ВВЕДЕНИЕ
Актуальность исследования. Агропромышленный комплекс в большинстве субъектов Федерации вполне обоснованно считается одним из важных структурных составляющих экономики. В регионах Северного Кавказа этот сектор является ключевым.
В центре агроэкономических исследований последних лет находятся проблемы стабилизации и устойчивого подъема производства в АПК. Экономисты единодушны в том, что агропромышленный комплекс, особенно аграрный сектор, включая социальную сферу, нуждается в значительных средствах. Они также сходятся во мнении, что у федерального центра, об-' ремененного огромным внешним долгом и внутренними обязательствами,
таких ресурсов нет, как нет их и у большинства регионов, являющихся в настоящее время дотационными. Выход из ситуации видится в поиске новых подходов к оценке проблем и перспектив региональных АПК.
С переходом к рынку принципиально изменились условия деятельности региональных АПК. Прежде всего изменились их функциональные задачи. Наряду с традиционной задачей - развитием производства, когда приори-| теты касались преимущественно ассортимента, качества продукции и эффек-
I тивности производства, - возник целый спектр качественно разнородных за-
дач социального, ресурсно-производственного, финансового и экологического характера. Это дает основание говорить о многофункциональности данного сектора региональной экономики. Подверглись качественному изменению потенциальные носители приоритетов - хозяйствующие субъекты, большинство из которых было приватизировано, что обусловило появление у них целей, далеко не всегда совпадающих с целями развития региона. В связи с уменьшением ресурсных возможностей регионов объективно ужесточены требования к приоритетам. И, наконец, планово-директивный метод управления сменился методами государственного регулирования с широким арсеналом рычагов, эффективное использование которых в условиях многообра-
зия форм собственности требует от региональных органов овладения методами стратегического управления агропромышленным сектором.
Характерно, что при обилии агроэкономических исследований сегодня редко ставится вопрос о роли агропромышленного сектора в развитии региона. Ответить на него крайне сложно. Во-первых, потому что региональный АПК влияет, хотя и неодинаково в различных субъектах Федерации, на все стороны жизни. Во-вторых, из-за произошедшей регионализации социально-экономических процессов на решение территориальных проблем воздействуют и другие межотраслевые формирования региональной экономики.
Исследования, посвященные роли АПК в развитии регионов, стали особенно актуальными по завершении первого • десятилетия переходного периода. Общеэкономическая ситуация в стране постепенно стабилизируется, и администрации дотационных регионов осознают, что основой региональной стратегии является саморазвитие, т.е. рост и эффективное ис-пользование собственного природно-ресурсного, производственного и бюджетно-финансового потенциала.
Научное обоснование роли регионального АПК - не самоцель, а ключ к поиску выхода из сложнейшей ситуации, в которой сегодня он находится. В зависимости от того, что дает агропромышленный сектор региону, должны решаться проблемы, связанные с определением приоритетов АПК, обеспечением их ресурсами и разработкой механизма реализации. Указанная совокупность проблем составляет основу стратегии, под которой понимается способ или средство достижения целей развития этого сектора.
На практике в регионах используются основные инструменты стратегического управления (концепции, прогнозы, целевые программы), но на качестве и эффективности применения этих инструментов негативно сказывается отсутствие методологии их разработки в условиях рыночной экономики.
Указанные обстоятельства предопределили выбор темы исследования, ее актуальность и практическую значимость!
Степень разработанности темы. Проблемы агропромышленного сектора региональной экономики находятся на стыке агроэкономических и региональных исследований. С позиций агропромышленных интересов наибольшее отражение исследуемая проблема получила в работах А.И. Алтухова, А.А. Анфиногентовой, В.П. Арашукова, Т.Н. Беловой, Г.В. Беспахотного, В.Р. Боева, И.Н. Буздалова, A.M. Емельянова, А.А. Калинина, М.А. Керашева, А.И. Костяева, Р.Г.Кравченко, Э.Н.Крылатых, М.Я. Лемешева, В.И. Меденникова, В.В. Милосердова, В.П. Можина, А.А. Никонова, СБ. Огнивцева, А.И. Панченко, Б.И. Пошкуса, А.Ф. Серкова, Е.В. Серовой, О.Г. Строковой, А.И. Тянутова, В.Я. Узуна, И.Г. Ушачева, А.Ф. Хиц-кова, А.А. Черняева, Г.И. Шмелева и других. Региональные интересы и проблемы развития региональных подсистем, в том числе и АПК, рассматривались в работах В.А. Вашанова, В.Г. Введенского, А.Г. Гранберга, В.Н. Лексина, А.Н. Швецова, Б.М. Штульберга и других.
Цели и основные задачи исследования. Целью диссертации является разработка теоретических, методологических и методических основ формирования стратегии развития региональных АПК в рыночных условиях.
В соответствии с целью были поставлены следующие задачи:
- обосновать и развить теоретико-методологические основы исследования проблем и перспектив региональных АПК в условиях рыночной экономики;
- провести анализ основных тенденций развития сельского хозяйства, отраслей, перерабатывающих сельскохозяйственное сырье, производственной и социальной инфраструктуры региона;
- обосновать систему стратегического управления АПК, адекватную особенностям дотационных регионов РФ;
- разработать методику выявления и оценки роли агропромышленного сектора в реализации региональных интересов;
- исследовать возможности моделирования процесса развития и структурной трансформации АПК как важнейшей структурной состав-ляющеи региональной экономики;
- обосновать сценарный подход к выявлению степени приоритетности агропромышленного сектора;
- выявить основные приоритеты внутри регионального АПК и предложить механизм их реализации.
Объектом исследования явились региональные АПК субъектов Фе-дерации, главным образом, регионов Северного Кавказа и особенно Республики Адыгея. Предметом - социально-экономические процессы, протекающие в регионах, и их влияние на формирование стратегии развития агропромышленного сектора.
Теоретико-методологической основой исследования послужил диалектический метод, позволяющий рассматривать изучаемые явления в их развитии, системный подход, обеспечивающий комплексное изучение социально-экономических отношений. В работе использованы теоретические и прикладные исследования отечественных ученых, в том числе СОПса и Института аграрных проблем РАН, по проблемам развития рыночных отношений, региональной экономики, организации и управления в агропромышленном комплексе, а также труды зарубежных экономистов по стратегическому управлению и концепции многофункциональности сельского хозяйства. При рассмотрении теоретических и методологических положений применялись институциональный, воспроизводственный, целевой и программный подходы. Для решения поставленных задач использовались методы опроса и экспертных оценок, экономико-статистические и экономико-математические методы.
В ходе работы были проанализированы и обобщены основные законодательные и нормативные документы, регулирующие различные аспек- ты процесса трансформаций в агропромышленном комплексе и региональной экономике, концепции и программы развития региональных АПК.
Информационную базу исследования составили материалы Госкомстата России; официальные статистические данные по отдельным ре-гионам страны; оперативная информация Министерства сельского хозяйства и продовольствия РФ; нормативные и правовые акты РФ, органов исполнительной власти и законодательной власти регионов; научные публикации по изучаемой проблеме и другие источники.
Научная новизна результатов исследования состоит в следующем.
1. Разработаны теоретические и методологические основы исследования АПК как структурной составляющей региональной экономики. На основе анализа миссии региона в новых условиях, а также объективных региональных интересов определены следующие цели функционирования агропромышленного сектора: содействие повышению уровня жизни населения региона; увеличение финансового потенциала региона; обеспечение роста эффективной занятости населения; улучшение природно-ресурсного и производственного потенциала региона; участие в формировании агро-продовольственного рынка России. Доказано, что значимость АПК определяется степенью и эффективностью реализации указанных целей.
2. Обоснована необходимость активного использования на практике и предложена система стратегического управления региональным АПК, позволяющая определить в рыночных условиях роль и место основных инст-рументов стратегического управления: сценария, концепции, прогнозирования, целевой комплексной программы, практике. При этом система выстроена таким образом, что бы применение каждого последующего инструмента уменьшало степень неопределенности в принятии управленческих решений и одновременно приближало достижение стратегических целей. Уточнены организационные основы разработки и реализации стратегии.
3. Разработаны методические основы поэтапного определения степени приоритетности агропромышленного сектора в региональных сценариях развития с использованием инструментария прогнозно-аналитических
расчетов. Предложена система моделей регионального АПК, базирующаяся на специально разработанной укрупненной модели функционирования экономики региона. Комплексно оценена роль АПК в реализации основных функциональных задач региональной экономики, позволившая обосновать необходимость повышения степени приоритетности этого сектора.
4. Ввиду недостаточности средств в большинстве регионов для развития всех отраслей АПК предложена методология определения приоритетов внутри агропромышленного сектора, базирующаяся на его структурных особенностях и ресурсных возможностях региона. Систематизированы факторы, определяющие ресурсный потенциал региона. Оценена роль инвестиционного климата в ресурсном обеспечении приоритетов АПК.
5. Обоснованы основные направления совершенствования механизма реализации приоритетов регионального АПК: перевод органа управления этим сектором на функциональную основу с выделением подсистемы стратегического управления; инновационное и информационное обеспечение приоритетов; уточнение методологических основ разработки и использования целевых программ развития регионального АПК.
Практическая значимость диссертационного исследования заключается в следующем:
Предложенная система инструментов стратегического управления и организационные основы разработки и реализации стратегии развития регионального АПК могут быть использованы в регионах для перехода на систему стратегического управления.
Приведенная в работе система моделей региональных АПК с укрупненной моделью функционирования экономики региона, как важной структурной составляющей, может использоваться исследовательскими и управленческими органами в регионах для планово-аналитических расчетов при обосновании перспектив развития регионального АПК.
10
Обоснованные направления совершенствования механизма реализации приоритетов могут послужить основой для перевода органов управления регионального АПК на функциональную основу и повышения эффективности их деятельности.
Диссертацию, монографии и другие публикации автора можно использовать как основу при подготовке курсов лекций, учебников и учебных пособий, а также для разработки методических материалов по проблемам регионального АПК и региональной экономики в целом.
Апробация и внедрение результатов работы. Автор в 80-е гг. принимал участие в разработке кафедрой народнохозяйственного планирования МГУ им. М.В. Ломоносова и Центральным экономическим научно-исследовательским институтом при Госплане РСФСР раздела «Агропромышленный комплекс» Программы научно-технического прогресса и его социально-экономических последствий. Теоретические и прикладные разработки были доложены на ежегодных научно-практических конференциях в Майкопском государственном технологическом институте (1998-2002 гг.); на международной научно-практической конференции по проблемам управления региональным экономическим развитием юга России в г. Ростове - на -Дону (2000 г.); на первой и второй международных научно-практической конференциях «Наука-XXl веку» в г. Майкопе (2001, 2002 гг.); на международной научно-практической конференции «Рыночная трансформация сельского хозяйства: десятилетний опыт и перспективы», организованной ВИА-ПИ в рамках пятых Никоновских чтений в г. Москве (2000 г.).
Апробация основных положений диссертаций осуществлялась в ходе подготовки лекций и учебных пособий по курсу «Региональная экономика», в работе регионального научно-практического семинара «Проблемы регио-нального АПК», организованного и проводимого автором ежеквартально с 2000 года, а также в деятельности региональной комиссии по высшим управленческим кадрам Республики Адыгея, членом которой он является.
11
Основные положения диссертации отражены в монографиях, науч- ных статьях и докладах автора (в т. ч. в 2 монографиях объемом 17,8 п.л., изданных в 2002 г. по рекомендации экономического факультета МГУ им. М.В. Ломоносова, а также в статьях, опубликованных в журналах «Экономист», «Аграрные науки», «Экономика сельскохозяйственных и перерабатывающих предприятий», «Пищевая промышленность», «Зерновое хозяйство», «Производство спирта и ликероводочных изделий») общим объемом 25 п. л.
Структура и объем работы. Диссертации состоит из введения, шести глав, заключения и списка использованной литературы, включающего 147 наименований. Общий объем диссертации состоит из 265 стр. компьютерного текста, в том числе 39 таблиц и 22 рисунка.
Во введении обосновывается актуальность темы, показана степень ее изученности, определены цель и задачи исследования, раскрыта научная и практическая значимость работы.
В первой главе - «Теоретические и методологические основы исследования регионального АПК как объекта стратегического управления в рыночных условиях» дано теоретическое обоснование изменений функций агропромышленного сектора в условиях рыночных трансформаций и необходимости перехода к оценке состояния, проблем и перспектив АПК с позиций их роли в реализации объективных региональных интересов. Предложена система стратегического управления региональным АПК. Проанализированы подходы и методы обоснования перспектив развития этого важнейшего сектора экономики.
Во второй главе « Роль АПК в реализации региональных интересов» разработаны методические основы определения степени приоритетности агропромышленного сектора в сценариях развития. Комплексно оценена роль АПК в формировании денежных доходов населения и финансового потенциала региона, в решении социальных проблем и развитии межрегиональных связей.
12
В третьей главе « Методы обоснования перспектив развития регионального АПК в рыночных условиях» проанализирован инструментарий прогнозно-аналитических расчетов с позиций их применимости к основным инструментам стратегического управления. Для количественной оценки роли регионального АПК в социально-экономическом развитии региона предложена укрупненная имитационная модель региональной экономки, а также определено место этой модели в системе моделей регионального АПК.
В четвертой главе « Сценарии регионального развития и приоритеты АПК» систематизированы критерии и условия, определяющие сценарии развития экономики региона, разработаны методические основы определения места агропромышленного сектора в региональных сценариях развития, выявлены особенности отраслей АПК и обосновано их ключевое значение при формировании внутрикомплексных приоритетов.
В пятой главе «Инвестиционное обеспечение приоритетов» выявлены и систематизированы факторы, определяющие ресурсный потенциал региона, обоснована роль инвестиционного климата в разработке и реализации приоритетов, проведен анализ динамики инвестиций в АПК региона.
В шестой главе «Совершенствование механизма реализации приоритетов» исследована роль региональных администраций в реализации приоритетов, предложен новый проект структуры управления региональным АПК на функциональной основе, обосновано важное значение инновационного и информационного обеспечения приоритетов, уточнены методологические основы разработки целевых программ развития АПК.
В заключении работы изложены обобщающие выводы и рекомендации по теме исследования.
13
Глава 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ И МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ
ИССЛЕДОВАНИЯ РЕГИОНАЛЬНОГО АПК КАК ОБЪЕКТА СТРАТЕГИЧЕСКОГО УПРАВЛЕНИЯ В РЫНОЧНЫХ УСЛОВИЯХ
1.1. Изменение функциональных задач регионального АПК с переходом на рыночные отношения
Реформа агропромышленного комплекса, проведенная в прошедшем десятилетии, имела в соответствии с конституционным устройством страны федеральную и региональную составляющие. В рамках федеральной составляющей реализовывалась концепция самоуправляемого производства на базе максимального поощрения частной собственности, рыночных отношений и конкуренции. Многолетний опыт реализации указанной концепции показал практическую несостоятельность большей ее части и, как результат, - невыполнение ряда основных задач реформы.
Что касается региональной составляющей реформ, то она должна была исходить из учета существующего многообразия агроклиматических параметров, стартовых условий вхождения в рынок, особенностей социально-экономического потенциала регионов, но в то же время опираться на единые методы государственного воздействия на АПК. Отсутствие региональных стратегий реформирования АПК, особенно в первые годы реформ, на фоне несостоятельных общеэкономических преобразований привело к тому, что сегодня крайне затруднительно определить, на каком этапе рыночных преобразований находится тот или иной региональный АПК. Разброс основных параметров такой значительный, что разработка типологии представляется трудноразрешимой задачей.'Так регионы, имевшие к началу реформ одинаковый уровень развития АПК, из активной фазы трансформаций вышли с сильно различающимися темпами падения агропромышленного производства. Другим регионам удалось сохранить сопоставимый потенциал этого сектора при различных стартовых условиях.
14
Главным же результатом десятилетия реформ для региональных АПК является то, что остался так и нерешенным вопрос, какой концепции, стратегии и тактики должны в дальнейшем придерживаться те или иные регионы. Смена стратегии и тактики реформ нужна, естественно, и, прежде всего, народнохозяйственному АПК. Но, как отмечает академик РАСХН В.Р. Боев «этого нельзя сделать без правильного понимания жизнеобеспечивающей роли АПК в системе народного хозяйства» [16, с. 16]. Эту позицию разделяют многие другие известные ученые, в частности, член-корреспондент РАСХН Г.В. Беспахотный, считающий, что отсутствие в современных концепциях выхода страны из кризлса варианта, базирующегося на особой, приоритетной роли АПК, является серьезным пробелом, который следует устранить и «аграрной экономической науке необходимо это сделать» [15, с. 168].
Сказанное не менее справедливо и в отношении региональных АПК. Именно в соответствии с ролью АПК в выполнении регионом своего предназначения должны формироваться цели и задачи развития этого сектора, оцениваться эффективность их выполнения, а также определяться, какие ресурсы может и должен направить регион на развития агропромышленного сектора. Приведенная позиция предопределила выбор темы исследований и является их методологической основой.
Регион является объектом изучения многих научных дисциплин. Экологи исследуют его как хозяйственную территорию, влияющую на природную среду. Демографы представляют регион в качестве жизненного пространства, создающего условия для воспроизводства населения. В экономической географии регион рассматривается как территория, на которой взаимодействуют природа, хозяйствующие субъекты и население. В экономических отраслях науки регион исследуется как социально-экономическая целостность, где осуществляется процесс материального производства и сохраняется целостность воспроизводственной базы.
15
-•v
В связи с регионализацией социально-экономических процессов, произошедшей в последнее десятилетие, в регионах страны обострились
/iVIDl, ЛШ1ла/Щ11у/ьл liLfV^iuviuifiti jiwvjiw^wuuilll/l
науки. И ни одна из наук, занимающихся проблемами региона, не может предложить полного и эффективного решения выявленных проблем, находясь в рамках предмета исследования данной науки. Например, какими бы исчерпывающими не казались мероприятия, предлагаемые экологами для противодействия нарастающим практически во всех регионах страны мае-штабам загрязнения природной среды, они не будут эффективными и реализуемыми, если в их разработке не принимали участия экономисты, социологи, демографы, медики и специалисты некоторых других отраслей. Следовательно, необходима стыковка отраслей научных дисциплин. Эту позицию разделяет доктор экономических наук С.Б. Огнивцев с коллегами, которые считают, что «поиск направлений развития... должен осуществляться на гораздо более широком поле, выходящем за рамки только экономической проблематики» [76, с. 185].
Сказанное актуально и для региональной агроэкономической науки, поскольку в ее рамках невозможно ответить на вопрос о роли регионального АПК в развитии региона. Именно признание узости рамок региональной агроэкономической науки для решения всего комплекса стоящих перед ней задач, и прежде всего, стратегического управления этим сектором, позволило академику РАСХН А.И.Костяеву сделать вывод о том, что «при проведении региональных агроэкономических исследований в недостаточной мере используются методологический и методический арсенал смежных наук и, в частности, региональной экономики» [51, с. 8].
Не только в различных науках понятие «регион» трактуется по разному, но даже в экономической литературе под этим понятием имеют вви-ду самые различные территории, объединенные какими-либо общими чертами; от группы стран (например, страны Карибского бассейна) до терри-
16
торий внутри отдельной области, края или республики. Однако чаще всего в отечественной экономической литературе под регионами понимаются территории страны, охватывающие экономические районы, области, края, республики, являющиеся в настоящее время субъектами Российской Федерации. В данной работе под регионами подразумеваются 89 субъектов Российской Федерации.
В «Основных положениях региональной политики в Российской Федерации» регион определяется как часть территории страны, обладающая общностью природных, социально-экономических, национально-культурных и иных условий, являющийся субъектом права, границы которого совпадают с границами территории субъекта Российской Федерации [80, с.1].
В дореформенный период практически не ощущалось потребности в объективных оценках региональных ситуаций, поскольку при принятии из Центра решений, касающихся конкретного региона, не принимались во внимание региональные интересы. Между тем региональные интересы и цели объективно существуют, независимо от их осознания в качестве таковых. По В.Н. Лексину и А.Н.Швецову, «региональные интересы — это заинтересованность в стабильном воспроизводстве и приумножении социального (в том числе национально-этнического), природоресурсного и экологического, демографического, хозяйственного потенциалов региона» [62, с.25].
Роль региональных интересов, носителями которых являются население региона, его хозяйственные и инфраструктурные образования, стала особенно рельефно проявляться с децентрализацией управления и последовательным обретением регионами самостоятельности. Реализации этих интересов должна быть в первую очередь посвящена деятельность региональных органов власти и управления. В этом их должны действенно поддерживать федеральные власти, реализуя адекватную государственную региональную политику.
17
Если региональные интересы можно представить как принципиаль-. ные взаимосвязанные направления развития, то региональные цели - это
конкретизация интересов в форме, доступной для практических действии региональных властей. При этом большинство отечественных экономистов, занимающихся региональными проблемами, сходится во мнении, что основным целевым ориентиром регулирования территориального развития, и, в первую очередь, - стратегического управления регионом и его подсистемами, является улучшение качества и повышение уровня жизни населения. Можно сказать, что региональные интересы смыкаются воедино в некий общий интерес, состоящий в том, чтобы обеспечить для населения, проживающего в данном регионе, реализацию их конституционно закрепленных прав и свобод, интефальным показателем которых и является качество и уровень жизни населения. В этом и состоит миссия региона. Она одинакова для всех регионов страны.
Определение миссии, то есть исходного представления об объекте исследования и о его предназначении, является отправным пунктом изучения любого социально-экономического объекта, поскольку именно миссия характеризует смысл существования этого объекта. Поскольку сложные социально-экономические системы состоят из структурных составляющих, совместная деятельность которых и обеспечивает реализацию объектом своей миссии, то естественно предположить, что целью функционирования каждой из этих структурных составляющих является содействие в реализации указанной миссии. С этих позиций региональный АПК представляет собой совокупность технологически, организационно и экономически взаимосвязанных хозяйствующих субъектов региона, производящих продовольствие и другие товары, вырабатываемые из сельскохозяйственного сырья, целью которого является содействие эффективной реализации ре-гионом своей миссии. Роль агропромышленного комплекса в реализации миссии региона на примере Республики Адыгея представлена на рис. 1.1. |
