Введение
Актуальность темы исследования. Российская Федерация принимает активное участие в международном сотрудничестве по глобальным проблемам современности, в том числе связанным с противодействием преступности и защитой прав и свобод человека и гражданина. Решение этих проблем требует объединения и координации усилий мирового сообщества и предполагает интенсивное развитие международного сотрудничества.
Институт экстрадиции, являясь одним из направлений международного сотрудничества в сфере борьбы с преступностью, обеспечивает достижение целей уголовного процесса, восстановление нарушенных правоотношений, поддержание нормативов равенства и справедливости в обществе, неотвратимость наказания, несмотря на территориальные разграничения юрисдикции разных стран.
В последние десятилетия в Российской Федерации наметилась устойчивая тенденция к увеличению запросов о выдаче лиц, совершивших преступления, что в свою очередь, вызвало необходимость совершенствования правового регулирования порядка и условий экстрадиции. Если в 1996 г. Генеральной прокуратурой Российской Федерации рассмотрено 104 запроса о выдаче, то в 2002 г. - 2513. Всего Генеральной прокуратурой Российской Федерации в период с 1996 по 2002 г. рассмотрено около 16 700 запросов иностранных государств о выдаче преступников. Из них выдано иностранным государствам более 7700 преступников, отказано в выдаче около 3300 лиц.
С середины 90-х гг. прошлого столетия по настоящее время Россией ратифицированы практически все основные многосторонние международные правовые акты Совета Европы и СНГ по вопросам экстрадиции: в 1994 г. -Конвенция о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам от 22 января 1993 г. с протоколом к ней от 28 марта 1997 г. (далее - Минская конвенция 1993 г.), в 1999 г. - Европейская
4
конвенция о выдаче 1957 г. с дополнительным протоколом и вторым дополнительным протоколом к ней и др. В 2002 г. Россией подписана Конвенция о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам (далее - Конвенция о правовой помощи 2002 г.).
В развитие названных многосторонних актов Россией за этот период подписано и ратифицировано около 20 двусторонних договоров. По состоянию на 1 января 2004 г. Россия является участницей 39 двусторонних международных договоров, предусматривающих экстрадицию.
На национальном уровне вопросы экстрадиции также получают законодательное закрепление. Впервые в Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации 2001 г. (далее - УПК РФ) включены нормы, регламентирующие порядок и условия экстрадиции (глава 54), которые в значительной степени оптимизировали правоприменительную практику в этой области. Однако анализ норм главы 54 УПК РФ показывает, что они не в полной мере соответствуют международным обязательствам Российской Федерации, что обусловливает необходимость обоснования и внесения изменений в уголовно-процессуальное законодательство. Недостаточная законодательная регламентация экстрадиции в российском законодательстве снижает эффективность реализации данного института на практике.
Правоохранительные органы Российской Федерации испытывают затруднения при рассмотрении поступающих из иностранных государств запросов о выдаче по существу и принятии по ним законных решений.
Введение этого нового института в российский уголовный процесс, современное состояние международно-правовой базы в области экстрадиции, а также накопившийся опыт правоприменительной практики требуют глубокого научного осмысления, определения закономерностей и тенденций ее развития с позиций теории уголовного процесса, выработки конкретных предложений по совершенствованию правовых основ экстрадиции и рекомендаций по их реализации.
5
Степень разработанности темы исследования. Тема экстрадиции разрабатывалась учеными главным образом в рамках международного права или в контексте общих проблем международного сотрудничества в области борьбы с преступностью. Отдельные аспекты экстрадиции рассматривались в диссертациях, монографиях и статьях по различной правовой тематике Аль-хименко В.В., Бастрыкиным А.И., Беляевым С.С., Блатовой Н.Т., Быковой Е.В., Валеевым P.M., Волеводзом А.Г., Волженкиной В.М., Гален-ской Л.Н., Губановым А.В., Дашковой Г.В., Егоровым С.Е., Ждановым Ю.Н., Зиминым В.П., Зубовым И.Н., Игнатенко Г.В., Карасевой Е.В., Колибабом К.В., Лукашуком И.И., Ляховой Е.Г., Мартенсом Ф.Ф., Марыше-вой Н.Н., Масленниковой Л.Н., Милинчук В.В., Москальковой Т.Н., Наумовым А.В., Пановым В.П., Рудневым В.И., Табалдиевой В.Ш., Тункиным Г.И., Цепелевым В.Ф., Чирикиным В.А. и другими авторами.
Однако подавляющее большинство работ опубликовано до вступления в действие нового УПК РФ и ратификации Российской Федерацией основополагающих международных договоров об экстрадиции. Комплексных работ, освещающих непосредственно уголовно-процессуальные аспекты института экстрадиции, на монографическом уровне до настоящего времени не выполнялось.
Цели и задачи исследования. Цель настоящего диссертационного исследования заключается в разработке теоретических основ института экстрадиции и формулировании на этой базе предложений по совершенствованию уголовно-процессуального законодательства Российской Федерации и практики его применения в данной сфере.
Сформулированная цель определила задачи исследования:
- разработать понятие «экстрадиция» применительно к российскому уголовному процессу и раскрыть его содержание;
- определить место и роль экстрадиции в системе уголовно-процессуальных институтов международного сотрудничества в сфере борьбы с преступностью;
6
- создать квалификационную систему видов экстрадиции;
- проанализировать проблемные вопросы, связанные с реализацией международных договоров Российской Федерации по вопросам экстрадиции в уголовном процессе и предложить их разрешение;
- подготовить предложения по совершенствованию законодательства в этой сфере и практики применения экстрадиции.
Объект и предмет исследования. Объектом исследования являются общественные отношения, их состояние, закономерности и тенденции, связанные с реализацией института экстрадиции в рамках российского уголовно-процессуального права. Предметом исследования выступают проблемные теоретические положения, нормы уголовно-процессуального законодательства Российской Федерации и международных договоров Российской Федерации, касающихся вопросов выдачи преступников, а также правоприменительная практика в данной сфере.
Методология и методика исследования. Методологическую основу предпринятого исследования составляет диалектико-материалистический метод и основанные на нем историко-правовой, сравнительно-правовой и логико-юридический методы, системно-структурный анализ обобщения документов и статистических данных.
Нормативную базу диссертационного исследования составили международные договоры Российской Федерации, положения Конституции Российской Федерации (далее - Конституция), российское уголовное и уголовно-процессуальное законодательство, а также отдельные положения конституционного и уголовно-процессуального законодательства некоторых зарубежных стран (США, Канада, Франция, Великобритания, Польша, Швейцария, Финляндия, Княжество Лихтенштейн и др.), регламентирующие вопросы экстрадиции. Кроме этого в ходе исследования были учтены общетеоретические положения работ известных юристов-международников и процессуалистов, материалы научно-практических конференций и семинаров, практические разработки в данной сфере.
7
В ходе эмпирического исследования автором проанализировано более 100 экстрадиционных дел и других документов (обзоры, справки, отчеты), касающихся участия Российской Федерации в решении вопросов экстрадиции, использован опыт, накопленный автором в период работы в следственном аппарате и Главном правовом управлении МВД России.
Научная новизна исследования состоит в том, что впервые на монографическом уровне комплексно исследованы проблемы экстрадиции с позиций международного права и уголовного процесса. Многие из проблем ранее не подвергались самостоятельному изучению или являются недостаточно разработанными, либо требуют переосмысления применительно к новому УПК РФ и новым условиям жизни в стране. Исследование пополняет теоретические достижения, касающиеся не только института экстрадиции, но и в целом уголовного процесса как науки.
Научная новизна работы нашла свое отражение в положениях, выносимых на защиту.
Положения, выносимые на защиту. С учетом цели и задач исследования, а также полученных автором результатов на защиту выносятся следующие положения:
1. Экстрадиция является одним из видов международной правовой помощи по уголовным делам, которая представляет собой важное направление международного сотрудничества в сфере борьбы с преступностью.
2. Авторская формулировка определения экстрадиции, под которой в российском уголовном судопроизводстве понимается комплекс уголовно-процессуальных действий, направленных на розыск, задержание, заключение под стражу и передачу лица иностранному государству (или международному трибуналу, международному уголовному суду) на основании и в порядке, установленном международными договорами Российской Федерации и национальным законодательством, либо на основе принципа взаимности с целью осуществления уголовного преследования, отправления правосудия или приведения в исполнение вступившего в силу приговора суда.
3. Институт экстрадиции имеет межотраслевую правовую природу, поскольку его нормативно-правовое регулирование осуществляется на основе норм международного, уголовного и уголовно-процессуального законодательства, что предопределяет особенности его содержания и механизма реализации на практике. Правовая база экстрадиции состоит из нескольких групп правовых актов: международных договоров Российской Федерации, Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных и федеральных законов Российской Федерации, ведомственных нормативных правовых актов. Экстрадиция также осуществляется на основе принципа взаимности.
4. Многоуровневая система правовой базы экстрадиции построена исходя из подчинения национального законодательства международному, двусторонних международных договоров Российской Федерации — многосторонним.
5. Наличие двух систем международных правовых актов по вопросам экстрадиции, принятых на уровне 1) СНГ и 2) Совета Европы, с одной стороны, обеспечивает их взаимодополнение, а с другой - порождает конкуренцию их норм.
6. Научная классификация основных видов экстрадиции предполагает их разделение на несколько групп в зависимости от гражданства лица, в отношении которого запрашивается выдача; от нормативно-правового основания, используемого при рассмотрении запроса о выдаче; от прав и обязанностей сторон при осуществлении экстрадиции; от цели, в соответствии с которой запрашивается выдача.
7. Запрос о выдаче является основным процессуальным документом, на основании которого осуществляется уголовно-процессуальная деятельность по реализации института экстрадиции на территории Российской Федерации и иностранного государства. Наличие запроса о выдаче, составленного и направленного с соблюдением всех требований, установленных международными договорами и уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации, порождает права и обязанности участников уголов-
9
ного судопроизводства (обвиняемого, подсудимого, осужденного, следователя, дознавателя, прокурора, защитника, судьи и др.).
8. Предложения по совершенствованию уголовно-процессуального законодательства, в соответствии с которыми необходимо:
- дополнить ч. 3 ст. 460 УПК РФ перечнем должностных лиц, уполномоченных составлять и направлять запрос о выдаче в Генеральную прокуратуру Российской Федерации;
- дополнить ст. 91 УПК РФ новым основанием задержания: «когда лицо находится в международном розыске»;
- дополнить УПК РФ нормой, регламентирующей права и обязанности лица, задержанного или заключенного под стражу с целью обеспечения его возможной выдачи, и определяющей такое лицо в качестве самостоятельного субъекта уголовного процесса;
- дополнить главу 54 УПК РФ новой нормой, регламентирующей возможность осуществления розыска, задержания и заключения под стражу лица, разыскиваемого правоохранительными органами иностранного государства, до получения запроса о его выдаче в следующей редакции:
«Статья___. Порядок заключения под стражу лица до получения запроса о его выдаче
1. Лицо, выдача которого может быть запрошена в установленном законом порядке, при наличии указания Генерального прокурора Российской Федерации или его заместителя об организации розыска данного лица для обеспечения его возможной выдачи может быть заключено под стражу до получения запроса о его выдаче:
а) по соответствующему ходатайству запрашивающего иностранного государства о задержании и заключении под стражу данного лица для обеспечения его возможной выдачи, составленному в соответствии с требованиями настоящего Кодекса;
б) на основании изданного Генеральным секретариатом Интерпола международного уведомления о розыске с целью ареста и экстрадиции;
10
в) в связи с объявлением такого лица в международный (межгосударственный) розыск.
2. При наличии оснований, предусмотренных ч. 1 настоящей статьи, прокурор ходатайствует перед судом о заключении данного лица под стражу в порядке, предусмотренном ст. 108 настоящего Кодекса. О произведенном заключении под стражу незамедлительно информируется Генеральная прокуратура Российской Федерации».
Теоретическая и практическая значимость результатов исследования заключается в том, что содержащиеся в диссертации сведения теоретического и прикладного характера имеют значение для дальнейшего развития научного исследования института экстрадиции в уголовном процессе. Предложения, сформулированные в диссертации, могут быть использованы в нормотворческом процессе, правоприменительной практике органов дознания, предварительного следствия, прокуратуры и суда, а также в учебном процессе образовательных учреждений.
Апробация результатов исследования. Сформулированные в диссертации идеи, предложения и рекомендации получили апробацию на ведомственных научно-теоретических и научно-практических конференциях, в частности, по темам: «Вопросы совершенствования правоохранительной деятельности органов внутренних дел» (Москва, 2001 г.), «Концептуальные основы реформирования судебной системы» (Москва, 2002 г.), «Идеология и практика реформирования уголовного правосудия» (Москва, 2003 г.), а также изложены в научных сообщениях на кафедре уголовного процесса Московского университета МВД России (2000-2003 гг.), в выступлениях перед следователями и дознавателями в системе повышения квалификации органов внутренних дел.
По теме диссертации автором опубликованы три научных статьи, в которых излагаются результаты проведенного исследования.
Структура диссертации определяется целями и задачами исследования, ее содержанием и логикой изложения материала. Работа состоит из вве-
11
дения, двух глав, включающих шесть параграфов, заключения, списка литературы и трех приложений.
12
ГЛАВА 1. ПРАВОВАЯ ПРИРОДА ИНСТИТУТА ЭКСТРАДИЦИИ
§ 1. Понятие и значение института экстрадиции в уголовном процессе
Экстрадиция является одним из видов международной правовой помощи по уголовным делам, которая, в свою очередь, входит в состав направлений международного сотрудничества в сфере борьбы с преступностью.
Международное сотрудничество в борьбе с преступностью представляет собой объединение усилий государств и других участников международных отношений в целях повышения эффективности правоохранительной деятельности, которое включает предупреждение, пресечение и расследование преступлений, а также исправление лиц, их совершивших1.
В юридической литературе выделяются две основные международно-правовые формы при осуществлении сотрудничества в области борьбы с преступностью:
1) договорно-правовая или конвенционная (заключение специальных договоров, регулирующих отношения в данной области);
2) институционная (сотрудничество в рамках международных органов и организаций, особенно всеобщего и регионального характера)2.
Международное сотрудничество в области борьбы с преступностью складывается из следующих основных видов (направлений):
а) оказание правовой помощи по уголовным делам, включая экстрадицию преступников;
б) защита прав граждан, участвующих в сфере уголовного судопроизводства;
1 Зимин В.П., Зубов КН. Международное сотрудничество в области борьбы с преступностью и охраны общественного порядка: Учеб. пособие для вузов МВД РФ. - М., 1993. С. 7.
2 Волженкина В.М. Международное сотрудничество в сфере уголовной юстиции. - СПб., 1998; Зимин В.П., Зубов КН. Указ. соч.; Жданов Ю.Н. Алъхименко В.В. Организационно -правовые основы международного сотрудничества в борьбе с преступностью: Учеб. пособие для вузов МВД РФ. - М., 1998.
13
в) оперативно-розыскная деятельность, в том числе по осуществлению международного розыска;
г) научно-методическое обеспечение проблем охраны правопорядка, обмен опытом;
д) оказание материально-технической и консультативной помощи (подготовка кадров, предоставление экспертных услуг, поставка специальных средств, техники и т. п.);
е) обмен информацией (оперативной, криминалистической, нормативно-правовой и т. п.).
Альхименко В.В. и Жданов Ю.Н., наряду с вышеперечисленными направлениями международного сотрудничества государств в борьбе с преступностью, выделяют еще один вид - международное полицейское сотрудничество1.
Однако, по мнению автора, следует согласиться с Губановым А.В., который считает, что термин «международное полицейское сотрудничество» по содержанию аналогичен понятию международного сотрудничества по борьбе с преступностью и осуществляется по аналогичным направлениям2.
Институт правовой помощи по уголовным делам, одним из видов которой является экстрадиция, занимает центральное место в международном сотрудничестве в сфере уголовной юстиции. Несмотря на глубокие исторические корни формирования института правовой помощи по уголовным делам, определение его понятия, содержания и границ является предметом многолетней научной дискуссии и по сей день.
Бастрыкин А.И. различает понятие правового сотрудничества и правовой помощи. По его мнению, правовое сотрудничество государств следует рассматривать как более высокую степень совместной деятельности двух государств в сфере международной борьбы с преступностью по сравнению с
1 Альхименко В.В., Жданов Ю.Н. Организационно-правовые основы международного сотрудничества в борьбе с преступностью. - М.,1998. С. 5-6.
2 Губанов А.В. Полиция зарубежных стран. Организационно-правовые основы, стратегия и тактика деятельности. -М., 1999. С. 188.
14
правовой помощью. Правовая помощь предполагает выполнение отдельных действий, призванных лишь содействовать решению определенных вопросов, связанных с расследованием, судебным рассмотрением и исполнением наказания по отдельным уголовным делам. Причем при этом затрагиваются интересы только того государства, которое обратилось за помощью1.
Эта позиция заслуживает поддержки, поскольку международное сотрудничество - более широкое понятие, реализующееся на практике через свои основные формы (направления), в том числе и через оказание правовой помощи по уголовным делам. Однако вряд ли можно согласиться с утверждением, согласно которому при оказании правовой помощи по уголовным делам учитываются интересы только того государства, которое обратилось за помощью. Процедура правовой помощи затрагивает суверенитет и интересы обоих государств: как оказывающего помощь, так и принимающего ее. Действия по исполнению поступившего запроса (поручения) о правовой помощи осуществляются не только на территории запрашиваемого государства и при помощи его правоохранительных органов, но и с использованием уголовно-процессуальной процедуры, установленной национальным законодательством этого государства2.
По мнению Зимина В.П. и Зубова И.Н., правовая помощь по уголовным делам заключается в осуществлении по соответствующей просьбе компетентными органами одного государства действий, которые необходимы
1 Бастрыкин А. И. Взаимодействие советского уголовно-процессуального и международного права. - Л., 1986. С. 25.
2 Законодательство Швейцарской Конфедерации, Великобритании, ФРГ и Японии устанавливает, что при исполнении просьб иностранных государств по оказанию правовой помощи по уголовным делам применяются правила, установленные национальным законодательством, и исключает возможность применения норм запрашивающего иностранного государства (Волеводз А.Г. Правовые основы новых направлений международного сотрудничества в сфере уголовного процесса. М., 2002. С. 58-59). Ч. 2 ст. 457 УПК РФ предусматривает возможность по просьбе запрашивающего государства использовать при оказании правовой помощи процессуальные нормы законодательства иностранного государства, если они не противоречат национальному законодательству и международным обязательствам запрашиваемого государства. Вместе с тем российское уголовно-процессуальное законодательство не отражает вопросы применения иностранного законодательства на территории страны и не содержит каких-либо правил регулирования по этой проблеме.
15
для расследования уголовного дела, его рассмотрения в суде (в том числе в международном трибунале) или для исполнения назначенного по делу наказания в другом запрашивающем государстве1.
Венгерский юрист Ф. Маркуш характеризует институт правовой помощи как «помощь, оказываемую органами определенного государства при рассмотрении конкретного уголовного дела органами другого государства; помощь, которая может заключаться в исполнении определенных процессуальных актов, необходимых для рассмотрения уголовного дела, или в передаче документов»2. Данное определение, по мнению диссертанта, правильно передает суть рассматриваемого института, однако в нем не отражена выдача уже осужденного лица. Поэтому более полной, как представляется, является следующая формулировка данного института, приведенная в работе Шупи-лова В.П.: «Правовая помощь по уголовным делам - это осуществление компетентными органами одной из договаривающихся стран действий, выполнение которых необходимо для расследования, рассмотрения в суде уголовных дел или для исполнения назначенного по делу наказания в другой договаривающейся стране»3.
Анализ высказанных различными учеными точек зрения по вопросу о понятии и сущности правовой помощи по уголовным делам дает основания определить международную правовую помощь по уголовным делам как комплекс действий, осуществляемых на основе международных договоров Российской Федерации, Конституции Российской Федерации (далее - Конституция), российских конституционных федеральных законов и федеральных законов, а также иных нормативных правовых актов, которые направлены на исполнение одним государством в интересах другого запросов (поручений) о производстве процессуальных действий и розыскных мероприятий, или о выдаче обвиняемого (подозреваемого, подсудимого) для привлечения его к
1 Зимин В.П., Зубов КН. Указ. соч. СП.
2 Шупилов В.П. Международно-правовая помощь по уголовным делам // Советское государство и право. 1974. № 3. С. 86.
3 Там же. С. 25.
16
уголовной ответственности по конкретному уголовному делу, расследуемому или рассматриваемому в суде запрашивающего государства, либо о выдаче осужденного с целью исполнения приговора или иного судебного решения.
В большинстве случаев международная правовая помощь по уголовным делам оказывается в виде исполнения одним государством поручений судов, прокуроров и следственных органов другого государства о производстве отдельных следственных, судебных и иных процессуальных действий: проведение обыска, экспертизы, допроса свидетелей, обвиняемых, экспертов и других лиц; изъятие и передача вещественных доказательств; вручение документов; предоставление сведений о судимости лиц, осужденных ранее судами данного государства; пересылка отпечатков пальцев обвиняемого, подсудимого, потерпевшего, свидетеля и т. д., а также просьб об осуществлении уголовного преследования, о передаче предметов, которые могут иметь значение доказательств или приобретены преступным путем и о выдаче или передаче осужденных для исполнения приговора иностранного суда.
Экстрадиция занимает особое место среди других направлений сотрудничества государств в сфере охраны правопорядка и борьбы с преступностью. Это один из старейших институтов, который, несмотря на исторические изменения, до сих пор сохраняет свои основные черты1. Термин «экстрадиция» образовался от латинских слов ех - из (на вопрос: откуда? из чего) и traditio (tradere) - поступать, подвергать, выдавать; обозначает способ приобретения собственности - передача владения вещью с намерением установить право собственности для другого лица2. Термины «экстрадиция» и «вы-
1 Подробно об истории развития института экстрадиции: Беляев С.С. Экстрадиция в уголовном праве. Дис. ... канд. юрид. наук. - М., 1999. С. 14-16; Волженкина В.М. Применение норм международного права в российском уголовном процессе (проблемы теории и практики). Дис. ... канд. юрид. наук. - М., 1999. С. 15-36; Kapaceea E.B. Процессуальные аспекты международного сотрудничества органов предварительного следствия МВД Российской Федерации. - М., 2000. С. 4-12; Лукашук И.И., Наумов А.В. Выдача обвиняемых и осужденных в международном уголовном праве: Учебно-практическое пособие. - М., 1998. С.30-33; Волженкина В.М. Выдача в российском уголовном процессе. М, 2002. С.7^4.
2 Дадынский Ф.М. Латинско-русский словарь к источникам римского права. М., 1998. С. 203, 534.
17
дача преступников» синонимичны, являются общепризнанными понятиями в национальном и международном праве и широко используются на практике.
Вопрос о природе и месте экстрадиции в системе права является дискуссионным. Теоретики до сих пор не смогли выработать однозначной позиции по вопросу о том, к какой отрасли права следует относить выдачу: международной, уголовной, уголовно-процессуальной или административной. Не угасает полемика и по вопросу определения понятия выдачи.
До недавнего времени регулирование взаимодействия с иностранными государствами по вопросам экстрадиции было прерогативой международных договоров и российского законодательства, относящегося к разным отраслям права. Специальная норма была включена в Уголовный кодекс Российской Федерации (ст. 13) (далее - УК РФ), но она не содержала понятия выдачи, а лишь дублировала установленный Конституцией принцип невыдачи собственных граждан иностранным государствам, а также положение о выдаче иностранных граждан и лиц без гражданства в соответствии с положениями, установленными международными договорами Российской Федерации.
Экстрадиционная деятельность, как уже отмечалось в научной литературе, не может быть отнесена только к одной отрасли права, так как она взаимосвязана с целым рядом институтов права (уголовного, уголовно-процессуального, международного, государственного), непосредственно затрагивающих права личности, суверенитет государств, власть, политику, общественные, государственные и личностные правоотношения, вопросы гражданства, убежища, межгосударственного сотрудничества и др.1 В связи с принятием в 2001 г. УПК РФ, в котором выдаче посвящена специальная глава 54 (ст. 460-473), спор о месте института экстрадиции в системе права решен в пользу уголовно-процессуального права.
Экстрадиция является межотраслевым институтом международного сотрудничества государств в области борьбы с преступностью, предупреждения, выявления, раскрытия и расследования преступлений, а также отправле-
1 Волженкина В.М. Выдача в российском уголовном процессе. М, 2002. СЮ.
|
