ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. Исследование роли и места впервые вступающего в социально-трудовые отношения нового поколения общества является одной из центральных проблем экономики и управления народным хозяйством. Продолжающаяся структурная перестройка экономики, модернизация промышленности, острая необходимость динамичного роста валового внутреннего продукта сформировали высокие требования к спросу на рабочую силу молодежи, ее профессионально-квалификационному составу, уровню подготовки новых специалистов в системе профессионального образования, к территориальной и трудовой мобильности юношей и девушек. Особую значимость исследуемой проблеме придает то, что продолжающийся процесс старения населения уже в самом ближайшем будущем приведет к росту демографической нагрузки на работающих, что резко усиливает роль нынешнего относительно многочисленного поколения молодежи в социально - экономическом развитии страны.
Эти общероссийские процессы имеют существенную региональную специфику, обусловленную экономическими, социальными,
демографическими, географическими, природно-климатическими и другими особенностями различных частей страны. В связи с этим впервые осуществляемое исследование общего и особенного в развитии рынка труда молодежи северных регионов европейской части России имеет высокую актуальность и значимость.
Исследование общего и особенного в развитии регионального рынка труда молодежи северных регионов России востребовано и необходимостью научного обеспечения принятия управленческих решений с целью повышения эффективности функционирования этого специфического сегмента рынка труда.
Степень научной разработанности проблемы
В современной отечественной науке общетеоретические основы формирования и становления рынка труда были глубоко и всесторонне изложены в работах таких ученых-экономистов как А.Г.Костин, В.П.Корниенко, В.Г. Костаков, А.Э. Котляр, В.Ф. Майер, Е.Л. Маневич, Е.И. Капустин, В.Н. Якимов и др.
Различные проблемы труда и занятости, представляющие интерес для нашего исследования, освещены в работах В.Н. Бобкова Б.Д. Бреева, И. Бушмарина, Н.А. Волгина, Н.Н. Гриценко, С. Дятлова, И.И. Заславского, Е.Д. Катульского, А.В. Кашепова, Ю.П. Кокина, Р.П. Колосовой, С.А. Кузьмина, И.С. Масловой, И.Д. Мацкуляка, К.И. Микульского, А.А. Никифоровой, Ю.М. Остапенко, Г.И. Осадчей, В.А. Павленко, В.В. Радаева, Б.В. Ракитского, Н.М. Римашевской, Г.М. Романенковой, Р.В. Рыбкиной, Э.Р. Саруханова, Н.А. Смирновой, Т. Четверниной, Л.С. Чижовой и других.
Многие социально-экономические проблемы развития рынка труда молодежи глубоко и комплексно исследованы в работах З.В. Бабкиной, B.C. Боровика, В.Г. Бочаровой, О.И. Зотовой, В.Т. Лисовского, Н.С. Маликова, В.А. Мансурова, В.А. Матусевича, К.Г. Мяло, В.В. Новикова, В.Л. Оссовского, В.А. Поликарпова, А.С. Потапова, В.А. Похвощева, Т.Е. Резника, Т.Е. Старченко, Е.П. Тавокина, В.И. Чупрова, М.А. Шабановой, А.В. Шаронова, А.И. Шендрика и других.
Вместе с тем, остается все ещё недостаточно изученной проблема специфики развития рынка труда молодежи различных регионов страны, закономерностей и внутренних источников его функционирования, факторов, влияющих на его параметры, тенденции развития и государственного регулирования.
Цель и задачи исследования
Цель диссертации заключается в разрешении важной научной и практической проблемы - выявлении общего и особенного в функционировании рынка труда молодежи северных регионов европейской
4
части страны для научно-методического обеспечения деятельности регионов по повышению эффективности занятости молодежи в современных условиях социально-экономического развития страны.
Для достижения поставленной цели в исследовании предполагается решить следующие задачи:
• определить теоретико-методологические основы исследования и уточнить роль и место молодежи в современных социально-экономических преобразованиях страны;
• проанализировать состояние и перспективы социально-экономического развития, в том числе и развития общего рынка труда Крайнего Севера;
• выявить и систематизировать общее и особенное в рынке труда молодежи северных регионов европейской части страны;
• определить и научно-методически обосновать специфику повышения конкурентоспособности юношей и девушек на рынке труда (на примере Мурманской области);
• сформировать реальные механизмы повышения эффективности занятости молодежи и определить перспективные формы и методы содействия занятости молодежи в современных условиях области.
Объектом исследования является социально-экономические отношения, существующие на рынке труда молодежи северных территорий европейской части страны.
Предметом исследования выступает общее и особенное в функционировании рынка труда молодежи северных регионов европейской части России и пути повышения конкурентоспособности юношей и девушек на рынке труда в этих регионах.
Методологические основы исследования опираются на фундаментальные концепции, представленные в трудах отечественных и зарубежных ученых по социально-трудовой проблематике; принципы и категории экономической теории; положения Конституции Российской
Федерации, Конвенций и рекомендаций МОТ; законодательные акты и другие документы федерального правительства и правительства Мурманской области по проблемам занятости населения и профессионального образования.
В работе также использовались методы системного анализа, экспертных оценок, сравнения и обобщения, группировки фактических данных.
Информационно - эмпирической базой исследования стали статистические данные Государственного комитета по статистике, Министерства труда и социального развития РФ, Министерства образования РФ; статистические данные Департамента федеральной государственной службы занятости населения по Мурманской области, Мурманского областного комитета по статистике; информация, содержащаяся в периодических изданиях и монографических публикациях, в т.ч. и Международной организации труда (МОТ); а также результаты социологических опросов по исследуемой проблеме, проведенные под руководством и при непосредственном участии автора; результаты деятельности Департамента федеральной государственной службы занятости населения Мурманской области и муниципального учреждения «Молодежная биржа труда» г. Мурманска.
Научная новизна исследования заключается в следующем:
¦ дана авторская разработка проблемы общего и особенного в функционировании рынка труда молодежи северных регионов европейской части России.
¦ выявлены и систематизированы факторы, определяющие специфику рынка труда молодежи северных регионов европейской части России, и доказано, что основное влияние на неё оказывают структура, уровень и динамика развития экономики, состояние рынка труда, в том числе и уровень безработицы, а также уровень жизни населения и его различных слоев;
¦ делается вывод, что в северных регионах молодежь формирует производственную сферу экономики в относительно большей степени, чем в стране в целом;
¦ доказано, что в отличие от «женской» безработицы уровень молодежной безработицы северных регионов европейской части России ниже, а продолжительность поиска работы юношами и девушками короче, тогда как в целом в России «женская безработица» выше и продолжительнее.
¦ выявлена взаимосвязь между степенью востребованности экономикой потенциала молодежи и инвестиционной политикой и доказано, что активизация инвестиций в перспективные отрасли народного хозяйства приводит к росту экономической активности молодежи, снижению безработицы юношей и девушек в большей степени, чем среди лиц старшего поколения.
¦ показано, что факторы «оживления» реального сектора экономики, действующие после финансового кризиса 1998 года, исчерпывают свой потенциал, что приводит к замедлению темпов роста промышленного производства и росту безработицы среди молодежи.
¦ доказано, что реформирование занятости в 2000 году, сыграло определенную положительную роль в деятельности органов власти по повышению занятости населения, но привело к сокращению активной политики занятости, особенно в отношении молодежи. В связи с чем, в диссертации приводятся дополнительные аргументы в поддержку восстановления фонда занятости. Выдвигается и обосновывается предложение о необходимости создания регионального фонда занятости.
¦ разработана технология организации регионального рынка труда молодежи, в основе которой находится программно-целевой метод управления и сформированы основные направления программ повышения конкурентоспособности молодежи.
Обоснованы приоритетные направления решения проблем трудоустройства выпускников учреждений профессионального образования, в числе которых: государственное регулирование рынка труда молодежи как важнейшее условие ее эффективной занятости; ранняя профориентация подростков как непременная составная часть оптимизации их трудоустройства; прогнозирование развития рынка труда молодежи.
Предложены практические меры государственного регулирования рынка труда молодежи. Аргументирована необходимость социального заказа на профессиональную подготовку, переподготовку и трудоустройство выпускников профессиональных учебных заведений, как перспективных форм активной социально-экономической политики. Раскрыты основные принципы социального заказа, определена его функциональная роль. Теоретическая и практическая значимость диссертации определяется тем, что её основные положения и выводы доведены до конкретных рекомендаций, которые используются органами управления при разработке программ повышения конкурентоспособности молодежи на рынке труда.
Результаты диссертации также могут быть использованы в качестве ориентиров при обеспечении организации и регулировании занятости молодежи на всех уровнях управления, в процессе обучения по специальностям «Государственное и муниципальное управление», «Экономика труда», «Социальная работа», «Работник сферы государственной молодежной политики» и другие.
Апробация работы. Основные положения и выводы исследования,
апробированные в деятельности Мурманской молодежной биржи труда, руководителем которой являлся диссертант, используются при разработке
органами управления города и области стратегии повышения
конкурентоспособности молодежи на рынке труда.
Результаты, полученные в ходе исследования, докладывались на
международных конференциях и семинарах: международной конференции,
проводимой Управлением трудовых ресурсов губернии Лапландии (
8
Республика Финляндия, декабрь, 2000 г.); международного семинара «Проблемы трудовой занятости молодежи в странах Баренц - региона», проводимого Департаментом ФГСЗН по Мурманской области ( март, 2001 г. ), а также использовались при разработке методических пособий.
Результаты исследования нашли отражение в опубликованных автором работах, общим объемом 3 п.л.
ГЛАВА 1. НАУЧНО-ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ ОСНОВЫ
ИССЛЕДОВАНИЯ
1.1. РЫНОК ТРУДА МОЛОДЕЖИ КАК ОБЪЕКТ НАУЧНОГО АНАЛИЗА.
Современный рынок труда становится и развивается в условиях реформирования российской экономики. Усилиями ученых и практиков создана научная база исследования этого процесса, ее категориальный аппарат. Вместе с тем, высокая специфичность данного процесса, его жизненная необходимость для настоящего и будущего страны предопределяют широкую дискуссию по целому ряду узловых проблем отмеченного научного направления. Это в полной мере относится и к теоретическому осмыслению рынка труда молодежи, его сущности и содержанию.
В основе научного анализа формирующегося рынка труда, в том числе и рынка труда молодежи, находится преодоление дореформенного теоретического наследия, глубоко разделявшего социальные и трудовые отношения, признание того факта, что доминантой современного развития является соразмерность и взаимозависимость экономического роста и социального развития.
«Во время радикальных экономических реформ в отечественной экономической литературе вновь оживилась дискуссия о том, как правильно называть данный рынок: «рынок труда» или «рынок рабочей силы»1.
В отечественной литературе широко используются такие термины как «рынок труда», «рынок рабочей силы», «рынок трудовых ресурсов» и «рынок трудовых услуг». Рынок рабочей силы включает не только товарно-
1 В наиболее систематизированном виде их содержание изложено в учебнике «Экономика труда» М. 2002 г., авторами которого являются известные экономисты, прежде всего работающие в Российской
10
денежные отношения по поводу способностей занятых, но и подобные отношения по поводу незанятых рабочих, активно ищущих работу, то есть включает в себя и занятых и безработных, все экономически активное население. Рынок трудовых ресурсов объединяет население страны, обладающее физическим развитием, умственными способностями и знаниями, которые необходимы для работы в народном хозяйстве. В отличие от всех остальных факторов производства трудовые ресурсы представлены людьми, обладающими сознанием и волей, имеющими разнообразные экономические и социальные потребности, в силу чего необходимо учитывать особенности и интересы каждой социально-демографической и профессионально- квалификационной группы работников и населения. Нередко все указанные термины употребляются как синонимы.
Вместе с тем нельзя не видеть, что они несут разную смысловую нагрузку. Лежащие в их основе понятия «рабочая сила», «труд», «трудовая услуга», «трудовые ресурсы» не тождественны. Так, рабочая сила это способность к труду; труд - это есть функционирование рабочей силы, а в более широком плане - процесс сознательной, целесообразной деятельности человека, направленной на преобразование элементов природы в вещи, способные удовлетворять потребности человека и общества. «Трудовая услуга» - этот термин очень близок по своему содержанию к термину «труд», но трудовая услуга - это вид деятельности, который удовлетворяет потребность в момент ее осуществления. Трудовые ресурсы - это часть населения страны, обладающая физическими и духовными способностями для осуществления труда. Как видим, все эти термины далеко не тождественны. Следовательно, и соответствующие названия рынков без необходимых корректив также не являются тождественными понятиями.
При использовании понятия «человеческий ресурс» формы занятости расширяются, включая не только работу по найму на предприятиях, в
Академии Государственной службы при Президенте Российской Федерации (РАГС), руководитель
11
организациях и учреждениях различных форм собственности, но и предпринимательство, самозанятость, индивидуально-трудовую
деятельность, работу в личном подсобном хозяйстве, занятость домашним хозяйством и воспитанием детей, очное обучение достигших 16-летнего возраста людей в учебных заведениях.
К трудовым ресурсам относят население в трудоспособном возрасте, т.е. мужчин 16-59 лет и женщин 16-54 лет, за исключением неработающих инвалидов труда и войны 1 и 2 групп и неработающих лиц трудоспособного возраста, получающих пенсию по старости на льготных условиях. Кроме того, принято относить к трудовым ресурсам население старше и моложе трудоспособного возраста, занятое в общественном производстве.
Рынок трудовых ресурсов - это исторически сложившийся специфический общественный механизм, реализующий определенный круг экономических, социально-трудовых отношений, способствующий установлению и соблюдению баланса интересов между трудящимися, работодателями и государством.1
Данную проблему можно разрешить, если наиболее четко выделить товар, который является объектом купли-продажи. В настоящее время в отечественной экономической литературе господствуют две основные точки зрения. Первая доказывает, что товаром является рабочая сила -потенциальные способности к труду. Вторая точка зрения признает товаром труд. Но её сторонники, понимая, что труд - как процесс целесообразной деятельности трудно представить в виде товара, утверждают, что таковым является «потенциальный труд».
Какая точка зрения наиболее аргументирована? Достаточно сказать, что если первое абстрактное понятие «потенциальные способности к труду» существуют объективно, то второе понятие абстрактно и не существует в реальности. Поэтому реальным товаром на рынке труда
авторского коллектива д.э.н., профессор Волгин Н.А.
'См. Социально-трудовая сфера России в переходный период: реалии и перспективы. М.1996 г.
Молодая гвардия с 210-215.
12
является рабочая сила. Но тогда почему данный рынок называется рынком труда?
Решение этого вопроса связано с тем обстоятельством, что современный человек в массе своей обладает многими способностями, и не все они используются в том или ином конкретном труде. Конкретный труд служит критерием выделения их всей совокупности способностей, которыми обладает человек, только тех, которые действительно будут использоваться в данном труде. Вот эти способности, которые будут участвовать в конкретном труде, или функционирующие способности, и являются объектом купли - продажи, т.е. товаром. Но в силу того, что проявление этих способностей происходит в конкретном труде, вполне правомерно называть такой рынок рынком функционирующей рабочей силы или рынком труда. Рынок труда
выражает только те социально-трудовые отношения, которые связаны, во-первых, со спросом на рабочую силу, определяемым, в свою очередь, спросом на товары в обществе; во-вторых, с использованием части способностей человека и их вознаграждением; в-третьих, с временем использования рабочей силы; в-четвертых, с распределением вновь создаваемой стоимости. Только в этом случае рынок труда, рынок рабочей силы (функционирующих способностей), рынок трудовых услуг, рынок трудовых ресурсов ( функционирующих ) выступают как тождественные понятия, которые можно употреблять как синонимы. Следует также учитывать, что термин «рынок труда» получил наиболее широкое распространение в мировой и отечественной экономической литературе.
Если говорить более конкретно, то понятие «рынок труда» выражает социально-трудовые отношения, связанные: с передачей права пользования рабочей силы на определенное время работодателю: с установлением величины заработной платы, продолжительности рабочего дня, условий труда, продолжительности оплачиваемого отпуска, оплаты труда сверх установленного государством времени труда в выходные и
13
праздничные дни, компенсаций в случаи болезни или получения инвалидности; с остановкой производства на какое-то время, с потерей работы в связи с увольнением не по вине работника и т.д.
Вместе с тем, в понятие «рынок» входит механизм его реализации, который выступает в форме модели «спрос-предложение» и функционирует на основе конкуренции и информации, поступающей в виде изменяющихся цен.
Мы разделяем точку зрения, согласно которой «рынок труда - это совокупность социально-трудовых отношений между покупателями и продавцами по поводу условий найма и использования рабочей силы».1
Дискуссии по поводу содержания понятий «рынок труда», «рынок рабочей силы», «рынок трудовых ресурсов» продолжаются и в настоящее время. Тем не менее, понятие «рынок труда» наиболее прочно вошло в научный оборот, объединяя в себе и рынок рабочей силы, и рынок трудовых ресурсов. Такой подход основывается на взаимосвязи понятий трудовые ресурсы и занятость. Строго говоря, трудовые ресурсы это не само население, т.е. совокупность людей трудоспособного возраста (поскольку люди являются носителями, обладателями этих ресурсов), а совокупные способности той или иной категории людей к трудовой деятельности. Молодые люди объективно обладают такими способностями. При таком подходе занятость молодежи можно определить как ту или иную форму накопления и реализации этих способностей. Поэтому занятость как социально-экономическое понятие характеризует различные формы участия трудоспособной части населения, в том числе и молодежи, в общественно-полезной деятельности, связанных не только с получением соответствующих доходов, но и с накоплением знаний для производительного труда.
В этой связи следует подчеркнуть, что формирование рынка труда в том виде, как оно происходило в нашей стране, привело к появлению
' «Рынок труда» / Под общей редакцией Буланова СВ. и Волгина Н.А. - М., 2000. - с. 126
14
безработицы, в том числе и молодежи, резко усилило имущественное расслоение населения, способствовало ускорению его депопуляции, разрушению интеллектуального потенциала нации; значительному ослаблению стимулов к труду, ухудшению его условий и охраны, развитию антисоциальных явлений в поведении населения.
Для динамичного развития общественного производства, особенно в периоды его радикального реформирования, характерно появление в массовом масштабе принципиально новых рабочих мест, заполнение которых сдерживается отсутствием соответствующей профессионально
подготовленной рабочей силы. В связи с этим непосредственное отношение к качественным характеристикам рабочей силы имеет такая неотъемлемая часть социально-трудовой сферы как система общего и профессионального образования, профессиональной подготовки и переподготовки кадров, рынок образовательных услуг. Этот рынок в наибольшей степени сопряжен с рынком труда молодежи.
Стихийное формирование рынка труда в России породило и такие негативные социально-экономические последствия, как: появление и распространение массовой скрытой занятости и скрытой безработицы, масштабную бедность и нищету, конкуренцию среди различных социальных слоев населения, поколений, мужчинами и женщинами.
Мы согласны с такой точкой зрения, но полагаем, что молодежь является относительно самостоятельной группой общества и в социально-экономическом плане, прежде всего в силу объективно обусловленной определенным возрастным этапом в жизненном цикле человека общностью ее специфических потребностей и интересов, таких как необходимость получения соответствующего образования, создания своей семьи, достижения материальной независимости от родителей. Эти собственно молодежные потребности и интересы и являются основной причиной общественно-полезной, в том числе и собственно экономической деятельности молодежи. Именно социально-обусловленные экономические,
15
политические и духовные потребности, представляют собой
системообразующий признак социальной группы.
Агрегирование молодежи в специфическую группу исключительно на основе возрастного критерия недостаточно еще и потому, что по мере усложнения социально-трудовой деятельности, в которой должен участвовать человек границы молодежного возраста расширяются. Приобретение необходимых знаний, профессии, специальности, начало самостоятельной трудовой жизни, получение гражданских прав, материальная независимость от родителей, вступление в брак и рождение первого ребёнка, - все эти события, дающие в своей совокупности чувство полной зрелости, наступают не одновременно, что в целом удлиняет возрастные границы молодости.
Молодежь, являясь непосредственным участником и основным ресурсом рынка труда, занимает в нем свое конкретное место. Определение этого места основывается на теоретическом подходе к рынку труда как неоднородной структуре, состоящей из ряда различных сегментов. Как известно, под сегментацией рынка труда понимается процесс деления предложения рабочей силы и спроса на нее на группы, выражающие совокупности, которые обладают определенными общими признаками и однотипно реагируют на один и тот же побудительный мотив занятости. Цель сегментации заключается в получении результатов, позволяющих обосновать меры по регулированию рынка с учетом его неоднородности посредством влияния на выделенные его сегменты. Исходными методологическими предпосылками сегментирования рынка труда является признание неоднородной, гетерогенной природы рынка труда как формы товарного рынка и необходимость дифференциации трудовых услуг и рабочих мест, а также методов их доведения до потребителя на основе определения наиболее существенных особенностей поведения субъектов в виде отдельных групп
16
В соответствии с таким подходом собственно молодежный рынок труда представляет собой определенный сегмент общего рынка труда, отражающий специфику спроса и предложения труда подростков, юношей и девушек на этом рынке под воздействием различных факторов.
Показателем трудового потенциала молодежи младшей и средней возрастной группы может служить также и степень трудоустройства выпускников профессиональных учебных заведений различного уровня.
Таким образом, рынок труда молодежи - это, прежде всего и главным образом рынок рабочей силы юношей и девушек. Однако его функционирование нельзя рассматривать вне рынка рабочих мест и рынка образовательных услуг. Эти последние обладают некоторой автономностью по отношению к рынку рабочей силы, но являются неотъемлемым звеном рынка труда вообще и рыночной экономики в целом.
Тесная зависимость рынка труда молодежи от состояния рынка образовательных услуг и рынка качественно новых рабочих мест представляет собой одну из особенностей содержания рынка труда молодежи.
Анализ труда молодежи, как труда лиц определенного возраста, вполне объективен, но не раскрывает в полной мере сущность собственно молодежного труда, его внутреннее отличие от труда других социальных, в том числе и социально-демографических групп населения. В возрастном плане труд молодежи, понимаемый как экономическая деятельность лиц определенного возраста, не несет в себе выраженной специфики. Так, например, в новом Трудовом кодексе Российской Федерации выделяются только условия труда подростков до 18 лет, тогда как основная часть трудящейся молодежи старше этого возраста. Однако, она не находится в поле зрения Кодекса. В связи с этим в рамках нашего исследования важно определить специфику молодежного труда, его качественное и количественное отличие от труда взрослых.
17 |
