3 Введение
Актуальность диссертационного исследования определяется глубинными преобразованиями, которые переживают субъекты внешнеторговой деятельности (ВТД) в традиционной для России форме -специализированных внешнеэкономических объединений на настоящем этапе развития.
В течение 70-ти лет в условиях государственной монополии на внешнюю торговлю и другие виды внешнеэкономической деятельности (ВЭД) право выхода на внешний рынок имели около ста специализированных по номенклатурному принципу всесоюзных внешнеторговых экспортно-импортных объединений систем Министерства внешней торговли СССР, Государственного комитета СССР по внешним экономическим связям и ряда других министерств и ведомств. Опыт их работы на внешнем рынке огромен. В настоящее время в условиях кардинальной реформы организации и либерализации ВЭД право самостоятельного выхода на внешний рынок получили все хозяйствующие субъекты любых организационно-правовых форм и форм собственности, число которых уже превышает 450 тысяч.
В процессе формирования рыночных организационных форм субъектов ВТД естественно крайне важен анализ того наследства, которое было получено от деятельности внешнеторговых экспортно-импортных объединений систем МВТ и ГКЭС СССР в условиях централизованной командно-административной системы. Многие аспекты той системы продолжают оказывать значительное влияние на содержание и сроки происходящих изменений в организации ВТД, но дальнейшее развитие рыночной экономики в России невозможно без дальнейшего изменения и совершенствования организационных форм субъектов внешнеторговой
4
деятельности, в первую очередь, специализированных внешнеэкономических объединений.
Процесс либерализации экономики выдвигает перед субъектами внешнеторговой деятельности задачу адекватного и оперативного реагирования на изменения рыночных условий мирового сообщества, устойчивости и адаптационной способности в удовлетворении международного потребительского спроса, обеспечения высокого качества предоставляемых услуг, то есть приспособления к рыночным условиям.
Изменение функций и, как следствие, перестройка внутренней организационной структуры для обеспечения максимального соответствия конкретным целям их взаимодействия с рыночной средой стало неотложной задачей каждого объединения.
Сегодня, на переломном моменте преобразования российского общества, стала ясна пагубность продолжения курса на полную ликвидацию системного государственного управления экономикой и внешнеторговой деятельностью, в том числе на отказ государства от управления своей собственностью. После множества крайне болезненных для общества ошибок можно констатировать определенную консолидацию позиций самых разных общественных и политических сил страны в отношении необходимости формирования эффективной системы государственного регулирования комплекса рыночной экономики, включая элементы управления, в том числе блока внешнеэкономической деятельности, наведения порядка в управлении государственной собственностью.
Все это выдвигает на передний план осознание необходимости серьезной корректировки стратегии и тактики реформы в направлении усиления регулирующей роли государства во внешнеторговой деятельности с введением элементов государственного управления. И, как следствие, первоочередным видится решение проблем организации внешнеторговой деятельности специализированных внешнеэкономических объединений
5
системы Минэкономразвития России путем расширенного использования государственной монополии на отдельные виды стратегических или перспективных товаров или услуг по базовым отраслям промышленности России.
Подобное усиление требуется во многих аспектах, но, прежде всего оно должно проявиться в обеспечении функции государства как эффективного собственника и управляющего своей собственностью в условиях рыночной конкуренции на внешнем рынке и развития негосударственного сектора. В этой связи велика актуальность задач повышения эффективности государственного регулирования при осуществлении внешнеторговой деятельности (в том числе в формах участия государства в крупных корпоративных структурах, созданных на базе специализированных внешнеэкономических объединений системы Минэкономразвития России и управления госпакетами акций этих структур, а также государственных внешнеэкономических объединений системы Минэкономразвития России) и воздействия на изменение форм собственности.
Особый акцент, при этом, должен быть сделан на выявлении и обосновании приоритетов в направлении развития организационных форм субъектов внешнеторговой деятельности в России, адекватных современным условиям перехода к рыночным отношениям и адаптации народного хозяйства Российской Федерации к интеграционным процессам по вступлению во Всемирную торговую организацию (ВТО). Тем более что правовой комплекс, лежащий в основе ВТО, определяет те правовые условия, на основе которых мировая торговля товарами и услугами будет осуществляться в ближайшие годы. Правительства стран-участниц ВТО, взяв на себя жесткие обязательства, одновременно создают для своих экспортеров и импортеров более открытые, универсальные (с точки зрения охвата ими многих стран) и предсказуемые "правила движения" на мировом рынке товаров и услуг. Страны, находящиеся вне этих правил, окажутся на
6
периферии мировой торговой системы и не смогут участвовать в новых многосторонних переговорах по ее развитию.
Необходимость диссертационного исследования связана также и с тем, что многие положения отечественной теории управления, которые были ориентированы на командно-административную систему централизованного планового руководства, как всем народным хозяйством, так и внешнеторговой отраслью в условиях государственной монополии на внешнюю торговлю, абсолютно неприменимы в условиях рыночных отношений при осуществлении государственного регулирования внешнеторговой деятельности ВО. Специфические условия текущего периода существенно сужают возможности использования методологии и методологического аппарата, применявшегося в условиях плановой системы при государственной монополии на внешнюю торговлю, и делают невозможной их использование в управлении развитой рыночной экономикой при осуществлении системного государственного регулирования. Сложности заключаются также в недостаточном количестве разработок и, как следствие, практических рекомендаций в исследуемой области. Поэтому в современных условиях мировой глобализации первоочередной необходимостью видится разработка направлений создания матричной модели систем внешнеторговых организаций в виде универсальных торговых домов или корпоративных структур. Это безусловно будет способствовать формированию так называемого "пограничного" слоя для защиты российских традиционных и перспективных направлений внешнеторговой деятельности на фоне, базе и с помощью внешнеэкономических объединений с учетом зарубежного опыта, в первую очередь японских многотоварных торговых домов.
Степень разработанности темы. Исследования последних лет (Буренина В.А., Булатова А.С, Винслава Ю.Б., Виханского О.С, Глазьева С.Ю., Герчиковой И.Н., Грузинова В.П., Долгова СИ., Знаменского О.В.,
7
Короткова Э.М., Мильнера Б.З., Осипова Ю.М., Позднякова B.C., Покровского А.И., Покровской В.В., Саришвили Г.Н., Синецкого Б.И., Фаминского И.П. и многих других) подтверждают наметившиеся в последние годы тенденции и позволяют считать, что в последующий период следует ожидать повышения роли государственного регулирования внешнеторговой деятельности, как фактора структурной перестройки и формирования условий для начала устойчивого развития внешнеторговой деятельности и, как следствие, комплекса экономики в целом.
Однако в трудах отечественных ученых рассматривались и исследовались лишь вопросы организации технологии и техники внешнеторговых операций. И как следствие, в условиях вакуума в исследованиях закономерностей изменений внешнеторговой деятельности и отсутствия анализа предшествующего отечественного и современного зарубежного опыта, не только невозможно, но и опасно реформировать организационно-функциональный механизм обеспечения внешнеторговой деятельности, ни тем более переходить в деятельности субъектов внешнеторговой деятельности на современные управленческие технологии.
Вышеизложенное определило не только актуальность темы исследования по анализу путей повышения эффективности внешнеторговой деятельности, но и потребовало специальных исследований и разработку практических мер по осуществлению работы по вышеуказанным направлениям.
Целью работы являются разработка комплекса методических основ по определению необходимых организационно-функциональных изменений современных специализированных внешнеэкономических объединений в условиях либерализации внешней торговли и обоснование рекомендаций по приоритетным направлениям формирования модели систем внешнеторговых организаций.
На раскрытии цели в работе были поставлены и решались следующие задачи:
- Определение влияния деятельности объединений на развитие внешней торговли России;
- Рассмотрение сущности и определение понятий современной трактовки государственного регулирования внешней торговли с учетом монополии на ввоз\вывоз отдельных видов товаров и обоснование его защитной роли и стимулирующего значения в развитии внешнеторговой деятельности специализированных внешнеэкономических объединений;
- Анализ влияния изменения содержания внешнеторговой деятельности ВО на их организационную структуру;
- Разработка классификации современных субъектов внешнеторговой деятельности и представление характеристик их организационно-правовых и структурных форм в современных условиях;
Анализ возможности использования инвестиционного проектирования во внешнеторговой деятельности ВО;
- Определение возможностей и перспектив акционирования ГП ВО системы Минэкономразвития РФ;
- Разработка методики формирования и обоснование направлений дальнейшего развития рыночных организационных форм специализированных внешнеэкономических объединений в России на основе опыта крупнейших торговых домов Японии.
Объектом исследования являются субъекты внешнеторговой деятельности в их традиционной форме - современных специализированных внешнеэкономических объединений системы Минэкономразвития России.
Предметом исследования является совокупность форм и методов организационно-функциональных изменений субъектов внешнеторговой деятельности.
9
В рамках этой системы изучаются специфика, условия, уровни, приоритеты и факторы организационно-функциональных изменений субъектов внешнеторговой деятельности, обосновывается принципиальная концепция развития внешнеторговой деятельности государственных специализированных объединений системы Минэкономразвития России.
Трудно переоценить значение научного исследования и обоснования всех сторон формирования и эффективного функционирования рыночных организационных форм - субъектов ВТД для современных условий России, когда происходят сложные и многообразные процессы радикальной смены социально-экономических систем. Новые требования к построению и деятельности традиционных субъектов ВТД - специализированных внешнеэкономических объединений, во многом обусловлены развитием рыночных отношений, включающих переход к различным формам собственности, изменяющихся функций и методов государственного регулирования и организацию предпринимательской деятельности.
Методология и методика исследования. Методологической основой для проведения данного исследования послужили фундаментальные труды отечественных специалистов, нормативные акты, Постановления Правительства Российской Федерации, Указы Президента России, регламентирующие государственное регулирование внешнеторговой деятельности, материалы по ВТО (раунды ГАТТ, Департамента торговой политики и многосторонних переговоров Минэкономразвития Россия), документы двадцати государственных внешнеэкономических объединений системы Минэкономразвития РФ, а также ОАО "Трактороэкспорт", ОАО "Энергомашэкспорт", ЗАО "Экспортхлеб", статистические материалы ГП ВО "Объединение"ИнформВЭС", и учебно-методические материалы профессорско-преподавательского состава Всероссийской академии внешней торговли (ВАВТ), статистические данные деканата Международного коммерческого факультета ВАВТ.
10
Основой для разработки методических подходов послужили результаты научно-практических исследований вышеупомянутых российских ученых, а также использованы идеи и концепции следующих зарубежных ученых: М.Альберт, М.Мескон, Г.Саймон, А.Файоль.
Инструментами исследования стали методы ситуационного и функционального подхода, как принципиальное условие анализа организационных форм осуществления ВТД, основанное на методах и аппарате системного и функционального анализа организации управления сложной системой, а также методы статистического и количественного анализа.
Научная новизна диссертационной работы и выносимые на защиту личные разработки автора заключаются в выработке методических основ оценки содержания, форм и методов приоритетных направлений организационно-функциональных изменений традиционных субъектов внешнеторговой деятельности - современных специализированных внешнеэкономических объединений для формирования более целесообразной модели систем внешнеторговых организаций.
На основе вышеизложенной научной новизны и решенных в ее развитие задач автором получены следующие научные результаты:
> На основании проведенного сравнительного анализа деятельности специализированных внешнеэкономических объединений обосновано, что деятельность объединений находилась в развитии, диверсифицировалась и оказывала значительное влияние на развитие внешней торговли РФ, в первую очередь, в области комплектных поставок машинотехнической и наукоемкой продукции и передачи новых технологий и "ноу-хау", но ввиду кризисных условий в промышленности и слабой государственной финансовой поддержки не имела достаточного эффекта. Предложены рекомендации по развитию экспорта отечественного комплектного машинотехнического и наукоемкого оборудования.
11
> Определены сущность и различия трактовок государственной монополии на внешнюю торговлю времен командно-административной системы и современного государственного регулирования внешнеторговой деятельности с элементами монополии на внешнюю торговлю отдельными видами товаров и услуг с учетом защиты экономической безопасности РФ, обосновано значение монополии, как защитного элемента в повышении эффективности деятельности ВО в условиях вступления России в ВТО.
> На основании принципов и методов менеджмента проанализировано влияние изменения содержания ВТД ВО на их оргструктуру.
> Разработана новая функционально-целевая классификация субъектов ВТД, дана характеристика субъектов, показана роль традиционного субъекта - ВО и определено понятие ''современного специализированного ВО" и характер его деятельности.
> Указаны возможности использования инвестиционного проектирования в деятельности ВО как перспективного рода деятельности.
> Определены приоритеты и обоснованы перспективы акционирования ГП ВО различных функциональных направлений и даны рекомендации по повышению эффективности функционирования приватизированных ВО.
> Разработана методика формирования и обоснованы приоритеты развития рыночной формы ВО в РФ, из которых основным является формирование на базе ВО многопрофильной многотоварной корпоративной структуры, как элемента многоуровневой системы защиты, а также дана характеристика различных видов корпоративных структур с участием ВО как перспективных организационных форм.
> Разработаны унифицированные уставы объединений, организационные структуры и должностные инструкции (с учетом последних изменений трудового законодательства), а также обоснована необходимость
12
разработки системы подготовки/переподготовки и повышения квалификации специалистов для работы в ВО.
Научная обоснованность и достоверность положений диссертации, выводов и рекомендаций подтверждается уровнем использованных научных работ, а также всесторонним анализом организации традиционной формы субъекта ВТД - современного специализированного внешнеэкономического объединения.
В своей работе автор опирался на теорию построения организаций, законодательно-нормативную базу создания и функционирования субъектов внешнеторговой деятельности.
Практическое значение работы. Научные результаты, практические предложения и рекомендации могут быть использованы при реорганизации субъектов внешнеторговой деятельности; при выборе стратегии развития любого участника внешнеторговой деятельности в условиях экономического кризиса; для поэтапного перехода от организационной системы с фиксированными рамками деятельности к многофункциональной экономической системе, а также при разработке нормативно-законодательных актов, касающихся программ поддержки экспорта, деятельности многотоварных многопрофильных корпоративных структур.
Апробация и реализация результатов исследования. Диссертация выполнена на кафедре внешнеторгового менеджмента и маркетинга Всероссийской академии внешней торговли, прошла апробацию на заседаниях кафедры и при чтении лекций по курсу "Теория организации и построения организационных структур субъектов внешнеэкономической деятельности" студентам и слушателям Академии.
По основным положениям диссертации автор располагает справками о практическом использовании диссертационных материалов из ГП ВО "Тяжпромэкспорт", Отделения ООО "Корпорация
13
"Севкавэлеваторспецстрой"в Ираке, Торговой агентской компании "Ибрагим Осман бюро"(Багдад, Ирак) и ОАО "Трактороэкспорт".
Отдельные положения диссертации послужили основой для подготовки учебного пособия для студентов и слушателей ВАВТ (О.В.Знаменский, А.В.Бабкин. Организация деятельности специализированных
внешнеэкономических объединений (Этапы развития, состояние и перспективы; М., ВАВТ, 2002 г.) в соавторстве, общим объемом 7,0 п.л., из них автора - 4,9 п.л. и используется при чтении студентам и слушателям всех факультетов ВАВТ курса "Субъекты внешнеэкономической деятельности в России и их организационные формы" как раздела базовой дисциплины "Менеджмент". В составе сборника научных работ студентов и аспирантов ВАВТ опубликована статья на тему: "Использование принципов менеджмента при реорганизации современного внешнеэкономического объединения", объемом 0,25 п.л. и готовится к изданию статья на тему: "Направления развития менеджмента государственных предприятий-специализированных внешнеэкономических объединений по повышению конкурентоспособности российского комплектного машинотехнического оборудования", объемом 0,5 п.л. Ориентировочный срок публикации — апрель 2004 г. В подготовке к изданию в журнале "Внешнеэкономический бюллетень" находиться статья на тему: "Государственная монополия экономической безопасности", объемом 0,6 п.л. Срок публикации - январь 2004 г. Общий объем публикаций составляет 6,65 п.л.
Отдельные положения диссертации были доложены на научных конференциях студентов и слушателей ВАВТ, проходивших в апреле 2001 г., в мае 2002 г., в мае 2003 г.
Объем и структура работы. Диссертационная работа состоит из 178 машинописных страниц и включает введение, три главы, заключение и список литературы (134 источник), кроме того, содержит 7 рисунков и 5 таблиц и три приложения на 20-и страницах.
14
Глава 1. Теоретические основы организационно-функциональных изменений субъектов внешнеторговой деятельности
1.1. Роль внешней торговли в развитии экономики России на
современном этапе
Проблемы, доставшиеся России в наследство от времен командно-административной системы потребовали кардинальной реформы экономики и, как следствие, внешнеэкономических связей страны. Концепция выхода из кризиса в середине 80-х годов базировалась на основополагающем постулате, что в современном взаимозависимом мире отечественная экономика является частью мировой и не может успешно развиваться в отрыве от последней. Поэтому любые технико-экономические ориентиры развития должны избираться с равнением на мировой уровень и опыт, а индустрия - работать в состязательном режиме с зарубежной. Это подразумевало существенное усиление влияния внешних факторов на темпы, пропорции и характер экономического роста в стране, внутреннее ценообразование и региональное развитие.(^37'42'45'48<60)
Внешнеэкономические связи испытали на себе удары кризиса едва ли не сильнее остальных секторов российской экономики. И в этой области трудности были многократно усилены сдвигами, именно, политического характера - развалом сначала «социалистического содружества», затем Советского Союза и возникновением на его территории новых независимых государств, в том числе Российской Федерации, резким изменением роли России в мировой политике и экономике.
В числе негативных факторов развития внешнеэкономической деятельности России, действие которых может выйти и за пределы 2003 года, следует отметить: систематическое повышение внутренних цен, сокращение ресурсов экспортных товаров, ухудшение условий транспортировки грузов, банкротство многих предприятий, низкая инвестиционная активность, преобладание неконкурентных по современным стандартам технологий и
15
методов организации производства, его чрезвычайно высокая ресурсоемкость и затратность (в том числе и в технологически продвинутых секторах), колоссальный износ основных фондов, ограничение возможности внутреннего накопления, ощутимая - особенно после распада единого народнохозяйственного комплекса СССР - иррациональность размещения производства, зон потребления коммуникаций (включая экспортные), высокая доля дальних перевозок на транспорте, большая зависимость стандартов жизни и производственной модернизации от импорта и привлечения зарубежных кредитов, разрыв после распада СЭВ и СССР сложившихся линий хозяйственных и торговых связей, отсутствие опыта бизнеса и маркетинга в новых условиях, а также адекватной инфраструктуры.
И, тем не менее, экономика Российской Федерации имеет значимые преимущества, к которым можно отнести:
-крупные и, в основном, комплексные минерально-сырьевые ресурсы, имеющие по некоторым категориям мировое значение;
-наличие отвечающих мировому уровню, а в отдельных точках превосходящих его, промышленных и научно-технических мощностей;
-многочисленные трудовые ресурсы с высоким общеобразовательным уровнем и хорошей профессиональной подготовкой;
-крупные масштабы основных производственных фондов в промышленности и транспорте, позволяющие экономить на инвестиционных затратах.
Несмотря на указанные негативные условия, внешнеторговая деятельность (ВТД) при эффективной организации может стать самостоятельным источником увеличения национального дохода, постоянной составляющей (или альтернативной) при выборе путей решения
(52,54,64.69)
народнохозяйственных задач.
16
Такой подход позволяет существенно расширить функции экспорта и импорта и других внешнеторговых операций в отечественном воспроизводственном процессе. Так, экспорт, через валютную выручку, обеспечивает импортные потребности страны, перестает быть «остаточным» и выступает как мерило технического уровня и качества отечественной продукции, источник экономии на издержках за счет расширения масштабов производства, а также как дополнительный инструмент регионального развития. В свою очередь, импорт призван не только покрывать текущие дефициты в снабжении, но и способствовать масштабной технической и технологической модернизации производства, региональному развитию, улучшению предложения товаров на потребительском рынке страны.
Естественно, что решать проблемы ВТД можно только путем реформирования экономики в целом, включающим разгосударствление собственности, отказ от централизованного планирования в его административно-командной форме, развитие рыночных отношений, «открытие экономики», т.е. децентрализацию и либерализацию внешней торговли, привлечение иностранного капитала, развитие различных форм производственного и научно-технического сотрудничества с другими странами, введение регулирования валютно-финансовой системы, кредитования и инвестирования, создание системы банковских учреждений, расширение прав регионов, превращение предприятий в главное звено экономики, расширение числа субъектов ВТД различной формы собственности и организационных форм.(8б'93'97)
Стержневой основой реформирования ВТД был провозглашен принцип отказа от приоритета административных методов управления над экономическими. Реформа организации внешнеторговой деятельности опиралась на непосредственный выход на внешний рынок производителей продукции, всех заинтересованных отечественных предприятий, внешнеэкономических объединений и производственных кооперативов,
17
превращение внешнеторговых операций в органичную составную часть их общей хозяйственной деятельности. Таким образом, в орбиту внешнеторгового товарного обмена были включены новые субъекты внешнеторговой деятельности. Изначально предполагалось, что система должна была, с одной стороны, отвечать требованиям адаптации страны к условиям рыночной экономики, с другой - интеграции в мировое экономическое хозяйство с учетом развития экономически обоснованных торговых отношений с зарубежными странами/3 '' '" '118)
Если рассматривать лишь организационную сторону данного вопроса, то в стране именно в этот период создается система внешнеэкономических отношений, аналогичная используемым в большинстве стран с развитой экономикой характеризующаяся множественностью фирм и организаций, имеющих право осуществления экспортно-импортных операций.
В целях создания условий для повышения эффективности реализации отечественных товаров и услуг на внешнем рынке, устранения неоправданной конкуренции между экспортерами, снижения издержек, связанных со сбытом, а также оптимизации закупок за границей, предусматривалось образование в нашей стране на добровольной основе различных видов внешнеэкономических организаций, в том числе межотраслевых внешнеторговых объединений, региональных, областных и городских внешнеэкономических организаций, консорциумов, ассоциаций делового сотрудничества с зарубежными странами, торговых домов и совместных предприятий, акционерных обществ и обществ с ограниченной ответственностью с участием производителей продукции и услуг, банков, снабженческо-сбытовых и торгово-посреднических организаций.(122'123'126'127)
Учитывая вышеизложенное, на протяжении последних лет Россия целенаправленно проводит курс на более тесную интеграцию в мировое экономическое сообщество. Количество стран с которыми Россия в настоящее время имеет двусторонние торгово-экономические соглашения, |
