ВВЕДЕНИЕ
Актуальность диссертационного исследования. Одной из характерных особенностей современного развития является региональная асимметрия различных сфер общества. Симметрия и асимметрия выступают проявлением общего закона диалектики - единства и борьбы противоположностей.
Социально-экономическая асимметрия за время проведения радикальных реформ приобрела угрожающие масштабы во всех сферах общества: начиная от разницы в доходах населения в различных регионах и заканчивая несбалансированным распределением региональных полномочий. Существующая система управления социально-экономическим развитием регионов направлена, преимущественно, на цели текущей поддержки регионального развития, не отвечающие стратегическим задачам снижения региональной асимметрии, что обусловливает необходимость ее совершенствования.
Использование адресных целевых программ позволяет индивидуально подходить к вопросам снижения социально-экономической асимметрии различных типов регионов при помощи программно-целевого подхода, что является необходимым условием стабильного регионального развития и сохранения целостности всей страны. В этой связи тема диссертационной работы является актуальной.
Степень научной разработанности проблемы. Теоретическую основу проводимых исследований по проблемам регионального развития составили классические работы ученых-регионалистов: У. Айзарда, Н.Н Баранского, Н.Н. Колосовского, В. Лаунхардта, А. Лёша, Т. Паландера. Развитие теоретических концепций и подходов к определению региона находит отражение в работах Т.К. Власовой, А.Г. Гранберга, Н.В. Зубаревич, К. Малфлита. Необходимость государственного регулирования территориальных диспропорций встречается в исследованиях С.С.
4
Артоболевского, А.Ш. Ахмедуева, В.Г. Введенского, А.А. Зубарева, Т.Г. Линник, В.Е. Селиверстова, Б.М. Штульберга. Исследованию природы региональной асимметрии посвящены работы российских ученых А.Г. Гранберга, А.Г. Игудина, СЮ. Ильина, Б.Л. Лавровского, К.В. Павлова, С.А. Суспицына, К.Н. Юсупова, А.В. Янгирова. Из зарубежных авторов, исследовавших природу асимметричного функционирования региональных систем, следует выделить Ж.-Р. Будвиля, А. Вебера, X. Гирша, Э. Гувера, X. Зиберта, Г. Мюрдаля, А. Предёля, X. Ричардсона, Д. Смита, Й. Тюнена, Т. Хэгерстранда. Результаты работ по управлению социально-экономическим развитием регионов X. Армстронга, А.А. Кисельникова, О.В. Кузнецовой, Н.И. Лариной, В.Н. Лексина, А.О. Полынева, О.С. Пчелинцева, Д. Тейлора, А.Н. Швецова, А.Ф. Шишкина послужили основой для формирования механизмов, методов и инструментов региональной социально-экономической политики. Снижение региональной асимметрии с позиции программно-целевого подхода представлено в работах B.C. Варламова, В.Г. Золотогорова, А.Г. Лобко, Б.А. Райзберга, А. Садыкова, С. Тейлора, А.И. Трейвиша. Формирование конкурентных преимуществ как фактора снижения социально-экономической асимметрии регионов основывается на классической работе М. Портера. Идеи М. Портера нашли развитие в подходах P.P. Ахунова, В.Д. Васильева, У.С. Даелленбаха, М.В. Зенкиной, Е.В. Курушиной, А.О. Полынева, М.Дж. Роуза, И.И. Тимошенко, И.П. Хоминича по вопросам развития конкурентных преимуществ на уровне региона. Направление исследования региональных систем в рамках сетевого подхода развивают работы Н.И. Диденко, В.Д. Могилевского, Д.Ф. Скрипнюк. Методические аспекты разработки типологии, оценки параметров и критериев развития регионов в условиях асимметричного функционирования рассматриваются автором в контексте работ Г.В. Былова, В.В. Кулешова, Б.Л. Лавровского, В.Ф. Лапо, Т.И. Леонтьевой, О.А. Хохловой, Г.И. Чудилина.
5
Исследований, посвященных разработке целевых программ снижения социальной и экономической асимметрии, недостаточно. Вопросы, касающиеся обоснования категориального аппарата, природы, видов и типов асимметричного функционирования регионов проработаны не в полной мере как на теоретическом, так и практическом уровнях.
Исходя из актуальности темы, степени ее изученности, постановки проблемы, определены объект и предмет исследования, его цель и задачи.
Объект исследования — регионы РФ в системе управления социально-экономическим развитием.
Предмет исследования - целевые программы развития региона в рамках системы управления региональным развитием в условиях асимметричного функционирования.
Целью исследования явилась разработка концепции целевых программ социально-экономического развития регионов в условиях асимметричного функционирования.
Достижение поставленной цели обеспечивается решением комплекса взаимосвязанных задач:
- выявить закономерности и типы измерения регионального развития;
- обобщить и проанализировать научные подходы и теории по проблеме регионального развития в условиях асимметричного функционирования;
- обозначить контур концепции системы управления социально-экономическим развитием регионов с учетом роли и места целевых программ социально-экономического развития регионов;
- разработать методику комплексного исследования региональной асимметрии;
- классифицировать и разработать типологию регионов по степени социальной и экономической асимметрии;
- выявить объясняющие переменные, влияющие на динамику социальной и экономической асимметрии выделенных типов регионов;
6
- обосновать возможность развития конкурентных преимуществ на разных уровнях региона для снижения региональной асимметрии;
- предложить концепцию целевых программ снижения социально-экономической асимметрии различных типов регионов.
Теоретическую и методическую основу исследования составили работы российских авторов по вопросам управления региональным развитием, региональной социально-экономической политике и программно-целевому подходу, а также теоретические концепции зарубежных авторов, посвященные исследованию сущности асимметричного функционирования регионов. Исследование основывается на системном подходе. Для обоснования выдвинутых в исследовании положений использовались методы логического, экономического, статистического и математического анализа. Для решения поставленных задач применялся аппарат математической статистики с использованием специализированного статистического пакета SPSS. При изложении материала использованы табличный, текстовой и графические методы представления информации.
Информационно-аналитическая база исследования. Диссертация выполнена на основании данных Федеральной службы государственной статистики, Банка России и Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Тюменской области.
Основные научные результаты и новизна диссертационного исследования:
- обозначен контур концепции системы управления социально-экономическим развитием регионов в условиях асимметричного функционирования, на основе которого уточнено понятие региональной социально-экономической политики; дано определение механизма региональной социально-экономической политики, методов управления социально-экономическим развитием и целевых программ социально-экономического развития регионов;
7
- раскрыто комплексное понятие «асимметрия», на основе которого уточнено понятие «регион» и выявлены закономерности регионального развития в условиях асимметричного функционирования;
- предложена классификация российских регионов на основе признака «степень социально-экономической асимметрии» и выделены соответствующие классификационные группы;
- разработана методика оценки регионального развития в условиях асимметричного функционирования, включающая:
- обоснование и выбор критериев оценки социальной и экономической асимметрии регионального развития;
- формирование типологии российских регионов по степени социальной и экономической асимметрии;
- совокупность методов и принципов управления социально-экономическим развитием регионов, новизна которых заключается в разработке адресных целевых программ развития различных типов регионов;
- сформирован подход к проектированию социально-экономического развития регионов в рамках теории сетей, развивающий теории государственного регулирования социально-экономического развития регионов;
- разработана концепция целевых программ социально-экономического развития регионов в условиях асимметричного функционирования; уточнены возможности развития конкурентных преимуществ для снижения социальной и экономической асимметрии.
Теоретическая значимость работы обусловлена следующим:
- развитие представлений о конкурентных преимуществах на микро-, макро- и метауровне региона дополняет подход к региону как квазикорпорации в условиях глобализации мировой экономики;
- разработанный комплекс объясняющих и результирующих переменных для оценки социальной и экономической асимметрии развивает теории
8
размещения, теории регионального роста и теории государственного регулирования экономического развития регионов;
- предложенный комплекс критериев и типология регионов по степени социально-экономической асимметрии развивает теории государственного регулирования экономического развития регионов.
Практическая значимость выводов и предложений заключается в возможности использования органами власти всех уровней рекомендаций и практических положений диссертационного исследования. Полученные автором научные результаты, могут быть использованы при разработке целевых программ снижения региональной асимметрии в РФ.
Апробация исследования и публикации. Основные положения и результаты диссертационного исследования докладывались на следующих конференциях: V Международной научно-практической конференции молодых ученых «Региональная наука» в ГНИУ «Совет по изучению производительных сил (СОПС)» г. Москва в 2004 г.; Международной научно-практической конференции «Воспроизводственный потенциал региона» в Башкирском государственном университете в 2004 г.; X Международной научно-практической конференции «Интеграция экономики в систему мирохозяйственных связей» в Санкт-Петербургском государственном политехническом университете в 2005 г.; Международной научно-практической конференции «Тенденции и проблемы экономического развития региона» в Восточно-сибирском государственном технологическом университете в 2005 г.
По теме диссертации опубликовано 7 статей общим объемом 2,7 п.л. Структура диссертации. Диссертация состоит из трех глав, введения, заключения, десяти приложений и списка использованной литературы, состоящего из 111 источников. Во введении обосновывается актуальность темы исследования; формулируется цель, объект, предмет и задачи исследования; рассматриваются теоретические и методические основы развития регионов в условиях асимметричного функционирования;
9
раскрывается научная новизна, а также теоретическая и практическая значимость работы. В первой главе «Концептуализация системы управления региональным развитием» рассмотрены сущность, закономерности и формы измерения регионального развития; приводится концептуальное обоснование системы управления социально-экономическим развитием регионов с учетом роли и места целевых программ развития регионов. Во второй главе «Теоретико-методические подходы к анализу регионального развития в условиях асимметрии» разрабатывается методика исследования асимметрии социально-экономического развития регионов; раскрываются теоретические подходы к определению сущности асимметричного функционирования регионов. В третьей главе «Разработка организационно-экономического механизма развития регионов РФ в условиях асимметрии» проводится типологизация регионов по степени социально-экономической асимметрии; определяются объясняющие переменные, оказывающее существенное влияние на социальную и экономическую асимметрию выделенных типов регионов; разрабатывается концепция целевых программ социально-экономического развития регионов в условиях асимметричного функционирования. В заключении подводятся итоги диссертационного исследования, формулируются основные выводы, предлагаются рекомендации и обозначаются возможные направления дальнейшего исследования вопросов разработки целевых программ социально-экономического развития регионов в условиях асимметричного функционирования.
Основные положения, выносимые на защиту
1. Контур концепции системы управления социально-экономическим развитием регионов;
2. Теоретическое обоснование асимметричного функционирования регионов;
3. Методические аспекты исследования социально-экономической асимметрии;
10
4. Моделирование типологии регионов по степени социально-экономической асимметрии;
5. Развитие конкурентных преимуществ на всех уровнях региона для снижения социальной и экономической асимметрий;
6. Методика разработки концепции целевых программ социально-экономического развития регионов в условиях асимметричного функционирования.
ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ ОТРАЖЕНО В СЛЕДУЮЩИХ ПУБЛИКАЦИЯХ:
1. Региональная политика и ее инструменты для выравнивания экономического развития регионов/ЛПравовые, экономические, социокультурные проблемы: общероссийские закономерности и региональная специфика. Сборник научных трудов: Выпуск 4. Тюмень: Тюменский государственный институт экономики, управления и права, 2004. - С. 203-205 (0,2 п.л.).
2. Региональная политика на современном этапе развития РФ// Воспроизводственный потенциал региона: Материалы Международной научно-практической конференции, 27-29 мая 2004 г. - T.I. - Уфа: РИО БашГУ, 2004 г. - С. 115-119 (0,2 п.л.).
3. Поиск конкурентных преимуществ как фактор снижения асимметрии социально-экономического развития на уровне региона//У Международная научно-практическая конференция молодых ученых «Региональная наука» в Совете по изучению производительных сил (СОПС, г. Москва). - 2004. (0,7 п.л.)
4. Асимметрия социально-экономического развития региона: подходы и теории//Интеллект-2005: Сборник научных трудов. Тюмень: Тюменский государственный институт мировой экономики, управления и права (ТГИМЭУП), 2005. - С. 284-287 (0,3 п.л.).
и
5. Асимметрия развития регионов: факторы возникновения и регулирование//Налоги, Инвестиции, Капитал. - 2005. - №1-3. - С. 182-189 (в соавт., 1,1 п.л. авт. 70% объема)
6. Трансформация показателей социально-экономического развития стран для оценки региональной асимметрии в РФ//Интеграция экономики в систему мирохозяйственных связей: Труды X Междунар. науч.-практ. конф. СПб.: Изд-во Политехи, ун-та, 2005. - С. 275-277 (0,25 п.л.)
7. Концептуализация системы государственного регулирования социально-экономического развития регионов//Тенденции и проблемы экономического развития региона: Материалы международной научно-практической конференции. - Улан-Удэ: Изд-во ВСГТУ, 2005. - С. 124-126 (0,25 п.л.)
12 ГЛАВА 1. КОНЦЕПТУАЛИЗАЦИЯ СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ
РЕГИОНАЛЬНЫМ РАЗВИТИЕМ 1.1. Региональное развитие: закономерности и формы измерения
Современный этап социально-экономического развития ознаменовался значительной поляризацией регионов по уровню накопленного экономического потенциала, интенсивности ведения хозяйственной деятельности и социальных процессов. Неравномерность общественного развития коснулась всех сфер жизни. Особенно остро асимметрия ощущается в экономической и социальной сферах регионов, выступающих основой будущего роста экономики страны и повышения жизненного уровня населения. В этой связи необходимо определить само понятие «регион».
Исходным понятием является «территория» - «ограниченная часть твердой поверхности Земли, характеризующаяся определенной площадью, географическим положением и другими признаками» [19, С. 15]. Неоднородность территории по различным признакам и чрезмерная величина территории с точки зрения определенных целей изучения или практической деятельности обусловливает необходимость разделения территории на части - «регионы».
Понятие «регион» является комплексным и многогранным. В узком, политико-правовом смысле слова под регионом понимают административно-территориальные образования. В широком - территориальные образования, свободные от административных привязок. С этой позиции понятие «регион» может означать природно-климатическую зону; географическую территорию; межгосударственную территорию; экономический или хозяйственно-экологический район; историко-культурный ареал.
В учебной и научной литературе под «регионом» в зависимости от поставленных задач понимаются различные объекты.
В географии регион - «это определенный территориальный комплекс, состоящий из земли, воздуха, флоры, фауны и населения, находящихся в
13
особых отношениях друг с другом и составляющих вместе особую часть поверхности земли» [92, С. 130].
В экономике регион рассматривается как «сложное соединение многочисленных звеньев производственных систем и социальной инфраструктуры, объединенных единой территорией, хозяйственной организацией и соответствующими управленческими структурами» [109, С.65].
В культурологии регион определяется как «специфическое культурное образование, вписанное в общий «пейзаж», основу которого составляют однородная физическая среда и более или менее однородная экономика, составляющие каркас общественной жизни и общий фон исторического и нравственного развития» [21, С. 101]. В культурологической литературе понятие «регион» часто используется в качестве аналога особого «мира» с присущим только ему менталитетом, образом мышления, традициями, мировоззрением и мироощущением.
В политологии «регион» - «это часть территории одной или нескольких соседних стран с относительно однородными природными, экономическими, социально-политическими и культурными условиями» [64, С.52]. В политологической литературе регион рассматривается как группа стран, которые по многим параметрам больше взаимозависимы друг с другом, чем с иными странами на основе общего географического фактора.
В различных научных дисциплинах под регионом понимается часть территории, обладающая общностью природных, социально-экономических, национально-культурных и иных условий. При этом каждая научная дисциплина отдает приоритет тому или иному регионообразующему фактору. Поэтому под понятием «регион» подразумеваются подчас различные объекты. Для нашего исследования целесообразно рассматривать «регион» с позиции административного и экономического управления, места в территориальном разделении труда, функционирования рынков труда,
14
товаров и услуг, преобладания определенного типа социально-экономической асимметрии.
В «Основных положениях региональной политики в Российской Федерации» под регионом понимается «...часть территории Российской Федерации, обладающая общностью природных, социально-экономических, национально-культурных и иных условий. Регион может совпадать с границами территории субъекта Российской Федерации, либо объединять территории нескольких субъектов Российской Федерации» [1]. В тех случаях, когда регион выступает как субъект права, под ним понимается только субъект Российской Федерации.
В научной литературе различают понятия «регион» и «район». «Ранее, отмечает А.Г. Гранберг, термин «район» был более употребительным в русском языке, чем «регион» [19, С. 16]. При этом следует отметить широкое толкование понятия «район»: от «района в городе» до «района в стране». Данное толкование связано с тем, что признаки, по которым та или иная территория может быть отнесена к району (целостность территории, специализация и экономические связи), являются общими, и им соответствуют такие образования территорий как ареал, зона и регион. Основное отличие данных понятий, на наш взгляд, состоит в том, что под «районом» подразумевают обширную территорию, с характерными природными, социальными и экономическими чертами. В то же время отличительные критерии «региона» более определены, а выполняемые им функции в экономике более разнообразны (рис. 1.1.).
Многие авторы неодинаково трактуют понятие «регион». Так, Гранберг А.Г. предлагает рассматривать «регион» как «часть территории, выделяемой в зависимости от целей и задач, как понятие типологическое. Регион - это определенная территория, отличающаяся от других территорий по ряду признаков и обладающая некоторой целостностью, взаимосвязанностью составляющих ее элементов» [19, С.16].
Межгосударственное образование
Территориальное международное объединение Конфедерация
Регион
15
Внутригосударственное образование
Унитаризм • Федерация
л г
Регион
г
подходы:
с
в науке как:
Квазигосударство
Квазикорпорация
Субъект федерации
-> Рынок
Социум
Теппитопиальная епинииа
Географический ареал
Экономический субъект
Культурное образование
Рис. 1.1. Место региона в государственной и научной системах
Для целей изучения типологизации регионов применимо определение К. Малфлита о том, что «под регионом можно понимать образуемую силами внутреннего сцепления территорию, которая является однородной по избранному ряду критериев — определителей и по этим же критериям отличается от сопредельных территорий. Отличительным свойством выделяемого таким образом региона обычно является преобладание внутренних (экономических, социальных) связей как более «плотных» и интенсивных над внешними, соединяющими данный регион с остальной территорией страны как часть в целом» [55, С. 18]. Основным недостатком данного определения является то, что оно не предлагает конкретных методов, с помощью которых можно было бы интегрировать в систему его разнообразные характеристики и свойства.
Близкое к этому определению сформулировано в рамках общей теории, где термин «регион» рассматривается в качестве элемента территориальной
16
организации общества и предполагает наличие у территории основных отличительных признаков:
- индивидуальной специфики, которая отличает данную территорию от других;
- единства и взаимосвязанности региональных элементов [17, С.38]. Значимость социального фактора в понятии «регион» встречается у
Т.К. Власовой, где «территория, вне зависимости от ее масштабного уровня, понимается как социокультурная, природноресурсная, хозяйственная, экологическая, пространственная система, которой присущи своя традиционно сложившаяся социальная организация общества, расселения, особенности жизнедеятельности людей и их ценностные ориентации и интересы» [13, С.55].
Таким образом, понятию «регион», используемому в современной научной литературе, присуще свойство полисемии. Его содержание зависит от того, какая сфера общества на уровне региона актуализируется наукой или автором. Для А.Г. Гранберга регион выступает как часть территории, выделяемой в зависимости от поставленных целей и задач; К. Малфлит определяет регион как территорию, образуемую силами внутреннего сцепления; Т.К. Власова понимает регион как социокультурную, природноресурсную, хозяйственную, экологическую и пространственную систему; в Конституции РФ регион позиционируется как субъект Федерации.
С нашей точки зрения, «регион» представляет собой совокупность различных форм организации экономики, социальной жизни, права и совместной деятельности населения в рамках административно-территориальных образований, развитие которых происходит в условиях асимметричного функционирования экономической (а) и социальной (с) сфер.
Раскрытие сущности понятия «регион» невозможно без выяснения его функций, роли и места в экономике.
17
Регион занимает промежуточное положение между федеральными и местными органами власти, имея, с одной стороны, возможность отслеживать особенности на местах и оптимизировать региональное развитие, а с другой, через институты власти оказывать непосредственное влияние на общенациональный уровень и, в частности, на региональную социально-экономическую политику. Различные субъекты проводимой региональной социально-экономической политики (законодательные и исполнительные органы федеральной и региональной власти, органы местного самоуправления, а также ассоциации регионального развития) образуют соответствующие уровни регионального функционирования (рис. 1.2.).
Международные
программы,
резолюции,
решения
Федеральные законы,
указы,
постановления,
распоряжения,
программы
Региональные законы,
указы, постановления,
распоряжения,
программы
Местные указы,
постановления,
распоряжения,
программы
Международный уровень (метауровень)
Национальный уровень (макроуровень)
Региональный уровень (микроуровень)
Местный уровень (наноуровень)
Результаты
реализации
программ,
резолюций, решений
Результаты
реализации
мероприятий,
социально-экономическое положение региона
Результаты реализации мероприятий, социально-экономическое положение города, района
Рис. 1.2. Уровни регионального функционирования
Ведущую роль в региональном развитии играют федеральные органы власти. Международный уровень действует, как правило, опосредованно -через федеральные органы власти. Довольно часто региональный уровень беспрекословно доводит указания федеральных органов власти до органов местного самоуправления, однако при этом может дополнить своими директивами. Регион, выступая в качестве надсистемы местного уровня, |
