Введение
Актуальность темы исследования. Современный исторический период, переживаемый Россией, является эпохой становления правового государства. Мировая практика свидетельствует, что построение подлинно правового государства - длительный и достаточно сложный творческий процесс, требующий кардинальных изменений в основных областях государственной и общественной жизни. В Российской Федерации основой данного процесса стала судебно-правовая реформа, необходимость, актуальность и социальная значимость которой не вызывают сомнений.
В соответствии со статьей 8 Всеобщей Декларации прав человека каждый имеет право на эффективное восстановление в правах компетентными национальными судами в случаях нарушения его основных прав, предоставленных ему конституцией или законом. Каждый человек, для определения его прав и обязанностей и для установления обоснованности предъявленного ему уголовного обвинения, имеет право, на основе полного равенства, на то, чтобы его дело было рассмотрено гласно и с соблюдением всех требований справедливости независимым и беспристрастным судом (статья 10 Всеобщей Декларации).1 Общепризнанные принципы и нормы международного права являются составной частью правовой системы Российской Федерации, поэтому в современный период государство стремится обеспечить доступность для граждан судебной защиты.
В соответствии с Конституцией Российской Федерации государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Задача судебной
1 См.: Всеобщая Декларация прав человека. Принята Генеральной Ассамблеей Организации Объединенных Наций 10 декабря 1948 года. // Права человека/ Под ред. А.Я.Азарова, Т.В.Болотиной. -М: Издательство ИПК и ПРНО МО, 1994. -С.108.
5
власти - защита прав и свобод человека и гражданина. Права и свободы человека и гражданина обеспечиваются правосудием. Правосудие в России осуществляется только судом. Данные конституционные положения обусловливают необходимость такого правосудия, которое было бы способно качественно и эффективно выполнять свои задачи. Именно поэтому судебно-правовая реформа, проводимая в России, вызванная глубокими социально-политическими преобразованиями, происходящими в обществе, требует, в первую очередь, повышения уровня судебной деятельности. Важнейшей задачей в современный период является совершенствование судебного рассмотрения уголовных дел в отношении несовершеннолетних. На необходимость повышенного внимания судов к своевременному и качественному рассмотрению дел в отношении несовершеннолетних неоднократно указывал Пленум Верховного Суда Российской Федерации, подчеркивая, что судопроизводство по делам этой категории должно основываться на строгом соблюдении материального и процессуального законодательства, максимально способствовать обеспечению интересов, защиты прав и законных интересов несовершеннолетних.1 Кроме того, обязанностью суда является также принятие мер, направленных на предупреждение преступлений, устранение условий, способствующих совершению преступлений несовершеннолетними.2
В совершенствовании нуждается не только деятельность судов первой инстанции, рассматривающих уголовные дела в отношении несовершеннолетних по существу, но и деятельность вышестоящих судебных
1 См., например: Российская Федерация. Верховный Суд. Пленум. Постановление №7 Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 14 февраля 2000 года «О судебной практике по делам о преступлениях несовершеннолетних»// Российская газета. -2000. -14 марта. -С.6.
2 См.: Алексеев В.Б. Задачи уголовного судопроизводства// Научно-практический комментарий к Уголовно-процессуальному кодексу Российской Федерации. Изд.3-е, перераб. идол. -М.: Спарк, 2001. -С.22.
б
инстанций, осуществляющих пересмотр судебных решений по делам в отношении несовершеннолетних.
Актуальность и особая значимость данной проблемы связана с тем, что «в деятельности судов по рассмотрению дел о преступлениях несовершеннолетних все еще есть недостатки, нередко повторяются однородные ошибки»1, а также - со сложностью криминогенной обстановки в стране и значительным количеством правонарушений, совершаемых лицами, не достигшими 18-летнего возраста.
Особую тревогу вызывает достаточно высокий уровень преступности среди несовершеннолетних. Если в 1997 году наблюдалось некоторое незначительное снижение судимости несовершеннолетних2, то, начиная с 1998 года, количество несовершеннолетних правонарушителей растет. В 1998 году количество несовершеннолетних, осужденных судами первой инстанции, увеличилось до 134 тысяч человек, или на 9 процентов3, в 1999 году - на 8 процентов.4 В 2000 году несовершеннолетние составили 12,6 процента общего числа осужденных, что на 1,3 процента больше, чем в предыдущем году. В 2001 году увеличилось число подростков, совершивших преступления, в Республике Татарстан (+3,7 процента), а также Нижегородской (+5,2 процента), Оренбургской (+2,5 процента) и ряде других областей России. В то же время следует отметить некоторое снижение преступности несовершеннолетних в Республике Марий-Эл (-16,5 процента), Свердловской области (-3,4 процента) и некоторых других регионах страны.5
1 Меркушов Е.А. Практика рассмотрения уголовных дел в отношении несовершеннолетних// Российская юстиция. -2000. -№4. -С.62.
2 См.: Работа судов Российской Федерации в 1997 году// Российская юстиция. -1998. -№6. -С.55.
3 См.: Работа судов Российской Федерации в 1998 году// Российская юстиция. -1999. -№8. -С.53.
4 См.: Работа судов общей юрисдикции в 1999 году// Российская юстиция. -2000. -№7. -С.57.
5 См.: Сведения об уровне и динамике преступности по России и Приволжскому федеральному округу за 2001 год// Данные Информационного Центра МВД Республики Башкортостан за 2001 год.
7
Беспокойство вызывает явное «омоложение» правонарушителей:
количество подростков, совершивших противоправные деяния, но уголовные
дела в отношении которых не возбуждались из-за недостижения ими возраста
уголовной ответственности (16 лет, а по ряду преступлений - 14 лет), за
! последние пять лет увеличилось почти на 40 процентов.1 Кроме того, по
| данным МВД Российской Федерации, в 1997 году было выявлено 1.137.216
человек, совершивших преступления, 161.972 из которых не достигли 18 лет.2 В
1 1998 году в России было выявлено 1.482.000 лиц, совершивших преступления.
i
Из них практически каждый десятый - несовершеннолетний.3 Из 1.717.000 человек, совершивших преступления в 1999 году, несовершеннолетним был уже каждый девятый.4 В 2000 и 2001 годах из общего числа расследованных преступлений практически каждое одиннадцатое преступление совершено несовершеннолетними и при их соучастии.5 В 2001 году «ситуация с преступностью оставалась тяжелой, - констатировал Президент Российской Федерации В.В.Путин - В 2001 году зарегистрировано около 3 миллионов преступлений... Часто нарушались права граждан».6 Каждое одиннадцатое преступление было совершено несовершеннолетними.
1 См. об этом: Парфенова О. Вышли пацаны на большую дорогу// Труд. - 1997. - 6 марта; Корсакова Г. Испорченные девчонки// Российская газета. - 1997. - 12 июля; Улевич О. Дети -террористы// Комсомольская правда. - 1998. - 22 мая; Киреев Н. Дети-убийцы// Российская газета. - 2000. - 29 января; Убийство ради...мороженого//Аргументы и факты. -2000. -№21; Николаев К. Палачи до девяти и младше// Российская газета. -2001. -11 апреля; Тушова А. Попался!//Комсомольская правда. -2001. -8 июня.
2 См.: Состояние преступности в Российской Федерации в 1997 году// Российская юстиция. -1998. -№3. -С.52.
' См.: Краткий анализ преступности в Российской Федерации в 1998 году // Российская юстиция.- 1999.-№5.-С.35.
4 См.: Криминогенная ситуация в России на рубеже XXI века/ Под общ.ред. профессора А.И.Гурова. -М.: ВНИИ МВД России, 2000. -С.5-9.
5 См.: Краткая характеристика состояния преступности в России в 2000 году// Российская юстиция. -2001. -№3. -С.77-78; Данные Информационного Центра МВД Республики Башкортостан за 2001 год.
6 Из выступления Президента Российской Федерации В.В.Путина на расширенной коллегии Генеральной Прокуратуры Российской Федерации 11 февраля 2002 года// Аргументы и факты.-2002. -№7. -С.2.
Проблема повышения качества осуществления правосудия по уголовным делам в отношении несовершеннолетних в силу своей сложности и масштабности требует комплексного научного подхода. Рассматривая дела в отношении несовершеннолетних, суды должны в полной мере учитывать возрастные и нравственно-психологические особенности современных подростков, а также наблюдаемые в последнее время изменения характера совершаемых ими общественно опасных деяний, причин и условий формирования и развития их противоправного поведения. Кроме того, при рассмотрении данной категории дел необходимо учитывать наличие отрицательного влияния на подростков со стороны взрослых преступников и воздействие на несовершеннолетних негативных тенденций в семейно-бытовой сфере. Принимать во внимание названные факторы следует как при судебном разбирательстве по делам в отношении несовершеннолетних, так и при кассационном рассмотрении дел данной категории.
Таким образом, необходимость и важность комплексного изучения деятельности судов по делам в отношении несовершеннолетних очевидна. Между тем, монографических исследований, где в комплексе рассматривались бы проблемы судебного разбирательства по делам в отношении несовершеннолетних, апелляционного и кассационного рассмотрения данной категории дел, пока нет.
Интересные разработки особенностей судебного рассмотрения по делам в отношении несовершеннолетних содержатся в работах таких известных ученых, как профессора О.Я.Баев, В.И.Басков, Е.В.Болдырев, В.П.Божьев, В.М.Бозров, С.В.Бородин, В.Н.Бутов, Н.И.Ветров, И.И.Гуковская, А.П.Гуськова, П.М.Давыдов, В.П.Даев, И.Ф.Демидов, А.И.Долгова, Л.Я.Драпкин, И.Я.Дюрягин, З.Д.Еникеев, В.Д.Ермаков, З.З.Зинатуллин, Г.В.Игнатенко, Л.Л.Каневский, В.П.Кашепов, М.И.Ковалев, И.Я.Козаченко, Ю.В.Кореневский, Ф.М.Кудин, А.В.Кудрявцева, Н.Ф.Кузнецова, А.М.Ларин, П.А.Лупинская, В.З.Лукашевич, В.П.Малков, Э.Б.Мельникова,
9
Г.М.Миньковский, Т.Г.Морщакова, А.Ю.Панасюк, В.В.Панкратов, С.А.Пашин, П.Ф.Пашкевич, И.Л.Петрухин, А.Д.Прошляков, Н.В.Радутная, В.М.Семенов, Ю.И.Стецовский, М.С.Строгович, В.Т.Томин, В.В.Шубин и другие ученые.
В то же время, на наш взгляд, недостаточно разработанными в юридической литературе остаются проблемы совершенствования судебного разбирательства и кассационного рассмотрения по делам в отношении несовершеннолетних, обусловленные современными социальными и политическими процессами. Чрезвычайно важны вопросы, касающиеся специализации судей по делам о преступлениях несовершеннолетних; расширения объема процессуальных прав участников судебного процесса и реального обеспечения этих прав; вопросы, возникающие при назначении судебного заседания по делам в отношении несовершеннолетних. Представляется также, что недостаточно разработаны и нравственно-психологические основы судебного разбирательства по делам о преступлениях несовершеннолетних, что, безусловно, снижает эффективность уголовно-правовых средств предупреждения правонарушений подростков.
Кроме того, в имеющихся исследованиях основное внимание уделяется процессуальным особенностям. Тактические же аспекты судебного рассмотрения уголовных дел несовершеннолетних исследованы недостаточно.
Представляют также большой интерес разработки особенностей тактики судебного следствия и отдельных судебных действий таких известных ученых, как профессора Р.С.Белкин, В.М.Бозров, А.Н.Васильев, В.К.Гавло, И.Ф.Герасимов, Ф.В.Глазырин, А.П.Гуськова, Г.Г.Доспулов, Л.Я.Драпкин, А.В.Дулов, З.Д.Еникеев, Е.П.Ищенко, Л.Л.Каневский, В.Н.Карагодин, В.К.Комаров, В.И.Комиссаров, Ф.М.Кудин, А.В.Кудрявцева, А.М.Ларин, Ю.Д.Лившиц, С.Г.Любичев, Е.Г.Мартынчик, С.П.Митричев, И.Ф.Пантелеев, Н.И.Порубов, А.Р.Ратинов, Н.А.Селиванов, А.Б.Соловьев, В.Г.Танасевич, Н.П.Яблоков и другие ученые.
10
В то же время в научной литературе недостаточно исследованными, нам представляется, остаются вопросы совершенствования нравственно -психологических, процессуальных и тактических основ судебного рассмотрения дел в отношении несовершеннолетних. Не анализируются принципиальные изменения в организации и проведении судебного разбирательства и кассационного рассмотрения по делам в отношении несовершеннолетних. Кроме того, монографии, посвященные проблемам кассационного производства, не затрагивают тех значительных особенностей, которые характеризуют данную стадию процесса при рассмотрении дел в отношении несовершеннолетних и, как правило, не содержат предложений по ее совершенствованию. Проблемы апелляционного производства по делам в отношении несовершеннолетних в настоящее время практически не рассматриваются.
Сказанное обусловило выбор темы и определение содержания диссертационного исследования, включающего, по мнению диссертанта, наиболее перспективные направления, к которым относятся процессуальные и нравственно-психологические основы судебного разбирательства, тактические особенности судебного следствия и отдельных судебных действия, проблемы введения в уголовно-процессуальное законодательство стадии апелляционного производства по уголовным делам в отношении несовершеннолетних, проблемы совершенствования кассационного рассмотрения дел в отношении несовершеннолетних. При этом разработка актуальных тактических особенностей судебного следствия и отдельных судебных действий по делам в отношении несовершеннолетних осуществляется на основе общей теории криминалистики, научных трудов известных ученых по основам криминалистической тактики и методики (профессора Р.С.Белкин, В.М.Бозров, И.Е.Быховский, А.Н.Васильев, В.К.Гавло, И.Ф.Герасимов, Ф.В.Глазырин, Г.Г.Доспулов, Л.Я.Драпкин, Е.П.Ищенко, Л.Л.Каневский, В.Н.Карагодин, В.Я.КоЛДИН, Ю.Д.Лившиц, И.М.Лузгин, В.С.Максимов, Г.М.Миньковский,
11
С.П.Митричев, А.П.Онучин, И.П.Пантелеев, Н.И.Порубов, А.Р.Ратинов, Н.А.Селиванов, И.Н.Сорокотягин, А.Б.Соловьев, В.Г.Танасевич, С.А.Шейфер, А.А.Эйсман, Н.П.Яблоков и другие ученые).
В диссертации не исследуются особенности надзорного производства по делам несовершеннолетних. Данная процессуальная стадия является, на наш взгляд, исключительной. Кроме того, производство по делам несовершеннолетних в надзорной инстанции не имеет тех значительных особенностей, которые характеризуют деятельность суда первой, апелляционной и кассационной инстанций при рассмотрении дел несовершеннолетних.
Основными целями диссертационного исследования являются разработка теоретико-правовых основ и принципов создания в Российской Федерации судебной системы по делам несовершеннолетних как одной из важнейших гарантий прав и законных интересов личности; разработка научных предложений и рекомендаций о нравственно-психологических, процессуальных и тактических основах судебной деятельности по делам несовершеннолетних, в том числе по судебному разбирательству, апелляционному и кассационному рассмотрению дел в отношении несовершеннолетних.
Достижение указанных целей потребовало решения следующих задач: 1. Анализ нравственно-психологических и возрастных особенностей современных несовершеннолетних, причин и условий совершения ими правонарушений и обоснование необходимости учета данных факторов при судебном разбирательстве, апелляционном и кассационном рассмотрении дел в отношении несовершеннолетних.
2. Определение значения и разработка нравственно - психологических основ судебного разбирательства, апелляционного и кассационного рассмотрения дел в отношении несовершеннолетних.
12
3. Исследование процессуальных проблем судебного разбирательства, апелляционного и кассационного рассмотрения дел в отношении несовершеннолетних.
4. Исследование деятельности по предупреждению правонарушений несовершеннолетних судами первой, апелляционной и кассационной инстанций.
5. Анализ качественных особенностей судебного следствия по делам в отношении несовершеннолетних и производства отдельных судебных действий с участием несовершеннолетних подсудимых при судебном разбирательстве данной категории дел.
6. Определение сущности и задач апелляционного производства по уголовным делам в отношении несовершеннолетних и обоснование необходимости введения в уголовный процесс данной стадии.
7. Установление качественных особенностей апелляционного производства по уголовным делам в отношении несовершеннолетних.
8. Исследование задач, сущности и анализ качественных особенностей кассационного производства по делам в отношении несовершеннолетних.
9. Определение качественных особенностей производства отдельных судебных действий при рассмотрении дел в отношении несовершеннолетних
1 судами апелляционной и кассационной инстанций.
10. На основе глубокого анализа судебной практики и произведенных I исследований разработка научных предложений и практических рекомендаций
по совершенствованию судебной деятельности по делам в отношении несовершеннолетних и внесение предложений по совершенствованию уголовно-процессуального законодательства, направленных на повышение эффективности судебного разбирательства, апелляционного и кассационного рассмотрения дел в отношении несовершеннолетних.
13
Объект и предмет исследования. Объектом диссертационного исследования является судебная деятельность по уголовным делам в отношении несовершеннолетних, осуществляемая судами первой и кассационной инстанций. Кроме того, в объект исследования вошло и апелляционное производство по уголовным делам в отношении несовершеннолетних, введение которого в практическую деятельность должно стать делом ближайшего будущего.
Предмет диссертационного исследования составляют нравственно-психологические, процессуальные и тактические особенности, характеризующие рассмотрение дел в отношении несовершеннолетних каждой судебной инстанцией; теоретические концепции, относящиеся к судебной деятельности по делам в отношении несовершеннолетних в целом и к ее отдельным этапам; нормативно-правовые акты, регламентирующие судебную деятельность по делам в отношении несовершеннолетних.
Методика и методология исследования. При подготовке диссертационного исследования использовались диалектический метод познания, а также общенаучные методы: системно-структурный, анализ и синтез, логический, социологический, сравнительный, статистический методы исследования.
Основной нормативной базой исследования явились Международные правовые акты по проблемам соблюдения прав человека, осуществления правосудия по делам несовершеннолетних, уголовно - процессуальное законодательство России. Были также исследованы Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, опубликованная судебная практика, уголовно - процессуальная, уголовно - правовая, криминалистическая, криминологическая, психологическая, педагогическая литература российских и зарубежных авторов и т.д.
В работе использованы также Модельный уголовно-процессуальный кодекс для государств-участников СНГ, принятый в виде рекомендательного
14
законодательного акта на седьмом пленарном заседании Межпарламентской Ассамблеи государств - участников Содружества Независимых Государств 17 февраля 1996 года, а также новый Уголовно - процессуальный кодекс Российской Федерации, принятый Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации 22 ноября 2001 года и одобренный Советом Федерации 5 декабря 2001 года.1
Выводы и предложения диссертанта основываются на базе 30-летнего изучения судебной практики с использованием комплексной методики, а также аналитических материалов по организации и проведению судебного разбирательства и кассационного рассмотрения дел в отношении несовершеннолетних в Республике Башкортостан и ряде других регионов страны (Свердловская, Челябинская, Оренбургская, Тюменская области). По отдельным вопросам рассматриваемой проблемы автором изучена неопубликованная следственная и судебная практика.
При разработке предложений, содержащихся в диссертации, использовались практический опыт и наблюдения автора, более 25 лет работавшего судьей, председателем Стерлитамакского районного суда, членом Верховного Суда, Министром юстиции Республики Башкортостан, Председателем Комиссии по вопросам помилования при Президенте Республики Башкортостан, депутатом Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации - членом Комитета по законодательству и судебно-правовой реформе.
В процессе проводимых исследований диссертантом или под его непосредственным руководством изучено в ряде регионов Российской Федерации по специально разработанной программе 750 уголовных дел в отношении 1472 несовершеннолетних осужденных, а также 200 уголовных дел (контрольная группа) в отношении взрослых осужденных. Кроме того, по
1 См.: Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации»// Российская газета. -2001. -22 декабря.
15
проблемам совершенствования кассационного производства по делам в отношении несовершеннолетних дополнительно изучено еще 200 уголовных дел. По проблемам организации и совершенствования судебного разбирательства и кассационного рассмотрения дел, проблеме организации апелляционного производства по уголовным делам в отношении несовершеннолетних, нравственно-психологическим основам судебного разбирательства и кассационного рассмотрения данной категории дел проинтервьюировано 25 судей Верховного Суда Республики Башкортостан, 100 судей районных и городских судов, 100 прокуроров и 100 адвокатов, работающих в Республике Башкортостан и ряде других регионов Российской Федерации. В целях оптимизации судебного разбирательства и кассационного рассмотрения дел в отношении несовершеннолетних и повышения воспитательной роли судебных процессов были проинтервьюированы содержащиеся в Стерлитамакской воспитательной колонии 250 несовершеннолетних, осужденных судами ряда регионов Российской Федерации, 250 подростков, состоящих на учете в подразделениях по предупреждению правонарушений несовершеннолетних РУВД (ГРУВД) Республики Башкортостан и ряда регионов России, а также 50 женщин, содержащихся под стражей в Следственных изоляторах и имеющих несовершеннолетних детей.1 Результаты исследования были статистически обработаны по специально разработанной программе.
Полученные результаты сопоставлялись для контроля по сравнительным позициям с данными выборочных исследований по Российской Федерации, отдельным республикам, краям, областям, а также с данными других исследований. Данный анализ позволил считать исследованный материал репрезентативным, а выводы, сделанные на такой основе, обоснованными.
' Результаты интервьюирования и опросов представлены в виде Приложений к диссертации.
16
Научная новизна исследования заключается в том, что в нем впервые на монографическом уровне проведено комплексное исследование основных процессуальных стадий рассмотрения дел в отношении несовершеннолетних, в том числе и не предусмотренной пока в уголовно-процессуальном законодательстве Российской Федерации стадии апелляционного производства по уголовным делам в отношении несовершеннолетних. В работе рассматриваются процессуальные, нравственно-психологические и тактические проблемы судебного разбирательства, апелляционного и кассационного рассмотрения дел в отношении несовершеннолетних. Разработан ряд новых теоретических положений и понятий по данным проблемам, предложены оптимальные тактические приемы производства отдельных судебных действий, осуществляемых с участием несовершеннолетних подсудимых. Внесены научно и практически обоснованные предложения по совершенствованию уголовно-процессуального законодательства и организации судебной деятельности, направленные на повышение эффективности основных стадий уголовного процесса, касающихся судебного рассмотрения дел в отношении несовершеннолетних.
Ранее учеными рассматривались отдельные аспекты названной проблемы без синтетического обобщения всех составляющих элементов в единое целое. Кроме того, не всегда принимались во внимание произошедшие в последние годы изменения в социально-политической, экономической и культурной жизни общества, оказавшие значительное влияние на нравственно-психологические и возрастные особенности личности современных несовершеннолетних и характер совершаемых ими преступлений. Между тем, указанные изменения и их социальные последствия так значительны, что их игнорирование может весьма неблагоприятно сказаться на судебной деятельности по делам в отношении несовершеннолетних.
По результатам исследования на защиту выносятся следующие основные положения, выводы и рекомендации:
17
1. Теоретически обоснована и подробно изложена Концепция организации судебной системы по делам несовершеннолетних, входящей в единую судебную систему Российской Федерации.
При разработке данной Концепции учитывались возрастные и нравственно-психологические особенности современных несовершеннолетних правонарушителей, негативные тенденции воздействия на подростков со стороны взрослых преступников, а также необходимость максимального предупреждения преступлений несовершеннолетних как одной из целей судебной деятельности.
Суть разработанной нами Концепции в следующем:
А) Судебное разбирательство дел в отношении несовершеннолетних должно осуществляться специализированным по делам
несовершеннолетних составом судей. Как известно, Минимальные стандартные правила Организации Объединенных Наций, касающиеся отправления правосудия в отношении несовершеннолетних (Пекинские правила), предусматривают специализацию правосудия в отношении несовершеннолетних «для решения комплексной задачи достижения социальной справедливости и защиты несовершеннолетних». Максимально эффективным правосудие по делам несовершеннолетних станет тогда, когда для рассмотрения дел несовершеннолетних будет создан новый судебный орган -Семейный суд по делам несовершеннолетних, действующий в пределах каждого города или района. Основная идея Семейного суда по делам несовершеннолетних заключается в том, чтобы отнести рассмотрение всех судебных дел, затрагивающих интересы несовершеннолетних, к юрисдикции данного судебного органа.
К юрисдикции Семейного суда по делам несовершеннолетних должно быть отнесено: |
