ВВЕДЕНИЕ 0 ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ
Актуальность диссертационного исследования. Российская действительность неразрывно связана с формированием правового общества и государства, с обеспечением приоритета прав и свобод человека, что является одной из основ конституционного строя РФ. В реализации задачи построения правового государства важная роль принадлежит правосудию. Именно судебные органы
наделены государством полномочиями по защите и охране прав и интересов о
личности.
Суд влияет на все стороны жизни общества. Его компетенция распространяется на все, без исключения, дела государства. На все, что касается прав, свобод и интересов рядового гражданина.
В настоящее время деятельность судебных органов расширяется, распространяясь, в том числе, и на отношения в сфере предпринимательской и иной
экономической деятельности. И именно в данной области обязанность по защи-
а
те нарушенных прав и законных интересов предприятий, учреждений, организаций и граждан, содействие укреплению законности и предупреждению правонарушений возложена на арбитражные суды.
Именно суд является органом, призванным обеспечивать законность гражданского оборота, пресекать, устранять и предупреждать отклонения от нормального развития общественных отношений. В связи с этим так актуален вопрос о роли арбитражного суда в процессе разрешения споров.
0
Ф Попытки построения в России рыночной экономики начали предприни-
маться относительно недавно и не могли не обусловить появление многочисленных сложностей и проблем. К числу важнейших из них относится неудовлетворительность частноправового регулирования многих только начинающих формироваться отношений, проявляющаяся, в частности, в его неадекватности новым условиям.
Экономическая реформа показала несовершенство государственного су-
0 допроизводства в разрешении экономических споров в условиях современного
развития предпринимательских отношений. Это, как отмечается в юридической литературе1, проявляется в следующем:
- во-первых, отсутствует отработанный механизм достижения состязательности и равенства сторон в процессе;
- во-вторых, длительные сроки рассмотрения дел и достаточно сложная процедура судебного разбирательства;
в-третьих, гласность судебного разбирательства в некоторых случаях приводит к разглашению конфиденциальной коммерческой информации;
в-четвертых, непредсказуемость исхода рассмотрения и разрешения экономических споров, а также отсутствие у судей специальной подготовки, необходимой при разрешении специфических дел (например, знание рынка ценных бумаг, страхового и оптового рынков и т.д.).
Поэтому, в условиях экономической свободы, необходимости развития ° делового сотрудничества, участники предпринимательской деятельности более
заинтересованы не в длительной, дорогостоящей судебной процедуре, а в гибких, оперативных формах урегулирования разногласий.
Такое отсутствие надлежащего правового регулирования и несовершенство имеющегося во многом обусловили то, что в условиях современной России возрос статус арбитражного суда как государственного органа, предназначенного для разрешения экономических споров.
1 Решетникова И.В., Яркое В.В. Гражданское право и гражданский процесс в совре- менной России. М., 1999. С. 121,233.
5
Анализ деятельности арбитражных судов Российской Федерации свидетельствует о том, что количество дел, рассматриваемых ими, неуклонно возрастает. По данным арбитражной статистики, арбитражными судами в 2000 году рассмотрено более 634 тыс. исков (заявлений), что на 9% выше аналогичного показателя 1999 года. Разрешено судами 539 тыс. дел (рост составил 8% в сравнении с 1999 г.).
Не принято арбитражными судами по различным причинам 66,8 тыс. ис- ковых заявлений. Апелляционная инстанция по 469 искам признала отказ в их принятии незаконным и обязала судей рассмотреть дела по существу. С экономическими спорами, вытекающими из гражданских правоотношений, связано более 50%, то есть 270 тыс. дел, из административных правоотношений — свыше 47% или 256 тыс.
Возросло на 27% количество споров, разрешённых арбитражными судами, связанных с защитой интеллектуальной собственности.
Исходя из сказанного, представляется, что предпринятое исследование не может не обладать актуальностью.
В связи с этим, разработка концепции правовой природы арбитражной юрисдикции, её построение и принципы - актуальная задача современной науки арбитражного процессуального права, имеющая одновременно и практическое значение, поскольку направлена на становление цивилизованного, свободного, демократического правосудия.
Актуальность исследования арбитражной юрисдикции так же обусловлена:
А) социальной значимостью рассматриваемого вопроса, поскольку обеспечивает участникам арбитражного судопроизводства возможность проявлять процессуальную самостоятельность при разрешении правовых имущественных споров;
Б) необходимостью осмысления современных арбитражных процессуальных правоотношений и современного состояния арбитражной процессуальной формы;
В) явно недостаточной научной разработанностью многих вопросов арбитражной юрисдикции, в частности, историко-правовых аспектов возникновения и развития системы арбитражных судов, правовой природы арбитражного судопроизводства, состояния и развития системы принципов арбитражного судопроизводства и др.;
Г) научными изысканиями перспектив дальнейшего совершенствования арбитражного процессуального законодательства и приведения его в соответствие с требованиями конституционных норм.
Степень разработанности темы в правовой литературе. В отечественной юридической литературе отсутствуют какие-либо специальные исследования юридической природы арбитражной юрисдикции. Необходимо отметить, что вопрос судебной власти подвергался анализу в рамках специальных работ. Среди таких работ, посвященных гражданскому процессуальному праву, можно отметить, в частности, следующие: Логинов П.В. «Сущность государственного арбитража» (М, 1968); Зайцев И.М. «Хозяйственный спор и арбитражный процесс» (Саратов, 1982); Савельева Т.А. «Судебная власть в гражданском процессе» (Саратов, 1997) и другие.
Тем не менее, следует отметить, что указанные работы сохраняют опре- делённую значимость и для настоящего времени, но анализа арбитражной юрисдикции они касались кратко, порой попутно и не всегда достигали того уровня требований, выдвигаемых данной проблемой. Причём работы базировались на ранее действовавшем законодательстве и написаны были в иных социально-экономических условиях.
Объект исследования. Объектом исследования является порядок разрешения имущественных споров на различных этапах развития судебной юрисдикции в целом и арбитражной юрисдикции как её составляющей.
Предмет исследования. Центральным вопросом исследования стали теоретические и практические проблемы арбитражной юрисдикции: от общих черт, присущих различным правовым системам к особенностям арбитражной юрисдикции в России.
Цель и задачи исследования. Актуальность выбранной темы обуслопле-на целью диссертационного исследования, которая заключается в комплексном и всестороннем анализе правового положения суда в защите прав предприни-<э мателей в арбитражном процессе. Поставленной целью определены задачи
работы:
- исследование процесса становления арбитражного судопроизводства в России;
- определение понятия арбитражных судов и их системы;
- исследование понятия и сущности полномочий арбитражного суда, их классификации;
- раскрытие способов защиты прав предпринимателей в арбитражном процессе.
Методологическую основу диссертационного исследования составляют концептуальные положения общенаучного диалектического метода познания и вытекающие из него частно-научные методы: системного, комплексного анализа, сравнительного правоведения, формально-логического метода толкования права. Кроме того, при написании работы автором использовались не-' сколько методов научного исследования в их комплексе: формально-
юридический, диалектический, юридико-исторический, системно-правовой и сравнительно-правовой. Использование всех указанных методов было направлено на максимально объективное и обстоятельное исследование рассматриваемой проблематики. Исследование проблемы проводилось на основе последних научных разработок в области правоведения с использованием статистических данных.
^ Эмпирической основой исследования послужило российское дорево-
люционное и современное российское и зарубежное законодательство.
Теоретическую основу исследования составили труды дореволюционных российских процессуалистов: А.Х. Гольмстена, Е.В. Васильковского, А.Ф. Кони, К. Малышева, Е.А. Нефедьева, С.А. Плевако, В.А. Рязановского, Т.М. Яблочкова, а также научные работы современных российских и зарубеж-. ных ученых в области права по вопросам, относящимся к проблеме, рассматри-G ваемой темы: Т.Е. Абовой, С.Н. Абрамова, М.Г. Авдюкова, Д.Д. Аверина,
С.С. Алексеева, Н.А. Баринова, М.И. Байтина, А.Т. Боннера, Е.А. Борисовой, Л.А. Ванеевой, М.А. Викут, В.В. Витрянского, А.П. Вершинина, Р.Е. Гукасяна, М.А. Гурвич, А.Г. Давтян, А.А. Добровольского, В.М. Жуйкова, И.М. Зайцева, О.В. Исаенковой, К.И. Комиссарова, СВ. Курылева, А.В. Малько, Н.И. Мату-зова, Г.В. Молевой, И.Л. Петрухина, Н.А. Рассахатской, И.В. Решетниковой, Т.А. Савельевой, В.М. Семенова, В.Ф. Тараненко, В.Т. Тихони, Н.И. Ткачева, М.К. Треушникова, М.А. Фокиной, А.В. Цихоцкого, Н.В. Ченцова, М.С. Шака-рян, В.М. Шерстюка, С.А. Шишкина, В.Н. Щеглова, К.С. Юдельсона, Л.С. Яви-ча, В.В. Яркова.
Кроме того, использовались работы иностранных авторов: D. Paul, D.A. Redfern, P. Majer, A. Rirry, L.W. Jraig, Richard Holl.
В работе над диссертацией использовались также положения различных отраслей знания: общей теории права, истории права, гражданского процессу-ального права, уголовного процессуального права, конституционного права, социологии, философии.
Нормативная база исследования.
Конвенция о защите прав человека и основных свобод (Рим, 4 ноября 1950г.).
Международный пакт о гражданских и политических правах (Нью-Йорк, 19 декабря 1966 г.).
Регламент Европейского суда по правам человека от 4 ноября 1998 г.
Конституция Российской Федерации 1993 г.
Арбитражный Процессуальный Кодекс Российской Федерации 1995 г.
Арбитражный Процессуальный Кодекс Российской Федерации 2002 г.
Гражданский кодекс Российской Федерации 1996 г.
Гражданский Процессуальный Кодекс РФ 2002 г.
Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях 2002 г.
Налоговый Кодекс Российской Федерации 1998 г.
Семейный Кодекс Российской Федерации 1996 г.
Трудовой Кодекс Российской Федерации 2002 г.
Уголовный Кодекс Российской Федерации 1996 г.
Уголовно-процессуальный Кодекс Российской Федерации 2001 г.
ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» 2002 г.
ФЗ о несостоятельности (банкротстве) 2002 г.
ФЗ «О внесении изменений и дополнений в закон Российской Федерации «О прокуратуре Российской Федерации»» (с изм. и доп. 1999 г., 2000 г., 2002 г., 2002 г.).
В диссертации использовались разъяснения, содержащиеся в Постановлениях, определениях Конституционного Суда РФ (от 15 июля 1999, 28 октября 1999 г., 30 ноября 2001 г., 20 февраля 2002 г.), Пленума Высшего Арбитражно-го Суда 31 октября 1996 г. № 13, от 28 февраля 2001 г., а также информационные письма Генеральной Прокуратуры РФ по вопросам, рассматриваемым в работе.
Научная новизна и достоверность. Диссертация выполнена на базе новейшего законодательства. Это первое комплексное исследование арбитражной юрисдикции в юридической науке, проведенное в условиях обновленного процессуального законодательства.
10
Достоверность результатов диссертационного исследования подтверждается его методологической и теоретической основами, методами и методиками сбора и обработки практического материала. Положения и выводы опираются на эмпирическую и аналитическую основу.
Личное участие диссертанта в получении научных результатов подтверждается следующими факторами:
- проведено обобщение опубликованной и неопубликованной арбитраж- ной судебной практики (Саратовского областного арбитражного суда, Федерального арбитражного суда Поволжского округа);
- разработаны на основе обобщений материалов предложения по дополнению и изменению действующего законодательства.
Научная новизна работы проявляется в разработке вопросов, вынесенных на защиту:
1. Автором впервые разработана и обоснована концепция арбитражной юрисдикции в России. Выявляются сходства и различия основных институтов. В результате всестороннего анализа автор предлагает усовершенствование российского арбитражного процессуального права с учетом зарубежного опыта применительно к российским правовым реалиям.
2. Проведён системный анализ тенденций и направлений развития арбитражной юрисдикции. Арбитражные суды РФ занимают важное место в системе обеспечения законных прав и интересов участников экономического оборота. Роль и значение арбитражных судов в единой судебной системе РФ определяется их способностью рассматривать и разрешать экономические споры и иные подведомственные им дела в установленной законом процессуальной форме.
Тенденция развития арбитражной системы проявляется прежде всего в усилении гарантии независимости судей различных судебных инстанций и поиске путей повышения оперативности рассмотрения арбитражных дел.
3. Автор обосновал поэтапное развитие действия арбитражной юрисдикции в судопроизводстве России; на основе этого обосновывается вывод о пре-
11
емственности форм арбитражной юрисдикции в России. Поиск процессуальных форм, соответствующих задачам осуществления правосудной деятельности велся на протяжении всего развития государственного устройства России, что естественно порождало множественность законодательства и разнообразие судебных органов. Суть изменений в судоустройстве свелась к законодательному закреплению судебной власти и выделению конституционной, административной, уголовной, гражданской юрисдикции, а также арбитражной как её состав- ляющей.
4. Раскрыта правовая природа арбитражного судопроизводства, выявляются формы его детерминации и подробно исследуются факторы, предопределяющие своеобразие арбитражного процесса.
Процессуальная форма деятельности арбитража отличается от арбитражной процессуальной формы как по источникам права, так и по целому ряду процессуальных институтов, отличающих арбитражное судопроизводство от других видов юрисдикционнои деятельности.
5. Впервые проведён анализ теоретического развития концепций арбитражной юрисдикции, дается сравнительная характеристика указанных концепций. Автор делает вывод о необходимости всестороннего теоретического анализа основных положений концепций для разрешения проблемы оптимального судопроизводства в России. При этом следует учитывать национально-государственное устройство, потребности специализации судебной деятельно- сти и обеспечения доступа к правосудию.
6. Предложена схема арбитражных судов, включающая в себя создание судов Межтерриториального, территориального, внутритерриториального уровня. Подобный подход в организации системы арбитражных судов обусловлен, прежде всего, их спецификой как судебных органов по разрешению споров в сфере экономики, дифференциацией регионов в зависимости от особенности их экономического развития.
12
7. В диссертации выделены тенденции и направления развития системы арбитражных судов на современном этапе. Обосновывается вывод о необходимости создания арбитражных судов на районном уровне. Автор доказывает целесообразность подобного построения, обеспечивающего приближенность арбитражных судов к субъектам экономического спора.
8. В диссертационном исследовании, исходя из гносеологической природы доказывания, автором разработана концепция раскрытия материалов дела в арбитражном судопроизводстве. В связи с введением данной процедуры в АПК РФ 2002 г. впервые представлены функции рассматриваемой процедуры. Они определяются как противовес недобросовестному поведению сторон, злоупотребления ими своими процессуальными правами; способствуют наиболее полному судебному исследованию; рассматриваются как средство урегулирования спора между сторонами. _.-..• " ... .,„
9. Автор обосновывает вывод о необходимости признания наличия ар- битражного процессуального порядка деятельности в качестве самостоятельного явления, существующего независимо от материального права. В этой связи автором предлагается внесение в закон минимума процедурных категорий и отношений, посредством которых обеспечивается защита прав. В их число предлагается внести: наличие объекта защиты - нарушенное право или охраняемого интереса; наличие собственных задач и целей, а также принципов, отличных от задач, целей и принципов материального права; представление заин- тересованным в защите органам прав, обеспечивающих защиту их интересов и существующих независимо от материального права - объекта защиты; строгая регламентация порядка принятия решений и их исполнения; особый арбитражный процессуальный инструментарий, используемый для защиты прав; возможность наступления особых, отличных от материально-правовой ответственности неблагоприятных последствий в случае нарушения процессуального порядка защиты прав.
13
10. Впервые проведён подробный анализ понятия процессуального спора. Автором обосновывается концепция, по которой критерием спора о праве выделяется юридический конфликт соответствующих субъектов права, который может быть рассмотрен и разрешен в арбитражном юрисдикциоином порядке.
11. С учетом изменений, внесенных в арбитражное процессуальное законодательство, автор основывает собственную концепцию предпосылок права на предъявление иска, выделяя среди них наличие юридической заинтересованно- сти и арбитражной процессуальной правосубъектности.
12. Новизной отличается подход к исследованию понятия защиты права в арбитражном процессе. Автор разграничивает понятия защиты права в материальном и процессуальном смыслах.
13. Автором доказывается вывод о необходимости превентивной работы арбитражных судов, под которой понимается использование возможностей судебной деятельности для предупреждения правонарушений в сфере предпринимательскои и иной экономической деятельности.
Тенденция развития арбитражной системы проявляется прежде всего в усилении гарантии независимости судей различных судебных инстанций и поиске путей повышения оперативности рассмотрения арбитражных дел.
14. В процессе исследования анализируется теория эффективности правосудия. Автор отмечает, что с целью повышения качества правосудия, эффективности судебной работы должны быть существенно расширены процессуаль- ные права и гарантии спорящих сторон. В качестве положительной тенденции автор называет законодательные закрепления возможности обращения иностранных предпринимателей в суд.
15. В диссертационном исследовании автором разработана оригинальная концепция о критериях разделения арбитражного судопроизводства на виды, которое не должно создавать замкнутых и не совпадающих по содержанию порядков рассмотрения подведомственных арбитражным судам дел.
14
Ф Процесс формирования видов судопроизводства не закончен и в настоя-
щее время. Каждый этап общественных отношений и законодательства будет вызывать потребности в более четкой регламентации процессуальной деятельности.
16. Обосновывая положения, что деятельность арбитражных судов является одним из видов судопроизводства, автор предлагает внести изменения в
. ч.2 ст. 118 Конституции РФ, дополнив перечень видов судопроизводства «ар-<5 битражным».
17. Отмечая положительные тенденции в развитии системы обжалования нормативных и ненормативных актов органов государственной власти и муниципальных образований, автор обосновывает создание межгосударственного судебного органа по образцу Европейского Суда для разрешения споров исполнительных органов различных государств.
18. Автором проанализирована роль надзорной инстанции как инстанции, осуществляющей судебную деятельность. Отмечается, что процедура надзорного производства является стадией арбитражного процесса, на которой исправляется большое число судебных ошибок, которую необходимо пройти, прежде чем обращаться в Европейский Суд по правам человека. В этой связи автор разработал предложения по изменению положений Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод, определяющей кассационную инстанцию в качестве суда, которым исчерпываются национальные средства
^ судебной защиты.
19. Впервые в науке арбитражного процессуального права обосновывается вывод об актуальности введения пересмотра постановлений Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ, разработан перечень оснований к пересмотру.
20. В работе делается вывод о необходимости реорганизации системы арбитражных судов. В частности, предлагается наделить арбитражные суды округов организационными полномочиями в отношении других судов.
15
21. Автором разработан механизм возложения и реализации ответственности за ненадлежащее исполнение решений арбитражных судов в целях повышения эффективности правосудия и укрепления судебной власти в РФ.
22. Тщательно исследована процедура принятия искового заявления судом, отмечается, что изъятие из АПК нормы об отказе в принятии искового заявления является неправомерным и наносит ущерб оперативности арбитражного судопроизводства.
Теоретическая и практическая значимость.
1. Разработаны предложения по совершенствованию арбитражного процессуального законодательства, использование которых позволяет повысить эффективность судопроизводства.
2. Выводы, изложенные в работе, могут быть использованы для дальнейшей теоретической разработки вопросов арбитражной юрисдикции, в нормо-творческой и правоприменительной деятельности.
3. Обоснование существования арбитражного судопроизводства как отдельного, обладающего специфическими чертами вида судопроизводства открывает новые возможности для совершенствования арбитражного процессуального права и иных отраслей права, регулирующих отношения в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
4. Материалы диссертационного исследования применимы в учебно-методической работе при преподавании курса арбитражного процессуального права в юридических вузах.
Апробация результатов исследования. Диссертация подготовлена и обсуждена на кафедре адвокатуры, арбитража, нотариата Саратовской государственной академии права. Отдельные проблемы диссертации обсуждались в рамках Международной научно-практической конференции «Актуальные проблемы российского права на рубеже XX - XXI веков», проходившей в мае 2002 года в Пензе; Всероссийской научно-методической конференции «Реформа российского юридического образования: современный этап», проходившей в мае-
16
,<> июне 2002 года в Санкт-Петербурге; Международной конференции, проходив-
шей в мае 2002 года в Екатеринбурге; научно-практической конференции «Актуальные проблемы процессуальной цивилистической науки», проходившей в сентябре 2002 года в Саратове.
Основные идеи, теоретические и практические положения, изложенные в диссертации, нашли свое отражение в публикациях: изданы две монографии, статьи в центральных изданиях, статьи в Вестнике СГАП.
Ф Положения диссертационного исследования используются в лекциях,
практических занятиях, научной работе студентов, аспирантов.
Структура работы диссертационного исследования соответствует её целям и задачам и включает в себя: введение, четыре главы, объединяющие шестнадцать параграфов, заключение и библиографический список.
17 |
