой. Нужны громадные совместные усилия государства и общества, семьи, средств массовой информации, граждан для продвижения правовой реформы и развития правовой культуры.
Сегодня- становится* особенно очевидным, что? успешное- решение* экономических, политических и социальных задач невозможно без повышения правовой культуры общества, воспитания у каждого- гражданина глубокого уважения) к закону, формирования готовности непосредственно и активно участвовать в претворении его положений в повседневную жизнь. В» этой связи правовую культуру можно рассматривать как одну из важнейших предпосылок и необходимое условие формирования правового государства, реализации правовой реформы, усиления борьбы с преступностью.
Состояние правовой культуры любого государства является важным показателем степени зрелости конкретно-исторической правовой системы. Это в полной мере относится и к современной России. В ее правовой системе как в зеркале отражается достигнутый на рубеже веков и тысячелетии уровень прогрессивно-правового развития общества. Правовая культура опосредует все основные сферы правовой жизни общества: правотворчество и законодательство, правосознание и реализацию права, субъективные права,
свободы и обязанности граждан, политико-юридические институты, учреждения общества и государства, определяя их особое качественное состояние, которое можно выразить понятием правокультурность. Это уровень и степень прогрессивно-правовых достижений, воплощенных в человеческой деятельности и ее результатах. Правокультурность определяет меру юридической цивилизованности государства и общества, их правовой прогресс.
Формирование правовой государственности России, укрепление системы государственной» власти немыслимы без соответствующего уровня правовой культуры. России необходим быстрый и решительный прорыв в правокультурное пространство, нужна своеобразная ассимиляция национальных и мировых достижений в сфере права. Отсюда вытекает актуальность исследования» и заслуженное внимание к этой проблеме юридической науки.
Степень разработанности' темы исследования. Характеризуя* состояние научной разработанности данной проблемы, необходимо отметить, что исследованию отдельных ее аспектов придавалось часто больше внимания, чем рассмотрению ее в качестве целостности. Вызывает необходимость более глубокое изучение: понятийная характеристика, субъект и объект правовой культуры, ее цель, задачи и функции, принципы, система законодательного регулирования организации правовой культуры в обществе, вопросы совершенствования данного направления.
Перечисленные проблемы являются актуальными, так как их теоретическое, правовое и практическое разрешение позволит поднять престиж права и воспитать уважение к закону; создать условия для развития гражданской и правовой активности в обществе; организовать изучение права на всех уровнях воспитательно-образовательных учреждений; расширить информирование населения о действующем законодательстве и обеспечить доступ всех слоев населения к юридической информации;
привлечь все государственные институты и общественные организации к решению проблем правовой культуры.
В этих условиях необходимы глубокие исследования, способные содействовать решению назревших задач совершенствования и повышения правовой культуры.
Значительное место занимает эта проблематика в трудах русских ученых: Н.А.Бердяева, В.И. Вернадского, Л.Н. Гумилева, Н.М. Карамзина, В.О. Ключевского, П.А. Кропоткина, Д.С. Лихачева, СМ. Соловьева, Г.В. Плеханова, Н.Ф. Федорова, К.Э. Циолковского, А.Л. Чижевского»и др.
Концептуальные аспекты данной проблемы разработаны в трудах отечественных юристов-правоведов«С.С. Алексеева, Е.В. Аграновской, В.М. Баранова, П.П. Баранова, П.К. Блажко, Г.И. Балкж, А.Б. Венгерова, Н.В. Витрука, В.В. Головченко, Г.А. Голубева, В.И. Гоймана, Н.Л. Гранат, Б.Л. Железнова, В.П: Казимирчука, Д.А. Керимова, Н.М. Кейзерова, B.C. Каптарь, В.И. Каминской, С.Н. Кожевникова, Б.А. Кистяковского, В.Н. Кудрявцева, Э.В. Кузнецова, Е.А. Лукашевой, Н.И: Матузова; Г.В. Мальцева, А.В. Мицкевича, B.C. Нерсесянца, М.Ф. Орзих, Т.Н. Радько, А.Р. Ратинова, Ю.С Решетова, И.Ф. Рябко, В.П. Сальникова, А.П. Семитко, Е.Н. Трубецкого,- И.Е. Фарбера, Б.Н. Чичерина, В.А. Шегорцова, О.Р. Шапиева, В.П. Федорина, Л.С. Явича и др.
Объектом диссертационного исследования выступает правовая культура как специфическое, сложное и развивающиеся общественное явление, имеющее большое значение для функционирования демократического, правового государства.
Предметом диссертационного исследования является состояние, особенности и тенденции развития правовой культуры в современном российском обществе и ее роль в формировании и развитии гражданского общества, правовой системы и правового государства.
Цель диссертационного исследования. Целью диссертационного исследования является комплексное изучение сущности, структуры, видов и типов правовой культуры, анализ ее взаимодействия с другими правовыми явлениями общества, выявление роли и значенияs правовой» культуры для обеспечения прав и свобод человека и гражданина и правовой системы России, определение основных путей повышения ее уровня.
Для достижения этой цели диссертант определил следующие задачи:
— выделить и* обосновать исходные теоретико-методологические предпосылки' исследования правовой культуры, рассмотреть ее сущность, содержание, структуру и функции;
— провести комплексное исследование историко-правовых аспектов формирования российской правовой культуры;
- изучить взаимодействие правовой культуры с правовыми явлениями общества;
— определить особенности и тенденции развития российской» правовой* культуры на разных этапах ее развития;
— выявить и проанализировать факторы, влияющие на состояние правовой культуры российского общества;
— исследовать законодательную базу и выявить проблемы правового регулирования, связанные с правовой культурой;
— разработать рекомендации1 по совершенствованию правовой культуры.
Методологическая основа. При» решении поставленных задач диссертант опирался на современные методы познания, выявленные и разработанные современной наукой и апробированные практикой.
В данном диссертационном исследовании использованы общенаучный, логический, сравнительно-правовой, историко-правовой, сравнительно-правовой методы познания, а также теоретические положения отраслевых юридических наук. Это позволило выявить определенные особенности и
тенденции развития правовой культуры российского общества, наметить пути повышения правовой культуры.
Теоретическую основу диссертационного исследования составляют положения, идеи, выводы, содержащиеся в трудах отечественных и зарубежных авторов, посвященных вопросам правовой культуры, проблемам совершенствования и развития правовой культуры.
Нормативная основа. Юридической базой исследования являлись международные нормативно-правовые акты, Конституция Российской Федерации, федеральные законы, подзаконные нормативные правовые акты.
В диссертационном* исследовании использован материал Всероссийской научно-теоретической конференции "Правовая культура- в России на рубеже столетий", проведенной в г. Волгограде 16-17 февраля 2001г.
Научная новизна исследования состоит во всестороннем* и комплексном исследовании тенденций развития и совершенствовании правовой * культуры в условиях реформирования политических и экономических основ Российской Федерации, укрепления государства и единства системы исполнительной власти.
Важное теоретическое и прикладное значение имеет разработанная понятийная характеристика правовой культуры общества, а также определение ее субъекта и объекта, целей, задач и функций, проведённый анализ структурных элементов правовой культуры, отечественного и зарубежного опыта в данной сфере, разработанная рекомендация по повышения правовой культуры, предложенная система организационно-правовых мер, направленных на совершенствование этой деятельности.
Положения выносимые на защиту: 1. В научной литературе до настоящего времени нет достаточного
единого подхода к определению понятия «правовая культура», что
обусловлено сложностью и содержательным богатством указанной
категории. В связи с этим, на основе комплексного анализа различных
подходов к пониманию правовой культуры, в работе предложено авторское определение правовой культуры, под которой понимается обусловленная экономическим, политическим, социальным и духовным уровнем развития общества разновидность общей культуры, представляющая собой меру освоения и использования накопленных человечеством правовых ценностей, передаваемых в порядке преемственности от поколения к поколению.
2. В- диссертации дана характеристика сущностно-содержательных и структурно-функциональных составляющих правовой культуры, что позволило обосновать ее место* и роль в» современном обществе, выявить особенности и тенденции развития на современном этапе.
3. Особенностью правовой> культуры России* является то, что для нее характерно требование подчинения правовых норм некой нравственной' "правде", примат нравственно-этических, социальных по* своей природе императивов по отношению к государственно-правовым и< формализованным предписаниям.
4. Формирование правового государства неотделимо от процесса развития1 правовой культуры населения. Это, в г свою очередь, способствует созданию развитого гражданского общества. По нашему мнению, наиболее важными являются следующие направления:
•* в общественном, сознании должно ^утвердиться отношение к праву как к непроходящей* социальной* ценности на основе- социальной справедливости, гуманизма, свободы личности;
• особое внимание необходимо уделить совершенствованию правотворческой деятельности: учет различных мнений, подготовка альтернативных правовых актов, их научная экспертиза, проведение социологических опросов, референдума, изучение мирового опыта, четкое разграничение компетенции между органами
государственной власти - таковы основные требования правовой культуры;
• правовое воспитание является одним из способов повышения правовой культуры. Его необходимо рассматривать как непрерывный, целенаправленный, системный процесс формирования правосознания и правовой культуры членов социума, создания) здоровой нравственной, атмосферы, эффективной системы г законодательства и установления^ подлинного демократического режима. Посредствам^ правового воспитания осуществляется* включенность личности в политическую, социальную и правовую действительность, формируются статусные характеристики и происходит осознание индивидуумом себя * в качестве гражданина, создаются предпосылки и механизмы для реализации статуса человека и гражданина.
5. Для повышения правовой-культуры граждан и всего обществам целом-необходим комплекс мер: экономических, политических, организационных, административных, судебных, воспитательных, образовательных, призванных привить уважение к праву и стимулировать положительную правовую активность. Главной целью повышения правовой культуры является достижение правомерного поведения каждого члена общества.
Теоретическая и практическая значимость исследования. В диссертации разработана комплексная проблема, которая может служить основой для дальнейшего научно-теоретического исследования правовой культуры. Результаты работы позволяют проследить тенденции развития правовой культуры на современном этапе, выявить ее особенности.
Практическое значение исследования состоит в том, что сформулированные в ней выводы и предложения могут быть использованы в ходе дальнейшего совершенствования правовой культуры, конкретизации
10
структурных элементов правовой? культуры, при разработке и совершенствовании текущего законодательства, а также государственно-правовых форм и методов обеспечения и защиты прав и свобод граждан, в подготовке профессиональных специалистов в учебных заведениях.
Материал, содержащийся в настоящем исследовании, может быть использован при проведении лекций и семинарских занятий в образовательных учебных заведениях по курсам общей теории* и истории права и государства,- конституционного права и других спецкурсов.
Апробация» и внедрение результатов исследования.. Различные аспекты диссертационного исследования нашли отражение в выступлениях, автора> на научно-практических конференциях: межрегиональной научно-практической конференции* на тему "Конституционное законодательство: состояние и тенденции» развития" (г. Чебоксары 2004г.), межвузовской научно-практической конференции «Конституция Чувашской Республики: юридическая природа,- эволюция и современность» (г. Чебоксары 2002г.).
Материалы диссертационного исследования внедрены в учебный процесс и используются при проведении лекций и семинарских занятий по курсам «Теория государства и права», «Конституционное право России», «Конституционное право зарубежных стран» специальности 021100' «Юриспруденция».
По теме диссертационного исследования соискателем подготовлено 7 научных статей общим объёмом 1,49 п.л.
Структура и содержание работы. Диссертация' состоит из введения, трех глав, включающих 7 параграфов, заключения, библиофафического списка использованной литературы.
11
Глава 1. ПОНЯТИЕ И ОСНОВНЫЕ ЭЛЕМЕНТЫ ПРАВОВОЙ
КУЛЬТУРЫ
1.1. Основные подходы к пониманию правовой культуры
Движение России к гражданскому обществу невозможно без формирования правовой? культуры. Совершенствование правовой культуры России: - сложная и многосторонняя задача: это* и увеличение уровня правосознания, правовой' активности, юридических знаний граждан, и? повышение эффективности правоохранительной деятельности, и проведение судебной реформы, и повышение культуры правоприменения и-правотворчества, а также качества*законодательства. Законы должны стоять на защите прав граждан, граждане должны знать и уважать законы, соотносить с ними- свои- интересы и поступки. Государство- призвано* обеспечить справедливость и силу закона, предоставить гражданам возможность обращаться к закону для защиты собственных' прав, следовать букве и духу закона при разрешении споров, конфликтов, повседневных проблем.
В философско-социологической литературе едва ли найдется термин, имеющий столь необъятное количество истолкований, как термин "культура". По свидетельству ряда ученых, в европейской и американской научной литературе таких определений существует более 25О.1
Имеющиеся в мировой науке подходы к культуре оказывается возможным свести к трем группам: 1) антропологические, 2) социологические, 3) философские. При антропологическом подходе культура понимается в качестве совокупности всех благ, созданных человеком, в отличие от того, что создала природа. Социологический подход трактует ее в
1 Малахов В.А. Культ>ра и человеческая целостность. Киев, 1984. С.7.
12
виде совокупности духовных ценностей: здесь культура выступает как компонент общественной жизни. И, наконец, при философском подходе культура рассматривается среди явлений, выделяемых чисто аналитически, не связанных с общественным развитием.
Положительной стороной первого подхода являетсяf его широта, поскольку культура рассматривается, как проявление самых разнообразных сторон и сфер общественной жизни. Его достоинство становится еще более очевидным при сравнении с довольно распространенной! на сегодня* практикой» узкого и в большинстве случаев ситуативного употребления« понятий "культура" и "правовая культура". Однако широкому подходу присущи и серьезные недостатки. Он ориентирован лишь на суммативную, механическую фиксацию объективированных в соответствующих продуктах человеческой деятельности и ее результатов. Кроме того, характеризуя эти результаты как ценности, предлагаемый' подход не позволяет сформулировать достаточно- четкие критерии* для- определения того, что следует считать ценностями. Ограничиваясь им, нельзя вычленить правовые ценности, без которых невозможно понять правовую культуру.
Играя определенную позитивную роль в процессе развития ценностных представлений о культуре, обозначенный подход должен быть дополнен двумя другими способами анализа данного социального явления. Один из них проявляется в осознании культуры как процесса творческой деятельности, другой - как специфического способа человеческой деятельности. Общим для них является деятельностная интерпретация культуры, хотя способы этой интерпретации далеко не тождественны. В первом случае культура анализируется через процессы духовного производства, функционирования и совершенствования человека. Представители второй концепции предлагают общую модель культуры как универсального свойства общественной жизни.
13
Традиция в употреблении термина "культура" позволяет характеризовать последнее в качестве не просто объективно существующей данности, а в первую очередь определенной формы освоения мира, специфического отношения человека к действительности и к самому себе.
В то же время культура одновременно, если не в первую очередь, -"аксиологическое" явление, предполагающее нравственную способность отдельного индивида подчинить себя общезначимым гуманистическим ценностям, выходящим за пределы его индивидуальной самореализации. Прав В!А. Малахов, утверждая:2 "Самосознание культуры требует, чтобы, рассматривая * природу или общество, мы не забывали о духовном мире человека, а размышляя «о самом человеке и его нравственных исканиях, не упускали из вида универсальный мировоззренческий смысл коллизий, возникающих перед ним". Таким образом, культура существует не только как определенная деятельность, но и как творческая способность личности создавать. свой- индивидуальный* способ- жизнедеятельности, благодаря» глубинному осознанию культурно-исторических ценностей.
На данном* этапе разработка методологических проблем* правовой культуры встречается с рядом трудностей, в первую очередь с тем, что пока еще не выработано в полном объеме ее определение, не разработан эффективный механизм научного исследования этого направления. Приходится констатировать, что в целом проблематика правовой культуры анализируется по преимуществу в прикладных целях (в сопоставлении: например, с политической культурой, при рассмотрении уровня знания права отдельными группами населения, теми или иными категориями работников государственных органов, при характеристике механизхма и каналов ее воздействия на индивида и т.д.). Целостная же концепция правовой культуры, основанная на политико-философских исследованиях, данных
'¦ Малахов В.Л. Культура и человеческая целостность. Киев, 1984. С. 15.
14
широких конкретно-социологических обследований, юридической практики, пока не выработана.
Что же понимается под правовой культурой? В юридической литературе имеются самые различные определениями толкования. Это обусловлено разнообразными познавательными и практическими задачами, научным анализом одного и того же явления, под различными углами зрения. Кроме того, правовая культура рассматривается применительно как к обществу в целом, так и отдельным его социальным группам; а также личности. Многообразие определений правовой1 культуры объясняется и тем, что исследователи изначально вкладывают различный смысл в исходные понятия, прежде всего такие, как «право» и «культура». Все это находит свое отражение и в учебной юридической литературе, серьезно осложняя освоение этой темы.
Внимательное8 изучение проблемы позволяет выделить несколько основных подходов к пониманию правовой культурьь общества-и личности, сложившихся в юридической, научной и учебной литературе.
Правовая культура, будучи многогранным явлением, в научной* литературе раскрывается, посредством определения совокупности ее наиболее существенных черт, признаков, критериев, качественных характеристик. Отметим лишь некоторые из них.
Правовая культура отражает идейно-правовое состояние общества на определенном историческом этапе, характеризует уровень правосознания, знание права, уважение к законам. Правовая культура понимается некоторыми авторами как совокупность всех компонентов, субъектов юридической надстройки в их реальном функционировании в целях прогрессивного развития социального организхма, постоянного обогащения правовых предметных форм (юридических культурных ценностей). Наметившееся в юридической литературе функциональное рассмотрение правовой культуры акцентирует внимание на соответствии деятельности
15
субъектов права высшим достижениям в юридической области, своего рода культурным эталонам в отличие от социальных эталонов нормативного порядка. Следует подчеркнуть, что высшее достижение юридической сферы по своей природе является нормативным, ибо представляет наиболее эффективную форму правоисполнительной деятельности, реализации закона, норм права, в противном случае оно утрачивает право называться высшим достижением. Даже в том случае, когда достижение еще не является повсеместным, например, отдельные образцы высокой правовой культуры работников административных учреждений, правоохранительных органов, оно« по природе нормативно, объективно представляет собой образец для-подражания- (высокий уровень правосознания, передовой' опыт правореализации, правовой пропаганды и др.).
Правовая^ культура трактуется нередко через понятие уровня развития ее компонентов: в ней выделяются уровни правосознания, законности, совершенства законодательства, совершенства- юридической практики. В* числе показателей уровня правовой культуры, называются также развитость правовых взглядов, широта и гарантированность прав, уровень правоохранительной деятельности, уровень юридического образования и воспитания.3 Существует и другая тенденция - характеристика правовой, культуры в качестве идейноправового состояния общества, ее определение через" категории «правовая жизнь», «правовая, организация», «правовой прогресс» и подобные правовые явления.4
Вместе с тем нельзя не обратить внимания на слишком большой разброс подходов в понимании правовой культуры, что не позволяет выявить единую сущность этого явления. В результате некоторые подходы к
3 Семитко А.П. Правовая культура социалистического общества: сущность, противоречия, прогресс. Свердловск, 1990. С. 21; Лазарев В.В. Общая теория права и государства: Учебник для вузов - М.: Юристъ , 2002. С. 203.
Красавчиков О.А. Основные черты и значение социалистической правовой культуры // Советское государство и право. 1968. №6. С. 17; Явич Л.С. Общая теория права. Л., 1976. С. 84.
16
исследованию правовой культуры оказываются противоречивыми, а иногда просто несовместимыми. В этой связи возникают вопросы, на которые в юридической литературе не находится ответов.
В советской юридической науке общепризнанно было характеризовать правовую культуру в двух аспектах: считать ее - а) определенным идейно-правовым состоянием общества на том или ином этапе его развития и б) совокупностью знаний о праве применять закон в повседневной жизни, уважать его, что и обеспечивает соблюдение правовых требований.
С иных позиций подходит к правовой культуре Г.И. Балюк, являющейся сторонницей деятельностной концепции. По ее мнению, правовая культура - совокупность всех ценностей, которые создаются людьми в области права. Соответственно, правовая культура "включает само право (объективное и субъективное), правосознание, правовые отношения, состояние законности, уровень совершенства законотворческой, правоприменительной и иной правовой деятельности. Она представляет собой как бы правовой феномен, близкий к пониманию всей юридической надстройки, но непременно включающий человека и его деятельность.5 С нашей точки зрения, предлагаемое определение столь расширяет объем понятия правовой культуры, что само ее содержание оказывается размытым, неопределенным.
По сути дела в данном случае правовая культура отождествляется с механизмом правового регулирования, хотя автор и полагает, что такой подход позволяет устранить возможность их отождествления. Аналогичной позиции придерживается В.П. Сальников. С его точки зрения, правовая культура близка к юридической надстройке, "но обязательно включает самого человека и его прогрессивную деятельность".6 Аргументы,
Балюк Г.И. Взаимосвязь правовой культуры и социалистической демократии. Киев, 1984. С.6.
6 Сальников В.П. Общая теория права: Курс лекций / Под. ред. В.К. Бабаева. - Н. Новгород. 1993. С.500.
17
приводимые Г.И. Балюк и В.П. Сальниковым, и обоснование не тождественности правового регулирования и правовой культуры (в первом случае юридические средства направлены на удовлетворение классово-политических потребностей при помощи права, во втором - на развитие способностей, умения, навыков конкретных субъектов права), резонны.
Однако разве механизм правового регулирования является только сферой реализации общественных потребностей и игнорирует отдельного, единичного субъекта права, а назначение правовой культуры лишь в развитии способностей субъектов права? Очевидно, что правовая* культура, будучи явлением исключительно сложным по своей внутренней структуре и богатству социальных связей, не сводится к знанию законов,1 выработке правовых навыков. Решающую роль в ее развитии, как и любой, иной разновидности культуры, играют осознание и реализация» общественных интересов и» потребностей. В этой связи Н.М. Кейзеров включает в понятие правовой культуры политическую оценку права и* правового - поведения,1 правотворческую деятельность и правовую науку.7
В.И. Каминская и А.Р.' Ратинов предложили понимать под правовой культурой систему овеществленных и идеальных культурных элементов, относящихся к сфере действия права, их отражение в сознании и поведении людей. По их мнению, в состав правовой культуры входят следующие наиболее крупные культурные комплексы: а) право как система норм, выражающих государственные веления; б) правоотношения, т.е. система общественных отношений, регулируемых правом; в) правовые учреждения и институты, т.е. система государственных и общественных организаций, обеспечивающих правовой контроль, регулирование и исполнение права; г) правовое поведение, как правомерное, так и противоправное; д) правосознание (правовая психология), т.е. система духовного отражения правовой
7 Кейзеров Н.М. Политическая и правовая культура. М., 1983. С. 113. |
