Введение
Актуальность темы исследования. Развитие в России рыночной экономики, основанной на конкуренции независимых товаропроизводителей, породило ряд проблем, в том числе необходимость определения возможности, предела, объема и содержания государственного вмешательства в отношения, связанные с функционированием потребительского рынка в целом, установления границ его правового регулирования. Значительное влияние на состояние российского потребительского рынка оказывает глобализация экономики, усиление мировых интеграционных процессов, осуществляемые в тесной взаимосвязи с правовыми институциональными преобразованиями.
В ходе экономических изменений в стране заметно возросло количество хозяйствующих субъектов различных организационно-правовых форм, работающих в сфере потребительского рынка. От деятельности этих предприятий зависит благополучие потребителя, а также экономическая и социальная стабильность в России. Успех социально-экономических реформ должен заключаться не только в повышении реальных денежных доходов населения, в развитии и укреплении социальной сферы, но и в предоставлении возможности потребителям использовать полученные доходы на приобретение качественных и безопасных товаров, работ, услуг. Проводимые преобразования требуют серьезного переосмысления всей системы государственного воздействия на базисные идеологические отношения, в том числе и на потребительском рынке, поскольку значительная часть предпринимателей в силу слабой профессиональной подготовки, недобросовестности либо, руководствуясь единственной целью извлечения максимальной прибыли, нарушают законодательство, выпускают на рынок низкокачественные товары, работы, услуги.
Не редкость на потребительском рынке и фальсифицированные товары, количество которых увеличивается, принимая крупные масштабы, что ставит под угрозу безопасность граждан и государства в целом.
Регулирующее воздействие государства на данном этапе на потребительскую политику не только оправдано, но и необходимо. В этих условиях все большее значение приобретают государственный контроль и надзор, призванные защитить потребителя, обеспечить безопасность и качество реализуемых товаров, работ, услуг. Важную роль в повышении эффективности контроля и надзора играет применение мер адми-
4
нистративного принуждения, которые на потребительском рынке имеют ряд особенностей, вместе с тем они не получили достаточной разработки в научных исследованиях.
Проведенный анализ нормативной правовой базы, регулирующей правоотношения, возникающие на потребительском рынке, и изучение результатов деятельности федеральных и региональных органов исполнительной власти, осуществляющих контроль и надзор на потребительском рынке, позволяют сделать вывод о том, что действующий механизм государственного управления в данной сфере требует совершенствования. С одной стороны, он недостаточно эффективен в части обеспечения качества и безопасности товаров, работ, услуг на потребительском рынке, с другой стороны, отсутствие целостной концепции правового регулирования позволяет допускать незаконное вмешательство в предпринимательскую деятельность, создавать административные барьеры, прежде всего, для малого и среднего бизнеса.
Количество контролирующих органов в последние десять лет росло пропорционально увеличению числа хозяйствующих субъектов. Ряд федеральных органов исполнительной власти, наделенных полномочиями по государственному контролю и надзору в сфере потребительского рынка, имеют сходные, а иногда и полностью дублирующие функции. Отмечается и возможность некоторых злоупотреблений в данной области.
Вопрос о необходимости принятия скорейших мер по совершенствованию законодательства ставится в течение последних трех лет Правительством России1 и Президентом Российской Федерации. Так, в Послании Президента Российской Федерации В. В. Путина отмечалось, что «прямая обязанность государства — создать условия для развития экономических свобод, задавать стратегические ориентиры, предоставлять населению качественные публичные услуги», для этого «нам нужны измене-
ния в законы и подзаконные акты, которые уточнят и упорядочат полномочия надзорных органов» . В настоящее время сделаны определенные шаги по реформированию законодательства, примером этому служит принятие Федерального закона от
1 См.: Государственные доклады «Защита прав потребителей в Российской Федерации» за 2000 -2002 г.г.
2 Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации «России надо быть сильной и конкурентоспособной» // Российская газета. -2002.-19апр.
5
8 августа 2001 г. № 134-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)»1, который закрепил презумпцию добросовестности юридического лица и индивидуального предпринимателя, установил порядок проведения мероприятий по контролю, определил обязанности государственных органов при их проведении, а также права юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на защиту своих интересов, возмещение убытков, понесенных при проведении государственного контроля и надзора. Однако ситуация на потребительском рынке.связанная с контрольно-надзорной деятельностью государственных органов, в части устранения административных барьеров, дублирования практически не изменилась. По нашему мнению, это обусловлено отсутствием системного подхода в реформировании законодательства, причиной чего является недостаточность глубокой теоретической проработки проблем государственного контроля и надзора на потребительском рынке в целом, а также системы и полномочий государственных контрольно-надзорных органов.
Вопросам контроля и надзора были посвящены исследования А.П. Алехина, Д.Н. Бахраха, О.И. Бекетова, И.И. Веремеенко, М.И. Еропкина, А.А. Кармолицкого, И.Ш. Килясханова, Ю.М. Козлова, А.П. Коренева, СИ. Котюргина, Н.Г. Салищевой, М.С. Студеникиной, Ю.А. Тихомирова, В.В. Лазарева, Л.Л. Попова, А.П. Шергина, В.А Юсупова, А.Ю. Якимова и ряда других ученых. Названные авторы внесли значительный вклад в разработку теоретических проблем контроля и надзора. Вместе с тем многие сферы правового регулирования контроля и надзора на потребительском рынке изучены недостаточно либо остались за рамками научных исследований. Кроме того, сформулированные учеными выводы и предложения зачастую прямо противоположны друг другу, иногда умозрительны; не сформировано четкое научное представление о самой государственной системе контроля и надзора в сфере потребительского рынка, взаимосвязи ее звеньев, а также координирующем центре.
Указанные обстоятельства позволяют рассматривать проблему государственного надзора и контроля на потребительском рынке как одну из важнейших на современном этапе, что и предопределило выбор темы диссертационного исследования.
1 См.: Собрание законодательства Российской Федерации.-2001.-№33 (ч. 1). Ст. 3436; 2002. -№ 44. - Ст. 4297; 2003. -№ 2. - Ст. 169; № 40. - Ст. 3820.
6
Цель и задачи исследования. Основной целью диссертационного исследования является всесторонний анализ существующей системы государственного контроля и надзора в сфере потребительского рынка, ее правового регулирования, определение путей возможного совершенствования государственного контроля и надзора для решения проблемы формирования цивилизованного потребительского рынка, обеспечения физической и экономической безопасности потребителей.
Для достижения указанной цели в диссертации предпринята попытка решить следующие основные задачи:
- исследовать исторические аспекты развития государственного контроля и надзора на потребительском рынке;
- обосновать и сформулировать понятия (потребительский рынок, государственный контроль на потребительском рынке, государственный надзор на потребительском рынке, потребитель и некоторые другие), которые не нашли однозначного толкования в теоретических исследованиях и правоприменительной практике;
- изучить и оценить деятельность федеральных органов исполнительной власти и органов местного самоуправления, осуществляющих контроль и надзор в сфере потребительского рынка, особенности их правового регулирования на современном этапе;
- выявить особенности мер административного принуждения, применяемых в указанной сфере;
- проанализировать административно-юрисдикционные полномочия федеральных органов исполнительной власти в исследуемой области;
- разработать и аргументировать предложения по совершенствованию правового регулирования и организации контроля и надзора в рассматриваемом направлении.
Объект диссертационного исследования составляют урегулированные правом общественные отношения, складывающиеся в процессе осуществления государственного контроля и надзора в сфере потребительского рынка.
Предмет диссертационного исследования — правовые и организационные основы государственного контроля и надзора в сфере потребительского рынка.
Методология и методика исследования. Методологической основой исследования является общенаучный диалектический метод познания и вытекающие из него специальные методы исследования: исторический, формально-юридический, сравни-
7
тельно-правовой, логико-теоретический, статистический, социологический. В процессе исследования теоретической базой послужили научные труды в области конституционного, административного, гражданского права, относящиеся к рассматриваемой теме. Изучен значительный объем общетеоретической и специальной литературы, связанной с объектом и предметом исследования. Информационной базой исследования послужило действующее российской законодательство, правоприменительная практика федеральных органов исполнительной власти, судебные решения, научные труды отечественных и зарубежных авторов, материалы периодической печати, а также наблюдения и опыт соискателя, полученный из собственной практики.
Положения и выводы диссертационной работы опираются также на эмпирическую базу, полученную и проработанную автором. Так, использованы данные экспертного опроса и анкетирования 110 сотрудников государственных контрольных и надзорных органов Камчатской области, Корякского автономного округа и Приморского края; органов местного самоуправления г. Петропавловска-Камчатского, г. Ви-лючинска, г. Елизово, г. Владивостока, а также Усть-Камчатского, Быстринского, Ка-рагинского и Тигильского районов Камчатской области и Корякского автономного округа; 270 граждан; результаты изучения архивных дел об административных правонарушениях на потребительском рынке, совершенных в период с 2000 г. по 2003 г., из них 47 дел, рассмотренных судьями арбитражных судов, 69 дел, рассмотренных судьями судов общей юрисдикции, 238 дел, рассмотренных руководителями Камчатского, Приморского и Дальневосточного территориальных управлений Государственной инспекции по торговле, качеству товаров и защите прав потребителей Минэкономразвития России, 114 дел, рассмотренных территориальными органами Госстандарта России тех же регионов и 15 дел, рассмотренных территориальными управлениями МАП России названных краев и областей. Кроме того, автором были проведены интервью по теме диссертационного исследования с руководителями территориальных подразделений государственных контрольно-надзорных органов Сахалинской, Магаданской, Камчатской областей, Хабаровского и Приморского краев.
Научная новизна диссертационного исследования определяется тем, что автором предпринята попытка комплексного исследования проблемы государственного контроля и надзора в сфере потребительского рынка на современном этапе на основе сравнительного анализа административного, конституционного, гражданского зако-
8
нодательства, правоприменительной практики, результатов государственного контроля и надзора территориальных подразделений федеральных органов исполнительной власти, а также органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и статистических данных. В исследовании содержатся предложения по совершенствованию законодательства путем внесения дополнений и изменений в действующие нормативные правовые акты, а также принятию новых. Определены тенденции и перспективы развития государственного контроля и надзора в сфере потребительского рынка.
Основные положения, выносимые на защиту:
1. В целях установления сферы действия государственного контроля и надзора, более эффективной защиты потребителя как субъекта потребительского рынка, упорядочения законодательства необходима четкая регламентация понятия «потребительский рынок». В связи с чем, предлагается авторская редакция данного определения: «потребительский рынок - это общественные отношения, урегулированные нормами права, возникающие между государством, изготовителем, исполнителем, продавцом и потребителем в процессе изготовления, исполнения, реализации, эксплуатации, утилизации и иных стадий жизненного цикла товаров, работ и услуг».
2. Отсутствие единого подхода к трактовке понятий «государственный контроль» и «государственный надзор», противоречивость научных представлений о них приводит к произвольному применению этих терминов в нормативных правовых актах, что отрицательно сказывается на правоприменительной практике, особенно ярко это проявляется в сфере потребительского рынка. С целью усиления правового регулирования данного вопроса целесообразно принять Федеральный закон «Об общих принципах государственного контроля и надзора на потребительском рынке», в котором закрепить принципы и функции контроля и надзора, а также основные понятия: потребительский рынок, государственный контроль, государственный надзор и др. Под государственным контролем следует понимать деятельность уполномоченных государственных органов, направленную на установление соответствия объекта контроля предъявляемым требованиям, осуществляемую при рассмотрении вопроса о праве объекта заниматься определенным видом деятельности. По результатам государственного контроля принимается решение о выдаче разрешения (лицензии, свидетельства об аккредитации и т. д.) или о применении административно-
9
принудительных мер (об отказе в выдаче лицензии, о приостановлении ее деятельности, аннулировании и т. д.).
Под государственным надзором следует понимать систематическую деятельность уполномоченных государственных органов по проверке соблюдения исполнения законов и иных нормативных актов поднадзорными объектами, осуществляемую в пределах установленной компетенции. Государственный надзор осуществляется, как правило, по инициативе государственного органа. По результатам государственного надзора издается административный акт, устанавливающий факт правового состояния поднадзорного объекта (акт проверки, ревизии, заключение и т. д.). Одновременно по итогам государственного надзора могут применяться административно-принудительные меры (приостановление реализации, изъятие продукции и др.).
3. Государственный контроль и надзор на потребительском рынке осуществляют множество федеральных и региональных органов исполнительной власти, что приводит к пересечению и дублированию их функций и, как следствие, возникновению административных барьеров на пути развития малого и среднего бизнеса. Это диктует необходимость координации действий и, прежде всего, законодательного регулирования системы органов, осуществляющих государственный контроль и надзор на потребительском рынке. В связи с чем необходимо принятие Федерального закона «О системе государственных органов по контролю и надзору на потребительском рынке» и приведение в соответствие с ним нормативных актов, определяющих полномочия контрольных и надзорных органов.
4. Функции по координации деятельности в системе государственных органов по контролю и надзору на потребительском рынке целесообразно возложить на Министерство Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства, так как оно обладает широкими полномочиями по надзору, действует на бюджетной основе и не осуществляет коммерческую деятельность. При этом необходимо усиление технической, испытательной и кадровой базы МАП России.
5. В сфере потребительского рынка меры административного принуждения имеют свои особенности, многие из них носят комплексный характер и могут быть отнесены одновременно как к предупредительным, так и к пресекатсльным. Особую роль на потребительском рынке играет применение предупредительных мер, так как это позволяет защитить потребительский рынок от проникновения на него потенци-
10
ально опасных товаров, работ, услуг.
6. Учитывая нецелесообразность наделения отдельных федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих контроль и надзор в сфере потребительского рынка, административно-юрисдикционными полномочиями, несоответствующими основным функциям данных органов, необходимо их упорядочение, для чего предлагается внести изменения в КоАП РФ по гармонизации полномочий по составлению протоколов и рассмотрению дел об административных правонарушениях органов внутренних дел, Госторгинспекции, Госсанэпидслужбы , Госстандарта, МАП России.
7. Предлагается внесение ряда изменений и дополнений в нормативные правовые акты Российской Федерации с целью совершенствования правового регулирования государственного контроля и надзора в сфере потребительского рынка, в части конкретизации понятий: потребитель, обращение, продажа-торговля и др., а также упорядочения административной ответственности индивидуального предпринимателя без образования юридического лица.
Теоретическое и практическое значение исследования. Содержащиеся в диссертации выводы и положения имеют общетеоретическое значение для науки административного права и, по мнению автора, будут способствовать его развитию в части определения сущности государственного контроля и надзора в сфере потребительского рынка. Кроме того, данная работа может стать основой для более глубоких общетеоретических и отраслевых исследований, относящихся к деятельности федеральных и региональных органов исполнительной власти в сфере потребительского рынка.
Выдвигаемые соискателем конкретные предложения будут способствовать дальнейшему совершенствованию правового регулирования государственного контроля и надзора и уже используются в практической деятельности территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления и общественных объединений потребителей.
Материалы диссертационного исследования могут использоваться при проведении семинаров для работников органов по защите прав потребителей, а также при преподавании курсов «Административное право», «Гражданское право», «Защита прав потребителей» в юридических образовательных учреждениях.
Апробация результатов исследования. Диссертация обсуждена на кафедре
11
административного права и административной деятельности органов внутренних дел Омской академии МВД России. Материалы и результаты проведенного исследования внедрены в учебный процесс и используются при проведении учебных занятий по административному праву в Дальневосточном филиале Всероссийской академии внешней торговли МЭРиТ России.
Кроме того, результаты диссертационного исследования внедрены в правоприменительную практику Управления потребительского рынка, развития предпринимательства и защиты прав потребителей администрации г. Вилючинска, администрации Быстринского района Камчатской области, Камчатского территориального управления МАП России, ФГУ «Камчатский центр стандартизации, метрологии и сертификации», что подтверждается четырьмя актами внедрения.
По теме диссертации опубликовано три научных статьи и одно учебное пособие.
Структура и объем диссертации. Диссертация выполнена в объеме, соответствующем требованиям ВАК России. Состоит из введения, двух глав, объединяющих шесть параграфов, заключения, списка использованной литературы и приложений.
12
Глава I. Правовое положение государственной системы контроля и надзора в сфере потребительского рынка
§ 1. Основные понятия и история развития государственного контроля и надзора на потребительском рынке
Прежде чем исследовать исторические аспекты развития государственного контроля и надзора на потребительском рынке, рассмотрим теоретические подходы к самому определению потребительского рынка.
Несмотря на то, что в настоящее время понятие «потребительский рынок» прочно вошло в юридическую и экономическую лексику и применяется во многих значениях, законодательного закрепления оно, к сожалению, не получило. Традиционно, его формирование ассоциируется с появлением в России в конце 80-х начале 90-х годов 20-го столетия рыночных отношений и неразрывно связывается с законодательным закреплением в Законе Российской Федерации от 7 февраля 1992 г. №2300-1 «О защите прав потребителей»1 нового субъекта данных отношений — «потребителя».
В трудах ведущих ученых-административистов понятие потребительского рынка и его значение не было подробно исследовано. Учитывая социально-экономическую значимость данного сложного механизма, необходимость его правового регулирования, к этому вопросу все чаще стали обращаться молодые ученые.
Так, например, Г. Б. Царева, рассматривая административно-правовое регулирование деятельности милиции общественной безопасности по борьбе с административными правонарушениями на потребительском рынке, предлагает следующее понятие потребительского рынка — «это система различных отношений между продавцом и потребителем, между ними и государством в лице его исполнительных органов (должностных лиц), возникающих по поводу продажи (реализации) товара, выполнения работ и оказания услуг, их качества, соблюдения требований к процессу реализа-
1 См.: Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. - 1992 - № 15. - Ст. 766; Собрание законодательства Российской Федерации. - 1996. - № 3.- Ст. 140; 1999.-№ 51.-Ст. 6287; 2002.-
13
ции, а также к деятельности продавцов (изготовителей, исполнителей) в связи с реализацией товаров, работ и услуг»1.
Однако, на наш взгляд, подобное определение нельзя признать полным, так как, во-первых, автор рассматривает отношения на потребительском рынке только между потребителем и продавцом, не включая таких важных субъектов, как изготовитель, исполнитель. При этом, тем более непонятно, почему автор все же относит к объекту данных правоотношений «выполнение работ, оказание услуг». Во-вторых, при такой трактовке из под надзора правоохранительных и иных государственных контрольно-надзорных органов выпадают такие важнейшие этапы жизненного цикла продукции, неотделимые от сферы потребительского рынка, как проектирование, производство продукции, безопасность эксплуатации и т. д., надзору же подвергается лишь «соблюдение требований к процессу реализации товаров, качества выполнения работ и оказания услуг, а также к деятельности продавцов (изготовителей, исполнителей) в связи с реализацией товаров, работ и услуг». Подобная узкая трактовка, по нашему мнению, недопустима.
Несмотря на очевидную неполноту данного определения, необходимо согласиться с Г. Б. Царевой в том, что «на современном этапе своего развития борьба с правонарушениями на потребительском рынке нуждается в научной теоретической и методологической базе», в связи с чем попытка автора вывести столь необходимое определение заслуживает определенноговнимания.
Схожего с Г. Б. Царевой мнения по вопросу определения потребительского рынка придерживается В. Н. Ульянова, которая считает, что «потребительский рынок — это совокупность отношений по продаже товара, производству и оказанию услуг и работ и осуществлению связанных с их продажей правил, устанавливаемых, контролируемых и охраняемых государством, то есть правил торговли и оказания услуг»2. Автор подчеркивает, что «к отношениям потребительского рынка следует отнести от-
1 Царева Г.Б. Административно-правовая деятельность милиции общественной безопасности по борьбе с правонарушениями в сфере потребительского рынка. Автореф. дисс... канд. юрид. наук. - М, 2003. - С. 8.
2 Ульянова В.Н. Проблемы административно-правового регулирования потребительского рынка // Правовая политика и жизнь. - 2001. - № 3. - С. 70.
14
ношения, возникающие после окончания производственного цикла по поводу реализации произведенной продукции»1.
Н. Н. Таскаев предлагает определение потребительской сферы как «области деятельности, связанной с реализацией товаров (услуг), заказом, исполнением, приобретением и использованием работ (услуг), приобретаемых потребителем исключительно для бытовых (личных) нужд, не связанных с извлечением прибыли»2.
В. М. Безденежных, рассматривая особенности выявления и пресечения правонарушений, приводит определение потребительского рынка, как «социально-экономических отношений, в процессе которых на основе рыночных отношений осуществляется реализация товаров и услуг потребителям», а также указывает на то, что «правонарушения на потребительском рынке широко распространены, непосредственно связаны с обслуживанием граждан, нарушают их права интересы и вызывают справедливое возмущение населения»3.
Таким образом, из приведенных определений можно сделать вывод о том, что все названные авторы полностью ассоциируют понятие «потребительский рынок» с понятием «потребитель», закрепленным Законом Российской Федерации «О защите прав потребителей», даже рассматривая административно-правовые аспекты функционирования рынка. Авторы также полагают, что потребительский рынок ограничивается сферой торговли, выполнения работ, оказания услуг. На наш взгляд, подобный подход не верен по следующим основаниям.
Во-первых, рассмотрим этимологию слов «потребитель» и «рынок». С. И. Ожегов, Н. Ю. Шведова толкуют понятие «потребитель», «как лицо или организацию, потребляющую продукты чьего-нибудь производства»4, а понятие «рынок», как «сферу товарного обращения»5. В. И. Даль указывает, что «потребитель в народном хозяйстве противостоит производителям, хотя каждый относительно есть и то и
1 Ульянова В.Н. Проблемы административно-правового регулирования потребительского рынка // Правовая политика и жизнь. - 2001. - № 3. - С. 68. 2Таскаев Н.Н. Организационно-правовые вопросы деятельности милиции общественной безопасности по борьбе с административными правонарушениями на потребительском рынке. Автореф. дисс... канд. юрид. наук. - СПб, 1999. - С. 10.
3 Безденежных В.М. Выявление и пресечение милицией общественной безопасности административных правонарушений в сфере предпринимательской деятельности и потребительского рынка: Учебное пособие. - М., 1998. - С. 10.
4 Ожегов СИ., Шведова Н.Ю. Толковый словарь. - М., 1999. - С. 572.
5 Там же. - С. 689.
15
другое»1. Л. Лопатников трактует понятие «рынок», как «пространство, на котором взаимодействуют предложение и спрос на те или иные блага и способ этого взаимодействия»2. Таким образом, из человеческой жизни невозможно исключить понятия «потребление», «потребительский рынок».
Из этого можно заключить, что потребительский рынок появился задолго до принятия закона о защите прав потребителей, так как сфера потребления существует в любом государстве, независимо от государственного устройства, а также от политического и социально-экономического уклада. В советский период потребительский рынок, в силу плановой экономики, в большей части был монополизирован государством, но от того его правовая сущность, в интересующем нас аспекте, не менялась. Так, основой для развития производства потребительских товаров, совершенствования работ и услуг являлось понятие «потребность», имеющее глубокие экономические и правовые корни. Еще К. Маркс писал: «Без потребности нет производства»3. А. В. Гличев считал рост потребностей «мотивом перехода к более высокому качеству производства одних изделий и прекращению выпуска других, главным побудительным мотивом развития производства»4. В. Я. Белобрагин отмечал, что «потребление служит источником информации для управления качеством продукции на стадиях проектирования и производства»5. Таким образом, побудительным мотивом развития производства, как в советский период, так и в настоящее время, является удовлетворение потребностей, то есть насыщение потребительского рынка.
Во-вторых, потребительский рынок - понятие многогранное. Оно включает в себя не только сферу торговли, выполнения работ, оказания услуг, но и сферу производства товаров на всех стадиях их жизненного цикла, начиная от проектирования, заканчивая утилизацией. По нашему мнению, невозможно из понятия потребительского рынка вычленить такую важную часть, как непосредственно производство то-
1 Даль В.И. Словарь живого великорусского языка. - М., 2002. - С. 527.
Лопатников Л. Словарь современной экономики. — М., 2000. — С. 239. 3 Маркс К„ Энгельс Ф. Собр. соч. - М., 1979. - Т. 12. - С. 718.
6 Гличев А.В. Единая система государственного управления качеством продукции. -М., 1981.-С. 35.
Белобрагин В.Я. Управление качеством труда и продукции в территориальном разрезе: системный анализ проблем и опыт внедрения территориального управления. -М., 1976.-С. 79.
16
варов, так как основная масса недостатков в товарах, в том числе, потенциально опасных для потребителей, возникает именно на стадии производства.
Этот же принцип распространяется и на выполнение работ, как на элемент потребительского рынка, его можно разделить на следующие стадии: подготовка к выполнению работы, в которую входит составление проектно-сметной документации, подготовка сырья и материалов, объекта работ и др.; непосредственно процесс выполнения работы и получение конечного овеществленного результата, то есть те же стадии, что и при производстве товаров. Поскольку ученые склонны относить к сфере потребительского рынка весь комплекс по выполнению работ, неосновательно исключение из него такого элемента, как производство продукции, поскольку эти элементы отличаются только конечным приобретателем. При выполнении работ это конкретное лицо, при производстве товара — неопределенный круг лиц.
При рассмотрении сферы торговли как элемента потребительского рынка делаются попытки сузить ее, ограничив только реализацией товаров. Такой подход ученых к трактовке понятия «потребительский рынок» находит определенное отражение и в позиции законодателя. Так, например, в п. 2 ст. 33 Федерального закона от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании»1 закреплено положение о том, что в отношении продукции государственный контроль (надзор) за соблюдением требований технических регламентов осуществляется исключительно на стадии обращения продукции. Как верно замечает Я.Е. Парций, «закон не дает определение стадии обращения продукции»2.
Традиционно, в гражданском и административном законодательстве используется термин «оборот» . Термин же «обращение» не использовался законодателем ра-
Собрание законодательства Российской Федерации. - 2002. - № 52 (чЛ). - Ст. 5140.
2 Парций Я.Е. Постатейный комментарий к Федеральному закону «О техническом регулировании» // Хозяйство и право. Приложение. - 2003. - № 8. - С. 68.
3 См., напр.: Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть первая. - п. 1 ст. 2 // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1994. - № 32. - Ст. 3301; 1996. - № 9. - Ст. 773; № 34. - Ст. 4026; 2001. - № 21. - Ст. 2063; Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ ст. 14.9 // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2002. - № 1 (ч. 1). -Ст. 1; 2002. - № 30. - Ст. 3029; № 44. - Ст. 4295; 4298; 2003. - № 1. - Ст. 2; № 27. -Ст. 2700 (ч. 1); № 27 (ч. 2). - Ст. 2708; № 27 (ч. 2). - Ст. 2717; Федеральный закон от 2 января 2000 г. № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1999. - № 30 . - Ст. 3774; 2002. - № 1 (ч. 1).-Ст.2.
17
нее, в связи с чем не может быть его однозначного толкования. Поскольку «оборот» связывается законодателем с реализацией товаров, работ, услуг, термин «обращение» толкуется государственными контрольно-надзорными органами по аналогии с ним.
Таким образом, можно сделать вывод о том, что контроль (надзор) не осуществляется на стадиях разработки, проектирования, подготовки продукции к производству, производства и утилизации. Так, например, территориальные органы Госстандарта России при проведении проверок производственных предприятий исследуют только производственные процессы и не могут запретить выпуск в реализацию готовой продукции даже при наличии выявленных нарушений технологии производства, неизбежно влекущих наличие скрытых недостатков в готовой продукции. При этом деятельность государственных органов по контролю и надзору на потребительском рынке начинается со стадии поставки изготовителем готовой продукции покупателю и осуществляется при ее дальнейшей реализации. По нашему мнению, необходимо дополнить ст. 2 закона о техническом регулировании понятием «обращение». При этом, следует учитывать, что именно контроль и надзор на стадии производства позволяет принять превентивные меры от проникновения на рынок некачественной и опасной продукции, обеспечив как безопасность граждан, так и устранение непроизводительных расходов на контроль мелких партий в реализации.
Таким образом, из всего изложенного следует вывод о необходимости ввести в нормативные правовые акты понятие «потребительский рынок». Сделаем попытку предложить его редакцию.
Потребительский рынок - это общественные отношения, урегулированные нормами права, возникающие между государством, изготовителем, исполнителем, продавцом и потребителем в процессе изготовления, исполнения, реализации, эксплуатации, утилизации и иных стадий жизненного цикла товаров, работ и услуг.
Очевидно, что одним из основных субъектов потребительского рынка является «потребитель». При этом полагаем, что нецелесообразно в указанном определении рассматривать данный субъект только с позиции закона о защите прав потребителей в качестве исключительно гражданина, использующего товары (работы, услуги) для личных, бытовых нужд. Целью закона о защите прав потребителей является защита слабого субъекта рынка путем создания ему наиболее благоприятных условий, что на

Получить работу