Введение.
Актуальность темы исследования. Наука, исследующая муниципальное право, должна являться, как впрочем и любая другая юридическая дисциплина, совокупностью человеческих знаний о праве, апробированных и проверенных в течение длительного отрезка времени. Естественно, для того, чтобы она могла строго соответствовать званию научной дисциплины указанная отрасль знаний в первую очередь должна выработать и отшлифовать собственный категорийно-понятийный аппарат.
Очевидно, что в науке муниципального права, развитый категорийно-понятийный аппарат не может сложиться одномоментно. Это очень длительный и трудный процесс. Во-первых, муниципально-правовые понятия должны быть увязаны в единую сбалансированную понятийную систему и, во-вторых, синхронизированы с юридическими категориями, имеющимися в смежных разделах правоведения: конституционном, гражданском, административном, земельном, финансовом и др.
К тому же, необходимо учитывать то обстоятельство, что на современном этапе развития муниципального права приоритетность отмеченной проблемы в значительной мере обусловлена тем обстоятельством, что анализируемая научная дисциплина, находится в стадии становления и ее формирование неизбежно упирается в четкий категорийно-понятийный аппарат.
В рамках одной диссертации невозможно охватить все многообразие тонкостей и деталей муниципально-правовых категорий, поэтому в настоящей диссертации сделана попытка проанализировать только фундаментальные муниципально-правовые категории. Такими категориями, как представляется, являются понятия: "муниципальное право", "муниципальная юридическая норма", "муниципальное правоотношение", "местное сообщество", "муниципальное образование", "муниципальный орган1", "компетенция муниципального органа", "предметы ведения муниципального органа", "муниципально-властные полномочия".
Считаю, что без детальной отработанности вышеуказанных юридических понятий невозможно четко отграничить предмет науки муниципального права, от предмета других смежных правовых дисциплин. К тому же, необходимо учитывать, ярко выраженную практическую направленность муниципально-правовой науки, так как упорядочение
1 Подробное значение термина "муниципальный орган" будет раскрыто в главе 2 предлагаемой диссертации, здесь же укажу лишь то, что этот термин обозначает понятие, являющееся теоретическим эквивалентом юридического термина "орган местного самоуправления".
4
местной жизни является гарантией стабильности в пределах всего государства. Очевидно и то, что большинство актуальных общегосударственных проблем первоначально проявляется на местном уровне.
Хотелось бы также особо отметить, что детальная проработка понятийной базы науки муниципального права конечно не решит все проблемы теории и практики, однако, отработанная и синхронизированная система муниципально-правовых категорий, несомненно, может послужить базой для концептуального разрешения многих злободневных проблем, особенно, проблем, связанных с функционированием публично-властного аппарата, разграничением функций, предметов ведения и полномочий различных органов, осуществляющих муниципальную власть.
Несомненно, что направление теоретических исследований, преследующих цель выявления общих закономерностей, связанных с оптимальным^ функционированием местного самоуправления, имеет непреходящую ценность и актуальность, так как именно в теоретических недоработках содержатся зачатки большинства практических трудностей в местной жизни. К тому же, основной болевой точкой теории местного самоуправления является ее категорийно-понятийный аппарат, так как многие муниципальные нормы, заимствованы из различных иностранных источников, ориентированных на свои, в значительной мере отличающиеся, категорийно-понятийные системы, что предполагает приоритетность задачи, связанной с приспособлением заимствованных юридических понятий к российским условиям и их грамотным введением в категорийный аппарат отечественной науки муниципального права.
Таким образом, считаю, что подлинно научный анализ муниципально-правовой материи невозможен без наличия необходимого гносеологического инструментария, неотъемлемым элементом которого являются четкий категорийно-понятийный аппарат.
Цели исследования. При написании работы преследовалась цель творчески проанализировать накопленные в смежных отраслевых дисциплинах концептуальные подходы к юридическим категориям, являющимся базовыми для соответствующих муниципально-правовых категорий или частично сходными с ними. На основании анализа указанных юридических категорий представляется возможной творческая проекция отмеченных теоретических подходов на содержание соответствующих муниципально-правовых понятий. .
Также^ целью исследования является анализ существующих подходов к содержанию соответствующих муниципально-правовых категорий, при акценте на имеющихся в них спорных моментах и недостатках.
5
Самостоятельная задача, решаемая в диссертации, - теоретическое обобщение и осмысление практических проблем, возникающих при работе местных органов власти, составление концептуальных рекомендаций по преодолению практических казусов.
Еще одно направление исследовательского поиска - устранение отдельных несообразностей, в понятийном аппарате науки муниципального права, вызванных недостаточно точным владением филологическими тонкостями русского языка. На этой основе ставилась задача, состоящая в исследовании этимологии слов, используемых для конструирования соответствующих муниципально-правовых терминов, для грамотного введения муниципального категорийно-понятийного аппарата в систему современных языковых средств.
Большое внимание уделено в диссертации проблемам философского осмысления сущности и содержания соответствующих муниципально-правовых категорий. Склоняюсь к мнению, что одной из главных задач ученого-правоведа, специализирующегося в области муниципального права, является задача, состоящая не в поверхностном описании содержания муниципально-правовой действительности, а в ее философском осмыслении, выявлении и анализе закономерностей, объективно упорядочивающих местную жизнь. Му""Ч"Пально -правовая наука, как впрочем и любая другая, несомненно, мертва без философского "корня".
Также, одной из главных целей работы виделся анализ логического содержания и объема соответствующих фундаментальных муниципально-правовых понятий, творческое применение при их раскрытии всего спектра существующих логических средств, традиционно используемых для выработки и шлифовки категорийно-понятийных систем различных научных дисциплин.
Методологическая и концептуальная база исследования. При написании диссертации для решения поставленных задач в качестве базового использовался общенаучный диалектический метод познания и производные от него частно-научные методы: системно-структурного, функционального и языкового анализа, сравнительного правоведения, технико-юридический, исторический.
Мною использовались гносеологический, аксиологический, деятельностный подходы. Положения диссертации соотнесены с высказываниями, суждениями, оценками известных ученых, проиллюстрированы ссылками на современное законодательство.
Теоретико-концептуальную базу исследования составляют труды следующих ученых: Алексеева С.С Васильева A.M., Керимова ДА., Кленнера Г., Козлова В.А., Копнина П.В., Коркунова Н.М., Кудрявцева В.Н., Лазарева В.Н., Лукича Р., Мамута Л.С, Нерсесьянца B.C., Пашуканиса Е.Б., Строговича М.С., Стучки П.И., Тененбаума В.О., Шейндлина Б О, Явича Л С , Яковлева A.M. (по проблематике, связанной с юридико-
6
философским осмыслением сущности и различных содержательных аспектов феномена "право"); Авакьяна С.А., Беэобразова В.П., Васильчикова А.И, Велихова Л. А., Градовского А.Д., Барабашева Г.В., Бутко И.Ф., Грцдимшии ¦ А.Д.; -Карасева А.Т., Кряжкова В.А., Мирошниченко Е.И., Прохорова ВТ., Постового Н.В., Соломаткина А.С. (по проблемам, связанным с осмыслением оптимального содержания и формы местного самоуправления); Выдрина ИВ., Кокотова А.Н., Краснова М.А., Кутафина О.Е., Писарева А.Н., Фадеева В.И., Шугриной Е.С. (по проблемам, связанным с осмыслением юридических аспектов муниципального права, местного сообщества и муниципального образования); Белораменского В.В., Бондаря НС, Зинченко С.А., Васильева В.И., Кармолицкого А.А., Козлова Ю.М., Кравчука С.С, Панфутьева А.И., Петчанина К.В., Тихомирова Ю.А., Москалева А.В. (по проблемам, связанным с осмыслением юридических аспектов органа муниципальной власти); Андреевой А.В., Шеремета К.Ф., Кузнецова И.Н., Лазарева Б.М., Лукашевой Л.А. (по проблемам, связанным с анализом юридического содержания компетенции, предметов ведения и полномочий муниципального органа). Научная новизна исследования.
1. Новизна диссертации заключается прежде всего в комплексном подходе к осмыслению муниципально-правовой материи, основанном на логико-языковедческом осмыслении категорийно-понятийного аппарата муниципального права, что, на наш взгляд, является достаточно перспективным, так как именно на стыке филологии и юриспруденции имеются большие возможности для совершенствования теоретических аспектов любой отрасли права.
Считаю, что совершенствование муниципально-правовой теории в значительной мере зависит от решения проблем, связанных с преодолением неточностей понятийного аппарата науки муниципального права, вызванных недостаточно точным владением филологическими тонкостями русского языка. Новый взгляд на традиционные для муниципального права представления представляет юридико-языковедческий анализ этимологических значений слов, используемых при конструировании соответствующих муниципально-правовых терминов, а также предлагаемые идеи по введению муниципального категорийно-понятийного аппарата в систему современных языковых средств, используемых в юриспруденции.
2. В рамках философского подхода к содержанию основных муниципально-правовых понятий, делается акцент не на поверхностном описании муниципально-правовой материи, а на ее сущностном осмыслении, выявлении закономерностей, упорядочивающих осуществление местного самоуправления.
7
Указанные закономерности, объективно упорядочивающие местную жизнь, как видится, в значительной мере определяют содержание муниципального права, получая свое объективированное выражение в системе муниципальных юридических норм.
Считаю, что исследование содержания указанных закономерностей и их закрепление в муниципальных юридических нормах должно составлять приоритетное направление в науке муниципального права, также и в силу того, что "... создание юридических норм осуществляется не только в соответствии с требованиями объективных закономерностей, но и с учетом действия тенденций субъективно-волевой деятельности людей."2
3. В диссертации рассмотрены муниципальные юридические нормы и местные общественные отношения в комплексе, так как вскрытие их взаимосвязей является, по моему мнению, одной из наиболее важных задач, на которые призвана дать ответ теория муниципального права. Несомненно, что только при комплексном анализе муниципальных норм и местных правоотношений имеется возможность взглянуть на данные юридические феномены в свете диалектической посылки, требующей охватывать предмет изучения со всех сторон, во всех его связях и опосредованиях.
Также новизну в представляемой диссертации составляет подробная классификация муниципальных юридических норм и муниципальных правостис^*-""!31 -г наиболее значимым юридическим критериям.
4. В диссертации приведено аналитическое и понятийное разграничение понятий "местное сообщество" (естественная форма самоорганизации населения, проживающего в пределах определенной территории) и "муниципальное образование" (муниципально-правовая форма самоорганизации населения, проживающего в пределах определенной территории).
5. В диссертации приведен подробный анализ теоретических и практических проблем, связанных с понятием "муниципальный орган" слелана попытка творчески осмыслить правовое положение глав муниципальных образований, местных администраций. Сформулирована дефиниция функции муниципального органа (как юридически закрепленного круга действий, возложенных на муниципальный орган и безусловных для исполнения, в рамках которого им осуществляется деятельность, имеющая нормативно фиксированное содержание), сделан акцент на приоритетном значении функций, реализуемых муниципальным органом, в правовой характеристике сгс правового положения, а также приведена классификация основных функций, реализуемых в системе муниципальной власти.
В.М. Баранов. Истинность норм советского права. Саратов. 1989. С.107.
8
6. В диссертации понятийно и терминологически отграничивается местное самоуправление (как совокупность форм местной непосредственной демократии), муниципальная власть (как совокупность форм местной представительной демократии, заключающихся во властной деятельности муниципальных органов и муниципальных должностных лиц) и локальная самодеятельность населения, представляющая совокупность форм территориально-общественной самоорганизации населения.
7. В предлагаемой диссертации муниципальный орган рассматривается, как элемент системы публичной власти в Российской Федерации, частично состоящей из органов государственной аласг/, и органов муниципальной власти, что снимает многие противоречия, вызванные конституционным исключением органов местного самоуправления из системы органов государственной власти3.
8. В диссертации предлагается подход к понятию "компетенция муниципального органа" в соответствии с которым основной акцент в указанном понятии переносится на его властное содержание, что предполагает приоритетную роль полномочий муниципального органа, определяемых в работе в качестве элементарной частицы власти Обнажается спорность определения публично-властного феномена "полномочие", как "совокупности прав и обязанностей"4, так как смешение в содержании одной юридической категории понятия "право" (мера возможного поведения) и "обязанность" (мера предписанного поведения) не только должным образом не объясняет содержание понятия "компетенция", но и разрушает представление о праве и обязанности, как о юридических понятиях со вполне определенным содержанием.
9. В работе предлагается при анализе содержания муниципально-властных полномочий уйти от более абстрактных понятий, таких как местное самоуправление, муниципальное образование, местное сообщество, муниципальный орган, а концентрироваться на рассмотрении непосредственного носителя муниципально-властных полномочий - муниципального служащего, обладающего властными полномочиями. Естественно, отмеченный подход предполагает разделение муниципальных служащих на обладающих и не обладающих властными полномочиями, а также выяснение содержательных аспектов понятия "муниципальная р,оржыпгг1-.п
Практическая значимость исследования. Концептуальные подходы к муниципально-правовым понятиям, проанализированным в предлагаемой диссертации, непосредственно ориентированы на их дальнейшее применение законодателями
3 В ст. 12 Конституции РФ содержится норма о том, что органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.
4 Кутафин О.Е., Шеремет К.Ф. Компетенция местных Советов. М., 1986. С.26.
ч различных уровней при создании нормативных документов, содержащих муниципальные
юридические нормы, совершенствование блока существующего муниципального законодательства. Выводы и предложения, содержащиеся в диссертации, могут быть использованы для совершенствования деятельности различных государственных и
^* муниципальных органов, применены при написании научных трудов, касающихся
муниципально-правовой тематики, ииюльэованы при преподавании курса муниципального права.
Апробация диссертации. Прикладные аспекты предлагаемой диссертации разрабатывались и осмыслялись в процессе практической работы диссертанта в Администрации г.Миасс Челябинской области; теоретическое же содержание предлагаемой диссертации подготовлено на кафедре Конституционного права Уральской Государственной Юридической Академии, где проведено ее детальное обсуждение и рецензирование.
Щ Ключевые моменты и основные теоретические положения диссертации нашли
j отражение в семи опубликованных научных работах, а также используются при
преподавании курсов основ местного самоуправления и муниципального права. Практические предложения по совершенствованию действующего муниципального законодательства направлены органам местного самоуправления ряда городов Уральского региона.
Структура диссертации. Структура диссертации концептуально обусловлена целями исследования и состоит из трех глав, расположенных в соответствии с избранными подходами к изложению материала и методологией исследования.
ф Логика движения от главы к главе в значительной мере определяется
направленностью диссертационного исследования на осмысление публично-властных аспектов местного самоуправления. В русле указанного направления мысли акцентируется внимание на следующих фундаментальных категориях муниципального права: "муниципальная норма" и "муниципальное правоотношение", имманентное содержание которых подвергается исследованию в первом параграфе главы первой предлагаемой диссертации.
Далее, с учетом того обстоятельства, что совершенствование муниципально-правовой теории немыслимо без детальной проработанности публично-властных аспектов таких муниципальных понятий, как "местное сообщество" и "муниципальное
w образование", они избираются объектом моего исследования во втором параграфе главы
первой предлагаемой диссертации.
Принимая во внимание то обстоятельство, что публично-властное понятие "орган муниципальный власти" и производные от него муниципапьно-правовые понятия,
10
характеризующие предметы ведения органа муниципальной власти, муниципально-властные полномочия, играют одну из ключевых ролей в муниципапьно-правовои теории, научно объясняющей властные аспекты местного самоуправления, указанные муниципально-правовые понятия подвергаются особому анализу в главах второй и третьей представляемой диссертации.
и
Познание катится вперед от содержания к содержанию... начинается с простых определен-ностей и... последующие определенности становятся все богаче и конкретнее."
Г.В. Гегель.5
Глава первая.
От сущности общественных отношений к содержанию фундаментальных понятий
муниципального права
Право, на мой взгляд, в значительной мере представляет собой естественный регулятор общественных отношений, и поэтому, для того, чтобы сложилось его действительно научное понимание необходимо отталкиваться от реально существующих человеческих взаимосвязей, складывающихся в пределах конкретной территории. Это даст возможность проникнуть в глубинную сущность любой отрасли права, ее основание.
Если учитывать, что конечной целью любой государственно - правовой сии i «мы является упорядочение внутриобщественных процессов, которое невозможно без должной организации местной жизни, то становится ясна чрезвычайная значимость муниципального права, опосредующего человеческие взаимосвязи по поводу объектов, имеющих важное значение для всего народа, проживающего в Российской Федерации: муниципальной власти, муниципальной собственности, муниципальных финансов. Понятно, что без четкого нормативного закрепления правового режима указанных объектов невозможно сбалансированное течение местной жизни, а значит и всего государства.
Кроме того, без понимания сущности муниципальных норм, являющихся юридическими нормами, имеющими достаточно четкий показатель их адекватности и эффективности (упорядоченное течение местной жизни), невозможно научно исследовать всю правовую систему, как комплексный феномен.
В силу вышеуказанных причин, исследование наиболее практически -ориентированной отрасли права - муниципального г.рааа' является необходимым этапом
5 Гегель Г.В. Соч., М., 1985. С.118.
6 Если учесть, то обстоятельство, что "практика государственного строительства и систематизация правовых норм свидетельствует, что выделение самостоятельного вида государственной деятельности влечет ... формирование соответствующей отрасли права. Именно вид государственной деятельности положен в основу создания и функционирования таких отраслей права, как государственное, административное право и
12
для формирования целостной научной системы, объясняющей сущность права, так как "путь от простых определенностей к абстрактно воспринимаемой сущности - первая часть познания права."7
Возможно, именно анализ сущностных аспектов муниципального права представляет собой концептуальную основу для научного объяснения феномена "право", четкого осмысления закономерностей, связанных с его возникновением и действием, правильным пониманием социального бытия права во всем разнообразии его воплощений.
Также, необходимо учитывать, что именно местное сообщество является древнейшей формой самоорганизации населения и представляет собой элементарную модель любого государственного образования. К тому же любое государственное образование состоит из местных территориальных образований и упорядоченное течение местных общественных процессов является наиважнейшей предпосылкой четкого функционирования общественных процессов на уровне государства.
С учетом вышеизложенного, думается, что можно сделать вывод о наличии насущной практической потребности в детальном исследовании муниципально-правовых явлений, так как "несомненна роль местного самоуправления как способа организации местных жителей для решения дел не только местного сообщества, но и общегосударственного значения"8.
1акже, считаю необходимым особо акцентировать внимание на том мсмс;... что "любая наука является деятельностью по производству нового знания"* и качественный анализ муниципально-правовой действительности невозможен без наличия четко отработанного категорийно-понятийного аппарата, так как муниципально-правовая наука, как и любой вид познания, с неизбежностью "формулирует свои понятия и категории, в
некоторые другие." (Манохин В.М. Общегосударственная контрольная деятельность -сфера административно-правового регулирования. // XXVI съезд КПСС и актуальные проблемы советской юридической науки и практики. Саратов. С. 128.), то становиться очевидным, что наличие института "местного самоуправления", включающего в себя органы местного самоуправления, конституционно определяемые в соответствии с ч.2 ст.З Конституции РФ, как органы через которые народ Российской Федерации осуществляет свою власть, предполагает наличие соответствующей отрасли права. 7Явич Л.С. Сущность права. П., 1985. С.35.
8 Шугрина Е.С. Муниципальное право. Новосибирск. 1995. С.36.
9 Готт B.C., Уриул А.Д., Семенюк Э.П. О единстве научного знания. М., 1977. С.8.
13
которых раскрываются внутренние, существенные стороны и отношения исследуемых предметов"10.
Построение же муниципально-правового категорийно-понятийного аппарата с необходимостью требует выделения и детальной языковедческой проработки содержания соответствующих фундаментальных понятий - категорий11, в совокупности образующих соответствующую понятийную интегрирующую систему. Эта система и обеспечивает в условиях плотного потока эмпирического материала опосредование в муниципально-правовой теории того "главного, закономерного, что присутствует в отражаемых реалиях на уровне общего и особенного."12
Система категорий-интеграторов13 составляет костяк муниципально-правовой науки и соответствующей отрасли права, в которой следует отметить ее понятийную разветвленность, наличие в ней различных уриьньи и аспектов дифференциации ее понятий, отношения координации и субординации между соответствующими муниципально-правовыми понятиями, что позволяет сделать вывод от том, что категорийно-понятийная система муниципального права является глубоко эшелонированной.
Категории-интеграторы занимают особое место в иерархии понятий муниципального права, так как "...из множества понятий любой частной науки выделяются понятия фундаментальные, наиболее широкие по объему и важнейшие по значению ... совершенно очевидно, что различные частнонаучные понятия отнюдь не равноценны по
10 Роэенталь М.Н. О характере развития философских категорий. // Коммунист. 1972. №13, С.103.
11 Несомненно, по отношению к другим понятиям муниципального права подобные понятия имеют категориальный статус, но необходимо всегда четко представлять по отношению к какой системе знания они выступают в указанном качестве, так как несмотря на то, что "понятия специальных наук имеют в своей области большое методологическое значение, они остаются тем не менее частнонаучными понятиями" (Ситниковский Е.П. Проблема возникновения новых категорий в диалектической логике. // Вопросы философии. 1975. №10. С.87).
12 Кокотов А.Н. Местные общественные организации граждан как субъекты советского государственного права. / Дисс. ... канд. юрид. наук. Свердловск, 1988. С. 10.
13 В работе употребляется термин "категории-интеграторы", а не термин "понятия-интеграторы", так как отмеченные языковые средства являются муниципально-правовыми категориями, т.е. "наиболее общими понятиями, применяемыми в конкретной науке" (Готт B.C., Урсул А.Д., Семенюк Э.П. О единстве научного знания. М., 1977. С.17.)
14
своим свойствам и эвристическим возможностям в познании, по своему логико-гносеологическому и методологическому значению и потенциалу...статуса категооиальности достигают только те из понятий <:аст!:их наук, которые становятся необходимыми для развития соответствующей отрасли знания"14.
Общей чертой анализируемых фундаментальных понятий муниципального права является то, что категорийный статус им придает не только их общий характер и широкая применяемость при рассмотрении различных проблем, связанных с осуществлением местного самоуправления, но и то обстоятельство, что содержание отмеченных научных средств в разных пределах, на определенных уровнях, с разной степенью полноты уточняется другими муниципально-правовыми понятиями.
В аналитико-теоретическом смысле следует выделить следующие аспекты указанных муниципально-правовых категорий,
1) семантический (они имеют определенное содержание и несут четкую информацию),
2) аксиологический (заключенная в них информация представляет ценность для муниципального права, как гносеологической системы),
3) семиотический (они обозначают информацию в четко определенной знаковой системе),
4) коммуникативный (анализируемые муниципально-правовые категории являются коммунизмi ивмыми средствами),
б) теоретико-oi ража тельный (они выполняют отражательную функцию в процессе познания муниципально-правовой реальности),
6) гносеологический (они являются средствами научного познания),
7) физический (они являются материальным воплощением информации),
Каждая такая муниципально-правовая категория (сама по себе или же в отношении с одной или несколькими подобными понятиями) выступает в качестве интегратора, заключающего в себе основу определенного гносеологического подхода к познанию муниципально-правовой реальности.
Муниципально-правовые категории, как впрочем и любые научные категории, служат одним из важнейших источников для формирования новых понятий, построения новых концепций и теорий. Они являются важнейшими ориентирами в научном процессе, связанном с совершенствованием понятийного аппарата муниципального права (разведением и соотнесением описательных, оценочных (квалифицирующих), вспомогательных и т.п. категорийно-понятийных рядов), так как они вбирают в себя и описание действительности, и ее оценку; содержат в себе элемент целеполагания; играют формообразующую роль.
14 Готт B.C., Урсул А.Д. Общенаучные понятия и их роль в познании. М., 1975. С.87-89.
15
В качестве одной из актуальнейших функций фундаментальных муниципально-правовых понятий следует отметить функцию, связанную с систематизацией и упорядочением знания, добытого муниципально-правовой наукой, так как "...современная наука испытывает в этом плане немалые трудности, поскольку количественное накопление эмпирического материала во многих отраслях и научных направлениях значительно опережает возможности его аналитико-синтетическои обработки."15
Процесс формирования муниципальных категорий является "объективным, не зависящим от воли исследователей. Когда изучение качественно новых явлений действительности (или новых сторон в традиционных объектах познания) достигает теоретического уровня, с необходимостью формируются соответствующие частнонаучные категории"1'
Совершенствование теории муниципального права невозможно без детальной проработанности ее категорий, так как благодаря предельно высокому уровню обобщения и абстрагирования от конкретных явлений муниципально-правовой действительности, каждая такая категория принципиально незаменима при рассмотрении большинства муниципально-правовых проблем. Важная роль фундаментальных понятий муниципального права, как базовых средств муниципально-правового исследования, объективно свидетельствует о необходимости делгального их осмысления и изучения.
15 Готт B.C., Урсул А.Д., Семенюк Э.П. О единстве научного знания. М., 1977. С.38.
16 Готт ВС, Урсул А.Д. Общенаучные понятия и их роль в познании. М., 1975. С.101.
16
§-1.1. Юридические аспекты системы местных общественных отношений и системы муниципальных юридических норм
При изучении муниципального права как социально-регулятивной системы, основная функция которой - стабилизировать, формировать и утверждать социально-поощряемые образцы поведения субъектов местной жизни, необходимо отметить наличие достаточно тесных взаимосвязей между местными общественными отношениями и муниципальными юридическими нормами. Данное обстоятельство не является специфичной чертой муниципально-правовой теории, т.к. при анализе любой "общественной системы... обнаруживается определяющая роль общественных отношений (особенно экономических и политических) в формировании права; с другой стороны - сами общественные отношения выступают объектом целенаправленного правового воздействия.17
Естественно, указанные муниципально-правовые явления необходимо рассматривать в комплексе, так как вскрытие их взаимосвязей является одной из наиболее важных задач, на которые призвана дать ответ теория науки муниципального права.
Очевидно, что принципиальный вывод о взаимозависимости, содержательном единстве муниципальной нормы и местного общественного отношения представляет собой методологическую базу для рассмотрения вопроса о муниципальных юридических нормах права и муниципальных правоотношениях. Указанные муниципально-правовые явления существуют взаимозависимо, и расчленение отмеченной взаимозависимости может быть только результатом научной абстракции, создающей гносеологические предпосылки для условного обособления и разграничения в структуре целостного муниципально-правового явления отдельных структурных элементов с целью углубленного их изучения.
Не вызывает сомнений то обстоятельство, что в реальной действительности муниципальные юридические нормы и соответствующие местные общественные отношения, будучи урегулированы правом, становятся органически неотделимы друг от друга и в совокупности образуют единый, диалектически противоречивый муниципальный нормативно-правовой феномен. При рассмотрении муниципальных юридических норм и правоотношений в рамках целостного образования, нетрудно обнаружить различные формы их диалектической взаимосвязи.
17 Эффективность правовых норм. М., 1980. С. 10.
17
Так, муниципальная юридическая норма, как и любая норма права, понимается как "способ поведения людей в известной ситуации, предписываемый неопределенному количеству адресатов от имени властного образования, предполагает ее многократное однообразное осуществление во времени и в пространстве. Одно из существенных ее качеств - выражение того, что характерно для каждого отдельного отношения."18 Муниципальное же правоотношение как единичный случай волевого взаимодействия субъектов местной жизни, сообразного с муниципальной юридической нормой, С представляет собой диалектическую противоположность всеобщности муниципальной ' нормы, как юридической нормы. "Свясь .ирмы и правоотношения ... можно и должно характеризовать как возможность и действительность."19
Таким образом, методологически правильно будет рассматривать в рамках муниципал ьно-правовой теории "...нормы права и правоотношения как парные юридические категории, как неразрывное единство диалектических противоположностей в сфере правовых явлений.20
Важно отметить, что вопрос о диалектической взаимозависимости муниципальных юридических норм и муниципальных правоотношений имеет не только сугубо теоретическое, но и важное практическое значение. В результате сопоставления указанных муниципально-правовых явлений определяется, с одной стороны, соответствие отдельных правоотношений муниципальным юридическим нормам, с другой - точность отражения в муниципальных нормах закономерностей, свойственных развитию соответствующих правоотношений. Вопрос о диалектических превращениях муниципальных юридических норм и правоотношений ориентирует, таким образом, на то, чтобы выяснять не только степень реализуемости, исполняемости муниципальных норм, но также степень их ... обоснованности.21
18 Социалистическое право и научно-техническая революция. М., 1979. С.27.
19 Пионтковский А.А. Актуальные вопросы общей теории социалистического права. //Проблемы советского социалистического государства и права в современный период. М., 1969. С.105.
20 Васильев A.M. Правовые категории: Методологические аспекты разработки системы категорий теории права. М., 1979. С. 240-257.
21 Естественно, если учитывать "нетождественность права и законодательства..." (Бабаев В.К. Системообразующие связи советского права и их характеристика. //Правовые и организационные меры борьбы с правонарушениями против социалистической собственности. Горький. 1982. С.35.) и не сводить феномен "муниципальное право" к системе муниципальных юридических норм, то фундаментальными системообразующими |
