ВВЕДЕНИЕ
Актуальность исследования
В настоящее время Россия переживает этап складывания гражданского общества, накопления политического опыта в условиях многопартийности и рыночной экономики. За период политических реформ страна пережила и резкие всплески политической активности населения, и периоды апатии, и надежды на своих представителей в органах власти, и полного разочарования и неверия в то, что парламентариям важны нужды избирателей, а не только личное благополучие и партийные интересы. За короткий период избиратели попали в среду жесткого политического маркетинга, сопровождаемого расцветом мани-пулятивных политтехнологий.
Демократические формы и процедуры выборов оттачивались на Западе десятилетиями и веками, совершенствуясь вместе с ростом политической культуры избирателей. В нашей стране в течение длительного периода избиратель вообще был лишен какого-либо выбора, вынужденный лишь одобрять сделанный за него предварительный выбор.
Задачи формирования в России демократического общества, освоения избирательной практики в условиях многопартийности породили повышенный интерес как к истории института выборов, так и к опыту использования избирательных технологий. Об актуальности исследований в данной области свидетельствует, в частности, принятие в 1995 г. Федеральной целевой программы повышения правовой культуры избирателей и организаторов выборов в Российской Федерации1, направленной не только на разъяснение и доработку текущего законодательства, но и на изучение "избирательного опыта" России. В этой связи особый интерес представляет изучение первых всеобщих, прямых, равных выборов при тайном голосовании в СССР, а именно в конце 1930-х годов.
Конкретно-историческое изучение избирательных кампаний в одном из крупнейших регионов страны - Западной Сибири — показывает особенности элек-
Федеральная целевая программа повышения правовой культуры избирателей и организаторов выборов в Российской Федерации. - М, 1995.
торальной культуры организаторов выборов и рядовых избирателей, а также открывает новые грани властных механизмов сталинского режима.
Последний аспект придает теме дополнительную актуальность. Сегодня в обществе сохраняется неослабевающий интерес к 30-м годам прошлого века. Активное изучение репрессий, ставших почти синонимом конца 1930-х годов, вывело обществознание и историческую науку на новый уровень понимания происходивших событий. Споры о тоталитаризме и модернизации, народном страхе и народной поддержке, партийном насилии и особенностях российской цивилизации не утихают по сей день. В связи с этим и вопрос "первых свободных выборах" предстает в новом свете.
Историография
Литература о советских всеобщих выборах включает отечественную и зарубежную историографию, в числе которой работы прикладного, разъяснительного и пропагандистского характера, конкретно-исторические (в частности, региональные), юридические и политологические (с дальнейшей дифференциацией) исследования.
Первые оценки избирательной реформы и итогов выборов давались советскими политическими деятелями в ходе событий. И.В. Сталин аргументировал введение всеобщего равного избирательного права "ликвидацией эксплуататорских классов", возникновением "новых социалистических дружественных классов", а значит, "расширением базы диктатуры рабочего класса". Цитируя В.И. Ленина ("Проект программы РКП(б)" 1919 г.), он указывал на возможность пролетарской государственной власти при известных условиях "избирать другие способы подавления сопротивления эксплуататоров", без ограничения избирательных прав. Сталин видел в происходящих изменениях "превращение диктатуры рабочего класса в более гибкую, более мощную систему государственного руководства обществом". Касаясь положения партии, он утверждал, что отсутствие антагонизма в обществе не дает почвы для возникновения различных партий, из чего выводил и закономерное отсутствие свободы для них. При этом кадры
5
ВКП(б) как правящей партии, по его мнению, как и правящих партий за рубежом, закономерно являлись "командным составом... государственных органов". Сталин неоднократно подчеркивал, что советские выборы являются "единственными действительно свободными и демократическими в мире", так как "некому давить на народ". Успех партии на предстоящих выборах он увязывал с тем, что "не все бывшие кулаки, белогвардейцы и попы враждебны советской власти", а также с качеством "большевистской агитации", считая, что при хорошей агитра-боте народ не пропустит враждебных людей в органы власти. Итоги выборов Сталин оценивал как демонстрацию единства советского общества2.
Сталинские выводы и оценки, носившие "теоретический", но гораздо более пропагандистский характер, тиражировались в выступлениях и трудах представителей руководства страны3, а также в популярной разъяснительной и агитационной литературе тех лет4.
Эти издания являются также источником, характеризующим содержание и некоторые формы агитационной работы в период избирательных кампаний предвоенного периода.
Первые профессиональные исторические исследования, посвященные выборам предвоенных лет, появились в СССР в конце 1940-х - начале 1950-х гг.
2 Сталин И.В. О проекте Конституции Союза ССР. Доклад на Чрезвычайном VIII Всесоюзном съезде Советов 25 ноября 1936 г. // Сталин И. Вопросы ленинизма. — Госполитиз-дат, 1952. — С. 561-562, 571; Он же. Речи на предвыборных собраниях избирателей Сталинского избирательного округа г. Москвы 11 декабря 1937 г. и 9 февраля 1946 г. — Госполитиз-дат, 1954. - С. 5, 7; Он же. Отчетный доклад на XVIII съезде партии о работе ЦК ВКП(б) 10 марта 1939 г. - М., 1952. - С. 95, 116; Он же. Беседа с председателем американского газетного объединения "Скриппс-Говард ньюспейперс" г-ном Рой Говардом 1-го марта 1936 г. -М., 1939.
3 Бадаев А. Как трудящиеся выбирали в царскую Думу и как будут выбирать по сталинской Конституции. - М., 1937-1939; Жданов А.А. Подготовка партийных организаций к выборам в Верховный Совет СССР. — М., 1937; Он же. Речь на собрании избирателей Володарского округа Ленинграда. - М., 1937; Косарев А.В. Комсомол и выборы в Верховный Совет СССР. — М., 1937; Шверник Н.М. Профсоюзы и выборы в Верховный Совет СССР. — М, 1937.
4 Бихдрикер Д. Избирательное право в буржуазных странах и в социалистическом государстве. - Л., 1937; Избирательная система социалистического государства. - М., 1937; Избирателям о выборах в Верховный Совет СССР. - М, 1937; Конституция СССР и задачи партии: Сб. материалов по изучению Конституции СССР. — М., 1937; Молодому избирателю о выборах в Верховный Совет СССР. - М., 1937; О Конституции Союза СССР. - М., 1937; М.-Л., 1937; М., .1938; Олещук Ф.Н. Выборы в Советы депутатов трудящихся и антирелигиозная пропаганда. — М., 1938; Путинцев Ф.М. Выборы в Советы и разоблачение поповщины. -М., 1937,1938.
Обобщая газетные, а с 1954 г. — и архивные материалы, авторы (В.А. Чередова, И.Г. Болознев, З.Ф. Дубровина, О.Г. Сошникова и др.) описывали избирательные кампании с официальной, сталинской позиции. Указывалось на закономерность введения новой избирательной системы, создания "блока коммунистов и беспартийных". В качестве задач выборов отмечались подъем трудового энтузиазма, повышение интереса населения к управлению государством и выработка у него навыков исполнения законов. Авторы обращали внимание на высокую политическую и производственную активность трудящихся, развитие разнообразных форм агитации и пропаганды, "победоносные" итоги выборов5.
В 1960-е гг. историки продолжили изучение нашей темы, в том числе на материалах Сибири. Краткие сведения об итогах голосования, высокой явке на выборы, развертывании массово-политической работы содержали обобщающие труды по истории Сибири и ее рабочего класса6. Б.Л. Борисов и Г.А. Докучаев сравнили регионы Сибири по количеству округов в Верховный Совет СССР, итогам выборов, привели некоторые данные о составе сибирских депутатов местных советов7. Выборы оценивались авторами как "демонстрация единства партии и народа", "дыхание новой жизни в отдаленных уголках Сибири", привлечение новых представителей народа к депутатской деятельности. Отметим
_ Я.
также статьи В .М.Иванова, М. Прудниковой краеведческого характера. Интерес представляет вывод М. Прудниковой о сужении социальной базы местных
5 Чередова В.А. Сталинский блок коммунистов и беспартийных на первых выборах в Верховный Совет СССР: Дис ... канд. ист. наук. - М., 1948; Болознев И.Г. Подъем активности советского народа на выборах в местные Советы в 1939 году: Дис. ... канд. ист. наук. -М., 1954; Дубровина З.Ф. Блок коммунистов и беспартийных на выборах в Верховный Совет СССР (декабрь 1937 г. - февраль 1946 г.): Дис__канд. ист. наук. - М., 1954; Сошникова О.Г. КПСС в борьбе за победу блока коммунистов и беспартийных на выборах в Верховный Совет СССР в 1937 г. (на материалах УССР): Дис__канд. ист. наук. - Киев, 1954.
6 История Сибири с древнейших времен до наших дней. Т. 5. Сибирь в период завершения строительства социализма и перехода к коммунизму. — Л., 1969; Рабочий класс Сибири в период строительства социализма (1917-1937 гг.). - Новосибирск, 1982. - С. 360-361.
7 История Сибири... С. 17-18.
8 Иванов В.М. Первые выборы на основе Конституции победившего социализма (по материалам Ростовской обл.) // КПСС — руководитель масс в борьбе за коммунизм. - Ростов н/Д., 1968; Прудникова М. О подготовке и проведении выборов в местные Советы Кузбасса в 1939 г. // Из истории местных Советов Кузбасса (1937-1958 гг.): Сб. студен, работ. - Кемерово, 1969. - Вып. ГУ.
советов Кузбасса, в связи с уменьшением числа рабочих и увеличением количества руководителей в них.
Но главным направлением изучения советских выборов стали в 1960-е -1980-е гг. государствоведческие и правоведческие исследования, в том числе в области истории государства и права (А.И. Лепешкин, А.И. Лукьянов, Б.П. Кравцов, Ю.С. Кукушкин, В.М. Курицын и др.)9. Изучая историю создания и формальные положения Конституции СССР 1936 г., они лишь кратко упоминали о выборах в контексте триумфа победившего социализма с приведением общих итогов голосования. Избирательная система была предметом изучения Ф.Н. Сударикова, Б.А. Страшуна, А.И. Кима и др. Происходило освоение таких нормативно-правовых понятий, как "источники", "принципы" избирательного права, "пассивная и активная избирательная правосубъектность граждан, формы ее реализации". Авторы стремились выявить специфику социалистического избирательного права, закономерности его развития. Особо следует выделить работы А.И. Кима. В его докторской диссертации, в частности, впервые выяснялось соотношение избирательного права и избирательной системы. Автор исходил из практики выборов, поэтому счел закономерностью наличие одного кандидата в бюллетене. Активное участие КПСС в выборах и формирование избирательной системы на основе партийных решений он рассматривал как воплощение в жизнь идеи отмирания государства, создание неправовых общественных регуляторов коммунистического самоуправления10.
9 Лепешкин А.И. Советы — власть народа (1936-1967 гг.). — М., 1967; Кравцов Б.П., Ка-линичев Ф.И. Советская Конституция и ее историческое развитие. - М., 1967; Лукьянов А.И. Развитие законодательства о советских представительных органах власти. - М., 1978; Курицын В.М. Развитие прав и свобод в Советском государстве. — М., 1983; История советского государства и права. — Кн. 3. Советское государство и право накануне и в годы Великой Отечественной войны (1936-1945 гг.). - М, 1985; Кукушкин Ю.С, Чистяков О.И. Очерк истории советской Конституции. — М., 1987.
10 Судариков Ф.Н. Всеобщее избирательное право в СССР: Дис. ... канд. юрид. наук. -М, 1961; Страшун Б.А. Социалистическое избирательное право: Дис... канд. юрид. наук. -М., 1962; Ким А.И. Теория советского избирательного права и применение избирательного законодательства при формировании представительных органов власти в СССР: Дис... д-ра юрид. наук. - Томск, 1965.
8
• Эти работы отражали новую ступень в развитии юридической науки в по-
• слесталинский период. Вместе с тем они абсолютизировали практику выборов. В трудах о деятельности советов и государственного аппарата выборы затрагивались мало, в основном лишь в связи с изучением института наказов избирателей1'.
Первые зарубежные отклики на Конституцию СССР 1936 г. появились после опубликования ее проекта. В делах Конституционной комиссии собраны сводки полпредства СССР в Вашингтоне, составленные по материалам цен-
• тральных и провинциальных американских газет различных политических направлений. Общим тоном газет было одобрение движения СССР к демократии. "Тайме", "Нью Йорк Сан", "Нью Йорк Уорлд Телеграмм" и др. высказывали оценки о "порозовении" и "поправении" коммунистических принципов. Отмечались предоставление свободы слова и печати, уравнение в правах крестьян-единоличников с колхозниками, свобода выбора в органы власти. Однако
т "Хроники", "Вашингтон стар" указывали на ограниченность реформ при сохра-
нении однопартийной системы, хотя и приветствовали их направленность..
• "Юнион" считала движение диктатуры к демократии феноменальным. "Насколько искренен шаг — покажет будущее"12.
Внимание к западной реакции и встреча в Москве И.В. Сталина с американским представителем прессы Рой Говардом вьщают стремление власти к созданию облагороженного имиджа - и это у нее, как видно, получилось. Однако последующие события заставили западных исследователей переменить точку зрения.
Зарубежные исследования до конца 1980-х гг. имели крайне ограниченный доступ к архивным источникам. Советские выборы редко исследовались как « отдельный феномен. Нам удалось выявить, в частности, 11 книг и статей, вы-
шедших на английском и немецком языках с 1954 по 1986 год.
11 Азовкин И.А. Местные советы в системе органов власти: Автореф. дис... д-ра юрид. наук. — М., 1969; Шеремет К.Ф. Проблемы компетенции местных органов государственной власти в СССР: Автореф. дис... д-ра юрид. наук. -М., 1969; Безуглов А.А. Советский депутат, Государственно-правовой статус. - М., 1971; Советы: история и современность. - М., 1987; Лазарев Б.И. Перестройка государственного управления: организационно-правовые вопросы. - М., 1987 и др.
12 ГАРФ, ф. Р-3316, оп. 40, д. 23, л. 2,6-8, 10,35-37 и др.
Кратко, без ссылок на источники, упоминали о выборах М. Аустин ("Великий эксперимент") и Ф. Мейер ("СССР. Лицо мировой державы"), выражая стереотипные для Запада оценки (содержание будет рассмотрено далее). Р. Аллен, Н. Бартлетт и К. Колегрове (далее - Р. Аллен и соавторы — Я.Д.) в одной из глав учебного пособия "Демократия и коммунизм. Теория и практика" более подробно и системно описывают советские всеобщие выборы, в особенности степень их свободы и пропагандистскую роль. Работа, как видно, основана на данных советской прессы 1960-х гг. и не содержит подробных ссылок. Г.К. Бетш в книге "Власть и политика в коммунистической системе исследовал выборы, пытаясь понять коммунистические взгляды и психологию (материал 1970-х гг.). Довольно подробно осветили выборы в Верховный Совет СССР и его деятельность с опорой на советские, в том числе законодательные и зарубежные источники, Даррелл П. Хаммер в книге "СССР: политика олигархии" и В. Кульски в исследовании "Советский режим: коммунизм на практике".
Наиболее ценно специальное исследование Х.-О. Ленга "Всеобщие выборы в большевистском государстве. Теория. Практика. Генезис", обобщавшее большое количество других работ и источников. В нем избирательная система 1936 г. представлена как результат исторического развития русского и советского избирательного права, влияния зарубежных систем, внутри- и внешнеполитической обстановки 1930-х годов. Внимание Ленга привлекли собрания по выдвижению кандидатов, институт избирательных комиссий, роль партии в организации выборов. Автору явно не хватало источников, что в некоторых моментах вынуждало его ограничиться предположениями.
В теоретической статье Астрида фон Борке "Проблема участия и партийный режим в Советском Союзе. Границы бюрократического авторитаризма" рассматривается сложившаяся в СССР система мнимого участия граждан в управлении государством через выборы, обращения в различные инстанции, обсуждения в газетах.
Среди работ по общим проблемам происхождения и характерных черт сталинизма, включая вопросы роли и позиции населения, назовем также книги
10
Стефана Коуэна "Переосмысление советской истории. Политика и история с 1917 г.", П. Кампеану "Происхождение сталинизма. От ленинской революции к сталинскому обществу", а также отдельные разделы статьи Астрида фон Борке "Понимание советской системы"13.
Оценки советских всеобщих выборов давались западными историками с позиций буржуазной демократии. Критериями выступали альтернативность, свобода баллотировки и голосования (В. Кульски, Х.-О. Ленг, Р. Аллен, В. Бартлетт и К. Коллегрове). Все авторы указали на наличие одного кандидата на мандат. Р. Аллен и соавторы трактовали это как запрет оппозиции, Х.-О. Ленг и Д. Хам-мер, Г. Бётш пытались детальнее понять организацию выдвижения кандидатов в депутаты. Они верно оценили этапы выдвижения ("консультации", собрания, регистрация), но из-за недостатка источников не раскрыли механизм, приводящий к безальтернативности. Анализируя высокую явку и процент голосов "за", Ф. Мейер, Р. Аллен и соавторы высказали мнение о целенаправленном привлечении избирателей к голосованию и "округлении" результатов, а А. фон Борке -о восприятии гражданами участия в выборах как обязанности. Х.-О. Ленг считал причиной высокой активности избирателей психологическое давление, даже вынуждающее к аккламации. Термин "аккламация", т.е. одобрение или неодобрение собранием какого-либо предложения путем восклицаний, без подсчета голосов, подчеркивает несущественность детальных количественных результатов голосования, хотя они и подводились, его плебисцитарный характер, а также демонстративное открытое голосование. Упомянутые авторы рассматривали и со-
13 Austin М. The Great Experiment. A Study of Soviet Society. London, 1975; Meyer F. UdSSR. Gesicht einer Weltmacht. Vom selbstzerst6rerischen Drang nach Oberlegenheit. Hamburg, 1986; Allen R., Bartlett W., Colegrove K. Democrasy and communism: theory and action. - Princeton, New Jersey, London, Toronto, 1967; Bertsch Gary K. Power and Policy in communist systems. - N.Y., 1978; Hammer, Darrel P. USSR: The Politics of Oligarchy. - Hinsdale, 1974; Kulski W. The soviet regime: communism in Practise. — Syracuse, 1954; H.-O. Leng. Die allgemeine Wahl im bolschewistischen Staat. Theorie. Praxis. Genesis. - Meisenheim am Glan, 1973; Borcke Astrid von. Partizipationsprobleme und Parteiregime in der Sowjetunion. Grenzen des burokratischen Autoritarismus. — Koln, 1983; Cohen St.F. Rethinking the soviet Experience. Politics & History since 1917. - N. Y., 1985; Campeanu P. The origins of Stalinism. From Leninist revolution to Stalinist society. - Armonk N.Y., London, 1986; Borcke A.von. Perceptions of the Sovietsystem. - Koin, 1984.
и
став Верховного Совета СССР. Д. Хаммер высчитал долю постоянной элиты и
* "транзитных членов", Ленг предположил наличие квот и парадный характер этого учреждения с точки зрения его профессионального состава.
Говоря о причинах введения и функциях новой избирательной системы после 1936 г., исследователи выделили внешне- и внутриполитические цели. К первым Р. Аллен с соавторами, вслед за М. Файнсодом, относили демонстрацию народной поддержки сталинского режима, а Х.-О. Ленг - необходимость созда-
* ния демократического имиджа у советского государства "для соединения с антифашистским движением". Внутренние цели, по их мнению: мобилизация, социализация, консолидация (интеграция), в том числе в виде аккламации и плебисцита (Х.-О. Ленг, А. фон Борке), создание мнимого участия (А. фон Борке, Р. Аллен), проверка мобилизующей способности парторганизаций, регулирование доли коммунистов в советах, возможность для населения ограниченно вы-
л сказывать мнение о правительстве (М. Аустин). В качестве причин возникнове-
ния и поддержки населением сталинского режима называются социальные и
* культурные корни (С. Коэн и П. Кампеану), потребности экономической трансформации в сжатые сроки (В. Кульски).
Значение зарубежной историографии видится нам не столько в фактическом изучении темы (здесь очевидны источниковые проблемы и зачастую обращение к более поздним, чем интересующий нас, периодам), сколько в методологических подходах, радикально меняющих ракурс рассмотрения. Это вопрос о критериях демократичности выборов и их функциях, постановка под сомнение роли официального вьщвижения кандидатов, поиск его скрытых механизмов. В нашей
» стране эти направления исследований стали развиваться только в конце "пере-
стройки" и после смены общественного строя.
Несколько особняком от этой группы исследователей стоят бывшие ком-
" мунистические и общественные деятели СССР и Восточной Европы, которые
развенчивали советскую систему, используя марксистскую теорию и на основе личного опыта. Это М. Джилас из Югославии ("Новый класс") и М. Вослен-
12
кий, эмигрировавший из СССР в ФРГ ("Номенклатура")14. Авторы не могли не затронуть и вопросы о всеобщих прямых выборах. М. Джилас считал, что к моменту провозглашения Сталиным ликвидации эксплуататорских классов (при принятии новой Конституции 1936 г.) в СССР сформировался новый класс — бюрократия. Отметив, что состав коммунистических парламентов тщательно подбирался, он указал на пропагандистские, внешнеполитические функции выборов, а также функцию легитимизации (узаконивание партийных решений и
• получения их одобрения со стороны партбюрократии, легализация партруко-водства наличием рядом с ним наиболее значимых партийных сил).
М. Восленский использовал и развил теорию Джиласа. Тоталитарный характер правящей партии и созданного ею режима, по его мнению, в частности, выражался в государственной форме диктатуры номенклатуры, правящего класса советского общества, а именно в лжепарламентаризме. Автор
• отмечал, что неизвестно кем и когда образуемый "блок коммунистов и беспартийных" выдвигает кандидатов в странной пропорции, обратной численному соотношению участников блока. Восленский видел в принятии Конституции 1936 г. исключительно внешнеполитические цели, так как "советское руководство лихорадочно пыталось сколотить антигитлеровскую коалицию" и стремилось "уравновесить неблагоприятное впечатление от будущей ежовщины", "не церемонясь" с собственными гражданами. Оценивая работу Восленского, как очень важную в историографическом отношении, все-таки отметим, что избирательные кампании и изменения в системе советов носили не только международно-пропагандистский характер, они имели и
* внутриполитическое значение.
В конце 1980-х - начале 1990-х гг. произошли важные события для изучения нашей темы. С одной стороны, в это время по сталинизму был нанесен
* мощный удар в идеологической и исторической областях, а с другой - в основ-
14 Джилас М. Лицо тоталитаризма — М., 1992; Восленский М. Номенклатура. - М., 1991.
13
ном утвердился плюрализм в политике, идеологии и исторической науке. К тому же именно в эти годы в нашей стране была осуществлена радикальная демократизация избирательной системы (альтернативные выборы народных депутатов СССР в 1989 г. и народных депутатов России в 1990 г.).
Утверждение плюрализма в отечественной исторической науке в конце 1980-х - начале 1990-х гг. привело к появлению диаметрально противоположных подходов в оценке Конституции 1936 г. и проведении на ее основе выборов в советы.
Текст Конституции СССР 1936 г. оценивается и сегодня как прогрессивный для своего времени документ. В то же время многие исследователи, например, Абул К. Азад, видели в ней проявление несоответствия слова и дела. Характеризуя введение равенства политических прав советских граждан, И.М. Степанов считал их предоставленными минимально, с отсутствием гарантий.. И.Р. Янковский, С.А. Авакьян видели в Конституции 1936 г. не демократизацию, а победоносный апофеоз полицейского режима, не опасавшегося оппозиции и самостоятельности граждан. С. Кара-Мурза видит в ней согласование с социально-экономической реальностью. Особый "цивилизационный" подход С. Кара-Мурзы базируется на признании России "традиционным идеократическим обществом", выборы в котором являлись средством создания не парламента из представителей, выбранных на конкурентной основе, а некоего "соборного" органа, аккумулирующего опыт всего общества через представителей всех социальных (профессиональных, национальных, возрастных) групп. Рассматривая Верховный Совет, очевидно, в роли некоего "земского собора" или "боярской думы" при Политбюро, С. Кара-Мурза, однако, почему-то не учитывает, что Политбюро утверждало его состав и предстоящие решения, так что какие-либо изменения были невозможны. Единственным значением его деятельности могла быть некая "легитимизация", формальное одобрение "представителями разных слоев общества"15.
15 Абул Калам Азад. Из истории разработки советских Конституций (1918, 1924 и
1936 гг.): Автореф. дис__канд. ист. наук. — М., 1991; Степанов И.М. Уроки и парадоксы
Российского конституционализма: Очерк-эссе. — М., 1996; Янковский И.Р. Системная дина-
14
В последние 10-15 лет широко распространилось отнесение сталинского режима к разряду тоталитарных. Среди сибирских историков проблема нашла фундаментальное отражение в анализе социально-психологических корней сталинизма, в частности, в работах И.С. Кузнецова16, однако наиболее обстоятельно им был проработан период, предшествующий тому, к которому обращается наше внимание. Касаясь новой избирательной системы 1936 г., представители этого подхода указывали на малозначимость изменений в связи с полновластием ВКП(б), так как в предыдущий период сложились инструменты контроля за избирательным процессом (А.К. Соколов), А.К. Соколов, А.В. Голубев отмечали стремление к политизации масс со стороны тоталитарных режимов, а С.Н. Ушакова считала избирательные кампании и обсуждение проекта Конституции 1936г. формами социальной мобилизации. По мнению В.З. Роговина, выборы нужны были для обмана советских масс и зарубежья и совершенно уже не беспокоили Сталина17.
Поскольку первые выборы в советы по новой системе проходили в условиях пика репрессий 1930-х гг., существует точка зрения, что население было вынуждено в интересах самосохранения участвовать в избирательных кампаниях и голосовать за выдвигаемых властями кандидатов. М. Геллер и А. Некрич писали о репрессиях, проводимых под лозунгом расширения демократии, о давлении на психику людей. Судя по работам А.А. Фаста, В.М. Самосудова, С.А. Папкова,
мика избирательных технологий в России XX века: Автореф. дис. ... канд. полит, наук. — М., 1999; Он же. На пути к реальному народовластию: избирательные технологии в России XX века. - М., 1999; Авакьян С.А. Конституция России: природа, эволюция, современность. - М, 2000; Кара-Мурза С. Западное и советское общество как порождение двух разных типов цивилизации // Зиновьев А.А., Ортис А.Ф., Кара-Мурза С. Коммунизм. Еврокоммунизм. Советский строй. - М., 2000. - С. 134-158; Кара-Мурза С.Г. Советская цивилизация. Кн. 1. От начала до великой победы. - М.: Алгоритм, 2002.
16 Кузнецов И.С. "Проклятьем заклейменные"? Социально-психологические предпосылки российского тоталитаризма. — Новосибирск, 1994; Он же. Советский тоталитаризм: Очерк психоистории. - Новосибирск, 1995.
17 Соколов А.К. Курс советской истории. 1917-1940. М., 1999; Голубев А.В. Тоталитаризм как феномен российской истории XX века // Власть и общество в СССР: политика репрессий (1920-40-е гг.). - М., 1999. - С. 7-33; Ушакова С.Н. Идеолого-пропагандистские кампании как способ социальной мобилизации советского общества в конце 1920 — начале 40-х гг. (на материалах Западной Сибири): Дис. ... канд. ист. наук. — Новосибирск: НГУ, 2002; Роговин В.З. 1937. - М., 1996.
15
Л.И. Гвоздковой, репрессии в Сибири, составив весьма значимый фон для избирательных кампаний, затронули широкие слои населения. С этим выводом трудно не согласиться, хотя он отнюдь не может распространяться на всех жителей региона. Кстати, влияние репрессий в СССР на массовую психологию описывала и американская исследовательница Ш. Фицпатрик18.
Последней заметной работой данного направления на интересующую нас тему явилась статья И.В. Павловой о выборах 1937 года19, продолжающая серию ее исследований по механизму власти сталинского режима. Приведя новые документы центральных партийных органов, а также фондов Запсибкрайкома и Новосибирского обкома ВКП(б), автор, в частности, детально показала методы партийного контроля за выдвижением кандидатов в депутаты, а также жесткие меры подавления недовольства среди населения ходом избирательной кампании.
Представители теории модернизации достаточно нейтрально относятся к методам сталинской политики. О.В. Гаман-Голутвина называет репрессии "элитной ротацией с целью омоложения, повышения образовательного уровня кадров, пресечения корпоративизма"20. Отмечают привлекательность режима для населения: систему "социальных лифтов" (В.П. Мохов)21, удовлетворение потребности в модернизации (О.В. Гаман-Голутвина и др.). Авторы не уделяли выборам серьезного внимания. С ними можно согласиться в том, что в результате выборов на государственных постах оказалось множество представителей молодой номенклатуры,
18 Геллер М., Некрич А. Утопия у власти. - М., 2000; Гвоздкова Л.И. История репрессий и сталинских лагерей в Кузбассе. - Кемерово, 1997; Самосудов В.М. О репрессиях в Омском Прииртышье. — Омск, 1998; Он же. Записки из кровавого года. — Омск, 2000; Папков С.А. Репрессивная политика советского государства в Сибири (1928 — июнь 1941 гг.): Автореф. дис. ... д-ра ист. наук. — Новосибирск, 2000; Фаст А.А. В сетях ОПТУ - НКВД (Немецкий район Алтайского края в 1927-1938 гг.). - Барнаул, 2002; Фицпатрик Ш. Повседневный сталинизм. Социальная история Советской России в 30-е гг. ~М, 2001.
19 Павлова И.В. 1937: выборы как мистификация, террор как реальность // Вопросы истории. - 2003. -№ Ю. - С. 19-37.
20 Гаман-Голутвина О.В. Политические элиты России: Вехи исторической эволюции. — М., 1998; Кожинов В.А. Россия. Век XX (1901-1939). М, 2002.
21 Мохов В.П. Элитизм и история: Проблемы изучения современных региональных элит. - Пермь, 2000.
16
выдвиженцев, которые получили дополнительные гарантии народного признания. Правда, заметим, это не спасло многих из них от новой волны репрессий.
За рамками приведенных подходов оказывается своеобразная точка зрения, высказанная Ю.Н. Жуковым: Сталин якобы выступал за альтернативность при выборах в советы, чтобы "подшевелить" партократию, но та активно воспротивилась, и была принята система: "один кандидат — один мандат"22. Нам все же представляется, что и в случае альтернативности (как это было в некоторых сельсове-
• тах в 1939 г.) речь могла идти лишь об утвержденных и подконтрольных ВКП(б) кандидатах, что мало меняло суть дела.
Не присоединяясь к перечисленным позициям, достаточно объективно и комплексно рассматриваются выборы в местные советы 1939г. С.О.Гаврило-вым в его работах о местных советах Западной Сибири и Российской Федера-ции в предвоенные годы . Автор показал организационно-технические трудно-л сти, жесткий контроль партийных органов в решении кадровых вопросов изби-
рательных кампаний, безальтернативность голосования, нарушения Конститу-
# ции и избирательного закона, гонку за количественными показателями. СО. Гаврилов отметил случаи попыток населения отстоять своих кандидатов, формы протеста против диктата ВКП(б). Внимание автора привлекли различия в качественном составе местных советов разных уровней.
Еще одно современное направление, связанное с изучением выборов, — исследования смежных наук в области истории государственного и конституционного права (Е.А. Лукьянова, В.М. Курицын, уже упомянутые С.А. Авакьян, И.М. Степанов и др.) , а также истории выборов и избирательного права в Рос-
22 Жуков Ю.Н. Репрессии и Конституция СССР 1936 г. // Вопросы истории. - 2002. -№ 1. — С. 3—26; Он же. Культовая механика // Литературная газета. — 2003. — №9. — ¦ 5-11 марта.
23 Гаврилов СО. Советы Западной Сибири в 1937-1941 гг.: Автореф. дис. ... канд. ист. наук. - Кемерово, 1996; Он же. Местные советы Российской Федерации в предвоенный период. - Новосибирск: Изд-во СО РАН, 2003.
24 Курицын В.М. История государства и права России. 1929-1940 гг. — М, 1998; Лукьянова Е.А. Российская государственность и конституционное законодательство в России (1917-1993 гг.).-М., 2000.
17
сии (А.В. Иванченко и упоминавшийся уже И.Р.Янковский и др.)25. Вышли обобщающие труды по избирательному праву (С.Д. Князев, С.А. Авакьян и др.), разрабатываются вопросы реализации и защиты избирательного права (Л.В. Туманова, И.Б. Михайловская и др.)26.
И.Р. Янковский указал на следующие функции выборов после 1936 г.: легитимизация, маскировка назначенчества партийных инстанций, политико-идеологический контроль за населением, его индоктринация, мобилизация и ¦ создание иллюзии политического участия.
Что касается реального проведения выборов, авторы отмечали партийный контроль за выдвижением кандидатов, безальтернативность, наличие разнарядок по социальному положению, активную агитацию и контроль за средствами информации (И.Р. Янковский, В.М. Курицын и др.).
И.Б. Михайловская иЕ.Ф. Кузьминский видели в сложившейся системе т выборов источник негативных эмоций, равнодушия и снижения в сознании
граждан значимости политических прав.
Солидаризируясь с этими оценками, мы вынуждены признать, что, во-первых, объектом внимания авторов становились в основном выборы 1937 г. (если речь шла о периоде 1930-х гг.), и, во-вторых, эти работы носят в значительной мере теоретический характер, а их фактологическая и документальная база достаточно ограничена
Трудности освоения многопартийной избирательной системы, а также в; целом переходного этапа нашего общества привели, начиная со второй половины 1990-х гг. к интенсивным исследованиям в области политической культуры (теоретические работы Ю.С. Пивоварова, А.В. Клюева, В.Ф. Пенькова, Л.Н. Гу-
25 Иванченко А.В. Избирательные комиссии в Российской Федерации: История. Теория. Практика. - М., 1996; Аникеев А.С., Веденеев Ю.А., Зайцев И.В., Колобаева Н.Д. Очерки по истории выборов и избирательного права. — Калуга, 1997.
26 Князев С.Д. Российское избирательное право: Учебник. - Владивосток, 2001; Авакьян С.А., Алехичева Л.Г., Альхименко В.В., Биктагиров Р.Т. Избирательное право и избирательный процесс в Российской Федерации: Учеб. для вузов. — М., 1999; Туманова Л.В. Вопросы защиты избирательного права. — Тверь, 2001; Михайловская И.Б., Кузьминский Е.Ф. Право избирать и факторы, влияющие на его реализацию. — М., 1996.

Получить работу