Введение
Актуальность темы исследования. Становление Кыргызстана как независимого государства происходит в условиях роста взаимозависимости и взаимопереплетенности национальных экономик, усложнении и глобализации экономических и политических отношений между странами, активизации международных террористических организаций, ухудшении экологической обстановки, усилении факторов риска частного и государственного бизнеса, что содержит возможность разрушения даже устойчивых экономических систем. Проводимые же с начала 90-х годов в Кыргызстане экономические реформы снизили устойчивость экономики. Проявились негативные явления: падение производства, вялость инвестиционного процесса, техническое и технологическое отставание от наиболее развитых стран, усиление зависимости от импорта продовольствия, других необходимых товаров, оборудования и технологий, обеднение большей части населения, криминализация экономики. В связи с этими нарастающими угрозами экономическая безопасность становится проблемой номер один в системе национальной безопасности государства, тем более что очень малое внимание в нашей стране уделялось проблеме обеспечения экономической безопасности.
Выход на путь устойчивого экономического роста выступает сегодня главной задачей, стоящей перед страной и ее высшим руководством. Однако решить эту задачу можно лишь в том случае, если экономика получит дополнительные импульсы для роста и если она будет ограждена от угроз, исходящих от внутренних и внешних источников.
Экономическая безопасность страны сегодня выдвинулась в число проблем, привлекающих пристальное внимание специалистов самого различного профиля. Связано это, прежде всего, с тем, что экономическая сфера государства является стержневой и определяет жизнеспособность прочих сфер. Влияние экономической сферы на другие более ощутимо, чем влияние этих сфер на нее. Соответственно и экономическая безопасность является доминирующей по отношению к прочим видам безопасности.
4
В официальных документах и специальной литературе пока нет общепринятого определения понятия экономической безопасности, что объясняется его исключительной емкостью и корреляцией с другими понятиями и категориями рассматриваемой проблемы. В этих условиях несомненный научный и практический интерес вызывает необходимость теоретического осмысления содержания экономической безопасности, изучение проблем экономической безопасности в трансформирующемся обществе, механизмов ее обеспечения на внутреннем и внешнем уровне. Создание эффективной системы обеспечения экономической безопасности выступает условием устойчивого экономического развития. Выявление угроз безопасности и обоснование путей их нейтрализации - общеметодологический императив развития экономических исследований по всем значимым направлениям.
Степень разработанности темы. 90-е годы были ознаменованы всплеском интереса российских ученых к проблематике экономической безопасности. В своей совокупности исследования по проблеме обеспечения экономической безопасности страны в переходный период можно сгруппировать следующим образом: во-первых, это научные исследования, раскрывающие теоретико-методологические подходы к анализу проблем национальной экономической безопасности; во-вторых, научные работы, анализирующие теоретические проблемы повышения уровня экономической безопасности и рассматривающие отдельные проблемы и аспекты ее обеспечения.
Общетеоретическим вопросам изучения экономической безопасности посвящены работы российских ученых А.Абалкина, В.Сенчагова, В.Тамбов-цева, И.Богданова, С.Афонцева, Е.Олейникова, И.Петренко, Е.Ведута, С.Глазьева. Механизмы обеспечения экономической безопасности нашли отражение в работах А.Михайленко, Б.Михайлова, А.Архипова, А.Городецкого, А.Илларионова. Исследованию отдельных аспектов экономической безопасности России посвящены работы Б.Мильнера (управление хозяйственной деятельностью), Л.Ежкина (проблема транспортной безопасности), В.Преснякова, В.Соколова, А.Селезнева (проблема технологической безопасности),
5
А.Нестерова, А.Вакурина (криминализация экономики), А.Скопина (проблема безопасности регионов), Ю.Любимцева, А.Лавиной (проблема финансовой безопасности), А.Горбатова (защита рынков), В.Студенцова, М.Ильина (проблема иностранных инвестиций в системе экономической безопасности), А.Ананьева, Т.Золотниковой (проблема экологической безопасности), П.Сергеева (проблема топливно-энергетической безопасности), С.Дзарасова, С.Пилиева (проблема продовольственной безопасности), В.Оболенского, И. Фаминского, В.Студенцова (проблема внешнеэкономической безопасности) и других авторов.
Следует отметить, что проблема национальной экономической безопасности Кыргызстана еще недостаточно представлена в научных исследованиях отечественных ученых. Очень мало работ, непосредственно посвященных рассматриваемой теме. В. числе ученых, затрагивающих проблемы экономической безопасности необходимо выделить Т.Койчуева, Ш.Мусакожоева, Т.Койчуманова, чьи статьи содержат анализ, обобщения, выводы, определенную аргументацию.
Отдельные аспекты экономической безопасности Кыргызстана освещаются: Кумсковой Н.Х., Черновой Е.П., Кузнецовой Л., Кудабаевым З.И., Ибрагимовой Ш., Кумсковым Г.В. — проблемы социальной безопасности; Кумско-вым В.И. - проблемы финансовой безопасности; Баум Л. - теневая экономика и другими учеными.
Однако, специально не рассматривается роль, внутренняя структура, функции и специфика экономической безопасности. Не выявлены закономерности и особенности^ обеспечения экономической безопасности в условиях перехода к рыночным отношениям. Оценки уровня обеспеченности экономической безопасности остаются спорными. Не полностью обозначены угрозы экономической безопасности, а определение пороговых значений уровня экономической безопасности по-разному оценивается в экономической литературе.
Комплексной проработки рассматриваемой в диссертации проблемы экономической безопасности Кыргызской Республики пока еще нет. Нет достаточ-
6
ного системного анализа современного состояния уровня экономической безопасности в Кыргызской Республике. Многие проблемы экономической безопасности не нашли своего отражения ни в нормативных документах, ни в проводимой экономической политике страны. Не стало нормой разработка концепции и реализация стратегии экономической безопасности, не разработано четкое законодательство о различных составляющих экономической безопасности страны, не выработаны и законодательно не закреплены единые критерии и параметры, по которым необходимо проводить мониторинг социально-экономического развития страны с целью выявления потенциальных угроз экономической безопасности Кыргызстана.
Сложность и многоплановость исследуемой проблемы, наличие нерешенных и дискуссионных вопросов, объективная необходимость их научного осмысления и анализа предопределили выбор темы, цель и задачи диссертационного исследования.
Целью диссертационного исследования является определение закономерностей обеспечения экономической безопасности в условиях перехода к рыночной экономике.
Основные задачи, вытекающие из цели исследования. Концептуальная разработка ряда актуальных проблем экономической безопасности стран с переходной экономикой является «ключом» к определению эффективности осуществляемых экономических реформ в этих странах. В этой связи главное внимание в процессе исследования было сконцентрировано на решении следующих задач:
установить основные теоретические подходы к категории экономическая безопасность;
раскрыть экономическую безопасность, ее содержание и сущность выделить составляющие ее элементы;
выявить негативные тенденции экономического развития переходной экономики, рассмотреть их с позиций экономической безопасности;
7
определить особенности и пути повышения экономической безопасности в странах с переходной экономикой и вычленить стратегические направления повышения уровня экономической безопасности страны; обозначить комплекс мер государственного регулирования по обеспечению экономической безопасности, включающих систему стимулирования и диверсификации конкурентоспособного производства, совершенствования системы управления, повышения уровня жизни населения; обосновать научно-практические предложения по структурным и функциональным преобразованиям национальной экономики, развитию модели безопасной экономики.
За исходное берутся отдельные сферы экономической безопасности и исследуется характер и степень воздействия тенденций их развития на состояние системы экономической безопасности. Это дало возможность наиболее полно и всесторонне проанализировать состояние экономической безопасности и выявить потребности национальной экономики в использовании различных видов и направлений регулирующей деятельности со стороны государства.
Для определения характера экономических процессов и условий в современном Кыргызстане с позиций экономической безопасности определенное место уделено анализу причин, повлекших экономический спад.
Объектом исследования являются экономические системы национальных государств в переходных рыночных условиях.
Предл1етом исследования являются закономерности становления экономической безопасности государств, переходящих на рыночные условия развития.
Методологическую и теоретическую основу для подготовки диссертационной работы составили достигнутые результаты мировой экономической мысли, научные труды отечественных и зарубежных ученых по проблемам экономической безопасности. Информационной базой исследования послужили данные Национального статистического комитета, мониторинга Центра экономических и социальных реформ, исследования Центра социально-экономи-
8
ческих исследований в Кыргызстане (CASE-Кыргызстан), аналитические доклады Всемирного Банка, материалы научных конференций, информационные ресурсы сети «Internet». В работе широко используются официальные правительственные источники, законодательные и нормативные акты Кыргызской Республики, программные документы по рыночному реформированию экономики страны, решения Совета Безопасности Кыргызской Республики. В процессе исследования применялись диалектический, системный, аналитический методы.
Научная новизна диссертационной работы заключается в раскрытии и конкретизации экономического содержания категории экономической безопасности, выявлении закономерностей обеспечения экономической безопасности в переходном трансформирующемся обществе.
Научная новизна результатов исследования заключается в следующем:
выделены пять подходов к определению понятия экономической безопасности (через «интересы», «устойчивость», «независимость», «противоречие», «развитие»), способствующие более глубокому пониманию природы возникновения угроз экономической безопасности; предложено трактовать политико-экономическое содержание категории «национальная экономическая безопасность» как составную часть общей системы национальной безопасности страны, основанную на независимости, устойчивости, эффективности и конкурентоспособности экономики, в которой ключевой подсистемой является производственная, качество которой поддерживается другими подсистемами (сырьевой, кредитно-финансовой, технологической)^ "а также всеми государственными органами через правовые, организационные и другие меры, для создания благоприятных внутренних и внешних условий развития экономики, направленной на удовлетворение общественных потребностей на национальном и международном уровнях;
9
выявлены закономерности обеспечения экономической безопасности в переходной экономике;
для более полной~6ценки уровня экономической безопасности предлагается дополнить экономические, социальные и финансовые индикаторы индикаторами результативности институциональных преобразований, что позволяет оценить качество управления экономикой с точки зрения экономической безопасности;
осуществлена оценка состояния экономической безопасности трансформирующегося общества и определены факторы, оказывающие влияние на уровень уязвимости экономики;
предложен механизм обеспечения экономической безопасности трансформирующегося общества;
обоснована логика и этапность повышения уровня экономической безопасности с учетом анализа особенностей страны.
Данное исследование может рассматриваться как одна из первых попыток взаимоувязать все разделы экономической политики для обеспечения устойчивого экономического роста.
Теоретико-методологическая значимость исследования заключается в том, что сформулированные в нем теоретические положения и выводы представляют собой определенный вклад в экономическую науку, относящийся к пониманию категории «экономическая безопасность» как фундамента национальной безопасности и условия реализации национальных экономических интересов. Полученные в ходе исследования выводы развивают и дополняют важный аспект функционирования национальной экономики — государственно-правовое регулирование и обеспечение ее безопасности.
Научно-практическая значимость работы состоит в определении подходов и конкретных способов повышения экономической безопасности страны. Разработанные в ходе исследования теоретические положения и методика изучения состояния экономической безопасности могут служить основой для дальнейших научных исследований по данной проблеме. Результаты и предло-
10
жения могут быть использованы государственными учреждениями, осуществляющими свою деятельность в сфере обеспечения экономической безопасности страны, а также научно-исследовательскими организациями и учебными заведениями.
Апробация результатов исследования. Основные положения диссертационной работы были освещены в докладах и выступлениях на следующих научно-практических конференциях:
«Пути реализации Комплексных основ развития Кыргызской Республики» (КРСУ, Бишкек, июнь 2002г.);
«Проблемы обеспечения экономических и правовых основ устойчивого развития Кыргызстана» (БГИЭК, Бишкек, апрель 2003г.);
«Проблемы трансформационной экономики» (КРСУ, Бишкек, июнь 2004г.). Публикация результатов исследования. Основные теоретические положения и практические рекомендации диссертационной работы опубликованы в 10 статьях, общим объемом 4,8 п.л.
Структура и объем диссертации определены целями и задачами исследования. Работа состоит из введения, трех глав, заключения, библиографического списка использованной литературы и приложений.
11
Глава I. Теоретико-методологические основы исследования категории
экономической безопасности
1.1 Сущность, структура и функции экономической безопасности
К концу XX в. в ряду общесистемных категорий, характеризующих состояние общества и государства, особое место заняло понятие «национальная безопасность». Это объясняется не только усложнением межстрановых экономических отношений, распространением ядерного и иного оружия массового уничтожения, появлением новых опасных заболеваний, активизацией деятельности международных террористических организаций и т.д. Применение высоких технологий, глобализация финансовых рынков ускорили динамику товарно-денежного обращения и соответственно увеличили масштабы перелива капитала. Эти, несомненно, позитивные процессы, способствуя экономическому росту, одновременно усиливают факторы риска и неопределенности в сфере не только бизнеса, но и государственной политики. Кризис в одном регионе планеты «заражает» другие, нарушая финансовую и экономическую стабильность в мире в целом.
Национальная безопасность подразумевает защищенность жизненно важных интересов граждан, общества и государства, а также национальных ценностей и образа жизни от широкого спектра внешних и внутренних угроз, различных по своей природе (политических, военных, экономических, информационных, экологических и других)1. Нация (страна, государство) находится в состоянии безопасности, когда ей не приходится приносить в жертву свои национальные интересы, чтобы избежать худшего, и когда она в состоянии, руководствуясь национальными интересами, защитить эти интересы посредством политических, экономических, социально-психологических, военных и других действий.
' Проблемы глобальной безопасности. М.: ИНИОН, 1995. С. 492.
12
Термин «национальная безопасность» характеризует взгляд изнутри: это самооценка внутренних и внешних угроз, направленная на преодоление опасностей в ходе развития страны. Чем более совершенна самооценка страны, ее противоречий и дисбалансов, тем больше возникает возможностей по выработке правильных стратегических направлений ее развития и соответственно возрастает роль страны в международной торговле и сотрудничестве государств, увеличивается способность к выживанию в кризисных ситуациях.
В связи с широтой спектра национальных интересов проблема национальной безопасности может быть рассмотрена на разных уровнях науки и практики, представляющих собой компоненты национальной безопасности: политическом, экономическом, социальном, правовом, военном, экологическом, духовном, информационном, научном и др.
Общепризнанным является положение о том, что экономическая безопасность является не просто одной из важнейших составляющих целостной системы национальной безопасности как комплекса защиты национальных интересов, а представляет собой решающее условие соблюдения и реализации национальных интересов. Это объясняется тем, что экономика представляет собой одну из жизненно важных сторон деятельности общества, государства и личности, и, следовательно, понятие национальной безопасности будет пустым словом без оценки жизнеспособности экономики, её прочности при возможных внешних и внутренних угрозах. Экономическая безопасность связана с экономической деятельностью и предполагает действия (и противодействия), направленные на прогрессивное развитие экономики страны и реализацию экономических интересов как внутри страны, так и на международном уровне.
Конечно, понятие «национальная безопасность» существенно шире понятия «экономическая безопасность» и включает в себя такие слагаемые как военная, экологическая, информационная, социальная, энергетическая и другие виды безопасности. Все эти виды национальной безопасности тесно взаимосвязаны и взаимодополняют друг друга: каждый из видов национальной безопасности может достаточно ярко проявляться в сфере действия другого,
13
дополняя или ослабляя его влияние. Так, например, не может быть военной безопасности при слабой и неэффективной экономике, так же как не может быть одновременно ни военной, ни экономической безопасности в обществе, раздираемом социальными конфликтами. Поэтому (с известной степенью осторожности) можно утверждать, что экономическая безопасность, проявляясь в сферах влияния других видов национальной безопасности, проникая в них и взаимодействуя с ними, в свою очередь аккумулирует в себе их воздействия, оставаясь при этом основой (базисом) национальной безопасности. Учет этого положения служит основной методологической предпосылкой анализа экономической безопасности как национальной экономической безопасности.
Специфика (функция) национальной экономической безопасности состоит в решении задач по обеспечению удовлетворения материальных потребностей общественной системы. Таким образом, основной целью обеспечения национальной экономической безопасности является реализация национальных интересов, связанных с эффективностью прогрессивного развития государственной и общественной систем через развитие национальной экономической системы как материальной основы их жизнедеятельности. В этом контексте экономические интересы — экономическая политика - экономическая безопасность - это три составные части исследуемой системы, включающие побудительный мотив, само действие и его конечный результат.
Экономическая-безопасность, или безопасность экономики как научная категория является видовой составляющей национальной безопасности и одновременно принадлежит к системе категорий экономической науки, является частью экономической теории. Она имеет свой предмет и специфические методы исследования.
Экономическая безопасность - категория историческая. Она менялась на разных этапах развития экономики, наполнялась новым содержанием. Один характер был присущ тому времени, когда в системном хозяйственном инструментарии преобладало, например, централизованное планирование, другие - эпоха рыночного либерализма, резко увеличившая потребность в защитных
14
механизмах, расширившая перечень условий, необходимых для безопасного развития.
Для более глубокого понимания сущности категории «экономическая безопасность», по нашему мнению, можно выделить пять подходов к определению понятия экономической безопасности:
- через «интересы»-(национальные, государственные, общественные и т.д.);
- через «устойчивость» (национальной экономики, экономического развития, социально-экономической системы и др.);
- через «независимость» (экономики от внешних рынков, выработки экономической политики от влияния извне);
- через «противоречие» (экономических интересов двух сторон - государства и государства, государства и фирмы (отечественной или иностранной), государства и личности);
- через «развитие» (экономики, возможности выживания и самосохранения). f\ Рассматривая через «интересы» экономическую безопасность, ее
сущность можно определить как состояние экономики и институтов власти, \У при котором обеснечиваются гарантированная защита национальных экономических интересов, социальная направленность политики даже при неблагоприятных условиях развития внутренних и внешних процессов.
Определение через «устойчивость», в свою очередь, фокусирует внимание на поддержании определенных характеристик функционирования экономики перед лицом неблагоприятных факторов. В таком случае, экономическая безопасность - это состояние национальной экономики, характеризующееся устойчивостью, «иммунитетом» к воздействию внутренних и внешних факторов, нарушающих нормальное функционирование общественного воспроизводства, подрывающих достигнутый уровень жизни населения и вызывающих повышенную социальную напряженность в обществе, а также угрозу самому существованию государства.
Что касается определения экономической безопасности через «независимость», то можно интерпретировать экономическую безопасность как совокуп-
15
ность условий и факторов, обеспечивающих независимость национальной экономики, ее стабильность и устойчивость, способность к постоянному обновлению и самосовершенствованию.
Определение через противоречие связано с категориями национальных потребностей и национальных интересов. Один из самых существенных элементов полнокровной жизни общества — удовлетворение экономических потребностей его членов. Проходя через общественное сознание, экономические потребности индивидуумов превращаются в экономические интересы страны. Различие ме2кду ними существуют практически всегда, и его глубина отрицательно сказывается на экономической безопасности страны. Тем не менее, между экономическими потребностями и экономическими интересами общества существует тесная, но непрямая и противоречивая связь. Экономические интересы после их анализа в государственных и общественных институтах формулируются в экономических целях развития страны. Эти цели в определенной степени служат индикаторами, которыми хозяйственные субъекты должны руководствоваться в своей деятельности. Подобные индикаторы принимают форму планов, программ, концепций, стратегий социально-экономического развития страны на определенный период, как правило, на несколько лет. В идеальном случае максимальное соответствие экономических интересов общества его потребностям, а также наличие необходимых средств и методов их реализации обеспечивают достойное существование его членов. Однако как на этапе формулирования интересов, так и в процессе их воплощения в жизнь в стране и за ее пределами, возникает множество противоречий. Спонтанное, неконтролируемое развитие противоречий может привести к тому, что поставленные обществом цели не будут достигнуты. Такое положение может рассматриваться как опасность, если, конечно, провозглашенные цели были действительно актуальны и социально значимы. Избежать подобных опасностей - значит обеспечить экономическую безопасность. В таком аспекте, под экономической безопасностью страны понимают состояние экономики и институтов управления, обеспечивающее
16
правильное и своевременное регулирование и разрешение противоречий в деятельности хозяйственных субъектов, оказывающих негативное воздействие на внутриэкономические процессы страны и ее внешнеэкономическую деятельность.
Определение экономической безопасности через развитие означает, что если экономика не развивается, то у нее резко сокращается возможность выживания, сопротивляемость и приспособляемость к внутренним и внешним угрозам. Экономическое развитие в качестве безопасного развития в первую очередь предполагает сильно интегрированное национальное экономическое общество, которое способно к выживанию, сопротивляемости и приспособляемости к внутренним и внешним угрозам. Таким образом, экономическая безопасность выступает как динамическая концепция сбалансированного и устойчивого экономического развития.
В литературе чаще всего встречаются синтетические определения, опирающиеся на определенную комбинацию описанных подходов. Приведем несколько из них. Сначала - энциклопедическое определение, принадлежащее одному из лидеров разработки проблемы экономической безопасности в России: «Безопасность экономическая - состояние экономики и производительных сил общества с точки зрения возможностей самостоятельного обеспечения устойчивого социально-экономического развития страны, поддержания необходимого уровня безопасности государства, а также должного уровня конкурентоспособности национальной экономики в условиях глобальной конкуренции»1.
Вторая формулировка примечательна тем, что она уделяет внимание общему контексту, в котором реализуются приоритеты безопасности: «Национальная экономическая безопасность — это состояние национального хозяйства, обеспечивающее осуществление экономического суверенитета, увеличение экономической силы и повышение качества жизни в условиях требований, налагаемых участием в системе международной экономической взаимозависи-
1 Глазьев С. Безопасность экономическая // Политическая энциклопедия. М., 1999. T.I. C.113.
17
мости и в геоэкономической структуре, понимаемой как пространственно-силовая структура мирового хозяйства»1. Сильная сторона этого определения — недвусмысленное указание на объективные внешние условия, оказывающие влияние на функционирование хозяйственной системы и во многом определяющие спектр доступных политических альтернатив в сфере обеспечения экономической безопасности.
Указывает на объекты экономической безопасности страны определение экономической безопасности как «защищенности национальной экономики от тех внутренних и внешних негативных факторов, которые нарушают нормальное функционирование воспроизводства, ставят под угрозу сохранение ресурсного потенциала страны, устойчивое развитие экономики и ее социальную ориентацию, препятствуют укреплению механизмов экономического роста и упрочению государственности»2.
«Экономическая безопасность - это некоторый режим, состояние, правовая атмосфера, превентивно и автоматически обеспечивающие и гарантирующие надежность эффективного функционирования хозяйствующих субъектов страны»3. Данное .определение, по нашему мнению, характеризует некое совершенное состояние национальной экономики с ее системой обеспечения экономической безопасности, к которому необходимо стремиться. Однако, будучи идеальной категорией, экономическая безопасность даже в наиболее экономически развитых и социально стабильных странах с устоявшимся политическим режимом все же остается относительной. Те или иные неблагоприятные внешние воздействия, а также возможность и угроза их сохраняются даже в таких странах.
С точки зрения эффективности национальной экономики, как одного из условий ее безопасного состояния, определение экономической безопасности дает А. Илларионов: «Под экономической безопасностью страны понимается такое сочетание экономических, политических и правовых условий, которое
' Загашвили В. Экономическая безопасность России. М., 1997. С. 50.
2 Т. Маглакелидзе. О задачах и критериях обеспечения экономической безопасности // Общество и экономика -
2001 -№ 1.С.105
' Р. Дронов. Подходы к обеспечению экономической безопасности//Экономист-2001 -№ 2. С. 42 |
